鐘程 謝均才

摘要：“雙減”政策自實(shí)施以來(lái)已取得顯著成效，但義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理是一個(gè)長(zhǎng)期工程，達(dá)成“雙減”政策目標(biāo)的關(guān)鍵在于政策的長(zhǎng)效落實(shí)?；谡邎?zhí)行網(wǎng)絡(luò)視角，該文從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、行動(dòng)主體和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)三個(gè)層面分析發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策的困境為：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的政策路徑依賴、國(guó)家與個(gè)人發(fā)展需求的短期沖突，功利化、短視化的教育文化；以政府為代表的政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)的政策工具配置不夠合理，政策創(chuàng)新受阻；以學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為代表的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系淡薄，教育資源供給效益較低；以專家為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)政策溝通能力較弱；以家庭為代表的議題網(wǎng)絡(luò)存在利益沖突，形成博弈結(jié)構(gòu)。面對(duì)以上困境，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的政策協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；建設(shè)依法治教，嚴(yán)格監(jiān)管的減負(fù)督導(dǎo)與行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制；打造價(jià)值引領(lǐng)、需求導(dǎo)向的全過(guò)程政策溝通機(jī)制；通過(guò)多元合作、利益互償優(yōu)化公共教育資源供給。

關(guān)鍵詞：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；“雙減”政策；長(zhǎng)效落實(shí)；政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 中圖分類(lèi)號(hào)：A

* 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“未來(lái)學(xué)校組織形態(tài)與制度重構(gòu)的理論與實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：VFA210006）研究成果。

承接2018年的“減負(fù)三十條”，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”意見(jiàn)） [1]。為保證新政策能系統(tǒng)、有效地推進(jìn)，教育部隨后密集出臺(tái)20余個(gè)配套文件，涵蓋課后服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)范圍界定、查處變相違規(guī)培訓(xùn)等內(nèi)容。當(dāng)前，政府部門(mén)已初步構(gòu)建起了落實(shí)“雙減”意見(jiàn)的“1+N”制度體系。同時(shí)，各省市也研制并推出相關(guān)的政策方案和行動(dòng)措施，層層落實(shí)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理。

就目前成效看，在校內(nèi)減負(fù)方面，有調(diào)查顯示：自“雙減”政策出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各中小學(xué)生作業(yè)量明顯減少，作業(yè)難度大幅降低，學(xué)生自我管理能力和自主發(fā)展空間得到提升[2]。在校外減負(fù)方面，據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司統(tǒng)計(jì)，線下與線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別壓減了83.8%和84.1%，留存下來(lái)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一部分轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，另一部分不符合轉(zhuǎn)制條件的將被注銷(xiāo)[3]。共青團(tuán)中央與中國(guó)青年報(bào)的聯(lián)合調(diào)查顯示，近四分之三的家長(zhǎng)表示焦慮有緩解[4]?？傮w來(lái)看，“雙減”之后學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，學(xué)生學(xué)習(xí)焦慮與家庭教育焦慮也大幅降低。總之，“雙減”政策以萬(wàn)鈞之勢(shì)而下，已在較短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影。

但我們必須清楚認(rèn)識(shí)到，“雙減”政策所追求的不是短期效果。從目標(biāo)優(yōu)次看，“雙減”是新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革重大戰(zhàn)略布局下的手段，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“構(gòu)建教育良好生態(tài)”“落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”才是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理的目標(biāo)。從客觀現(xiàn)實(shí)看，建國(guó)以來(lái)，國(guó)家各部門(mén)針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已推行了多項(xiàng)政策。但結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一方面是政策文本的日益疊加和細(xì)化，另一方面卻是名為“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”的巨怪難以撼動(dòng)。那么，為什么在政府部門(mén)的大力推動(dòng)下，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍難以解決？有學(xué)者指出，過(guò)往的減負(fù)工作呈現(xiàn)出政策數(shù)量多，密度高，但政策生命周期短的特點(diǎn)，出現(xiàn)政策執(zhí)行的“疲勞癥”和“厭煩癥”[5]。還有學(xué)者形象地將學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題比喻為“循環(huán)再生的教育病毒”，認(rèn)為短期的“抗病毒”只能消腫而無(wú)法根治，病毒會(huì)變異、增殖和卷土重來(lái)[6]。

可見(jiàn)，減負(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。治頑疾需用猛藥，也需持續(xù)的診治和調(diào)理。達(dá)成“雙減”政策目標(biāo)的關(guān)鍵在于政策的長(zhǎng)效落實(shí)。那么，長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策要面對(duì)何種執(zhí)行困境？又可如何應(yīng)對(duì)呢？本文正基于政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行視角試圖回答以上問(wèn)題。

（一）政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)理論的主要內(nèi)容

政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)理論緣起于學(xué)界對(duì)“政策網(wǎng)絡(luò)”概念的建構(gòu)和發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“政策網(wǎng)絡(luò)”強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行過(guò)程中行動(dòng)主體的多元性，行動(dòng)主體之間關(guān)系的復(fù)雜性，以及行動(dòng)主體與政策結(jié)構(gòu)之間的雙向互動(dòng)[7]?；凇罢呔W(wǎng)絡(luò)”概念，美國(guó)學(xué)者O’Toole提出了“政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)”理論，用以理解和揭示政策執(zhí)行過(guò)程中行動(dòng)主體的互動(dòng)關(guān)系、關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及關(guān)系和關(guān)系結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化[8]。政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)理論的提出打破了傳統(tǒng)政策科學(xué)“自上而下”和“自下而上”的線性分析路徑，強(qiáng)調(diào)公共政策的有效執(zhí)行不能單靠以政府為主體的官僚體制，還需要關(guān)注政策執(zhí)行的復(fù)雜環(huán)境和多組織、多行動(dòng)主體之間的協(xié)商和合作[9]。政策執(zhí)行過(guò)程被理解為政策行動(dòng)者的互動(dòng)過(guò)程和政策網(wǎng)絡(luò)自身結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)研究演化出三種視角，分別是行動(dòng)者、組織結(jié)構(gòu)和“行動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”視角。具體闡述如下：

（1）行動(dòng)者視角關(guān)注以基層政策執(zhí)行者為代表的行動(dòng)主體。該視角關(guān)注政策執(zhí)行過(guò)程中行動(dòng)主體之間的角色、權(quán)力和資源分配，以及行動(dòng)主體關(guān)系對(duì)政策執(zhí)行的影響[10]。該視角在揭示微觀層次的政策執(zhí)行主體及主體間關(guān)系如何影響教育政策推進(jìn)上頗具洞察力。然而，行動(dòng)者視角只將個(gè)體視為教育政策的執(zhí)行者，忽視了政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中組織的作用，窄化了“行動(dòng)主體”的概念。

