楊慶功、趙鵬飛、王輝、王闖、周穎 /中國運載火箭技術(shù)研究院

航天工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科領(lǐng)域廣泛、技術(shù)難度大、專業(yè)面廣、產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜，需要大量協(xié)作配套單位支撐。航天技術(shù)的發(fā)展、產(chǎn)品的質(zhì)量與可靠性、進度與成本控制，乃至航天型號任務(wù)的成功，都與供應(yīng)商緊密相關(guān)。

近年來，航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)異常繁重，型號及其配套產(chǎn)品多樣化，供應(yīng)商數(shù)量持續(xù)增加，供應(yīng)商管理模式與航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾愈加突出；航天型號任務(wù)中由供應(yīng)商協(xié)作配套引發(fā)的質(zhì)量問題比例長期居高不下，協(xié)作配套產(chǎn)品的質(zhì)量已成為制約航天型號任務(wù)順利實施的主要瓶頸。

為強化航天型號供應(yīng)商管理工作，中國航天科技集團有限公司從貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和國家“航天強國建設(shè)”“軍民融合發(fā)展”戰(zhàn)略的高度，從圓滿完成航天型號任務(wù)的角度，提出了構(gòu)建新時代航天型號供應(yīng)商管理體系和開放型科研生產(chǎn)體系，強化以質(zhì)量為核心的供應(yīng)商管理，實現(xiàn)“全領(lǐng)域、全級次、全過程、全要素”覆蓋，為航天事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、航天型號全級次供應(yīng)商管理模式構(gòu)建

秉承系統(tǒng)性、完整性、重點性原則，強化以質(zhì)量為中心的供應(yīng)商管理，建立型號全級次供應(yīng)商“三個清楚”梳理方法，打通設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、驗收過程以及跨單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計壁壘；通過選取“一個型號、一個單位、一個產(chǎn)品”為示范的“三個一”示范工程厘清全級次供應(yīng)商管理工作方法和管理模式；提出型號全級次供應(yīng)商風險分析方法，解決供應(yīng)商風險識別不到位的難題；提出供應(yīng)商分級分類管理、集中管理、將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商、引入后備供應(yīng)商、設(shè)置負面清單供應(yīng)商等管理方法，將過程中積累的好做法固化為規(guī)章制度，指導(dǎo)全級次供應(yīng)商管理工作開展。

1.制定型號全級次供應(yīng)商“三個清楚”梳理方法

以某型號燃氣液壓伺服機構(gòu)為示范，按照“配套關(guān)系清楚、責任關(guān)系清楚、執(zhí)行規(guī)范清楚”原則，以跨單位（部門）協(xié)同的工作模式，創(chuàng)新構(gòu)建了“兩維度、多層級、三類別、全過程”的全級次供應(yīng)商統(tǒng)計分析方法，打通了設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、試驗、驗收過程以及跨單位（部門）統(tǒng)計壁壘，輔以編碼規(guī)則，實現(xiàn)了燃氣液壓伺服機構(gòu)復(fù)雜單機產(chǎn)品“配套關(guān)系清楚、責任關(guān)系清楚、執(zhí)行規(guī)范清楚”。經(jīng)過多輪實踐與討論，形成了航天科技集團全面推廣的“三個清楚”統(tǒng)計方法實例，為全面推進型號全級次供應(yīng)商梳理和分析提供了方法依據(jù)和有力支撐。

（1）配套關(guān)系清楚是前提

配套關(guān)系清楚是按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和零/部/組件隸屬關(guān)系從伺服系統(tǒng)、單機、元件、零/部/組件逐級向下分解，直至配套原材料、元器件和標準件，為高效、準確開展責任關(guān)系清楚、執(zhí)行規(guī)范清楚奠定基石。以某型燃氣液壓伺服機構(gòu)作為頂事件，以設(shè)計師系統(tǒng)為責任主體，以燃氣液壓伺服機構(gòu)藍圖為基準，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)維度縱向逐層向下梳理各級產(chǎn)品組成，按照分配（研制）基線完成了伺服單機（伺服作動器、伺服控制器、伺服燃氣源、伺服液壓源等）、伺服元件（渦輪泵、伺服閥、電子盒、過濾器、傳感器等）等產(chǎn)品配套分解，并賦予各層級產(chǎn)品編碼，以準確反映產(chǎn)品隸屬關(guān)系。

