〔摘要〕政府在當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展中具有極其重要的作用。通過問卷調(diào)研與實(shí)地訪談，重點(diǎn)調(diào)研地方政府在跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、熟悉程度、影響要素、存在困難等方面的認(rèn)知情況。研究發(fā)現(xiàn)：地方政府對(duì)跨境電子商務(wù)不了解，且與企業(yè)認(rèn)知存在較大差異;缺少人才、缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺少跨境電子商務(wù)平臺(tái)、缺少運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)都是制約地方跨境電子商務(wù)發(fā)展的主要困難;通過跨境電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，能夠提升政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知水平。推動(dòng)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展，應(yīng)提升地方政府對(duì)跨境電子商務(wù)的重視度，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與跨境電子商務(wù)的核心因素，有針對(duì)性地制定差異化的扶持政策。

〔關(guān)鍵詞〕政府認(rèn)知;跨境電子商務(wù);地方政府

〔中圖分類號(hào)〕F276〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0694（2022）03-0097-14

根據(jù)網(wǎng)經(jīng)社發(fā)布的《2020年度中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)12.5萬億（人民幣），同比增長(zhǎng)19.04%;2020年跨境電子商務(wù)交易額占我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的38.86%，同比提升了5.57%。根據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口1.69萬億（人民幣），增長(zhǎng)率為31.1%〔1〕。近年來，跨境電子商務(wù)飛速發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)模逐年遞增。跨境電子商務(wù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，不僅成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新引擎〔2〕，還推動(dòng)了傳統(tǒng)外貿(mào)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)〔3-4〕，并寫入了黨的十九大報(bào)告和近年來的政府工作報(bào)告以及國(guó)家與各地的“十四五”規(guī)劃。我國(guó)各地跨境電子商務(wù)發(fā)展水平不一、差異較大，尤其中西部地區(qū)及非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，跨境電子商務(wù)發(fā)展起步晚、體量小、速度慢〔5〕。通過對(duì)山東省聊城市、荷澤市和陜西省渭南市的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些三、四、五線城市跨境電子商務(wù)的發(fā)展情況堪憂，無論在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、跨境電子商務(wù)生態(tài)圈等方面，還是在企業(yè)與政府管理人員對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知方面，都存在很多問題。地方政府在發(fā)展當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)過程中，面臨認(rèn)知難、規(guī)劃難、管理難等問題⑻。厘清地方政府對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知情況，探究地方政府認(rèn)知與跨境電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)三、四、五線城市跨境電子商務(wù)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

跨境電子商務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，學(xué)界關(guān)于跨境電子商務(wù)相關(guān)的研究成果比較多，少數(shù)成果聚集從政策的視角展開對(duì)跨境電子商務(wù)的研究，而從政府視角展開跨境電子商務(wù)研究的成果更少。