（2）組織結(jié)構(gòu)視角關(guān)注教育政策的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。該視角認(rèn)為，教育政策的執(zhí)行不是在單一的、以政府部門(mén)為中心的射線型結(jié)構(gòu)中發(fā)生的，而是在多層級(jí)、多領(lǐng)域、多樣態(tài)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中發(fā)生的[11]。教育政策執(zhí)行必須考慮網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上不同組織的復(fù)雜利益關(guān)系。代表學(xué)者M(jìn)arsh和Rhodes提出了政策執(zhí)行的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，包括政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)[12]。值得注意的是，Marsh和Rhodes的分析框架通過(guò)將組織視為個(gè)體的代理而關(guān)注到個(gè)體行動(dòng)者的利益和目標(biāo)[13]。

（3）“行動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”視角認(rèn)為行動(dòng)者視角和組織結(jié)構(gòu)視角都遵循“政策執(zhí)行至政策結(jié)果”的線性分析路徑[14]。該視角指出，政策執(zhí)行與政策后果之間不是單向的關(guān)系，而是雙向互動(dòng)的關(guān)系。不僅如此，“行動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”視角也關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和結(jié)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的影響，拓展了研究視野[15]。

（二）政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的分析模型

本研究主要采用“行動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”視角，關(guān)注“雙減”政策的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和行動(dòng)主體對(duì)政策執(zhí)行的影響。還需說(shuō)明的是，“行動(dòng)者-結(jié)構(gòu)”視角雖關(guān)注到行動(dòng)主體和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，但對(duì)于行動(dòng)主體之間如何互動(dòng)，以及行動(dòng)主體與結(jié)構(gòu)之間的相互影響仍缺乏解釋力。對(duì)此，Rhodes提出將資源依賴、權(quán)力差異、政治規(guī)則與過(guò)程作為執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的解釋因素[16]。宋雄偉則將利益、價(jià)值和信息視為核心分析元素，加強(qiáng)了解釋力[17]?；谝陨纤伎迹狙芯繕?gòu)建了“雙減”政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的分析模型，如圖1所示。

如圖1所示，“雙減”政策的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、行動(dòng)主體、政策結(jié)果和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)四個(gè)要素。其中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境指影響特定教育政策網(wǎng)絡(luò)的外部因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)、社會(huì)心理和文化等[18]。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和行動(dòng)者在結(jié)構(gòu)和互動(dòng)中的行為，進(jìn)而影響政策結(jié)果。行動(dòng)主體包括組織行動(dòng)者和個(gè)人行動(dòng)者。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)指制度性的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與安排，如科層制結(jié)構(gòu)等。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)定了組織和個(gè)體在政策網(wǎng)絡(luò)中的角色、職責(zé)和互動(dòng)關(guān)系[19]。但行動(dòng)主體具有能動(dòng)性，能夠在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中通過(guò)影響其他行動(dòng)者來(lái)改變結(jié)構(gòu)。根據(jù)行動(dòng)主體的互動(dòng)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以分為協(xié)作結(jié)構(gòu)、博弈結(jié)構(gòu)和沖突結(jié)構(gòu)。當(dāng)行動(dòng)主體間的價(jià)值觀和利益保持一致，并享有均衡的權(quán)力和信息時(shí)，會(huì)形成協(xié)作結(jié)構(gòu)。當(dāng)行動(dòng)主體間的價(jià)值觀和利益有沖突時(shí)，若行動(dòng)者之間權(quán)力和信息相互依賴，則會(huì)形成博弈結(jié)構(gòu)；反之，則形成沖突結(jié)構(gòu)，政策將難以執(zhí)行。值得注意的是，政策結(jié)果是在政治執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)態(tài)變化的。階段性的政策結(jié)果可能重構(gòu)行動(dòng)主體間的互動(dòng)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[20]。

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與執(zhí)行困境

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響下“雙減”政策長(zhǎng)效落實(shí)的困境可從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)維度來(lái)理解。

1.政治網(wǎng)絡(luò)困境：路徑依賴阻礙路徑更新

政治網(wǎng)絡(luò)是影響“雙減”政策長(zhǎng)效落實(shí)的重要力量?！半p減”政策的制定與實(shí)施是黨中央站在建設(shè)高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度做出的重要部署。其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，讓教育回歸初心。作為教育部黨組和教育督導(dǎo)的“雙一號(hào)工程”，“雙減”政策的長(zhǎng)效落實(shí)有著強(qiáng)大的行政支持與穩(wěn)定的政治環(huán)境保障。然而，政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策的支持與阻礙是并行的。在過(guò)去幾十年的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理中，有關(guān)減負(fù)的認(rèn)知和行動(dòng)已經(jīng)形成了某種政策路徑，各級(jí)行動(dòng)主體在減負(fù)工作中有著思維與行動(dòng)兩方面的慣性[21]。這種對(duì)傳統(tǒng)政策認(rèn)知和行動(dòng)的路徑依賴仍會(huì)是“雙減”背景下的認(rèn)知更新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)造的巨大阻礙。

2.經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)困境：國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期需求與個(gè)人發(fā)展的短期訴求相沖突

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)“雙減”政策長(zhǎng)效落實(shí)影響表現(xiàn)在國(guó)家和個(gè)人兩個(gè)層面。在國(guó)家層面，發(fā)展教育事業(yè)的重要使命之一即服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆奈逡?guī)劃”指出，要將提升人口素質(zhì)放在重要位置，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力?！半p減”政策則是這一戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。在個(gè)人層面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育領(lǐng)域的主要矛盾轉(zhuǎn)移至人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育的需求與教育不平衡和不充分發(fā)展的矛盾。且大量中產(chǎn)階層家庭希望投資教育使孩子在升學(xué)和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地?？梢?jiàn)，“雙減”政策的長(zhǎng)效落實(shí)雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃相契合，但在短期內(nèi)與部分家庭的教育需求仍存在矛盾。

3.文化網(wǎng)絡(luò)困境：功利化、短視化的教育文化破壞社會(huì)育人氛圍

就文化網(wǎng)絡(luò)而言，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)話語(yǔ)對(duì)效率和競(jìng)爭(zhēng)的崇拜席卷公共教育領(lǐng)域，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)教育信仰與新自由主義下的文憑狂熱和績(jī)效主義合而為一，形成了以短視化和功利化為主要特征的教育觀念和行為。這種扭曲的教育觀和教育行為在家庭中表現(xiàn)為家庭教育焦慮的不斷放大。家庭不斷尋求額外的校外教育服務(wù)，增加孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。在學(xué)校中則表現(xiàn)為“唯升學(xué)”和“唯分?jǐn)?shù)”的應(yīng)試追求和以“題海戰(zhàn)術(shù)”為基本特征的應(yīng)試教學(xué)[22]。在社會(huì)中表現(xiàn)為以“唯學(xué)歷”和“唯文憑”的人才評(píng)價(jià)體系和廣泛流行的“考試文化”與“分?jǐn)?shù)文化”[23]。

