韓巍 馬祥山

摘 要：農(nóng)村電商的高速發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也帶來了諸多的法律問題，本文將通過對現(xiàn)階段我國農(nóng)村電商發(fā)展過程中所面臨的法律問題進(jìn)行分析，探討導(dǎo)致這些問題發(fā)生的原因，并基于鄉(xiāng)村振興視域，針對這些問題提出相應(yīng)的完善建議，以期從制度的角度來保證我國現(xiàn)階段農(nóng)村電商的健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村電子商務(wù);法律

引言：隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和進(jìn)程加快，農(nóng)村電商發(fā)展也隨之步入了快車道。根據(jù)阿里研究院公布的《2009-2019年中國淘寶村研究報告》顯示，十年內(nèi)我國境內(nèi)的“淘寶村”數(shù)量從開始的3個增加到了2019年的4310個，遍布了全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在2019年，我國“淘寶鎮(zhèn)”的數(shù)量增加到了1118個，增長速度達(dá)到了325%，可見我國農(nóng)村電商發(fā)展已經(jīng)步入到了爆發(fā)期。而隨著農(nóng)村電商規(guī)模的擴(kuò)大，在帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了新的風(fēng)向，各類新的法律問題逐漸暴露出來，為農(nóng)村電商發(fā)展帶來了潛在危害。

一、農(nóng)村電商法律問題及原因

1.農(nóng)村電商法律自體資格存在問題

（1） 農(nóng)村電商主體登記不統(tǒng)一

在目前我國現(xiàn)有的一部關(guān)于電商管理的法律——《電商法》中明確對電商的經(jīng)營者提出了相關(guān)規(guī)定，為保證市場監(jiān)管部門能夠開展相應(yīng)監(jiān)督工作提供了參考依據(jù)，同時也在一定程度上確保了電商主體在從事經(jīng)營活動和服務(wù)時的質(zhì)量。根據(jù)《電商法》相關(guān)要求，電商的主體無論是企業(yè)還是個人都需要依法登記，但目前我國農(nóng)村電商中，大部分從業(yè)者都是個體農(nóng)戶，而《電商法》中對于特定人群給予了免登記待遇。就《電商法》最初的立法宗旨而言，其是為了在農(nóng)村電商起步的階段大力鼓勵農(nóng)戶參與到電商的經(jīng)營活動中，推動我國農(nóng)村電商的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。但是隨著農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各類不足和弊端也不斷顯現(xiàn)出來。由于部分農(nóng)戶未納入法律強(qiáng)制等級中，這些農(nóng)戶都不具備獨(dú)立法人的資格，因此無法獨(dú)立的承擔(dān)其違約責(zé)任或者是侵權(quán)責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門難以針性地對去開展相應(yīng)的監(jiān)管工作，導(dǎo)致部分企業(yè)、個人利用這個漏洞游離于國家法律、法規(guī)監(jiān)管范圍外，影響了農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展。

（2） 個體農(nóng)戶規(guī)制較為寬松

根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，個體農(nóng)戶在從事各類自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工制品的銷售時，可不進(jìn)行法律強(qiáng)制等級，僅需在相關(guān)電商平臺完成店鋪的注冊工作就可完成電商經(jīng)營活動。加之部分電商平臺對于個體農(nóng)戶的經(jīng)營注冊限制較低，注冊信息審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)村電商交易必然會出現(xiàn)良莠不齊的情況。

（3） 個體商戶經(jīng)營資金混同

不同于農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等形式，在從事電商經(jīng)營的個體農(nóng)戶方面，相關(guān)法律對于其財務(wù)管理方面尚無具體的規(guī)定，甚至部分連登記都不用，導(dǎo)致個體農(nóng)戶缺乏對電商日常經(jīng)營資金與自身日常生活開銷資金明確區(qū)分的意識和相關(guān)操作能力，導(dǎo)致經(jīng)營資金混同。這樣一旦發(fā)生債權(quán)、債務(wù)糾紛時，在日常生活開銷資金和電商經(jīng)營資金難以準(zhǔn)確界定的情況下，個體農(nóng)戶就需要承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.農(nóng)村電商監(jiān)管缺失原因

