劉允

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，在有大量“新基建”信息技術(shù)支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已滲透多個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展的大趨勢。在這種浪潮下，重慶南向通道建設(shè)也需要加快數(shù)字化進(jìn)程。南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有助于推動重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和動力轉(zhuǎn)換，本文通過闡述其重要意義和SWOT分析，提出了相應(yīng)的建設(shè)建議。

隨著中老鐵路建成通車，重慶到老撾首都萬象的國際貨運(yùn)首發(fā)班列在2021年12月4日從重慶國際樞紐園區(qū)發(fā)向南方。中老鐵路開通運(yùn)營后，重慶至老撾的貨運(yùn)時間將縮短至3天左右，比原來陸路運(yùn)輸節(jié)約3至4天，比陸路轉(zhuǎn)海路節(jié)約27天左右，貨物也可以借由這條鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至泰國和越南，大大降低企業(yè)的運(yùn)輸成本，貨運(yùn)效率也大幅提高。如果再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輔助，重慶對南向通道的輻射能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、建設(shè)南向數(shù)字經(jīng)濟(jì)通道的重要意義

南向數(shù)字經(jīng)濟(jì)通道作為具有輻射效應(yīng)和巨大經(jīng)濟(jì)前景的數(shù)據(jù)大通道，在銜接“一帶一路”走廊、推動?xùn)|盟國際合作、實(shí)施國家開放新戰(zhàn)略、帶動重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

（一）有利于重慶南向通道政策深化。2017年2月召開的中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會上，南向通道的概念首次被正式提出。2017年8月31日上午，重慶、廣西、貴州、甘肅四方簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，標(biāo)志著南向通道正式誕生。2019年8月15日，國家發(fā)改委出臺《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1333號），國際陸海貿(mào)易新通道正式明確為西部陸海新通道?？梢?，南向通道作為西部內(nèi)陸地區(qū)最近的一條出海通道，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

尤其是2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。2020年10月16日，習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝地區(qū)成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），《規(guī)劃綱要》中第五章第二節(jié)提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，為重慶南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，有利于進(jìn)行深度挖掘南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）有利于布局系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

重慶作為西部唯一的直轄市，是最大的品牌。重慶擁有悠遠(yuǎn)厚重的巴文化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于振興重慶實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重塑城市風(fēng)貌也意義重大，這非常有利于提升重慶各方面的產(chǎn)業(yè)競爭力。通過沒有距離感的數(shù)字高速公路，有利于推動重慶傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重慶原有優(yōu)勢企業(yè)以輕型商用貨車、摩托車配件、筆記本、化工品等產(chǎn)品為主，可以對東南亞形成非常大的市場輻射力。

（三）有利于提升重慶綜合競爭能力和影響力

2021年5月，在重慶舉辦的2021陸海新通道國際合作論壇上，印尼、越南、老撾等東盟國家并與中國西部地區(qū)十二省區(qū)市、海南省、廣東省湛江市聯(lián)合發(fā)布《陸海新通道國際合作（重慶）倡議》，倡議提出：通道互聯(lián)互通效應(yīng)更加突出，帶動經(jīng)濟(jì)增長更加強(qiáng)勁，促進(jìn)國際合作更加密切，保障人民生活更加美好。而且在外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委支持下，重慶正在牽頭編制《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟合作行動方案（2021-2025）》，以及《“十四五”重慶市推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施意見》，將沿線省區(qū)市與東盟國家共商共建共享陸海新通道作為重要工作抓緊抓實(shí)。

二、重慶南向數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

2020年重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)6387億元，占GDP比重提升至25.5%，其中，重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)已達(dá)351家，兩江國際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園就已形成40萬臺服務(wù)器的支撐能力。重慶數(shù)據(jù)中心規(guī)模近5年年均增速超40%，數(shù)據(jù)中心總體上架率達(dá)65%，高于全國平均水平17個百分點(diǎn)。截至2020年底，重慶已集聚大數(shù)據(jù)智能化企業(yè)7000余家，根據(jù)《重慶建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》，到2022年底，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量將力爭突破1萬億元。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