（2）責任關(guān)系清楚是載體

責任關(guān)系清楚是按照產(chǎn)品研制流程，完成產(chǎn)品研制全過程各環(huán)節(jié)責任主體梳理，包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、試驗、驗收過程責任和物資配套責任，是在產(chǎn)品配套關(guān)系清楚的基礎(chǔ)上做到執(zhí)行規(guī)范清楚的載體。首先，以產(chǎn)品配套清楚匯總表為輸入，以計劃調(diào)度為責任主體，逐個明確各層級產(chǎn)品的抓總責任單位（含外包外協(xié)）；其次，由抓總責任單位以產(chǎn)品實現(xiàn)過程為基線，將產(chǎn)品實現(xiàn)過程徹底打開并拆分為設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、試驗和驗收具體過程，在此基礎(chǔ)上明確各過程的責任主體，并通過單位名稱與統(tǒng)一社會信用代碼確保責任主體唯一性，為執(zhí)行規(guī)范清楚奠定基礎(chǔ)。

（3）執(zhí)行規(guī)范清楚是目標

執(zhí)行規(guī)范清楚是在產(chǎn)品配套關(guān)系、責任關(guān)系清楚的基礎(chǔ)上由責任單位明確具體過程實現(xiàn)時所依據(jù)技術(shù)文件、標準規(guī)范，以摸清過程實現(xiàn)的正確性、準確性和合規(guī)性，實現(xiàn)過程有據(jù)可依、按章辦事。為此，運用過程方法和思維，對設(shè)計、工藝、生產(chǎn)、試驗和驗收過程的輸入和輸出進行科學(xué)、系統(tǒng)分析，按照上一過程輸出技術(shù)文件，依據(jù)各級標準規(guī)范要求，轉(zhuǎn)化為下一過程輸入技術(shù)文件，如圖1所示。

圖1 執(zhí)行規(guī)范清楚示意圖

設(shè)計過程執(zhí)行規(guī)范包括任務(wù)書、技術(shù)條件、標準、通用及專用設(shè)計規(guī)范等；工藝過程執(zhí)行規(guī)范包括設(shè)計文件、標準、工藝規(guī)范等；生產(chǎn)過程執(zhí)行依據(jù)包括工藝文件、工藝規(guī)程、操作規(guī)范等；試驗過程執(zhí)行規(guī)范包括試驗任務(wù)書、試驗大綱、試驗方案等；驗收過程執(zhí)行依據(jù)包括設(shè)計任務(wù)書、通用及專用驗收規(guī)范等。

2.探索形成全級次供應(yīng)商風險分析方法

（1）供應(yīng)商風險分析的對象

通過對核心產(chǎn)品及技術(shù)梳理、供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量問題分析和優(yōu)秀企業(yè)供應(yīng)商管理經(jīng)驗調(diào)研，確定了供應(yīng)商管控風險分析的對象一般包括影響成敗、質(zhì)量問題多發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、三次及以上外協(xié)外包、獨家、新增、國外等7類供應(yīng)商。

（2）應(yīng)識別的風險源

應(yīng)識別的供應(yīng)商管控風險源包括技術(shù)風險、質(zhì)量風險、供貨風險和經(jīng)營風險等，開展供應(yīng)商風險分析的線索包括：

技術(shù)成熟度的管理情況；設(shè)計方案、工藝方案的可實現(xiàn)性評價的管理情況。

產(chǎn)品技術(shù)要求和使用要求確認的管理情況；產(chǎn)品質(zhì)量控制要求的傳遞和落實的管理情況；技術(shù)狀態(tài)控制的管理情況；產(chǎn)品過程質(zhì)量控制的管理情況；質(zhì)量問題歸零和舉一反三的管理情況。

