李詹

園區(qū)是實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主陣地。當前，世界正處于百年未有之大變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展及國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，對園區(qū)提出了高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。園區(qū)要以找準產(chǎn)業(yè)主攻方向、突出科技創(chuàng)新引領、深化園區(qū)管理改革、提升要素配置效率、加強產(chǎn)城融合發(fā)展為關鍵，推動園區(qū)在新時代發(fā)展中作出更大貢獻。

改革開放四十多年來，園區(qū)作為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、外部環(huán)境不確定性增加的時代背景下，園區(qū)高質量發(fā)展對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要作用進一步凸顯。各地園區(qū)要牢牢抓住關鍵和重點，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出科技創(chuàng)新，深化管理改革，優(yōu)化要素配置，加強產(chǎn)城融合，當好區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。

一、找準產(chǎn)業(yè)主攻方向，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群

隨著產(chǎn)業(yè)分工精細化程度不斷加深，專業(yè)化、特色化和差異化已成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但是，一些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局同質化明顯，集群效應不足、招商無序競爭等問題突出，園區(qū)品牌效應大打折扣。各地園區(qū)要著眼國際、國內(nèi)和自身實情，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。

（一）把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

把握變革才能抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，占據(jù)制高點才能培育壯大產(chǎn)業(yè)。一方面，突出信息化數(shù)字化智能化。各地園區(qū)要圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)變革，在新一代網(wǎng)絡通信、新一代半導體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能制造、高端裝備、生物技術、新能源、新材料等重點領域中尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持關鍵技術和科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化。另一方面，推動高水平國際化。堅持產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結合，抓住全球價值鏈重構和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機遇，推動園區(qū)高質量“引進來、走出去”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）服務國家和地區(qū)發(fā)展全局，做好建鏈補鏈延鏈強鏈

在堅持做好全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的同時，不斷提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。一是圍繞國家戰(zhàn)略構建產(chǎn)業(yè)鏈。各地園區(qū)要積極融入和服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局的角度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。加強當?shù)刂攸c企業(yè)的信息共享、分工協(xié)作和內(nèi)部循環(huán)，引導企業(yè)間有機連接。加快重點產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)鏈項目向園區(qū)集中。三是培育產(chǎn)業(yè)鏈關鍵企業(yè)。設立產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)重大項目綠色通道，支持其圍繞主業(yè)延鏈補鏈，加速鏈條不斷壯大。支持頭部企業(yè)提升發(fā)展能級和增強產(chǎn)業(yè)整合，引領帶動相關企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。

（三）立足自身發(fā)展基礎，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

特色與優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要來源。各地園區(qū)要根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，加快形成規(guī)?？捎^、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。一方面，推動現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)提質升級。推動高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度融合，支持企業(yè)提升產(chǎn)品服務質量，著力支持大型骨干企業(yè)發(fā)展，積極培育“專精特新”中小企業(yè)，引導本土企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展之路。另一方面，瞄準特色產(chǎn)業(yè)精準招商。以特色產(chǎn)業(yè)相關的國內(nèi)外知名企業(yè)為主要對象，開展定向招商、填空招商和點對點招商，加快特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二、突出科技創(chuàng)新引領，賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，科技創(chuàng)新已成為我國園區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵一招。各地園區(qū)要聚焦創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，增強產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）加強園區(qū)創(chuàng)新主體培育，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

堅持政府引導和市場主導，凝聚各方創(chuàng)新力量，培育一批有影響、有聲譽、貢獻大、帶動強的創(chuàng)新主體。一方面，健全支持科技創(chuàng)新的政策體系。加大科技創(chuàng)新政策落實力度，建立科技創(chuàng)新穩(wěn)定投入機制，完善人才、稅收、金融、土地等支持政策。另一方面，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。支持園區(qū)企業(yè)研發(fā)機構提質建設，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭、“單項冠軍”、“專精特新”等企業(yè)的引領作用，帶動園區(qū)涌現(xiàn)更多科技企業(yè)。