（二）行動(dòng)主體與執(zhí)行困境

“雙減”政策的行動(dòng)主體包括政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)五類(lèi)[24]。不同類(lèi)型的行動(dòng)主體因其在網(wǎng)絡(luò)中的角色、地位和利益訴求而采取相異化的政策行動(dòng)，從而引致政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行的不同困境。

1.政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)的政策工具配置不夠合理，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)分別以中央政府和地方政府部門(mén)為核心。政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)在政治權(quán)力和資源上占有絕對(duì)地位，主要利用政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)[25]。一般來(lái)說(shuō)，教育政策工具可分為命令型、勸導(dǎo)型、職能拓展型、權(quán)威重組型和報(bào)酬型五類(lèi)[26]。結(jié)合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)理論闡述如下：命令型工具依靠政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，具有規(guī)制、約束和保障等功能，包括政令、法律、行政法規(guī)、財(cái)政撥款等次級(jí)工具。勸導(dǎo)型工具用于使不同層級(jí)的政策網(wǎng)絡(luò)形成有關(guān)政策意圖的共識(shí)，包括工作宣傳、動(dòng)員廣告、政策營(yíng)銷(xiāo)等次級(jí)工具。職能拓展型工具用于提升生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的資源提供能力，包括培訓(xùn)、研修等次級(jí)工具。權(quán)威重組型工具用于改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)特定網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行自主權(quán)。報(bào)酬型工具即為政策網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)主體提供物質(zhì)和精神激勵(lì)。

目前，政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)在使用政策工具方面缺乏合理配置，主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，政策工具的選擇過(guò)于依賴命令型工具。其次，政策工具的使用考量不足。例如勸導(dǎo)型工具的使用呈現(xiàn)出“重宣傳、輕引導(dǎo)”的特點(diǎn)。宣傳式的勸導(dǎo)雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得關(guān)注，卻無(wú)法提升公眾對(duì)“雙減”背后教育理念的認(rèn)識(shí)。不僅如此，公眾對(duì)特定政策的判斷總是一種利弊判斷。宣傳式勸導(dǎo)往往只強(qiáng)調(diào)積極作用，而對(duì)政策可能帶來(lái)的短期內(nèi)的消極作用避而不談，與公眾短期內(nèi)的生活和政策實(shí)踐有較大差距，反而可能引起反感和不信任。

2.生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部合作關(guān)系薄弱，教育資源供給和配置效益不高

優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的供給和均衡配置是“雙減”政策長(zhǎng)效落實(shí)的重要保障。在“雙減”政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中，生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)是教育資源的主要提供者。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)供給和配置資源的效益取決于網(wǎng)絡(luò)成員的合作程度。合作程度越高，教育資源的供給和配置效益也就越高。政策網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的合作關(guān)系形成取決于三個(gè)方面：一是行動(dòng)主體在（1）協(xié)調(diào)價(jià)值觀和利益訴求，（2）增強(qiáng)權(quán)力，占據(jù)關(guān)鍵資源，（3）交換資源，（4）交換信息，和（5）追求共同利益等方面彼此需要[27]。二是行動(dòng)主體對(duì)于特定政策目標(biāo)擁有共同的信念，愿意為達(dá)成目標(biāo)采取一致行動(dòng)。三是行動(dòng)主體之間有著穩(wěn)定、暢通的溝通合作渠道。

我國(guó)義務(wù)教育資源生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的主要行動(dòng)主體包括：地方中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、地方高校、博物館、青少年宮、青少年活動(dòng)中心、社區(qū)家庭指導(dǎo)中心、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)、研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地等。根據(jù)社會(huì)屬性，上述行動(dòng)主體可進(jìn)一步分為學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體。教育市場(chǎng)化改革后，學(xué)校和市場(chǎng)成為了義務(wù)教育資源的主要提供者。然而，在現(xiàn)行管理體制下，二者在利益和資源上是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，難以合作。不僅如此，無(wú)序擴(kuò)張的校外教育市場(chǎng)在近年來(lái)甚至有取代學(xué)校成為教育主陣地的趨勢(shì)?！半p減”政策實(shí)施后迅速壓減了市場(chǎng)教育資源的輸出渠道，遏制市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的惡性競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)了學(xué)校教育的主陣地角色。但 “雙減”政策同時(shí)也造成了大量市場(chǎng)主體的退出和學(xué)校教育壓力的激增，使得原本就短缺、失衡的優(yōu)質(zhì)教育在供給上更“雪上加霜”。值得注意的是，“雙減”政策嘗試挖掘社會(huì)上教育資源的潛力，并在嚴(yán)格管控下重新引入市場(chǎng)，引導(dǎo)三方合作，從而構(gòu)建新的教育資源供給和配置體系。如政策提出“發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用”和“適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)”。不過(guò)，目前尚缺少較為完善的配套制度與機(jī)制。

3.議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益沖突，政策共識(shí)難以凝聚

“達(dá)成共識(shí)”是教育政策在制定和實(shí)施階段的主要目標(biāo)之一，也是政策能夠持久化的前提條件。由于議題網(wǎng)絡(luò)具有結(jié)構(gòu)松散、關(guān)系不穩(wěn)定和行動(dòng)主體間相互依賴程度低的特點(diǎn)，議題網(wǎng)絡(luò)一般難以形成統(tǒng)一的利益訴求和行動(dòng)?！半p減”政策議題網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主體主要是家庭。家庭既是“雙減”政策的目標(biāo)群體，也是政策的核心利益相關(guān)者，是政策執(zhí)行的“終端”[28]?！半p減”政策的長(zhǎng)效落實(shí)離不開(kāi)家庭的積極配合。

利益訴求是影響家庭參與政策網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行的關(guān)鍵要素。理性選擇理論和有限理性理論認(rèn)為，家庭的行為遵循利益邏輯，考慮的是如何將個(gè)人和家庭利益最大化。由此，家庭的利益訴求主要受家庭所處的社會(huì)階層和所占有的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)資本影響。一般而言，處于中產(chǎn)階層的父母有著更為豐富的文化資源、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)和更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也有著更深重的教育焦慮。這一階層的家庭更傾向于通過(guò)投資教育，購(gòu)買(mǎi)校外補(bǔ)習(xí)服務(wù)來(lái)幫助孩子取得學(xué)業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)階層延續(xù)。而工人階層家庭的父母雖然也對(duì)子女抱有較高的教育期待，重視教育對(duì)孩子發(fā)展的作用，但他們并沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)資本來(lái)支持孩子參與教育競(jìng)爭(zhēng)。一些底層家庭只能早早地退出教育競(jìng)賽[29]?！半p減”實(shí)施后，校外補(bǔ)習(xí)與家庭之間原有的供需渠道被阻斷。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中產(chǎn)階層家庭仍嘗試以私教等渠道購(gòu)買(mǎi)校外補(bǔ)習(xí)服務(wù)。這些家庭雖然認(rèn)同“雙減”政策對(duì)未來(lái)教育生態(tài)發(fā)展的積極影響，但也認(rèn)為在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的當(dāng)前環(huán)境下仍有必要通過(guò)校外教育為孩子擴(kuò)大向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。盡管許多中產(chǎn)和工人階級(jí)家庭早已苦于“拼娃”的“教育內(nèi)卷”，期待“雙減”政策取得實(shí)效，也愿意響應(yīng)政策號(hào)召，但看到身邊家庭去參加校外補(bǔ)習(xí)時(shí)，仍會(huì)充滿憂慮，擔(dān)心孩子失去競(jìng)爭(zhēng)力[30]。因此，只要仍有堅(jiān)持參加校外補(bǔ)習(xí)的家庭存在，教育競(jìng)爭(zhēng)的“劇場(chǎng)效應(yīng)”將一直持續(xù)下去。在此情況下，不僅“雙減”政策的長(zhǎng)效化無(wú)從談起，目前所取得的成果也可能隨著更隱蔽的補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的成型而煙消云散。