在跨境電子商務(wù)政策研究方面，學(xué)者們較多認(rèn)同政策促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。楊云鵬等（2018）認(rèn)為新政策法規(guī)對(duì)跨境市場(chǎng)的政策吸引力是促進(jìn)一般貿(mào)易市場(chǎng)向跨境電子商務(wù)市場(chǎng)有效過渡的第一要素，若扶持力度不夠可能導(dǎo)致跨境電子商務(wù)灰色市場(chǎng)的過度繁榮〔7〕。溫湖煒等（2021）認(rèn)為雖然跨境電子商務(wù)試點(diǎn)政策在不同城市的執(zhí)行效果存在差異，但是跨境電子商務(wù)試點(diǎn)政策顯著提高了試點(diǎn)城市的出口貿(mào)易規(guī)?！?〕。有學(xué)者對(duì)跨境電子商務(wù)相關(guān)政策進(jìn)行文本分析，趙楊等（2018）通過分析2014—2017年我國(guó)政府頒布的43項(xiàng)國(guó)家跨境電子商務(wù)政策，認(rèn)為國(guó)家宏觀政策對(duì)地方性政策起到了引導(dǎo)作用，跨境電子商務(wù)的政策紅利向全國(guó)范圍擴(kuò)展，并為跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)〔9〕。邢光遠(yuǎn)等（2020）從進(jìn)出口稅費(fèi)、貨物監(jiān)管和配套服務(wù)三個(gè)維度系統(tǒng)地梳理了“一帶一路”倡議提出以來我國(guó)政府制定的跨境電子商務(wù)政策，認(rèn)為上述方面的一攬子政策與措施，有力助推了我國(guó)跨境電子商務(wù)的高速發(fā)展〔10〕。趙崤含等（2021）通過分析2012—2020年我國(guó)政府頒發(fā)的71項(xiàng)跨境電子商務(wù)政策，認(rèn)為跨境電子商務(wù)政策致力于跨境電子商務(wù)各參與主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)參與主體的覆蓋較為全面，但現(xiàn)行政策條文更偏重監(jiān)管主體，跨境電子商務(wù)權(quán)威性政策較少，政策效率整體不高，對(duì)跨境電子商務(wù)行業(yè)共性問題缺乏相應(yīng)的約束力與執(zhí)行力〔11〕。熊勵(lì)等（2020）提出我國(guó)跨境電子商務(wù)核心政策經(jīng)歷了初步探索、支持促進(jìn)、規(guī)范推廣與全面發(fā)展四個(gè)階段，跨境電子商務(wù)相關(guān)政策對(duì)跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)體系的影響更加深入，逐漸從支付、稅收擴(kuò)展到監(jiān)管、物流、信息化等領(lǐng)域，但是在跨境電子商務(wù)人才及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策仍有所欠缺〔12〕。也有學(xué)者針對(duì)跨境電子商務(wù)某個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專門的研究，張莉（2018）聚焦在跨境電子商務(wù)稅收征管領(lǐng)域，提出現(xiàn)行的稅收政策無法有效解決跨境電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，也不能很好的促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，需要加快跨境電子商務(wù)立法進(jìn)程，尤其是稅收征管方面的政策與法律〔13〕。汪旭暉等（2018）建議從財(cái)稅、物流、海關(guān)和法律四方面建立起確保跨境電子商務(wù)健康發(fā)展的系統(tǒng)政策體系〔14〕。此外，還有學(xué)者分析了跨境電子商務(wù)政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)將建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作為跨境電子商務(wù)政策完善的方向〔15〕。

有少數(shù)成果從政府視角展開了跨境電子商務(wù)的研究，但這類成果更少。諶楠（2016）認(rèn)為政府扶持性政策能夠顯著提升地區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境電子商務(wù)參與性，且短期效果最明顯，但同一政策的長(zhǎng)期促進(jìn)效果是微弱的，政府扶持性政策對(duì)外貿(mào)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的短期效果更明顯，但政策失效速度也更快〔16〕。路麗等（2018）認(rèn)為對(duì)于那些從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的流通企業(yè)，政府補(bǔ)貼能夠顯著提升滯后一期的這類企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值〔17〕。陳倩（2020）提出跨境電子商務(wù)發(fā)展水平與政府支持力度呈顯著正相關(guān)，工業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚水平越高越利于發(fā)揮出跨境電子商務(wù)政策的支持效果〔18〕。曹武軍等（2020）認(rèn)為政府中高強(qiáng)度監(jiān)管力度能為跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，低強(qiáng)度監(jiān)管力度會(huì)造成跨境電子商務(wù)市場(chǎng)混亂，政府補(bǔ)貼力度與稅收優(yōu)惠力度越大，越能吸引企業(yè)從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，政府增加對(duì)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能提升企業(yè)從事跨境電子商務(wù)的熱情，但投入過度時(shí)，政府利益會(huì)受損，進(jìn)而降低政府對(duì)跨境電子商務(wù)的規(guī)制意愿，從而也會(huì)影響企業(yè)從事跨境電子商務(wù)的意愿〔19〕。

綜上所述，雖有少數(shù)研究成果關(guān)注政策、政府與跨境電子商務(wù)發(fā)展的話題，但研究成果不多，且存在以下不足：一是大多基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，尚未有針對(duì)地方政府人員的調(diào)研分析。二是較多分析政府監(jiān)管、政府補(bǔ)貼與跨境電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)系，尚未關(guān)注地方政府認(rèn)知對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展的影響。三是從全國(guó)層面展開研究的較多，尚未聚焦在三、四、五線城市。因此，本文通過調(diào)研地方政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的相關(guān)認(rèn)知，結(jié)合企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較與分析，選取了幾個(gè)三、四、五線城市進(jìn)行調(diào)研，探究地方政府認(rèn)知與當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的關(guān)系，提出適用于三、四、五線城市發(fā)展跨境電子商務(wù)的建議，以期推動(dòng)這些地區(qū)的跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。