近3年合同履約情況；近3年能力建設(shè)及批生產(chǎn)能力提升情況；主要客戶情況及對供貨的潛在影響。

國家政策的影響，包括安全環(huán)保政策、行業(yè)政策、用工政策等；市場環(huán)境的影響，包括市場需求、競爭環(huán)境、資源投入等；供應(yīng)商的財務(wù)狀況。

（3）供應(yīng)商風險分析對象與風險線索對應(yīng)關(guān)系

影響成敗產(chǎn)品、三次及以上外協(xié)外包產(chǎn)品、質(zhì)量問題多發(fā)產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)重點分析產(chǎn)品技術(shù)風險、質(zhì)量風險；影響成敗產(chǎn)品、三次及以上外協(xié)外包產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)全面辨識技術(shù)風險；質(zhì)量問題多發(fā)產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注技術(shù)成熟度的管理情況；新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注設(shè)計方案、工藝方案的可實現(xiàn)性評價的管理情況。

對于獨家供應(yīng)商、新增供應(yīng)商，應(yīng)全面開展產(chǎn)品技術(shù)風險、質(zhì)量風險、供貨風險、供應(yīng)商經(jīng)營風險分析；對于國外供應(yīng)商應(yīng)重點分析產(chǎn)品供貨風險、供應(yīng)商經(jīng)營風險。供應(yīng)商風險分析對象與風險線索對應(yīng)關(guān)系如圖2所示。

圖2 供應(yīng)商風險分析對象與風險分析線索的對應(yīng)關(guān)系

（4）供應(yīng)商風險應(yīng)對

應(yīng)根據(jù)風險分析與評價結(jié)果，有針對性地提出控制措施，并落實在型號產(chǎn)品研制、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中，確保風險應(yīng)對措施合理、有效；必要時對已交付產(chǎn)品進行復(fù)查，確保無質(zhì)量隱患。

3. 型號全級次供應(yīng)商管理方法

（1）開展型號全級次供應(yīng)商管理的時機

一是將全級次供應(yīng)商管理納入型號研制計劃，按研制階段、批次（發(fā)次）開展型號全級次供應(yīng)商管控工作策劃，明確各級供應(yīng)商梳理與風險分析要求。二是在方案研制階段轉(zhuǎn)工程研制階段之前，形成技術(shù)狀態(tài)表、選擇供應(yīng)商時開展全級次供應(yīng)商梳理和供應(yīng)商風險辨識。三是型號應(yīng)以實物配套表為主要依據(jù)，按照“縱向為主、自上而下”的原則，組織梳理各級供應(yīng)商，做到“縱向到底、橫向到邊”。

（2）型號確定供應(yīng)商的階段

在總體方案設(shè)計評審前確定系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級供應(yīng)商，在方案轉(zhuǎn)工程研制階段前確定單機級、零部組件級供應(yīng)商，完成供應(yīng)商風險分析工作，制定供應(yīng)商風險應(yīng)對措施，控制供應(yīng)商風險。

（3）全級次供應(yīng)商數(shù)據(jù)報送

配套產(chǎn)品數(shù)據(jù)向分系統(tǒng)總承單位或上一級單位報送，配套物資數(shù)據(jù)向院物資集中采購單位報送。

（4）全級次供應(yīng)商數(shù)據(jù)逐級審查

由總體單位負責審查分系統(tǒng)單位，分系統(tǒng)單位負責審查單機單位，設(shè)計單位負責審查生產(chǎn)單位，院物資集中采購單位負責審查型號物資。

（5）型號開展全級次供應(yīng)商管理工作的3項輸出物

輸出物包括全級次供應(yīng)商清單、全級次供應(yīng)商“三個清楚”數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，型號供應(yīng)商管控分析報告；前2項要錄入航天科技集團供應(yīng)商管理信息系統(tǒng)，報告作為型號轉(zhuǎn)階段、出廠節(jié)點審查內(nèi)容。

