瞿 林，孔德昌，張占忠

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

林地資源監(jiān)測(cè)是林業(yè)建設(shè)和森林資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是保護(hù)和發(fā)展林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的支撐和保障。監(jiān)測(cè)成果是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀決策，科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整、完善林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施，推進(jìn)我國林業(yè)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)。

2010年，國家林業(yè)局以編制林地保護(hù)利用規(guī)劃為契機(jī)，以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)、遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)為支撐，開展了林地落界工作，并構(gòu)建林地資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，隨后，又借助高精度遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、森林資源管理檔案資料、現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)等手段，開展林地資源年度變更工作，從而開啟了林地資源監(jiān)測(cè)新方法、新手段，并逐步實(shí)現(xiàn)了林地資源數(shù)據(jù)按年度更新、按年度出數(shù)。在國家林業(yè)局的統(tǒng)一部署下，云南省與時(shí)俱進(jìn)，積極開展了省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地落界及全省林地落界成果拼接工作，形成了全省林地資源管理數(shù)據(jù)庫。林地落界第一次實(shí)現(xiàn)了全省林地資源數(shù)據(jù)的完整拼接，保證了林地資源數(shù)據(jù)不重不漏和林地?cái)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一，為全省按年度公布森林面積、蓄積數(shù)據(jù)，制定年度林業(yè)方針政策、調(diào)整林業(yè)發(fā)展計(jì)劃等提供了科學(xué)數(shù)據(jù)。

云南省林地監(jiān)測(cè)工作經(jīng)歷了林地落界、林地變更試點(diǎn)、全省林地變更、林地“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整、林地按年度變更5個(gè)階段。即：2010年10月—2012年9月開展并完成了全省林地落界工作，確定了全省林地基數(shù)；2012年選擇了宜良縣開展了林地變更試點(diǎn)，2013年度增加了鳳慶縣作為試點(diǎn)縣；在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，云南省于2014年在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展林地變更工作；由于云南省在2014—2016年完成了全省第四次森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，森林資源數(shù)據(jù)得到了更新，因此，在云南省第四輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，于2017年開展了林地“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，將全省林地?cái)?shù)據(jù)更新到2016年底。之后，云南省按年度開展林地資源數(shù)據(jù)變更工作。

1 林地資源監(jiān)測(cè)概況

1.1 監(jiān)測(cè)主要方法

首先是以地理信息系統(tǒng)、高分辨率衛(wèi)星遙感影像以及全球定位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)理論和技術(shù)為支撐，構(gòu)建森林資源管理工作平臺(tái)。

其次是開展林地變更調(diào)查工作。通過林地變更調(diào)查，將兩期遙感影像疊加，確定影像色彩發(fā)生變化的圖斑，核實(shí)該圖斑林地發(fā)生改變的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林地的非正常變化，分析原因，采取對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管、環(huán)節(jié)監(jiān)管和精細(xì)監(jiān)管的目的，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地對(duì)林地實(shí)施監(jiān)管，提高林地資源監(jiān)管時(shí)效性。

1.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容

1.2.1林地范圍變化監(jiān)測(cè)

林地范圍變化呈現(xiàn)有增有減兩種趨勢(shì)，新增林地部分主要由林業(yè)工程建設(shè)、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等植樹造林、封山育林以及經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施后將無林地、未成林地等轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值囟黾拥牧值?。林地減少部分主要由建設(shè)項(xiàng)目使用、占用林地而減少形成，毀林行為造成的林地流失也是林地減少的一種形式。

1.2.2林地地類變化監(jiān)測(cè)

林地地類變化監(jiān)測(cè)包括3個(gè)方面的變化監(jiān)測(cè)。

1)由非森林的地類轉(zhuǎn)為有林地或國家特別規(guī)定灌木林地而新增的森林地塊監(jiān)測(cè)。

2)由有林地或國家特別規(guī)定灌木林地轉(zhuǎn)為非森林而減少的森林地塊監(jiān)測(cè)。

3)其他林地地類變化的地塊，包括疏林地、一般灌木林地、未成造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地等之間地類變化的林地地塊監(jiān)測(cè)。

1.2.3管理屬性變化監(jiān)測(cè)

林地權(quán)屬、森林類別、林種、工程類別、林木起源、事權(quán)等級(jí)和林地保護(hù)等級(jí)等管理屬性變化監(jiān)測(cè)。

2 林地資源監(jiān)測(cè)結(jié)果

2.1 林地面積監(jiān)測(cè)

云南省2009年度林地落界面積為25 730 202.87 hm2，2014年監(jiān)測(cè)的林地面積(2013年度數(shù)據(jù))為25 989 660.48 hm2，比監(jiān)測(cè)基數(shù)增加259 457.61 hm2，年均增加率為0.25%。

2016年度林地面積26 105 484.38 hm2，比2013年度增加115 823.90 hm2，年均增加率為0.15%；2017年度林地面積26 121 110.35 hm2，比2016年度增加15 625.97 hm2，年增加率為0.06%；2018年度林地面積26 127 251.76 hm2，比2017年度增加6 141.41 hm2，年增加率為0.02%；2019年度林地面積26 124 280.67 hm2，比2018年度減少2 971.09 hm2，年減少率為0.01%。