（1） 立法不完善

目前我國立法對于農(nóng)村電商行業(yè)的法律法規(guī)整體而言還是較為寬松的，即便是2019年1月生效的《電商法》，其立法初始目的是促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展，因此對于部分以個體農(nóng)戶為主體的電商，我國政法給予了其相對較為寬松的法治環(huán)境，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村電商高速發(fā)展的目的。農(nóng)村電商個體農(nóng)戶僅需向互聯(lián)網(wǎng)電商平臺提交個人基本注冊信息，在簡單的登記后即可進(jìn)行商業(yè)活動。甚至有部分電商為了吸引更多的農(nóng)戶加入，對于個體農(nóng)戶的注冊審核機(jī)制較為寬松，甚至部分電商對于農(nóng)戶信息的真?zhèn)味疾粫藢?shí)，進(jìn)而為農(nóng)村電商銷售埋下了法律隱患和經(jīng)營風(fēng)險。目前我國除了頒布了一部綜合性的《電商法》以外，僅有很小的一部分電商發(fā)達(dá)省份和地區(qū)針對農(nóng)村電商方面出臺了一些地方性法規(guī)。但對于消費(fèi)者方面的法律目前已經(jīng)出臺的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民法典》，但這兩部法律法規(guī)對于農(nóng)村電商活動中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施尚不完善。

（2） 政府部門普法執(zhí)法不到位

為了促進(jìn)我國農(nóng)村電商能夠快速發(fā)展，各級政府部門起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵和扶持作用，但其推動農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)程的同時卻缺乏對農(nóng)村電商的普法、執(zhí)法力度，存在著相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位的情況，也缺乏打擊農(nóng)村電商不法行為的依據(jù)。

（3） 部分農(nóng)村電商主體法治和道德觀念不強(qiáng)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村電商以個體農(nóng)戶從業(yè)者為主體，而法律對這一類電商經(jīng)營的管理相對較為寬松。個體農(nóng)戶只需具備一定電商專業(yè)知識，即可在電商平臺簡單錄入相關(guān)信息后就能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的營銷工作，這種情況就導(dǎo)致了以下現(xiàn)象的出現(xiàn)：①以追逐利益為目標(biāo)。部分不法商戶缺乏道德底線，為了追逐個人經(jīng)濟(jì)利益，出售假冒偽劣產(chǎn)品，甚至還有出售消費(fèi)者私人資料的情況發(fā)生。②農(nóng)村社會信用體系還不健全。目前我國對于農(nóng)村社會信用體系的建立還處于起步階段，而這些個體農(nóng)戶的失信行為如缺乏有效的法律制裁則極易導(dǎo)致破窗效應(yīng)形成，出現(xiàn)更多的失信行為。

3.農(nóng)村電商糾紛解決難的原因

（1） 農(nóng)村電商糾紛法律不完善

我國目前對于傳統(tǒng)經(jīng)營模式中的糾紛具有相對較為完善的法律法規(guī)，在對于其執(zhí)法和司法實(shí)踐時也具備了較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和司法解釋。但就農(nóng)村電商糾紛解決機(jī)制而言，目前則缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)制。雖然我國于2019年出臺了《電商法》，但其多對電商平臺做好電商糾紛解決機(jī)制起到鼓勵作用，但其中并未就電商糾紛解決機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和解釋，也并未要求電商平臺強(qiáng)制構(gòu)建和統(tǒng)一構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，在導(dǎo)致了實(shí)際操作過程中，電商平臺具有非常大的自由操作范圍。