二、研究方法

本研究采用問卷調(diào)研法，并結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)研與訪談，調(diào)研的對(duì)象重點(diǎn)為企業(yè)主與地方政府商務(wù)部門管理人員。在調(diào)研問卷設(shè)計(jì)方面，共編制了兩份問卷，分別是針對(duì)企業(yè)主的問卷與針對(duì)政府商務(wù)部門管理人員的問卷。其中，企業(yè)問卷共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題，分別為“當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展情況如何”“當(dāng)?shù)厥欠裼斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)”“是否了解跨境電子商務(wù)”“哪些因素對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)很重要”“發(fā)展跨境電子商務(wù)存在哪些困難”。政府問卷亦設(shè)計(jì)了上述5個(gè)問題。在實(shí)地走訪調(diào)研及訪談時(shí)，也集中在上述5個(gè)問題，同時(shí)更側(cè)重于企業(yè)與政府商務(wù)管理人員對(duì)跨境電子商務(wù)認(rèn)知、跨境電子商務(wù)發(fā)展障礙等方面的深度挖掘。

依托山東省商務(wù)廳主辦、山東省跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)承辦的山東省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶系列調(diào)研活動(dòng)，如荷澤站、聊城站等，以及陜西省渭華干部學(xué)院舉辦渭南商務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)班。調(diào)研對(duì)象包括跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)與政府管理部門。調(diào)研活動(dòng)周期為2021年5—9月。本次調(diào)研回收有效的企業(yè)問卷692份、政府問卷134份。針對(duì)陜西省渭華干部學(xué)院舉辦渭南商務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班的政府學(xué)員，還進(jìn)行了受訓(xùn)前與受訓(xùn)后的問卷調(diào)研，以期分析培訓(xùn)的效果，其有效調(diào)研問卷為58份。

三、企業(yè)和政府對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)的認(rèn)知評(píng)價(jià)及認(rèn)知差異

從政府視角分析跨境電子商務(wù)，通過與企業(yè)視角的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行比較，以期挖掘政府與企業(yè)關(guān)于當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)的認(rèn)知差異。因?yàn)槠髽I(yè)樣本數(shù)與政府樣本數(shù)不同，所以采用比例的口徑加以比較，分別整理出表1—表5。

1.企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)的認(rèn)知評(píng)價(jià)

在當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展?fàn)顩r方面（詳見表1），57.80%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展一般，24.86%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展好，4.62%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展非常好。若將評(píng)價(jià)“好”與“非常好”視為正面態(tài)度，則有29.48%的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀持正面評(píng)價(jià)態(tài)度。

在當(dāng)?shù)厥欠裼斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)方面（詳見表2），55.49%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)赜斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)，35.26%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)胤浅Ｓ斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)，二者合計(jì)占比為90.75%。由此可見，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)匦枰l(fā)展跨境電子商務(wù)。

在是否了解跨境電子商務(wù)方面（詳見表3），50.29%的企業(yè)感覺自己對(duì)跨境電子商務(wù)的了解程度為一般，21.97%的企業(yè)認(rèn)為自己了解跨境電子商務(wù)，2.31%的企業(yè)認(rèn)為非常了解跨境電子商務(wù)。如果將“了解”與“非常了解”選項(xiàng)合并，發(fā)現(xiàn)24.28% 的企業(yè)認(rèn)為熟悉跨境電子商務(wù)?？梢?，大部分企業(yè)對(duì)跨境電子商務(wù)仍較陌生，對(duì)其認(rèn)知較少。

在影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的因素方面（詳見表4），企業(yè)認(rèn)為跨境電子商務(wù)平臺(tái)是影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的最重要因素，有76.88%的企業(yè)認(rèn)可該觀點(diǎn)。還有超過六成的企業(yè)認(rèn)為政府配套政策、物流供應(yīng)鏈、人才對(duì)跨境電子商務(wù)很重要，其比例分別為68.21%、67.05%和63.58%。支付的認(rèn)可度較低，有31.79%的企業(yè)認(rèn)為其對(duì)跨境電子商務(wù)發(fā)展很重要。

在發(fā)展跨境電子商務(wù)的困難方面（詳見表5），“缺少熟悉跨境電子商務(wù)的企業(yè)人才”是制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的首要困難，有67.63%的企業(yè)認(rèn)同該觀點(diǎn)。排名第二和第三的困難分別是“缺乏跨境電子商務(wù)方面的培訓(xùn)”“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏適合跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)”。此外，選擇比例超過40%的困難還有“缺少政府方面的支持政策”“缺少跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)”，比例分別為43.35%和41.62%。

2.政府對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)的認(rèn)知評(píng)價(jià)

在當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展?fàn)顩r方面，根據(jù)表1分析可知，52.17%的政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展一般，36.96%的政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展好，2.17%的政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展非常好。若將評(píng)價(jià)“好”與“非常好”視為正面態(tài)度，則有39.13%的政府人員對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀持正面評(píng)價(jià)態(tài)度。