（三）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與執(zhí)行困境

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是指行動(dòng)主體之間的關(guān)系形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)受行動(dòng)主體在權(quán)力、資源、信息等方面的互動(dòng)關(guān)系影響[31]，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（大-?。⒕W(wǎng)絡(luò)邊界（開(kāi)放-封閉）、網(wǎng)絡(luò)秩序（有序-混亂）、網(wǎng)絡(luò)位置（核心-邊緣）、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)（強(qiáng)-弱）等方面呈現(xiàn)出不同結(jié)構(gòu)特征[32]，并對(duì)政策執(zhí)行與結(jié)果具有重要作用。

1.政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)信息交換不足，頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的銜接受阻

在“雙減”政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中，以中央政府為核心的政策社群負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生負(fù)擔(dān)治理工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。地方政府則需結(jié)合地方實(shí)際情況，細(xì)化中央政策，進(jìn)行“地方創(chuàng)新”。頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的銜接是長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策的制度保障。在政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)視角下，頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新銜接的關(guān)鍵在于政策社群與府際網(wǎng)路之間的信息交換。當(dāng)前，政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)的信息交換在內(nèi)容精度和渠道都有不足，具體表現(xiàn)為：

首先，政策社群的“頂層設(shè)計(jì)”在目標(biāo)、手段、對(duì)象等方面具有高模糊性，“地方創(chuàng)新”則缺少具體標(biāo)準(zhǔn)。如政策目標(biāo)層面，“雙減”政策的工作目標(biāo)是“學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要……”[33]。在此，“進(jìn)一步提升”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么樣的作業(yè)布置是“科學(xué)合理”的？如何評(píng)價(jià)課后服務(wù)是否“基本滿足”學(xué)生需要？此類(lèi)問(wèn)題本應(yīng)由政策社群進(jìn)行細(xì)化與統(tǒng)一，但目前卻交由府際網(wǎng)絡(luò)解決。

其次，府際網(wǎng)絡(luò)缺少向政策社群反饋“地方創(chuàng)新”的渠道，不利于“頂層設(shè)計(jì)”的完善。如前述，“雙減”政策的階段性結(jié)果會(huì)反作用于政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)[34]。因此政策社群需要持續(xù)跟進(jìn)“雙減”政策的地方執(zhí)行情況，研判政策執(zhí)行階段，對(duì)政策執(zhí)行提出階段性的指示和規(guī)劃。當(dāng)前政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)間的信息協(xié)作主要依托“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度。督導(dǎo)通報(bào)制度雖然實(shí)現(xiàn)了政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)間密切的信息交換，但僅限于政策社群對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)的單向監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)。政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)間仍缺少雙向的信息協(xié)作。

最后，府際網(wǎng)絡(luò)之間“政策學(xué)習(xí)”不足。政策學(xué)習(xí)是指行動(dòng)主體根據(jù)過(guò)去或其他主體政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)和新成果調(diào)整自身的目標(biāo)、規(guī)劃和技術(shù)，以更好地實(shí)現(xiàn)“地方創(chuàng)新”[35]。目前，“雙減”政策主要依靠試點(diǎn)制度。但試點(diǎn)機(jī)制只針對(duì)上級(jí)政策中的重難點(diǎn)部分以及府際的政策創(chuàng)新擴(kuò)散，并不涵蓋上級(jí)政策的大部分內(nèi)容，也很難照顧到省域內(nèi)的市縣級(jí)單位；且試點(diǎn)機(jī)制往往只能為其他地方政府提供“政策模板”，如何轉(zhuǎn)化和運(yùn)用“政策模板”仍是一大難題。

2.專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置，政策溝通能力較弱

政策溝通既指教育政策決策系統(tǒng)的內(nèi)部溝通，也指決策系統(tǒng)與目標(biāo)群體和其他利益相關(guān)者之間的外部溝通[36]。有效的政策溝通既能夠保證“上情下達(dá)”，使府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)、議題網(wǎng)絡(luò)了解、理解和認(rèn)同教育政策的目標(biāo)與措施，也能夠促進(jìn)“下情上達(dá)”，將政策目標(biāo)群體和利益相關(guān)者的利益需求反饋給政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)，完善政策制定。在政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中，以專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)、地方智庫(kù)等為代表的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)是上下互通的重要中介。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)主體具有關(guān)于學(xué)校和家庭教育、教育政策、教育治理等方面專業(yè)知識(shí)，也具有較強(qiáng)的政策和行動(dòng)建議能力。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)既能夠輔助政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制，也能夠指導(dǎo)和幫助生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)提供更為公平、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，還能夠承擔(dān)政府部門(mén)與議題網(wǎng)絡(luò)間的橋梁，促進(jìn)雙方溝通，增強(qiáng)公眾對(duì)政策的理解?？梢钥吹剑瑢I(yè)網(wǎng)絡(luò)是政府部門(mén)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)三方進(jìn)行信息交換和形成價(jià)值共識(shí)的樞紐。

惟迄今在“雙減”政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)部溝通和外部溝通中都處于邊緣位置，具體表現(xiàn)為：一是在內(nèi)部溝通中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)雖然能夠通過(guò)調(diào)查研究、咨詢報(bào)告、政策提案等方式為政策社群提供建議。但專業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的成員較為分散，對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)及其治理的認(rèn)識(shí)往往受限于他們所屬的地域或研究對(duì)象，難以形成統(tǒng)一的認(rèn)知共同體，以至于專家話語(yǔ)在政策決策過(guò)程中的影響力大打折扣。另一方面，“雙減”政策需要地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍榫尺M(jìn)行轉(zhuǎn)譯而后實(shí)施。一些地方政府未能積極尋求專業(yè)網(wǎng)絡(luò)這一“外腦”的幫助，對(duì)中央文件的轉(zhuǎn)譯缺少專業(yè)性和科學(xué)性。例如某省教育廳通知要求小學(xué)和初中考試難度系數(shù)分別不得低于0.95和0.85。這實(shí)際是簡(jiǎn)單地將學(xué)業(yè)減負(fù)等同于降低考試難度，對(duì)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式改革缺少科學(xué)認(rèn)知。