（2） 線上糾紛解決方式不完善

電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)來完成商品銷售的行為存在著諸多局限性，如消費(fèi)者無法及時對所買的商品進(jìn)行有效鑒定。消費(fèi)者在根據(jù)個體農(nóng)戶所提供的農(nóng)產(chǎn)品信息后來購買商品，這些商品需要經(jīng)過快遞、物流等送到消費(fèi)者手中，通常要2天-5天的時間。如消費(fèi)者購買的商品存在問題，消費(fèi)者將難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然我國目前《電商法》中雖然就電商糾紛解決問題提供了一定的要求，但相對而言解決機(jī)制還不完善，而國家近年來又沒有出臺新的針對電商糾紛解決方面的法律法規(guī)，導(dǎo)致電商經(jīng)營者在法律執(zhí)行時操作自由度過大。另外，目前大部分地區(qū)的快遞會將快遞放置在合作點(diǎn)或小區(qū)門衛(wèi)、單位門衛(wèi)等地方，再轉(zhuǎn)交給消費(fèi)者，而在這個過程中如發(fā)現(xiàn)商品存在問題則難以區(qū)分責(zé)任主體，消費(fèi)者也難以及時進(jìn)行舉證，最終導(dǎo)致其合法權(quán)益受損。另外，大部分消費(fèi)者會將快遞到回家中再拆開查驗(yàn)，此時信息會顯示快遞已經(jīng)被簽收，導(dǎo)致消費(fèi)者舉證困難。而對于消費(fèi)者而言，如果農(nóng)村電商在線糾紛解決機(jī)制長期無法有效發(fā)揮作用，消費(fèi)者會感覺電商購物是在賭運(yùn)氣，將極大打擊消費(fèi)者積極性。

（3） 糾紛線下解決方式不經(jīng)濟(jì)

在發(fā)生消費(fèi)糾紛時和解通常是最妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑珜?shí)際上，由于各類因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛案件的當(dāng)事人多難以取得統(tǒng)一的解決意見，難以以和解的方式來解決消費(fèi)糾紛問題。在發(fā)生這類案件時，如果當(dāng)事人采取傳統(tǒng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道來解決問題的話則需要面臨高昂的各項(xiàng)費(fèi)用，另外，網(wǎng)絡(luò)平臺購物通常都是異地購物，如線下解決糾紛還需要承擔(dān)車路費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)等諸多雜費(fèi)，這些費(fèi)用加起來多已經(jīng)超出了消費(fèi)糾紛的金額，另外，傳統(tǒng)的糾紛解決模式在法院的訴訟期要三個月以上，故而大部分消費(fèi)者在發(fā)生消費(fèi)糾紛后多以能和解最好，如實(shí)在無法和解且涉及金額較小時選擇了放棄。

二、農(nóng)村電商法律問題解決對策

1.完善農(nóng)村電商法律主體資格

（1） 明確農(nóng)村電商經(jīng)營主體的性質(zhì)

現(xiàn)階段的我國的農(nóng)村電商個體農(nóng)戶的性質(zhì)與個體工商戶是極為相似的，應(yīng)劃分到特殊個體工商戶的范圍內(nèi)。在我國的《個體工商條例》中對個體工商戶的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的解釋，其在性質(zhì)方面與農(nóng)村電商個體農(nóng)戶極為相符，如能夠?qū)⑦@些個體農(nóng)戶在法律性質(zhì)方面明確地定性為個體工商戶，那么其各類經(jīng)營行為將受到《民法典》的管制，有利于規(guī)范其行為。

（2） 建立農(nóng)村電商經(jīng)營主體資格備案公示制度

建立農(nóng)村電商經(jīng)營主體資格備案公示制度，如果能夠明確電商中的個體農(nóng)戶是一類特殊個體工商戶這個性質(zhì)，那么就能夠確保其在從事電商活動時受到法律制約，確保了法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性，以免出現(xiàn)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)商鋪出現(xiàn)法律不同規(guī)制的問題，也能夠充分打擊農(nóng)村電商中的失信行為。另外，通過在國家的權(quán)威平臺進(jìn)行備案公司，還能夠提高電商經(jīng)營農(nóng)戶的信譽(yù)度，促進(jìn)其服務(wù)品質(zhì)的提高，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（3） 理清駐村干部在農(nóng)村電商發(fā)展中的責(zé)任定位