在當(dāng)?shù)厥欠裼斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)方面，根據(jù)表2分析可知，52.17%的政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)赜斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)，41.30%的政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)胤浅Ｓ斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)，二者合計(jì)占比為93.47%。由此可見，絕大多數(shù)政府人員認(rèn)為當(dāng)?shù)匦枰l(fā)展跨境電子商務(wù)。

在是否了解跨境電子商務(wù)方面，根據(jù)表3分析可知，52.17%的政府人員感覺自己對(duì)跨境電子商務(wù)的了解程度為一般，34.78%的政府人員認(rèn)為自己了解跨境電子商務(wù)，2.17%的政府人員認(rèn)為非常了解跨境電子商務(wù)。若將“了解”與“非常了解”選項(xiàng)合并，發(fā)現(xiàn)36.95%的政府人員認(rèn)為熟悉跨境電子商務(wù)。可見，大部分政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)仍較陌生，對(duì)其認(rèn)知較少。

在影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的因素方面，根據(jù)表4分析可知，政府人員認(rèn)為人才是影響跨境電子商務(wù)發(fā)展的首要因素，有75.83%的政府人員認(rèn)可該觀點(diǎn)。重要程度超過70%的因素還有政府配套政策、物流供應(yīng)鏈、跨境電子商務(wù)平臺(tái)，其比例分別為74.63%、73.91%和71.22%。重要程度超過60%的因素有跨境電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)和產(chǎn)品，其比例分別為63.54%和63.04%。支付與綜合服務(wù)企業(yè)的認(rèn)可度不高，其比例分別為26.09%和34.78%。

在發(fā)展跨境電子商務(wù)存在的困難方面，根據(jù)表5分析可知，政府人員認(rèn)為“缺少熟悉跨境電子商務(wù)的企業(yè)人才”是制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的首要困難，有73.91%的政府人員認(rèn)同該觀點(diǎn)。排名第二與第三的困難是“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏適合跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)”和“缺少跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)”。此外，選擇比例超過50%的困難有“缺少專門的代運(yùn)營(yíng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)”和“缺少跨境電子商務(wù)方面的培訓(xùn)”，比例分別為54.35%和50%。選擇比例超過40%的困難有“缺少政府方面的支持政策”和“缺少通關(guān)、物流、支付等跨境電子商務(wù)支持環(huán)節(jié)”，比例分別為47.83%和41.30%。

3.政府與企業(yè)關(guān)于跨境電子商務(wù)的認(rèn)知差異

整體上看，政府人員比企業(yè)更認(rèn)為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展好一些（詳見表1）。在“非常不好”選項(xiàng)上，企業(yè)比例為2.89%，而政府未選擇該選項(xiàng);在“不好”選項(xiàng)上，政府比例為8.70%，要低于企業(yè)比例;在“一般”選項(xiàng)上，政府比例為52.17%，也低于企業(yè)比例。三項(xiàng)合計(jì)比例中，企業(yè)數(shù)據(jù)為70.52%，政府?dāng)?shù)據(jù)為60.87%，企業(yè)數(shù)據(jù)要顯著高于政府?dāng)?shù)據(jù)。在“好”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”的數(shù)據(jù)為雖然在“非常好”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”的數(shù)據(jù)為-2.45%，但是“好”與“非常好”選項(xiàng)合計(jì)比例上，政府?dāng)?shù)據(jù)為39.13%，企業(yè)數(shù)據(jù)為29.48%，可見政府對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的正面評(píng)價(jià)要顯著高于企業(yè)。

對(duì)于當(dāng)?shù)厥欠裼斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)，在“非常沒必要”與“沒必要”選項(xiàng)上，政府均未選擇，而企業(yè)的比例分別為0.58%和1.73%（詳見表2）。在“一般”選項(xiàng)上，政府與企業(yè)數(shù)據(jù)相似，但政府略低于企業(yè)。在“有必要”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為-3.32%，政府的比例要低于企業(yè)的比例。在“非常有必要”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為6.04%，政府的比例要高于企業(yè)比例。將“有必要”與“非常有必要”選項(xiàng)數(shù)據(jù)合并，發(fā)現(xiàn)“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為2.72%，即93.47%的政府人員選擇該兩項(xiàng)，而90.75%的企業(yè)選擇該兩項(xiàng)?？梢?，整體上政府人員比企業(yè)更認(rèn)為當(dāng)?shù)赜斜匾l(fā)展跨境電子商務(wù)。