二是在外部溝通中，“雙減”政策發(fā)布后，不少專家、學(xué)者通過(guò)大眾媒體解讀政策，提供指導(dǎo)，提高利益相關(guān)者的政策理解與執(zhí)行效率。以教育部網(wǎng)站收錄的66篇“專家文章”為例，學(xué)者們?yōu)榈胤秸鋵?shí)政策、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、學(xué)校教學(xué)變革和作業(yè)設(shè)計(jì)等建言獻(xiàn)策。然而，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)于重視宣傳政策對(duì)目標(biāo)群體的潛在價(jià)值和如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，對(duì)利益相關(guān)者目下的需求和困境卻很少關(guān)注，不易引起議題網(wǎng)絡(luò)中的教師、家長(zhǎng)、學(xué)生和校外教育從業(yè)人員的共鳴。在議題網(wǎng)絡(luò)中，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的權(quán)威性和認(rèn)可度較弱。

3.各網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體構(gòu)成博弈結(jié)構(gòu)

博弈結(jié)構(gòu)往往出現(xiàn)在行為主體在資源上相互依賴程度高，但在利益訴求和價(jià)值觀等出現(xiàn)完全相反的情況[37]。博弈結(jié)構(gòu)可能造成政策執(zhí)行主體間的“對(duì)耗”與政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)資源的“內(nèi)耗”。由于結(jié)構(gòu)的封閉性與權(quán)力關(guān)系的垂直性，政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)在學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理上保持著共同的政策信念。但生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)中的行為主體則并非如此。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及議題網(wǎng)絡(luò)中的家長(zhǎng)雖然有著各自的利益追求，但總體上呈現(xiàn)利益互補(bǔ)的關(guān)系。家長(zhǎng)需要學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幫助孩子獲得好成績(jī)，在教育競(jìng)賽中“拔得頭籌”。學(xué)校需要優(yōu)秀的升學(xué)率在辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中獲得好成績(jī)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益訴求則更為直白，需要大量的顧客實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。議題網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)在利益訴求上的互補(bǔ)關(guān)系構(gòu)成了穩(wěn)定的“利己同盟”，并與以政府部門(mén)為代表的政策社群和府際網(wǎng)絡(luò)持博弈結(jié)構(gòu)。

“雙減”政策的主要內(nèi)容就在于規(guī)治生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“雙減”政策展開(kāi)非營(yíng)利化改革、規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)，建立校外教育監(jiān)管機(jī)制來(lái)抑制校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的無(wú)序擴(kuò)張。對(duì)于學(xué)校行為主體，“雙減”要求健全作業(yè)管理機(jī)制、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要求提升學(xué)校課后服務(wù)水平，對(duì)校外機(jī)構(gòu)形成部分替代。然而，在公共教育資源短期內(nèi)無(wú)法滿足家庭多元的教育需求和家庭投資、參與校外補(bǔ)習(xí)的行動(dòng)與思維慣性的影響下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退場(chǎng)”后大量的家庭教育需求無(wú)處安放[38]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校借“課后服務(wù)”之名，行“補(bǔ)課上課”之實(shí)。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則“舊酒裝新瓶”，以住家教師、團(tuán)體家教、高級(jí)看護(hù)等形式重新與家長(zhǎng)建立利益關(guān)系。雖對(duì)類(lèi)似違規(guī)行為的舉報(bào)和處理屢見(jiàn)報(bào)端，但更多的卻是被家長(zhǎng)所認(rèn)可、支持、維護(hù)和掩藏。三方之間的利益同盟并未被瓦解，而是以更隱蔽的方式保存了下來(lái)。如楊小敏等人指出，資本力量與家長(zhǎng)需求重新結(jié)合，在“雙減”“嚴(yán)查嚴(yán)打”的態(tài)勢(shì)下將原先龐大的校外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)“化整為零”，變成游擊式的地下市場(chǎng)[39]。地下補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)加大了政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)對(duì)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管難度，強(qiáng)化了博弈結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)政策的持續(xù)推進(jìn)形成阻力，還潛藏著反彈風(fēng)險(xiǎn)。

“雙減”政策的長(zhǎng)效落實(shí)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程，牽涉政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等多類(lèi)行為主體內(nèi)部及主體之間復(fù)雜的利益、權(quán)力、價(jià)值觀關(guān)系。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”的網(wǎng)絡(luò)困境，仍需從政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)思維出發(fā)，推動(dòng)政策創(chuàng)新、完善制度保障；貫徹依法治教、強(qiáng)化教育督導(dǎo)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、凝聚價(jià)值共識(shí)；以及尋求多方協(xié)作，提升資源供配。

（一）政府主導(dǎo)、多元參與，構(gòu)建減負(fù)政策協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題具有深刻的社會(huì)根源。過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的形成不是一日之寒，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理也不能夠期望畢其功于一役?！半p減”政策的長(zhǎng)效落實(shí)一方面需要牢記建設(shè)高質(zhì)量教育體系、構(gòu)建教育良好生態(tài)的歷史使命，另一方面也要腳踏實(shí)地，持續(xù)關(guān)注政策落地過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，階段性調(diào)整政策，不斷激發(fā)政策活力。政策協(xié)同創(chuàng)新就是在特定政策環(huán)境中，由政府主導(dǎo)，以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為核心，綜合考量階段性政策結(jié)果、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征與網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體的訴求，創(chuàng)新政策階段性目標(biāo)和工作安排。通過(guò)動(dòng)態(tài)的政策協(xié)同創(chuàng)新，“雙減”政策能夠擺脫路徑依賴，打破生命周期，及時(shí)回應(yīng)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新難點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將減輕義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建良好教育生態(tài)上升為國(guó)家意志。在政策協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，中央政府始終要統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體，研判政策執(zhí)行的整體社會(huì)環(huán)境與地方執(zhí)行環(huán)境，深入考察行動(dòng)主體間的互動(dòng)關(guān)系與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)攬全局，成為“雙減”政策協(xié)同創(chuàng)新的總舵手。地方政府需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在“雙減”政策總體框架下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)造性地運(yùn)用政策工具，形成“一縣一案”地精準(zhǔn)減負(fù)格局。

二是要堅(jiān)持以專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為政策創(chuàng)新的核心，設(shè)計(jì)基于證據(jù)的政策制定、評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)減負(fù)政策設(shè)計(jì)的前瞻性、科學(xué)性和合理性，為地方減負(fù)政策創(chuàng)新提供專業(yè)建議，規(guī)避地方政策執(zhí)行的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到專業(yè)網(wǎng)絡(luò)成員分散的特點(diǎn)，地方政府可探索建立專門(mén)的減負(fù)政策創(chuàng)新工作小組，廣泛地邀請(qǐng)省內(nèi)各地科研機(jī)構(gòu)和高等院校的專家學(xué)者參與小組，建立地域和專業(yè)全覆蓋、人員相對(duì)穩(wěn)定的專家咨詢團(tuán)隊(duì)；同時(shí)通過(guò)座談會(huì)、兩會(huì)提案、內(nèi)參咨詢、課題立項(xiàng)等方式激發(fā)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的積極性。