我國部分地區(qū)為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村電商實(shí)踐中，常常會邀請第一書記等來代言部分地方代表性的農(nóng)產(chǎn)品，但這個過程中常出現(xiàn)代言產(chǎn)品質(zhì)量問題。如將這些第一書記代言與明星代言出現(xiàn)的虛假廣告侵權(quán)問題相提并論的話，邀請第一書記承擔(dān)連帶責(zé)任是非常不恰當(dāng)?shù)?，甚至還可能影響第一書記的工作積極性。這主要是由于第一書記代言多出于公益目的，其宣傳為免費(fèi)的，以推動地方經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入為主要目的，因此發(fā)生問題后消費(fèi)者將維權(quán)主體設(shè)定為電商，但也可要求第一書記幫助其向相關(guān)的電商農(nóng)戶維權(quán)。

2.完善農(nóng)村電商監(jiān)管體系的建議

（1） 把握農(nóng)村電商監(jiān)管原則

要真正做好農(nóng)村監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作就必須遵循農(nóng)村電商發(fā)展特征，在尊重客觀發(fā)展規(guī)律的情況下把握以下原則：①堅持務(wù)實(shí)、高效、管用的監(jiān)督管理原則;②堅持安全、創(chuàng)新、發(fā)展的管理原則。另外，在對農(nóng)村電商進(jìn)行監(jiān)管過程中，還要加強(qiáng)對信息安全的關(guān)注力度，維護(hù)農(nóng)村電商信息安全，對各類泄露、販賣農(nóng)村電商信息的不法行為開展嚴(yán)厲的打擊，維護(hù)農(nóng)村電商可持續(xù)健康發(fā)展。

（2） 提高農(nóng)村電商監(jiān)管水平

想要真正提高農(nóng)村電商監(jiān)管水平就需要國家市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對電商相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，深度掌握立法精神要義，提高對于農(nóng)村電商的監(jiān)管水平。監(jiān)管部門可通過對互聯(lián)網(wǎng)資源進(jìn)行整合，建立與政府相關(guān)部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。借助電商平臺和消費(fèi)者協(xié)會維權(quán)模式等外力，增強(qiáng)監(jiān)管效能，提高解決問題的效率。同時還要注重技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對第三方支付的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對農(nóng)村電商交易數(shù)據(jù)的抽查力度，將不正常的電商交易信息納入到重點(diǎn)監(jiān)管范圍內(nèi)。另外，政府還要通過打造地域知名品牌、完善信用體系等工作，來推動現(xiàn)階段我國農(nóng)村電商交易的健康、有序發(fā)展，形成一個公平、公正的電商交易體系。

（3） 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，電商行業(yè)要維持其可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)就需要做好誠信建設(shè)，其即包括農(nóng)村電商個體農(nóng)戶自身的誠信經(jīng)營問題，也涵蓋了電商平臺各方利益主體誠信問題。這就需要政府部門來進(jìn)行引導(dǎo)，全社會合作，共同構(gòu)建起一個完整的農(nóng)村電商信用體系，將所有主體都納入到系統(tǒng)中。政府部門還需要加強(qiáng)對個體農(nóng)戶進(jìn)行誠信道德方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的道德品質(zhì)素養(yǎng)。另外，電商平臺認(rèn)真貫穿和落實(shí)《電商法》中的相關(guān)法律法規(guī)要求，自覺提高其誠信品德。