關(guān)于對(duì)跨境電子商務(wù)的了解程度，在“非常不了解”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為-3.47%，政府未選擇該項(xiàng)（詳見表3）。在“不了解”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為-11.10%，政府?dāng)?shù)據(jù)要顯著低于企業(yè)數(shù)據(jù)。在“一般”選項(xiàng)上，政府?dāng)?shù)據(jù)略高于企業(yè)數(shù)據(jù)。在“了解”選項(xiàng)上，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為政府要顯著高于企業(yè)。在“非常了解”選項(xiàng)上，政府略低于企業(yè)。但將“了解”與“非常了解”數(shù)據(jù)合并，發(fā)現(xiàn)“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)仍為12.67%。可見，整體上政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的熟悉程度要高于企業(yè)。

從各影響因素看，政府與企業(yè)的認(rèn)知差異較大，較少存在相似認(rèn)知程度的因素（詳見表4）。在跨境電子商務(wù)平臺(tái)、支付、綜合服務(wù)企業(yè)上，政府認(rèn)知的重要性要低于企業(yè);在物流供應(yīng)鏈、人才、產(chǎn)品、政府配套政策、跨境電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)上，政府認(rèn)為的重要性要高于企業(yè)。按照政府與企業(yè)的認(rèn)知差異程度排序看，人才的認(rèn)知差異最大，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)為12.25%，即政府認(rèn)為人才對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)的重要性要顯著高于企業(yè)。

整體上看，政府對(duì)各個(gè)發(fā)展跨境電子商務(wù)困難的評(píng)價(jià)要高于企業(yè)，不僅在困難數(shù)量上要多，而且在絕大多數(shù)困難的評(píng)價(jià)程度也要高（詳見表5）。政府僅在“缺少跨境電子商務(wù)方面的培訓(xùn)”的困難程度上略低于企業(yè)，其他困難上政府評(píng)價(jià)的程度均高于企業(yè)。政府與企業(yè)對(duì)于困難的排序也存在較大差異?！爱a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏適合跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)”“缺少跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)”和“缺少專門的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)/代運(yùn)營(yíng)企業(yè)的幫扶”是政府與企業(yè)認(rèn)知差異程度的前三位，“政府—企業(yè)”數(shù)據(jù)分別為16.09%、14.90%和“14.47%”。其他困難均存在不同程度的差異。

四、跨境電子商務(wù)培訓(xùn)前后的政府認(rèn)知比較分析

在陜西省渭華干部學(xué)院舉辦的渭南商務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班期間，調(diào)研組針對(duì)參訓(xùn)的政府人員進(jìn)行了跨境電子商務(wù)認(rèn)知的問卷調(diào)研，參訓(xùn)人員分別于受訓(xùn)前與受訓(xùn)后各填寫一次調(diào)研問卷。通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)，了解相關(guān)培訓(xùn)是否會(huì)影響跨境電子商務(wù)的政府認(rèn)知情況。整體上看，通過跨境電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，政府對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知更加理性、更加清晰（詳見表6）。受訓(xùn)后，當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展選擇為“不好”的增加了2.66%，選擇“一般”的增加了13.74%，選擇“好”的減少了18.78%，選擇“非常好”的增加了2.38%。將“一般”與“不好”選項(xiàng)數(shù)據(jù)合并，發(fā)現(xiàn)政府人員受訓(xùn)后較受訓(xùn)前數(shù)值增加了16.40%。這些數(shù)據(jù)都顯示了政府人員參加跨境電子商務(wù)培訓(xùn)后，通過學(xué)習(xí)、了解跨境電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)，提升了他們對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知水平，也對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的評(píng)價(jià)更加全面與客觀。

在發(fā)展跨境電子商務(wù)的必要性方面，政府人員受訓(xùn)后的整體認(rèn)知略有提升（詳見表7）。“一般”選項(xiàng)受訓(xùn)后比例較受訓(xùn)前也略有下降。雖然，“有必要”選項(xiàng)受訓(xùn)后較受訓(xùn)前有所減少，但是“非常有必要”選項(xiàng)受訓(xùn)后較受訓(xùn)前數(shù)據(jù)有所增加，增長(zhǎng)了6.72%。將“有必要”與“非常有必要”數(shù)據(jù)合并，發(fā)現(xiàn)受訓(xùn)后的比例為95.45%，受訓(xùn)前的比例為93.48%。由此可見，政府人員通過參加跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，其對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展跨境電子商務(wù)必要性認(rèn)知得到了提升。