三是要加強(qiáng)政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)，以及府際網(wǎng)絡(luò)之間的信息溝通。信息的有效溝通是政策協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)作的保障。“雙減”政策文本的高模糊性要求中央政府應(yīng)該盡快推出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。需要注意的是，高模糊性同時(shí)也意味著地方政策創(chuàng)新的靈活性。因此，所謂“細(xì)則”不是機(jī)械、教條地規(guī)定“應(yīng)如何做”，而是以目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)政策條文進(jìn)行精細(xì)解讀，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，建立清晰可行的政策目標(biāo)。政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)還需擴(kuò)展信息溝通的內(nèi)容，將府際網(wǎng)絡(luò)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與階段性特征等納入信息溝通中，加強(qiáng)政策創(chuàng)新的針對(duì)性與可行性。府際網(wǎng)絡(luò)間的信息溝通為地方政府相互學(xué)習(xí)借鑒提供了有效途徑。除試點(diǎn)機(jī)制外，可在地方政府間構(gòu)建常態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)和模仿機(jī)制[40]，激發(fā)基層政策創(chuàng)新活力，加快政策創(chuàng)新在相同層級(jí)政府間的水平擴(kuò)散。

四是要暢通議題網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)的利益表達(dá)渠道。“雙減”政策是一項(xiàng)損益政策，在短期內(nèi)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和家庭都會(huì)帶來(lái)一定的利益受損，而“雙減”政策的長(zhǎng)效執(zhí)行又需要上述行為主體的積極配合。為此，政府可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、大型問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談等方式向相關(guān)行為主體收集關(guān)于減負(fù)政策的利益需求等信息，為進(jìn)一步的政策創(chuàng)新提供參考，將利益需求作為政策協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建的重要導(dǎo)向之一。

（二）依法治教、嚴(yán)格監(jiān)管，建設(shè)減負(fù)督導(dǎo)與行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重不僅是教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，也是法律問(wèn)題。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，學(xué)校不得占用法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得對(duì)未成年人進(jìn)行超前教育?？梢?jiàn)，“雙減”政策的實(shí)施是在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，對(duì)教育違法行為進(jìn)行糾正。在全面推進(jìn)依法治教的背景下，積極、正確地使用法治思維和法治手段來(lái)引領(lǐng)和保障“雙減”政策的執(zhí)行既是長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策的現(xiàn)實(shí)需求，也是依法治國(guó)精神的重要體現(xiàn)[41]。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于2021年8月11日發(fā)布《關(guān)于建立“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度的通知》，將“雙減”工作納入教育督導(dǎo)，依據(jù)《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)與監(jiān)管。接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，用教育法治來(lái)引領(lǐng)督導(dǎo)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障督導(dǎo)工作的有序、有效和持續(xù)進(jìn)行。

第一，各級(jí)黨委和政府部門(mén)要科學(xué)立法，完善減負(fù)工作的教育法律制度體系，使“雙減”督導(dǎo)有法可依，為“雙減”工作“引航”。中央政府需加強(qiáng)立法研究，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依托，運(yùn)用底線思維，審慎研判“雙減”政策，將其中的禁令性內(nèi)容上升為法律規(guī)定，如 “學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作”“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”等都需要法律保障。對(duì)于一些暫時(shí)不具備立法條件的條文，一方面需要各個(gè)政府部門(mén)分工協(xié)作，出臺(tái)相關(guān)部門(mén)規(guī)章，另一方面可由地方政府以地方法規(guī)的形式進(jìn)行先行制定。如此，既回應(yīng)了地方政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需要，又為整體推進(jìn)教育減負(fù)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。此外，還需通過(guò)立法，進(jìn)一步明確清政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和市場(chǎng)的責(zé)任；完善家庭教育立法，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、教育責(zé)任意識(shí)。

第二，各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)要以教育部門(mén)為中心，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、政法、公安等部門(mén)強(qiáng)化教育執(zhí)法力量。各級(jí)教育部門(mén)可探索教育執(zhí)法處室或科室的建立，組建一支懂法、護(hù)法、善于用法的教育執(zhí)法隊(duì)伍。故教育部門(mén)要建立健全執(zhí)法體制機(jī)制，嘗試建設(shè)減負(fù)督導(dǎo)與行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。以上海為例，它于2008年3月成立上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心，增掛“上海市教育行政執(zhí)法事務(wù)中心”，同時(shí)承擔(dān)教育行政與督導(dǎo)職能，整合了教育監(jiān)管力量。

第三，教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法部門(mén)可探索利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理智慧平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和推進(jìn)。配合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，分別建立學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)。其中，學(xué)校管理平臺(tái)應(yīng)錄入作業(yè)總量、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、課后服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容，專門(mén)設(shè)置面向?qū)W校教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，定期反饋“五項(xiàng)管理”的落實(shí)情況。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)應(yīng)詳細(xì)錄入師資、學(xué)生、課程、班額、上課時(shí)段、備案、審批、資金等信息，以供教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法部門(mén)跟蹤監(jiān)測(cè)。借助智慧平臺(tái)，教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法部門(mén)可循證分析政策落實(shí)過(guò)程中存在的重點(diǎn)問(wèn)題與難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)列問(wèn)題清單，有的放矢地提出整改要求。

（三）價(jià)值引領(lǐng)、需求導(dǎo)向，構(gòu)建全過(guò)程政策溝通機(jī)制

義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理不是政府部門(mén)的“獨(dú)角戲”。在政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中，沒(méi)有任何行動(dòng)主體能夠完全左右其他主體的政策行動(dòng)，決定政策結(jié)果。因此，聯(lián)合各類(lèi)行動(dòng)主體，凝聚政策共識(shí)是長(zhǎng)效落實(shí)“雙減”政策的依歸。政策共識(shí)包括利益和價(jià)值兩方面，而價(jià)值共識(shí)比利益共識(shí)更能推動(dòng)政策長(zhǎng)效化[42]。在生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與議題網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部?jī)r(jià)值訴求差異較大且難以彌合的情況下，凝聚價(jià)值共識(shí)顯得更為重要。政策溝通就是在政府引導(dǎo)下，以正確的教育價(jià)值觀為引領(lǐng)，以目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，利用大眾傳媒了解和引導(dǎo)民意，從而凝聚政策共識(shí)，使家庭、學(xué)校和社會(huì)積極參與、主動(dòng)配合教育政策的實(shí)施[43]。通過(guò)構(gòu)建全過(guò)程政策溝通機(jī)制，在“雙減”政策的議程設(shè)定、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等環(huán)節(jié)中引導(dǎo)行動(dòng)主體的價(jià)值觀，培養(yǎng)目標(biāo)群體的價(jià)值理性，增進(jìn)對(duì)政策的理解和認(rèn)同。