首先，重慶市已經(jīng)開始探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，并完善“新基建”政策。通過以智能化應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，同時促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，從而實(shí)現(xiàn)推動成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。例如，在車聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重慶是國內(nèi)最大的汽車制造基地之一，也是全國機(jī)動車保有量超過300萬輛的三座城市之一，從汽車產(chǎn)業(yè)到車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，牽動著重慶一條至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。重慶是著名的山城，還有隧道、立交橋以及一些洼地，這些場景是在全國少有的最豐富的測試場景。重慶已經(jīng)開始總體形成以兩江新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域之一，以兩江新區(qū)中的禮嘉片區(qū)和悅來片區(qū)為重點(diǎn)的智慧道路建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行建議。并且，重慶還率先在全國開通了最長、試驗(yàn)場景最復(fù)雜的高速路測試道路。

其次，重慶在圍繞“芯屏器核網(wǎng)”做大做強(qiáng)的“智造重鎮(zhèn)”。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開始大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造、培育壯大新型智能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。重慶尤其在瞄準(zhǔn)智能產(chǎn)業(yè)“芯屏器核網(wǎng)”全鏈條上不斷發(fā)力，形成了以萬國半導(dǎo)體、紫光等為代表的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，以京東方、金渝惠科等為代表的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，以奧斯特、超硅半導(dǎo)體等為代表的高端電子材料產(chǎn)業(yè)集群。

最后，以“云聯(lián)數(shù)算用”共同支撐“智慧名城”。重慶將重點(diǎn)聚焦“云聯(lián)數(shù)算用”方面攻堅(jiān)突破，大力推進(jìn)“云化名城”“網(wǎng)絡(luò)名城”“數(shù)字名城”“算能名城”“應(yīng)用名城”建設(shè)，推動“云化名城”建設(shè)，建成數(shù)字重慶“云”平臺，基本完成政務(wù)信息系統(tǒng)遷移“上云”。

（二）劣勢分析（W）

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有不足

重慶數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)部署相對緩慢，5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展程度不高，再加上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有些方面乏力，其工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動化的標(biāo)準(zhǔn)還有待提高。由于一些高端設(shè)備和工業(yè)軟件被國外壟斷，重慶測試實(shí)驗(yàn)平臺、大科學(xué)裝置等相對缺乏，導(dǎo)致重慶在數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)上仍然滯后。

2.專業(yè)人才培養(yǎng)方面有待強(qiáng)化

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，人們生產(chǎn)生活中越來越多各種應(yīng)用都開始用到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，生活模式發(fā)生較大改變。但相關(guān)專業(yè)開發(fā)人才相對缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端人才和復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)性短缺。因此，在數(shù)字自貿(mào)區(qū)高速發(fā)展中，會出現(xiàn)專業(yè)人員不足、工作效率低等問題，具體體現(xiàn)在科研力量、產(chǎn)業(yè)平臺的支撐力明顯不足。另外，重慶沒有數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的特色高校，沒法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。因此，如何搭數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)合作平臺，是值得重慶各相關(guān)部門深入思考的問題。

3.相關(guān)法律和政務(wù)服務(wù)仍存在較大短板

雖然重慶已經(jīng)根據(jù)國家頒布的相關(guān)數(shù)據(jù)安全法律（《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》）進(jìn)行依法治理。但目前的重點(diǎn)是加快配套法律制度建設(shè)，保障法律落地見效。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的一個非常重要的要素是數(shù)據(jù)，但濫采濫用個人信息現(xiàn)象還有，利用數(shù)字資源影響網(wǎng)絡(luò)傳播，實(shí)施不正當(dāng)競爭，侵害用戶權(quán)益等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全不能得到完全的保障，對人民群眾合法權(quán)益產(chǎn)生了一些影響。此外，由于變革速度較快，政務(wù)數(shù)字化水平也有待提高，政府?dāng)?shù)字化監(jiān)督體系已經(jīng)不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要相應(yīng)進(jìn)行探索。

（三）機(jī)遇分析（O）

1.地緣機(jī)遇

隨著中老鐵路通車，陸海新通道國際化進(jìn)程明顯加快。重慶與東盟成員國印度尼西亞、越南、老撾等國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面必將持續(xù)升溫。因?yàn)樵嘘懞Ｐ峦ǖ烙捎谄浞€(wěn)定性高，且能讓中國西部地區(qū)及東盟內(nèi)陸腹地分享其經(jīng)貿(mào)紅利，重要性逐漸已經(jīng)有所體現(xiàn)。因此，在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”下的新發(fā)展格局和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效這種情況下，重慶與東盟高效互聯(lián)互通，必然使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來新的機(jī)遇。