在跨境電子商務(wù)了解程度方面（詳見表8），“不了解”選項(xiàng)受訓(xùn)后數(shù)據(jù)減少了8.60%;“一般”選項(xiàng)受訓(xùn)后數(shù)據(jù)減少了4.44%。將“不了解”與“一般”選項(xiàng)合并，發(fā)現(xiàn)政府人員通過參加跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，其對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知水平得到了提升。這一現(xiàn)象在“了解”選項(xiàng)得到了更多的體現(xiàn)，受訓(xùn)后數(shù)據(jù)較受訓(xùn)前數(shù)據(jù)提高了15.22%。在“非常了解”選項(xiàng)上，政府人員受訓(xùn)后未選擇該項(xiàng)，而受訓(xùn)前有2.18% 的政府人員認(rèn)為自己非常了解跨境電子商務(wù)。這反映了政府人員通過參加跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，對(duì)自己所管轄地區(qū)的跨境電子商務(wù)認(rèn)知更加清晰，減少了一些盲目樂觀的認(rèn)知表現(xiàn)。

在跨境電子商務(wù)影響因素的認(rèn)知上（詳見表9），政府人員受訓(xùn)后與受訓(xùn)前變化較大，這些變化體現(xiàn)在政府人員對(duì)各因素的重要性排序上，也體現(xiàn)在比例超出50% 的因素?cái)?shù)量上，更體現(xiàn)在對(duì)各因素的重要性評(píng)價(jià)程度上。從排序看，政府人員受訓(xùn)后對(duì)重要因素的認(rèn)知發(fā)生了變化，第一重要因素及前三位重要因素均發(fā)生了變化。受訓(xùn)后，政府人員認(rèn)為首要的影響因素為跨境電子商務(wù)平臺(tái)，第二位的是人才，第三位的是物流供應(yīng)鏈，這顯著不同于受訓(xùn)前政府人員的認(rèn)知。在比例超過50%的因素?cái)?shù)量上，受訓(xùn)前有6個(gè)，受訓(xùn)后則增加到7個(gè)。除產(chǎn)品、政府配套政策外，其他因素都因政府人員參加培訓(xùn)而變得更加重要，受訓(xùn)后均出現(xiàn)數(shù)據(jù)的增加，甚至有的因素?cái)?shù)據(jù)增加幅度顯著，如：跨境電子商務(wù)平臺(tái)增加了綜合服務(wù)企業(yè)增加了15.22%，支付也增加了8.00%。產(chǎn)品與政府配套政策在受訓(xùn)后的重要性則出現(xiàn)了下降，而政府配套政策的下降幅度更大，為17.81%。

在跨境電子商務(wù)困難的認(rèn)知上（詳見表10），政府人員受訓(xùn)后與受訓(xùn)前變化較大，

這種變化不僅體現(xiàn)在比例超出50%的困難數(shù)量上，更體現(xiàn)在對(duì)各困難的評(píng)價(jià)程度上。在首位困難及前三位困難的排序上受訓(xùn)前后未發(fā)生變化。在比例超出50%的困難數(shù)量上，受訓(xùn)前為5個(gè)，受訓(xùn)后增加到7個(gè)。除“缺少專項(xiàng)的資金支持”和“缺少專門的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)/代運(yùn)營(yíng)企業(yè)的幫扶”困難外，其他困難都因政府人員參加了跨境電子商務(wù)培訓(xùn)而出現(xiàn)了評(píng)價(jià)程度的增加，尤其一些指標(biāo)的增加幅度顯著。如：“缺少通關(guān)、物流、支付等跨境電子商務(wù)支持環(huán)節(jié)”受訓(xùn)后的困難程度評(píng)價(jià)增加了20.06%，“缺少熟悉跨境電子商務(wù)的企業(yè)人才”受訓(xùn)后的困難程度評(píng)價(jià)增加了14.73%。此外，“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏適合跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)”“缺少的跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)”“缺少政府方面的支持政策”和“老板或經(jīng)營(yíng)者對(duì)跨境電子商務(wù)不重視”的困難程度評(píng)價(jià)也增加不少?！叭鄙賹ｍ?xiàng)的資金支持”和“缺少專門的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)/代運(yùn)營(yíng)企業(yè)的幫扶”受訓(xùn)后其困難程度評(píng)價(jià)則出現(xiàn)了一些下降。