首先，在設(shè)定議程，制定政策配套方案階段，政府部門(mén)可建立開(kāi)放的政策對(duì)話機(jī)制，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等形式向?qū)＜?、學(xué)者、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等收集關(guān)于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理的意見(jiàn)，了解各方的價(jià)值傾向與利益訴求，確保政策方案能夠充分反應(yīng)民意，保障目標(biāo)群體的知情權(quán)與參與權(quán)。在政策對(duì)話的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育思想的總體框架下，幫助目標(biāo)群體理解政策制定的必要性與價(jià)值，引導(dǎo)不同利益需求的目標(biāo)群體在平等溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換，對(duì)政策實(shí)施形成正確的預(yù)期。

其次，在政策頒布與實(shí)施階段，政府部門(mén)可靈活運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)策略，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)的政策理解，增進(jìn)政策的接受度，擴(kuò)展支持面。政府部門(mén)可通過(guò)發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站公告、專家代言、電視廣告、報(bào)紙?？?，新媒體專欄、進(jìn)校宣傳等方式傳遞減負(fù)信息，增進(jìn)目標(biāo)群體對(duì)政策內(nèi)容的客觀理解。政府部門(mén)還可嘗試邀請(qǐng)目標(biāo)群體共同參與政策營(yíng)銷(xiāo)，定期通過(guò)記者會(huì)、在線問(wèn)答等形式回應(yīng)目標(biāo)群體在政策制定過(guò)程中遇到的困難和產(chǎn)生的不解與不滿，增進(jìn)彼此間的互信與共鳴。過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，在過(guò)程中傳播減負(fù)理念，加強(qiáng)對(duì)政策價(jià)值的主觀認(rèn)同，正向影響目標(biāo)群體的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇。

最后，在政策評(píng)估階段，政府部門(mén)一方面要深入學(xué)校、家庭和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等政策“終端”，廣泛接觸目標(biāo)群體，獲取鮮活的政策意見(jiàn)反饋。同時(shí)，政府部門(mén)要加強(qiáng)政策培訓(xùn)，利用大眾媒體傳達(dá)正確的教育觀念，宣傳科學(xué)的減負(fù)理念，傳播有效的案例經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類(lèi)行為主體進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，例如學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)與拓展課程開(kāi)發(fā)、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型與家庭教育指導(dǎo)等。在政策溝通的全過(guò)程中，政府部門(mén)需始終注重培養(yǎng)目標(biāo)群體的價(jià)值理性，將正確的教育觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫任幕酥两逃幕?，成為目?biāo)群體行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，從根本上克服和糾正短視化、功利化的社會(huì)風(fēng)氣與教育文化。

（四）多元合作、利益互償，優(yōu)化公共教育資源供給

義務(wù)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)客觀原因是優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的供給不足和區(qū)域教育資源分配不均衡。校外培訓(xùn)市場(chǎng)的繁榮在一定程度上增加了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源體量。然而，由于缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，校外培訓(xùn)市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展，任由資本逐利，破壞教育公益性。在此背景下，優(yōu)質(zhì)教育資源分配的貧富、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了教育不平等?！半p減”政策的實(shí)施有效打破了教育市場(chǎng)失控的格局，新的教育資源供給秩序亟待構(gòu)建。政府部門(mén)應(yīng)以“雙減”政策為契機(jī)，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性質(zhì)，厘定學(xué)校教育和校外教育的邊界，激活社會(huì)教育資源，重構(gòu)三者之間的角色關(guān)系，調(diào)整公共教育服務(wù)供給格局，推動(dòng)義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第一，做強(qiáng)校內(nèi)教育，提升課堂教學(xué)與課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是繼續(xù)支持基礎(chǔ)教育學(xué)校深化教育教學(xué)方式改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提升教師的教育專業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施個(gè)性化、差異化教育，使每個(gè)學(xué)生在課內(nèi)都能學(xué)得好。二是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，增加經(jīng)費(fèi)投入，在政府督導(dǎo)下建立公共財(cái)政與自主收費(fèi)相結(jié)合的課后服務(wù)財(cái)政體制與監(jiān)督機(jī)制，?？顚Ｓ茫瑸閷W(xué)生提供多樣化的課后服務(wù)，滿足不同學(xué)生的需求。三是加快完善城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)輪崗制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，解決學(xué)校間優(yōu)質(zhì)師資分配不均的問(wèn)題。還可以嘗試探索學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校生態(tài)群建設(shè)等方式，加強(qiáng)校際間的交流與合作，共享優(yōu)質(zhì)管理、師資、課程和場(chǎng)地等資源，統(tǒng)合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源。四是探索性建立和推廣“大學(xué)—中小學(xué)”合作機(jī)制。如華東師范大學(xué)的“新基礎(chǔ)教育”和香港中文大學(xué)的“優(yōu)質(zhì)學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃”等項(xiàng)目都有效地利用優(yōu)質(zhì)高等教育資源促發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)校教育改革。

第二，用好校外教育，引導(dǎo)校外教育資源成為校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充，推動(dòng)學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“公利同盟”的形成。規(guī)范、整頓校外教育市場(chǎng)并不是要消滅校外教育，而是要將校外教育資源引導(dǎo)至公益性服務(wù)的正確軌道上。一是要完善校內(nèi)外教育合作體制，以課后服務(wù)為切口，制定校外人員參與課后服務(wù)和學(xué)校利用校外教育資源的規(guī)章制度，逐步探索建立校內(nèi)外教育合作機(jī)制。二是在有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步嘗試以校企合作、公開(kāi)招標(biāo)、勞務(wù)派遣等形式向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在課堂教學(xué)、課后服務(wù)、特長(zhǎng)培養(yǎng)等多個(gè)方面引入校外教育資源，豐富學(xué)校教育內(nèi)容和形式。這可以薄弱學(xué)校為試點(diǎn)，在政府引導(dǎo)下接入校外教育機(jī)構(gòu)的管理、教學(xué)、場(chǎng)地和設(shè)置等資源，為校內(nèi)外教育合作機(jī)制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。三是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)在校教育服務(wù)體系與平臺(tái)。

第三，統(tǒng)籌社會(huì)資源，進(jìn)一步豐富公共教育資源供給形式，拓寬供給渠道。一是要發(fā)揮好各地市博物館、圖書(shū)館、少年宮、青少年活動(dòng)中心、社會(huì)實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化實(shí)踐育人，構(gòu)建學(xué)生成長(zhǎng)的社會(huì)大課堂。二是在《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》《國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)建設(shè)方案（2021-2025年）》等政策文件的支持下，進(jìn)一步探索線上線下教育資源融合機(jī)制，拓寬在線平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容，打造覆蓋課內(nèi)學(xué)習(xí)、課外活動(dòng)和寒暑假生活等多場(chǎng)景，包含知識(shí)學(xué)習(xí)、興趣培養(yǎng)、文化科普、心理發(fā)展、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容的智慧平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1][33] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn) [EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/ content_5627132.htm，2021-01-30.