（二）抓好園區(qū)創(chuàng)新平臺建設，打造科技成果轉化高地

以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為主線，推動人才、資本、技術等創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，為園區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大引擎。一方面，推進園區(qū)科創(chuàng)孵化平臺提質增效。依托園區(qū)現(xiàn)有孵化平臺，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善科技創(chuàng)新投融資體系，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享，著力打造全流程企業(yè)培育體系。另一方面，健全產(chǎn)學研用合作平臺。圍繞園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高校科研院所研究專長，搭建校企科創(chuàng)合作平臺，加強高校科研院所與園區(qū)在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的供需對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)同發(fā)展。

三、深化園區(qū)管理改革，激活園區(qū)發(fā)展活力

園區(qū)是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的主陣地、主戰(zhàn)場。面對高質量發(fā)展要求，要抓好科學規(guī)劃、體制機制優(yōu)化和政策協(xié)同等重點工作，以改革促發(fā)展。

（一）高標準謀劃園區(qū)發(fā)展

要科學全面分析論證，形成清晰的發(fā)展思路和功能布局，有力有序推進園區(qū)建設取得實效。一是形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。搭建一個總體規(guī)劃、幾個綜合規(guī)劃和若干個專項規(guī)劃構成的規(guī)劃體系，因地制宜統(tǒng)籌園區(qū)建設，引導園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，盡量不留歷史遺憾。二是堅持生態(tài)優(yōu)先原則。科學研究制定“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三者的用地比例，明確綠化帶和生態(tài)緩沖區(qū)的建設要求，設計出行綠道，引導太陽能、生物質能等新能源利用。三是加強數(shù)字基礎設施建設?；?G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字基礎設施建設，提升公共空間智慧界面密度，助推園區(qū)現(xiàn)代化治理。

（二）理順園區(qū)體制機制

運轉高效的體制機制是提升招商引資層次、塑造園區(qū)形象名片的關鍵。要創(chuàng)新政務方式，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目進駐園區(qū)。一是深化“放管服”改革。全面推動政務服務進社區(qū)、進商區(qū)、進廠區(qū)，全面推開“多證合一”“證照分離”，進一步優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷程序。二是著力推動行政審批標準化、網(wǎng)絡化建設。優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務的辦事流程和服務標準。實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、高頻事項“全程網(wǎng)辦”，大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用。三是推進運營市場化改革。堅持“政府主導、市場化運作”的原則，建立健全精簡、高效、扁平的園區(qū)管理機構，引入行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，增強資源整合能力。

（三）加強產(chǎn)業(yè)與其他領域的政策協(xié)同

堅持系統(tǒng)觀念，著力打好不同領域政策的“組合拳”，避免局部合理政策疊加起來造成合成謬誤。一方面，健全經(jīng)濟工作聯(lián)動機制。注重產(chǎn)業(yè)與財政、金融、人才、土地等政策對經(jīng)濟高質量發(fā)展的疊加效應，探索建立園區(qū)經(jīng)濟部門聯(lián)席會議制度，提升政策的協(xié)同性和有效性。另一方面，抓好產(chǎn)業(yè)轉型升級與能耗雙控管理的同頻共振。將產(chǎn)業(yè)轉型升級與能耗雙控管理一起統(tǒng)籌安排，在確保完成減碳目標基礎上，根據(jù)園區(qū)實際，平衡碳排放節(jié)奏，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

四、提升要素配置效率，增強園區(qū)建設保障

提高資金、土地、人才等要素配置效率是推動園區(qū)高質量發(fā)展的重要保障。要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，引導園區(qū)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。

（一）做好多方籌措資金與合理利用資金兩手抓

園區(qū)發(fā)展離不開資金，既要吸引資金向園區(qū)集聚，也要提升資金使用效率，更大發(fā)揮資金對園區(qū)發(fā)展的保障和引導作用。一方面，多渠道爭取金融支持。用好政策性資金，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，合理運用政府貼息、財政擔保等形式鼓勵政策性銀行對園區(qū)基礎設施、民生保障等建設給予信貸支持，鼓勵商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款，穩(wěn)步推進園區(qū)專項債發(fā)行。另一方面，合理實施減稅降費和財政補貼。制定和完善適合重點領域產(chǎn)業(yè)特點的財政支持政策，擴大中小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，對國家和省級認定的高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品和高新技術成果轉化項目進行財政扶持。