2019年度林地面積較2009年增加394 077.80 hm2，10年間年均增加39 407.78 hm2，年均增加率為0.15%(表1)。

表1 林地地類面積監(jiān)測(cè)結(jié)果

2.2 喬木林起源

2009年天然喬木林面積15 467 629.61 hm2，2019年天然喬木林面積15 001 739.57 hm2，10年間凈減465 890.04 hm2，年均減少46 589.00 hm2，年均減少率為0.30%。天然林面積在前8年均呈下降趨勢(shì)，至2108年、2019年開始回升，主要原因是部分灌木林地經(jīng)封山育林轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊粏棠玖值亍?/p>

2009年人工喬木林面積4 452 709.50 hm2，2019年人工喬木林面積5 370 851.58 hm2，10年間凈增918 142.08 hm2，年均增加91 814.21 hm2，年均增加率為2.06%。

2009年喬木天然林占77.65%，人工林占22.35%；截至2019年，喬木天然林比例下降了4.01%，而人工林比例則上升了4.01%，喬木天然林、人工林占比分別為73.64%和26.36%。

3 林地資源變化分析

3.1 林地面積增長(zhǎng)逐年趨緩，存在下降趨勢(shì)

2009年林地面積25 730 202.87 hm2，2019年林地面積26 124 280.67 hm2。其中，2009—2013年增長(zhǎng)64 864.40 hm2，2014—2016年增長(zhǎng)38 607.97 hm2，2017年增長(zhǎng)15 625.97 hm2，2018年增長(zhǎng)6 141.41 hm2，2019年最后一次監(jiān)測(cè)結(jié)果，林地面積凈減2 971.09 hm2，10年間年均增加39 407.78 hm2，年均增加率為0.15%(圖1)。

圖1 林地面積年均增量

增加林地主要來源于退耕還林、陡坡地治理、規(guī)劃調(diào)整、礦山植被恢復(fù)、石漠化土地及裸土地治理恢復(fù)森林或達(dá)到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等，林地減少的原因主要為工程建設(shè)永久使用林地、規(guī)劃調(diào)整等。5次監(jiān)測(cè)結(jié)果，前4次均為凈增，但增量逐步趨緩，2019年最后一次監(jiān)測(cè)結(jié)果，林地面積凈減0.01%。5次監(jiān)測(cè)林地面積占云南省土地總面積的比例分別為67.11%、67.79%、68.09%、68.13%、68.14%，說明在目前條件下林地面積已達(dá)最大值，基本已無增長(zhǎng)空間。

3.2 有林地面積增幅較大

有林地面積由2009年的19 472 565.48 hm2增加到2019年的20 550 805.24 hm2，10年間凈增1 078 239.76 hm2，年均增加107 823.98 hm2，年均增加率為0.55%。5次監(jiān)測(cè)結(jié)果，第1次略有減少，其后4次均增加，但增加幅度變化較大。2014—2016年3年間年均增加面積216 247.76 hm2，年均增加率為1.11%。其后3年間年均增加面積148 911.57 hm2，增加率均小于1%。10年間增加的有林地對(duì)森林覆蓋率貢獻(xiàn)了2.81個(gè)百分點(diǎn)(圖2)。

圖2 有林地面積年均增量

2013年監(jiān)測(cè)有林地面積減少的主要原因是經(jīng)濟(jì)林、人工林樹種更替和低產(chǎn)林改造導(dǎo)致有林地變?yōu)槲闯闪衷炝值亍?016年監(jiān)測(cè)有林地面積增加較大的主要原因是使用新的二類調(diào)查成果調(diào)整一張圖數(shù)據(jù)使原來的非有林地地類更改為有林地，加之較大數(shù)量的未成林造林地和經(jīng)濟(jì)林地轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值亍Ｖ?年監(jiān)測(cè)結(jié)果有林地呈穩(wěn)步增長(zhǎng)。總體上，有林地增長(zhǎng)的主要原因是未成林造林地成林后轉(zhuǎn)為有林地、灌木林地和疏林地經(jīng)多年封山育林變?yōu)橛辛值亍?/p>

3.3 部分灌木林地演替為有林地，導(dǎo)致灌木林地面積銳減

灌木林地面積由2009年的4 471 028.41 hm2減少到2019年的4 076 718.47 hm2，10年間凈減394 309.94 hm2，年均減少39 430.99 hm2，年均減少率為0.88%。5次監(jiān)測(cè)結(jié)果，第1次略有增加，其后4次均減少。增、減方向與有林地相反，顯然兩者之間具有一定關(guān)聯(lián)性，即部分灌木林地經(jīng)多年封山育林變?yōu)橛辛值兀构嗄玖值刂饾u減少(圖3)。