4.單位全級次供應(yīng)商管理方法

對型號產(chǎn)品、型號物資供應(yīng)商按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、共同認定、資源共享”的一體化管理模式進行集中管理，優(yōu)化壓縮供應(yīng)商，明確供應(yīng)商分級分類管理、集中管理、引入后備供應(yīng)商、設(shè)置負面清單、將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商等供應(yīng)商管理方法。

（1）實施供應(yīng)商分級分類管理

編制形成《一院型號產(chǎn)品、外協(xié)過程分類》，包括《型號單機、通用部組件產(chǎn)品分類》《零件分類》《外協(xié)過程分類》，同時針對復(fù)雜單機產(chǎn)品形成《伺服機構(gòu)產(chǎn)品組成》《特種車輛底盤、發(fā)射臺、發(fā)射井及裝填設(shè)備產(chǎn)品組成》，對供應(yīng)商按照承制的不同產(chǎn)品、專業(yè)類型分別進行歸類，并按照類別進行供應(yīng)商準入、績效評價和執(zhí)行規(guī)范橫向一致性分析。

（2）強化供應(yīng)商集中管理

對型號產(chǎn)品、型號物資合格供應(yīng)商實行統(tǒng)一管理，建立院級合格供應(yīng)商名錄，各單位從院合格供應(yīng)商名錄中選擇。院型號產(chǎn)品合格供應(yīng)商包括院及各單位有訂購需求的型號總體（總裝）、分系統(tǒng)、單機、零部組件產(chǎn)品（含軟件）的設(shè)計、生產(chǎn)、試驗、服務(wù)供應(yīng)商；院型號物資合格供應(yīng)商包括元器件、金屬材料、非金屬材料、復(fù)合材料、標準緊固件以及貨架類機電產(chǎn)品供應(yīng)商。

（3）開展后備供應(yīng)商清單管理

根據(jù)型號需求和專業(yè)發(fā)展需求方向，開展后備供應(yīng)商外網(wǎng)尋源、調(diào)研和考察，并對軍工系統(tǒng)同類產(chǎn)品、物資的配套情況和行業(yè)協(xié)會的評價情況進行調(diào)研，提前將優(yōu)秀供應(yīng)商納入后備供應(yīng)商清單；針對納入后備供應(yīng)商清單的供應(yīng)商，可開展標準審查、產(chǎn)品鑒定和試制驗證。

通過調(diào)研考察，對供應(yīng)商開展新增準入前能力評價并進行量化評分，評分結(jié)果分為高等、中等或低等。高等說明該供應(yīng)商基礎(chǔ)能力強，可以納入后備供應(yīng)商清單；中等說明該供應(yīng)商基礎(chǔ)能力一般，應(yīng)慎選，合格供應(yīng)商名錄內(nèi)同類供應(yīng)商超過3家的，原則上不納入后備供應(yīng)商清單；低等說明該供應(yīng)商基礎(chǔ)能力較差，不利于后期產(chǎn)品質(zhì)量控制，不納入后備供應(yīng)商清單。針對供應(yīng)商資質(zhì)不滿足要求的，不得納入后備供應(yīng)商清單。

（4）實施不良供應(yīng)商處置

對于以下合格供應(yīng)商實施負面清單管理，在整改完成前不允許與其簽訂新的產(chǎn)品外包和物資采購合同。一是研制過程出現(xiàn)重大批次性質(zhì)量問題的外包產(chǎn)品供應(yīng)商；二是驗收時連續(xù)出現(xiàn)3次批次不合格或1年內(nèi)使用過程出現(xiàn)2次批次性質(zhì)量問題的物資供應(yīng)商；三是進度嚴重滯后的供應(yīng)商；四是連續(xù)2年績效評價結(jié)果為基本合格的供應(yīng)商。