五、關(guān)于跨境電子商務(wù)的政府認(rèn)知分析

1.政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)不熟悉、不了解

從對(duì)山東省聊城市、荷澤市與陜西省渭南市調(diào)研情況來看，這些地方政府人員雖聽過也知曉跨境電子商務(wù)，但對(duì)其仍不了解。52.17%的政府人員感覺自己對(duì)跨境電子商務(wù)的了解程度為一般，只有36.95%的政府人員認(rèn)為熟悉跨境電子商務(wù)，可見大部分政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)仍比較陌生，對(duì)其認(rèn)知較少。在與政府人員座談交流時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)不少政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)了解更少，甚至不清楚“什么是跨境電子商務(wù)平臺(tái)”“什么是海外倉(cāng)”。事實(shí)上，在地方發(fā)展跨境電子商務(wù)初期，政府的作用更加凸顯，政府人員更應(yīng)了解、熟悉跨境電子商務(wù)，這樣才能更好地制定跨境電子商務(wù)發(fā)展政策，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)企業(yè)，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展。

2.政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知仍不足

政府人員對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的評(píng)價(jià)存在諸多認(rèn)知偏誤，如有39.13%的政府人員對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀持正面評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)，這顯著與三、四、五線城市，尤其是中西部地區(qū)的跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀不符。根據(jù)跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)理論，跨境電子商務(wù)平臺(tái)是核心要素，供應(yīng)商與消費(fèi)者是關(guān)鍵要素，物流與支付是支撐要素〔20〕。但是從跨境電子商務(wù)影響因素層面看，調(diào)研結(jié)果佐證了政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的不了解。比如，支付被認(rèn)為重要的比例僅有26.09%;跨境電子商務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)商、消費(fèi)者及物流的重要性也未得到充分重視。政府人員對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展持樂觀態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的短板與不足缺乏客觀、清晰、準(zhǔn)確地認(rèn)知。雖然，超過90%的政府調(diào)研對(duì)象認(rèn)為當(dāng)?shù)匦枰l(fā)展跨境電子商務(wù)，也認(rèn)同跨境電子商務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，但是在如何發(fā)展、怎樣發(fā)展等方面又存在諸多困惑。加之三、四、五線城市普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)活躍度不足、營(yíng)商環(huán)境欠佳等問題，這又會(huì)反向影響政府人員對(duì)跨境電子商務(wù)的認(rèn)知。

3.政府認(rèn)知與企業(yè)認(rèn)知存在較大差異

通過對(duì)比政府認(rèn)知與企業(yè)認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)兩者存在較大差異，這些差異涉及面廣且程度較深。在跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、跨境電子商務(wù)發(fā)展必要性、跨境電子商務(wù)熟悉程度、跨境電子商務(wù)影響因素及跨境電子商務(wù)困難方面，企業(yè)與政府均存在較多的認(rèn)知差異。從整體上看，政府對(duì)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀、跨境電子商務(wù)必要性及跨境電子商務(wù)熟悉程度均高于企業(yè)。在跨境電子商務(wù)影響因素方面，政府對(duì)重要因素的數(shù)量、重要性的認(rèn)知均要高于企業(yè)。在跨境電子商務(wù)困難方面，政府對(duì)困難的數(shù)量、程度的認(rèn)知也耍多于企業(yè)。企業(yè)作為跨境電子商務(wù)的主要參與主體，政府又是發(fā)展跨境電子商務(wù)的主要推動(dòng)力，企業(yè)與政府的認(rèn)知差異勢(shì)必影響當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展。

4.舉辦培訓(xùn)能提升跨境電子商務(wù)的政府認(rèn)知

通過對(duì)比政府人員的跨境電子商務(wù)培訓(xùn)效果，發(fā)現(xiàn)政府人員參與跨境電子商務(wù)相關(guān)培訓(xùn)對(duì)其有較大的幫助。政府人員參加跨境電子商務(wù)培訓(xùn)后，不僅提高了對(duì)跨境電子商務(wù)的熟悉程度，還能夠更加客觀地、正確地、精準(zhǔn)地把握當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及困難。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有63.54%的政府人員認(rèn)為培訓(xùn)是跨境電子商務(wù)的重要影響因素，有50%的政府人員認(rèn)為“缺少跨境電子商務(wù)方面的培訓(xùn)”成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展跨境電子商務(wù)的困難。就企業(yè)而言，有58.96%的企業(yè)認(rèn)為培訓(xùn)是跨境電子商務(wù)的重要影響因素，有50.87%的企業(yè)認(rèn)為“缺少跨境電子商務(wù)方面的培訓(xùn)”成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展跨境電子商務(wù)的困難。由此可見，培訓(xùn)成為政府與企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)的重要因素。但是，由于各地缺乏有關(guān)跨境電子商務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，在一定程度上也影響了當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展。