（二）保障建設用地合理供應

當前，一些園區(qū)面臨不同程度的建設用地供應缺口，尤其對于東部沿海省份和省會城市而言，切實緩解園區(qū)建設用地供需矛盾已成為保障各項開發(fā)建設工作穩(wěn)步開展的關鍵。一是盤活現(xiàn)有建設用地存量。進一步規(guī)范建設用地掛牌出讓，盤活閑置土地，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。二是緩解產(chǎn)業(yè)用地指標短缺。加強園區(qū)建設用地的統(tǒng)籌管理，合理提高產(chǎn)業(yè)用地比例，購買補充耕地指標和增減掛鉤結余指標。三是有序推進土地征收儲備。根據(jù)宏觀形勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學規(guī)劃一段時間內(nèi)的建設用地收儲總量、結構布局和收儲節(jié)奏。

（三）構筑產(chǎn)業(yè)人才匯聚高地

以創(chuàng)新為導向，建立健全各類人才的引進、培育、選拔、流動機制，為園區(qū)高質量發(fā)展提供人才支撐。一是推動重點領域領軍型人才集聚。加快支持園區(qū)建設院士工作站，支持對接國家“萬人計劃”“千人計劃”和當?shù)厝瞬庞媱?，引導重點產(chǎn)業(yè)相關領軍型人才向園區(qū)集聚。二是支持創(chuàng)新型技術人才引進。支持園區(qū)與全國和當?shù)刂盒樱浞职l(fā)揮重點實驗室、企業(yè)技術中心、博士后科研工作站、留學人員創(chuàng)業(yè)基地等高端人才的平臺載體作用，引進一批緊缺急需的技術人才。三是壯大技能型人才隊伍。有效整合政府、高校、科研院所及社會培訓機構的資源優(yōu)勢，面向園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建立高水平、專業(yè)化實習實訓基地，提供數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的技能型人才隊伍。

五、加強產(chǎn)城融合發(fā)展，建設高品質宜居園區(qū)

園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)集聚地，也是城市功能區(qū)，由園區(qū)向新城轉變的產(chǎn)城融合模式是園區(qū)的發(fā)展趨勢。要堅持推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷完善公共服務和生活配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。

（一）構建內(nèi)聯(lián)外暢的交通體系

綜合交通設施作為先導性和戰(zhàn)略性基礎設施，對擴大對外開放和提升園區(qū)的經(jīng)濟地位有著重要意義。一方面，提質園區(qū)公路建設。積極推動園區(qū)與外界連接的公路拓寬、“白改黑”、綠化帶改造。完善園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)框架，提升道路密度。另一方面，加強園區(qū)與城市中心的公共交通連接。按照適度超前思維，在發(fā)展前景廣闊的園區(qū)規(guī)劃地鐵站點和綜合交通樞紐中心，增加園區(qū)至城市中心的公交車班次，為園區(qū)就業(yè)人員提供舒適便捷的通勤交通。

（二）推動公共服務提質增量

推進公共服務供給側改革，不斷提升園區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。一方面，健全教育和醫(yī)療體系。對現(xiàn)有中小學和醫(yī)療機構進行改造升級，解決服務群眾的“最后一公里”問題。引入優(yōu)質中小學和醫(yī)院，提升園區(qū)教育和醫(yī)療服務水平。支持知名大學在園區(qū)選址興建分校，更好發(fā)揮大專院校對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐作用。另一方面，完善公共服務設施建設。依托基層政府開展便民服務中心建設，完善垃圾處理廠、污水處理廠、變電站等市政設施建設，增加保障性租賃住房供給。

（三）打造高品質生活空間

深入實施園區(qū)更新行動，持續(xù)提升園區(qū)的城市功能，拓展居民高品質生活休閑活動的空間。一方面，提升園區(qū)環(huán)境質量。堅持開展大氣污染綜合治理，深入開展水污染治理，積極推進公園和綠化廊道建設，打造天藍地綠水清的美麗園區(qū)。另一方面，建設優(yōu)質生活服務圈。建設配套休閑廣場，以市場化手段加大各類零售商業(yè)、特色酒店、餐飲娛樂等服務業(yè)布局，打造具有文化品位、創(chuàng)新韻味的生活服務圈。

（作者單位：湖南省社會科學院）