[2] 寧本濤，楊柳.中小學(xué)生“作業(yè)減負(fù)”政策實(shí)施成效及協(xié)同機(jī)制分析——基于全國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）137個(gè)地級(jí)市的調(diào)查[J].中國(guó)電化教育，2022，（1）：9-16+23.

[3] 教育部.教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)圍繞“雙減”工作情況介紹“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)成效[EB/OL].http：//www.gov.cn/ xinwen/2021-12/21/content_5663847.htm，2021-01-30.

[4] 黃沖.“雙減”實(shí)施后 72.7%受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解[N].中國(guó)青年報(bào)，2021-09-16（10）.

[5] 山子.中小學(xué)減負(fù)政策文本的梳理及分析[J].教育科學(xué)研究，2015， （2）：38-43.

[6][23] 龍寶新.中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的增生機(jī)理與根治之道——兼論“雙減”政策的限度與增能 [J].南京社會(huì)科學(xué)，2021，（10）：146-155.

[7] 朱亞鵬.政策網(wǎng)絡(luò)分析：發(fā)展脈絡(luò)與理論構(gòu)建[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（5）：192-199+216.

[8] O’TOOLE L J.Treating Networks Seriously：Practical and ResearchBased Agendas in Public Administration [J].Public Administration Review，1997，57（1）：45-52.

[9][17][37] 宋雄偉.政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：一種研究政策執(zhí)行問(wèn)題的理論探索[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）：66-70+122.

[10] HAY C，RICHARDS D.The Tangled Webs of Westminster and Whitehall：The Discourse，Strategy and Practice of Networking Within the British Core Executive [J].Public Administration，2000，78（1）：1-28.

[11][16][31] RHODES R A W.Policy Networks： A British Perspective [J]. Journal of Theoretical Politics，1990，2（3）：293-317.

[12] RHODES R A.Understanding governance：Policy networks，governance， reflexivity and accountability [M].Buckingham：Open University，1997.

[13][15][19][24][34] MARSH D，SMITH M.Understanding policy networks： towards a dialectical approach [J].Political Studies，2000，48（1）：4-21.

[14] 衣華亮，蘇曉佳等.轉(zhuǎn)型期教育政策執(zhí)行偏離探析：政策網(wǎng)絡(luò)視角[J].江蘇高教，2017，（7）：14-18.

[18] MARSH D，RHODES R A W.Policy networks in British government [M]. Oxford.GB：Clarendon Press，1992.

[20] MARSH D，SMITH M J.There is more than one way to do political science：on different ways to study policy networks [J].Political Studies，2001，49（3）：528-541.

[21] SCHIENSTOCK G.Path Dependency and Path Creation：Continuity vs.Fundamental Change in National Economies [J].Journal of Futures Studies，2011，15（4）：63-75.

[22] 肖正德.“減負(fù)”背景下有效作業(yè)的設(shè)計(jì)策略探究[J].課程·教材·教法，2015，34（4）：50-55.

[25] 顧建光.公共政策工具研究的意義、基礎(chǔ)與層面[J].公共管理學(xué)報(bào)，2006，（4）：140-152.

[26] 朱春奎.政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具：理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[27] WEIBLE C，SABATIER P.Comparing Policy Networks： Marine Protected Areas in California [J].Policy Studies Journal，2005，33：181-201.

[28] MITCHELL R K，AGLE B R，WOOD D J.Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience：Defining the Principle of who and What Really Counts [J].Academy of Management Review，1997，22（4）： 853-886.

[29] 洪巖璧，趙延?xùn)|.從資本到慣習(xí)：中國(guó)城市家庭教育模式的階層分化 [J].社會(huì)學(xué)研究，2014，29（4）：73-93+243.

[30][38] 周序.家庭資本與學(xué)業(yè)焦慮——試論“雙減”政策引發(fā)的家長(zhǎng)焦慮問(wèn)題[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，57（6）：96-106.

[32] 鄧凡.關(guān)系、結(jié)構(gòu)與利益表達(dá)——教育政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)模式 [J].教育理論與實(shí)踐，2010，30（7）：15-18.

[35] HALL P A.Policy Paradigms，Social Learning，and the State：The Case of Economic Policymaking in Britain [J].Comparative Politics，1993，25（3）：275-296.

[36] 陳振明.政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[39][40] TORBEN H.Mechanism-Based Thinking on Policy Diffusion. A Review of Current Approaches in Political Science [R].Berlin：Free University Berlin，2011.

[41] 吳全華.論教育改革的法治化路徑 [J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014，（17）：3-5+14.

[42] STEWART J.Public Policy Values [M].London：Palgrave Macmillan UK，2009.

[43] 李燕，母睿，朱春奎.政策溝通如何促進(jìn)政策理解 ——基于政策周期全過(guò)程視角的探索性研究[J].探索，2019，（3）：122-134.

作者簡(jiǎn)介：

鐘程：在讀博士，研究方向?yàn)榛A(chǔ)教育改革、教育政策。

謝均才：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃摺⒐窠逃?/p>

The Dilemma and Countermeasures for Long-term Implementation of the “Double Reduction” Policy

—From Perspective of Policy Implementation Networks

Zhong Cheng， Xie Juncai（Department of Educational Administration & Policy， The Chinese University of Hong Kong， 999077 Hong Kong）

Abstract： The “Double Reduction” policy has achieved remarkable results since its implementation， but the governance of the academic burden in the compulsory education stage is a long-term project. The key to achieving the goal of the “Double Reduction”policy lies in the long-term implementation. From the perspective of policy implementation network， it is found that the dilemma of long-term implementation of the “Double Reduction” policy is： policy path-dependence in the network environment， short-term conflicts between the development needs of the state and individuals， a utilitarian and short-sighted education culture； the policy community and intergovernmental network’s policy tools are not reasonably configured and policy innovation is hindered； The cooperation relationship between schools， supplementary education institutions and social organizations are is weak， and the supply efficiency of educational resources is low； the professional network represented by experts’ policy communication ability is weak； the issue network represented by the family has internal interest conflicts and forms a game structure. Faced with the above dilemmas， it is necessary to build a government-led and multi-participated policy collaborative innovation mechanism； build a coordinative mechanism of supervision and administration law enforcement； create a value-led and demand-oriented whole-process policy communication mechanism； optimize the supply of public education resources by mutual compensation of interests.

Keywords： academic burden； “Double Reduction” policy； long-term implementation； policy implementation network

收稿日期：2021年9月17日

責(zé)任編輯：趙云建