六、政府層面推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的建議

1.多措并舉提升政府對(duì)跨境電子商務(wù)的重視程度

從三、四、五線城市跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，地方政府發(fā)揮著重要作用，隨著全國(guó)范圍132個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批設(shè)，加之跨境電子商務(wù)紛紛納入各省市“十四五”規(guī)劃，地方政府發(fā)展跨境電子商務(wù)的自覺性與責(zé)任意識(shí)更加凸顯〔21〕。為推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，提升政府對(duì)其重視程度很關(guān)鍵。因此，需要多措并舉，政府應(yīng)從主觀上、意識(shí)上及行動(dòng)上提升對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)重要性的認(rèn)可度。此外，地方政府應(yīng)將發(fā)展電子商務(wù)納入日常工作與考核內(nèi)容。地方政府需要及時(shí)解讀國(guó)家及上級(jí)政府關(guān)于跨境電子商務(wù)的政策文件，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)地方政府思維，推動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，重視人才培養(yǎng)，在商務(wù)等部門引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，專門從事跨境電子商務(wù)工作。

2.持續(xù)提升政府人員的跨境電子商務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備

政府部門作為當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的政策制定者與實(shí)施者，需要熟悉跨境電子商務(wù)工作。政府工作人員需要彌補(bǔ)跨境電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)，充分了解跨境電子商務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)、核心環(huán)節(jié)等，包括及時(shí)了解國(guó)家層面關(guān)于跨境電子商務(wù)的政策文件。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）規(guī)定，組織、舉辦、參加各類跨境電子商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。充分利用好第三方智庫(kù)、專家團(tuán)隊(duì)及當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)協(xié)會(huì)，如山東省積極聯(lián)合山東省跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)，在2021年同時(shí)聯(lián)合亞馬遜等主流跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，舉辦了一系列各地市的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶調(diào)研與培訓(xùn)活動(dòng)，效果顯著。諸多三、四、五線城市更應(yīng)通過培訓(xùn)、調(diào)研、參展、交流等多種形式增加跨境電子商務(wù)的接觸頻率與接觸程度，不斷提升跨境電子商務(wù)的認(rèn)知水平。

3.政府需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情制定差異化的扶持政策

在推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新時(shí)，不是單靠企業(yè)力量即可實(shí)現(xiàn)的，更需要政府規(guī)劃出臺(tái)響應(yīng)的政策體系并有效實(shí)施〔22〕。由于不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)都存在較大的差異，如山東省荷澤市有較好的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而山東省聊城市在跨境電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面略顯薄弱。地方政策應(yīng)以中央和省級(jí)政策為指導(dǎo)，參考借鑒成熟地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦及發(fā)展定位出發(fā)，提出具有針對(duì)性、適應(yīng)性、可行性的扶持措施。地方政策還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展跨境電子商務(wù)或向跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型時(shí)的具體需求，如有的關(guān)注人才、有的關(guān)注產(chǎn)品、有的關(guān)注政府政策，還有的地方缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺少跨境電子商務(wù)平臺(tái)等，制定并實(shí)施匹配的政府支持政策，以期更好推動(dòng)當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展。

4.政府應(yīng)聚焦核心問題出臺(tái)匹配的扶持政策

在諸多三、四、五線城市，跨境電子商務(wù)發(fā)展所需的配套環(huán)境與支撐設(shè)施存在諸多短板。物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、信息、人才等都需要政府運(yùn)用調(diào)控手段，甚至由政府主導(dǎo)建設(shè)〔23〕?？缇畴娮由虅?wù)在不同地區(qū)存在一些共性問題，也會(huì)存在一些特殊問題。政府在出臺(tái)扶持政策時(shí)，受自身資源、資金等因素限制，需要聚焦當(dāng)?shù)氐暮诵膯栴}、關(guān)鍵問題與重要問題，出臺(tái)與之匹配的扶持政策。人才是困擾當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的首位困難，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦盒７e極開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)與課程，加大人才培養(yǎng)力度，還可以通過校企合作、加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)、吸引外部人才及柔性引才等措施，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厝瞬哦贪濉Ｕ畱?yīng)通過對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)摸底，篩選適合發(fā)展跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策與措施鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。跨境電子商務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施及營(yíng)商環(huán)境方面，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)建設(shè)作用，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？傊?，地方政府應(yīng)聚焦當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的核心困難，出臺(tái)針對(duì)性的政策與措施，加快培育與推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

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