對于以下供應(yīng)商實施合格供應(yīng)商名錄剔除處理。一是被列入負面清單且未按要求完成整改的供應(yīng)商；二是績效評價結(jié)果為不合格的供應(yīng)商；三是在廉潔、誠信等方面出現(xiàn)嚴重問題的供應(yīng)商；四是連續(xù)3年未簽訂供貨合同或未供貨且后續(xù)無使用需求的供應(yīng)商。

對于質(zhì)量問題多發(fā)、質(zhì)量管控薄弱而未采取有效改進措施的分承包商，在廉潔、誠信等方面出現(xiàn)嚴重問題的分承包商，應(yīng)當責成供應(yīng)商變更分承包商。

（5）將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商

按照供應(yīng)商承擔產(chǎn)品外包類別，在任務(wù)實施之前，應(yīng)將需執(zhí)行的產(chǎn)品質(zhì)量保證要求、產(chǎn)品規(guī)范、過程控制標準（規(guī)范）傳遞到一次供應(yīng)商，監(jiān)督供應(yīng)商傳遞到末端分承包商，并在研制中及時傳遞新的要求。當產(chǎn)品涉及以下內(nèi)容時，應(yīng)對供應(yīng)商、分承包商傳遞情況進行檢查。一是外包產(chǎn)品涉及關(guān)重特性；二是外包產(chǎn)品涉及特殊過程；三是外包產(chǎn)品涉及不可檢測項目；四是外包產(chǎn)品涉及Ⅰ、Ⅱ類單點故障模式項目；五是外包產(chǎn)品對多余物敏感。

三、航天型號全級次供應(yīng)商管理實施效果

一是建立了“三個清楚”梳理分析長效機制，評估了供應(yīng)商風險，完善了風險分析的風險線索和管控措施，持續(xù)提升了供應(yīng)商風險分析的有效性，航天型號供應(yīng)商風險識別和管控能力顯著提升。

（1）型號全級次供應(yīng)商梳理及風險分析

針對有發(fā)射、轉(zhuǎn)階段任務(wù)的25個型號開展“三個清楚”梳理和風險分析，梳理出數(shù)據(jù)857076條、執(zhí)行規(guī)范131905項、供應(yīng)商3197家。識別出影響任務(wù)成敗、問題多發(fā)和質(zhì)量不穩(wěn)定的風險產(chǎn)品243種，對應(yīng)的供應(yīng)商113家，逐一明確了風險應(yīng)對措施，做到風險早識別、早預(yù)防和早干預(yù)，有效防范化解產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量風險，提升了保證成功的能力。

（2）單位全級次供應(yīng)商管控風險分析

完成387項能夠覆蓋本單位重要性和復(fù)雜度高、配套量大的典型產(chǎn)品開展梳理和風險分析，形成數(shù)據(jù)81125條、執(zhí)行規(guī)范22930項。按照橫向一致性要求，提出產(chǎn)品標準規(guī)范制修訂計劃124項，均完成制修訂工作，初步做到了典型產(chǎn)品的“三個清楚”和產(chǎn)品標準規(guī)范的橫向一致，為標準規(guī)范逐級傳遞縱向到底奠定了基礎(chǔ)。

（3）形成了研究院型號全級次供應(yīng)商清單

通過型號全級次供應(yīng)商統(tǒng)計、分析工作，基本摸清研究院全級次供應(yīng)商情況，經(jīng)統(tǒng)計，全級次供應(yīng)商共3372家，其中一次供應(yīng)商1362家，二次供應(yīng)商2321家，三次供應(yīng)商859家，做到了“三個清楚”，為型號供應(yīng)鏈條優(yōu)化提供了支撐。

二是以供應(yīng)商風險為導(dǎo)向，實施了航天型號供應(yīng)商的分級分類管理、集中管理、將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商，引入后備供應(yīng)商，設(shè)置負面清單等供應(yīng)商管理策略，增強了航天產(chǎn)品供應(yīng)鏈抗擊風險能力。