圖3 灌木林地面積年均增量

3.4 未成林地增長(zhǎng)較快

未成林地面積由2009年的356 067.32 hm2增加到2016年的798 873.71 hm2，再從2017年開始逐步減少到2019年的589 413.48 hm2，大體呈鐘形變化。綜合10年監(jiān)測(cè)期，未成林地面積凈增233 346.16 hm2，年均增加23 334.62 hm2，年均增加率為6.55%。未成林地變化情況與全省森林經(jīng)營(yíng)狀況基本一致，即監(jiān)測(cè)前期正是全省大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、人工林時(shí)期，后期則逐步成林。顯然，前述有林地變化情況與未成林地變化也存在一定關(guān)聯(lián)性(圖4)。

圖4 未成林地面積年均增量

3.5 宜林地面積逐年減少，林地利用水平提高

宜林地面積由2009年的1 029 573.79 hm2減少到2019年的405 529.90 hm2，面積凈減624 043.89 hm2，年均減少62 404.39 hm2，年均減少率為6.06%。5次監(jiān)測(cè)結(jié)果，宜林地面積均在減少，說明通過人工造林、封山育林等措施，宜林地向未成林造林地、有林地等地類轉(zhuǎn)化，宜林地面積占林地面積的比重從2009年的4.0%降低到2019年的1.55%，林地利用率逐步提高(圖5)。

圖5 宜林地面積年均增量

3.6 林地利用率進(jìn)一步提高

2009—2019年10年間，林地利用狀況呈正向發(fā)展，主要表現(xiàn)在：有林地、未成林地面積不斷增長(zhǎng)，疏林地、灌木林地、宜林地面積逐年下降，反映了林地保護(hù)及林地利用率的提升水平。

有林地面積由2009年的19 472 565.48 hm2增加到20 550 805.24 hm2，10年間凈增1 078 239.76 hm2，年均增加107 823.98 hm2，年均增加率為0.55%；未成林地面積從2009年的356 067.32 hm2增加到589 413.48 hm2，10年間凈增233 346.16 hm2，年均增加23 334.62 hm2，年均增加率為6.55%。

疏林地面積由2009年的175 160.93 hm2減少到89 365.18 hm2，10年間凈減85 795.75 hm2，年均減少8 579.58 hm2，年均減少率為4.90%；灌木林地面積由2009年的4 471 028.41 hm2減少到4 076 718.47 hm2，10年間凈減394 309.94 hm2，年均減少39 430.99 hm2，年均減少率為0.88%；宜林地面積由2009年的1 029 573.79 hm2減少到405 529.90 hm2，10年間凈減624 043.89 hm2，年均減少62 404.39 hm2，年均減少率為6.06%。

另外，苗圃地、無立木林地、輔助生產(chǎn)林地面積的變化也反映了林地利用狀況正向趨勢(shì)。其中，苗圃地面積由2009年的2 489.32 hm2增加到3 282.15 hm2，10年凈增792.83 hm2，年均增加79.28 hm2，年均增加率為3.18%；輔助生產(chǎn)林地面積由2009年的564.41 hm2增加到6 088.78 hm2，10年間凈增5 524.37 hm2，年均增加552.44 hm2，年均增加率為97.88%；無立木林地由2009年的222 753.21 hm2增加到403 077.47 hm2，10年間凈增180 324.26 hm2，年均增加18 032.43 hm2，年均增加率為8.10%。

4 小結(jié)

4.1 林地面積增長(zhǎng)空間已至極限

從2009—2019年10年間林地變化情況看，林地面積呈現(xiàn)逐步穩(wěn)定和小幅變化趨勢(shì)。前9年林地面積均增加，但增加幅度逐步降低，最后一年監(jiān)測(cè)結(jié)果，林地面積微量減少，面積為26 124 280.67 hm2。最近3年的變化率分別為0.06%、0.02%和-0.01%，全省年均凈增面積僅為6 265.43 hm2，年均變化率僅為0.02%，林地面積穩(wěn)定在(2 612.4±0.5)萬hm2范圍內(nèi)。這種變化反映了林地空間在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下已基本達(dá)到極限，林地總量已達(dá)到相對(duì)平衡狀態(tài)。

4.2 林地資源利用率逐年提高

2009—2019年10年間，有林地面積、未成地面積不斷增長(zhǎng)，疏林地、灌木林地、宜林地面積逐年減少，反映了林地得到有效保護(hù)，林地利用水平逐年提升，林地利用率不斷提高，林地利用狀況呈正向發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 森林質(zhì)量穩(wěn)步提高

通過人工造林、封山育林成林和森林管護(hù)，宜林地、灌木林地、未成林造林地和疏林地等逐步成林，有林地郁閉度逐年提高，有林地面積逐年增加，反映出林地保護(hù)工作成效顯著，森林質(zhì)量逐步提高。

4.4 人工林資源進(jìn)一步擴(kuò)大

監(jiān)測(cè)期間，從宜林地面積減少、未成林造林地面積增加、人工林面積總量、喬木林起源結(jié)構(gòu)等方面來看，人工林面積、質(zhì)量均得到較大提升，人工林資源進(jìn)一步擴(kuò)大。