3.完善農(nóng)村電商在線爭端解決機(jī)制的建議

（1） 要把握好在線維權(quán)爭端解決機(jī)制的基本要求

在線糾紛解決機(jī)制是利用在線調(diào)解、在線仲裁等方式，對農(nóng)村電商經(jīng)營過程中存在的各類消費(fèi)糾紛進(jìn)行接近，具有著線上完成爭議解決的特點(diǎn)。在國外目前以后有了較為成熟的在線調(diào)解機(jī)制（ODR），目前在我國農(nóng)村電商糾紛解決領(lǐng)域研究這個模式對于解決現(xiàn)階段農(nóng)村電商交易糾紛案件有著積極的參考價值。在農(nóng)村電商糾紛解決過程中，ODR解決方式要具有便捷性、公平性和經(jīng)濟(jì)性，才能夠真正用于電商糾紛解決工作中。

（2） 完善農(nóng)村電商糾紛在線調(diào)解機(jī)制

首先要完善我國農(nóng)村電商在線調(diào)解制度的立法，明確在線調(diào)解制度具體程度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次要完善農(nóng)村電商平臺的行業(yè)自律制度，通過相關(guān)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和示范引流作用來建立農(nóng)村電商在線調(diào)解機(jī)制的行業(yè)章程，推動農(nóng)村電商平臺在線調(diào)解機(jī)制的健康、穩(wěn)定發(fā)展。同時還要做好農(nóng)村電商第三方獨(dú)立在線調(diào)解機(jī)制建設(shè)和完善工作。

（3） 完善農(nóng)村電商糾紛在線仲裁機(jī)制

在我國農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)程中，在線仲裁是糾紛處理的重要方法，故而需要加強(qiáng)對在線仲裁法制的構(gòu)建力度，借助網(wǎng)絡(luò)方式來開展相關(guān)工作。推動在線仲裁制度的執(zhí)行工作，相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)和電商平臺的溝通和合作，建立戰(zhàn)略協(xié)議，對各類合作法案要進(jìn)一步細(xì)化處理，尤其是將仲裁接入到電商平臺的路徑措施方面。仲裁機(jī)構(gòu)和電商平臺可通過整合資源來達(dá)到互幫互助的效果，確保在線仲裁能夠成為電商平臺內(nèi)部在線糾紛解決機(jī)制的重要補(bǔ)充，真正幫助解決農(nóng)村電商行業(yè)的各類交易糾紛。另外，政府部門和仲裁機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對在線仲裁的推廣和宣傳力度，提高在線仲裁在農(nóng)村電商中的應(yīng)用范圍，讓在線仲裁能夠落實(shí)到實(shí)處。

4.充分法規(guī)政府部門的服務(wù)職能

政府部門需要充分利用國家相關(guān)的優(yōu)惠政策來加強(qiáng)對農(nóng)村電商的引導(dǎo)和扶持效果，可通過聘請行業(yè)專家來對農(nóng)村電商經(jīng)營者開展相應(yīng)的專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)工作。其次，政府部門還要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)優(yōu)勢，為農(nóng)村電商的發(fā)展提供技術(shù)援助和政策扶持，與相關(guān)部門聯(lián)合做好對農(nóng)村電商商戶農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫工作，從源頭上嚴(yán)格把控商品質(zhì)量關(guān)，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。最后，政府還要加大對農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的針對性扶持，打造完善的農(nóng)村電商信用體系，將失信企業(yè)和失信個人情況都登記備案，對信用不佳的企業(yè)和個人都要做好監(jiān)管。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署推動了我國農(nóng)村電子商務(wù)的進(jìn)程，但現(xiàn)階段農(nóng)村電商的發(fā)展中還存在著各類問題，其不僅需要企業(yè)和農(nóng)戶個人做好努力工作，還需要政府積極參與其中，起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用。相信在未來，我國農(nóng)村電子商務(wù)水平將會有質(zhì)的提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程也會更快、更優(yōu)。

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