（1）實施供應(yīng)商分級分類管理

對合格供應(yīng)商實行分級分類管理，從承擔產(chǎn)品重要程度、產(chǎn)品類別、在行業(yè)中的地位、與單位合作程度、與單位年交易金額5個維度進行分類，整合供應(yīng)商資源，向優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商集中，增加規(guī)模效益；與優(yōu)秀供應(yīng)商建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，對核心供應(yīng)商和大額合同供應(yīng)商實施戰(zhàn)略合作和統(tǒng)談分簽，提前明確質(zhì)量要求、采購需求、供應(yīng)節(jié)奏，有效支撐大批量科研生產(chǎn)任務(wù)的順利實施。

（2）實施型號產(chǎn)品供應(yīng)商集中管理

在單機產(chǎn)品、物資供應(yīng)商院集中管理基礎(chǔ)上，將院屬單位部組件、零件和工序級供應(yīng)商實施集中管理，開展散小弱治理，將院屬單位596家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商上升為院型號產(chǎn)品合格供應(yīng)商，剔除了152家散小弱供應(yīng)商，將121家供應(yīng)商納入限用清單，優(yōu)化了供應(yīng)商隊伍，共享了優(yōu)秀供應(yīng)商資源。

（3）引入后備供應(yīng)商清單和負面清單管理模式

提出后備供應(yīng)商清單管理模式，強化后備供應(yīng)商外網(wǎng)尋源、調(diào)研和考察，開展準入前量化評價，提前將優(yōu)秀供應(yīng)商納入視野，增強供應(yīng)鏈抗擊風險能力。

對違反法律法規(guī)和航天科技集團、院規(guī)章制度采取商業(yè)賄賂、虛假欺騙等不正當手段的，重新認定供應(yīng)商拒不配合認定工作的，責令限期整改拒不整改的，擅自把合同全部任務(wù)轉(zhuǎn)包的，發(fā)生質(zhì)量問題拒不配合歸零的，出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，受到政府、軍方重大處罰的供應(yīng)商，實施負面清單管理，3年內(nèi)不允許與其簽訂新的合同，強化了對不良供應(yīng)商的處置，凈化了型號供應(yīng)商隊伍。

（4）將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商

對于關(guān)重特性、特殊過程、不可檢測項目、Ⅰ、Ⅱ類單點故障模式項目、多余物敏感產(chǎn)品涉及二次及以上供應(yīng)商時，將設(shè)計方案、工藝總方案列為必評項目，將生產(chǎn)過程控制情況列為驗收檢查重點，提升了型號產(chǎn)品質(zhì)量可靠性。

（5）形成全級次供應(yīng)商管理標準，為供應(yīng)商管理經(jīng)驗推廣提供了工具和方法

通過總結(jié)、提煉全級次供應(yīng)商梳理和風險分析方法、分級分類管理供應(yīng)商的經(jīng)驗做法，形成了供應(yīng)商頂層管理要求《型號產(chǎn)品全級次供應(yīng)商管理要求》《型號外包產(chǎn)品合格供應(yīng)商管理要求》《型號物資供應(yīng)商管理要求國產(chǎn)物資供應(yīng)商》，全級次供應(yīng)商管理工作更加規(guī)范化、標準化和流程化，為各單位、各型號開展全級次供應(yīng)商管理提供了工具和方法。

航天型號全級次供應(yīng)商管理凝練了國內(nèi)外企業(yè)的優(yōu)秀實踐，并融入先進管理，提出了全級次供應(yīng)商梳理和風險分析方法，明確了供應(yīng)商分級分類管理、集中管理、后備清單管理、負面清單管理，將產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制延伸至二次及以上供應(yīng)商，既符合我國國情，又易于普及推廣。全級次供應(yīng)商管理標準的實施對型號產(chǎn)品質(zhì)量可靠性提升以及航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效率、高效益發(fā)展有積極作用。