2.市場機(jī)遇

重慶發(fā)展南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著極為廣泛的作用，不僅是對信息、物流和貿(mào)易通道方面，更是一條文化交流、技術(shù)輸出引進(jìn)、資金往來、人員往來的經(jīng)濟(jì)通道。建設(shè)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重慶有利于全面參與到整個東盟國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分打造物流+國際配套加工+國際文化旅游+對外服務(wù)的組合拳，利用成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的契機(jī)，主動作為，必將有美好的未來。

3.政策機(jī)遇

為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重慶相繼出臺了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧城市、新基建等專項(xiàng)支持政策，工業(yè)和科技領(lǐng)域各專項(xiàng)資金進(jìn)一步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面傾斜。同時，重慶還利用中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和智博會等開放平臺，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持基礎(chǔ)不足

中國在民用高科技核心技術(shù)上存在“卡脖子”問題，基礎(chǔ)研究方面短板較為突出，這種情況在重慶也同樣存在。重慶在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域方面面臨著基礎(chǔ)研究的短板在一段時間內(nèi)會長期存在，尤其是高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件和核心算法等多項(xiàng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，無法解決對外依存度高的問題，導(dǎo)致重慶企業(yè)需要更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新較弱，制約了重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及推廣。

2.周邊省市的競爭激烈

中國信息通信研究院12月中旬發(fā)表的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，從數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求、數(shù)字政策環(huán)境六個維度來看，重慶只能位于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力第二梯隊(duì)。由此可見，重慶雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了令人矚目的成績，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，也凸顯出許多不可忽視的挑戰(zhàn)。

三、建設(shè)南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑建議

南向通道建設(shè)是重慶實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重大機(jī)遇，必須加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造，同時進(jìn)一步統(tǒng)一全市認(rèn)識，凝聚共識。

（一）加速頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)發(fā)展步伐

建議由市委、市政府牽頭，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，就南向通道的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從建設(shè)階段、開放合作、制度創(chuàng)新等方面列出清單，倒排工期，高效構(gòu)建南向通道中數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊合作鏈，與各城市搭建友好聯(lián)系，突出合作重點(diǎn)，形成合作成果，促成項(xiàng)目落地。并通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境出實(shí)招，構(gòu)筑發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策高地。

（二）加強(qiáng)數(shù)字設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。這就需要加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，需要加快推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)寬帶擴(kuò)容等等。近年來，東盟經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資不斷增加，其中包括電子商務(wù)、金融技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資和其他數(shù)字活動，例如發(fā)展數(shù)據(jù)中心、各種信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。東南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍有較大的增長空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨國公司越來越重視東南亞地區(qū)。預(yù)計(jì)未來幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對東南亞地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)將顯著增長。同時要注重5G、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵新技術(shù)的融合運(yùn)用。推進(jìn)大平臺建設(shè)工作，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向基于平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和數(shù)字工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中力量支持和培養(yǎng)跨領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營平臺。重慶通過推進(jìn)南向通道中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)

當(dāng)前，區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道，重慶應(yīng)加強(qiáng)南向通道區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，走在前面，率先發(fā)展。當(dāng)前，伴隨著創(chuàng)業(yè)者和資本的不斷流入，區(qū)塊鏈技術(shù)的潛力已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。各類應(yīng)用和需求將會越來越多地通過與區(qū)塊鏈相結(jié)合的方式，引入?yún)^(qū)塊鏈特有的分布式特性及積分經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)流程的改造，讓各類經(jīng)濟(jì)應(yīng)用再次煥發(fā)出新的生命力，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)塊鏈改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈。而今，在已有區(qū)塊鏈公司實(shí)現(xiàn)一鍵發(fā)鏈基礎(chǔ)上，只需要在上面開發(fā)適合自己的應(yīng)用，大大降低了區(qū)塊鏈底層技術(shù)的開發(fā)難度，這對重慶南向通道中數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展相關(guān)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)來說比較有利。通過大力進(jìn)行“區(qū)塊鏈+”全球自動信任的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可以同時提升民心相通的效率。

（作者單位：重慶銅梁高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）