王磊

（天津市政工程設計研究總院有限公司，天津 300392）

1 引言

為滿足城市發(fā)展需要，EPC 市政工程項目近年來大量涌現，這類項目的造價管理也受到了業(yè)界的高度重視。為保證EPC 市政工程項目造價管理取得預期效果，全過程理念必須在其中得到深入應用，真正實現全過程造價管理。

2 項目概況

以某城市綜合管廊項目為例，該市政工程包括兩條綜合管廊，長度分別為2.20 km、3.0 km，主要工程內容包括開挖土方、邊坡支護、主體結構、附屬設施等，兩條綜合管廊分為不同工區(qū)進行施工，互不影響。在項目造價中，主體結構占比約為2/3，屬于造價管理的重點對象，圖1 為案例項目工作分解結構。

圖1 案例項目工作分解結構

3 全過程造價管理分析

3.1 應用掙值法

為開展全過程造價管理，案例市政工程項目引入掙值法，管理人員基于總承包方建設能力及項目實際情況，設立計量周期計算已完工作預算費用、已完工作實際費用、計劃工作預算費用，分別表示為BCWS、ACWS、BCWP，具體周期設定為3 個月，計算方法如下：

按照上述方法，可求得共6 期的計算數據，具體見表1。

表1 掙值法計算結果元

結合表1 進行分析可以發(fā)現，不同周期的已完工作預算費用、已完工作實際費用、計劃工作預算費用存在一定差異，這說明在造價方面，項目計劃與實際情況存在一定程度偏差。

進一步計算費用偏差CV 及費用績效指標CPI，計算公式為：

基于式（4）和式（5），可確定費用結余、費用超支等情況，具體計算結果見表2。

表2 費用偏差及費用績效指標計算結果

3.2 費用偏差分析

結合上述計算，可針對性地開展案例市政項目費用偏差分析，全過程造價管理可由此獲得充分依據。

通過分析可以發(fā)現，在第一期的邊坡支護施工中，存在費用超支情況，具體源于邊坡支護采用了護坡土釘，下一階段施工必須予以重點監(jiān)控，明確問題原因。

在第二期邊坡支護施工中，同樣存在費用超支情況，仍源于護坡土釘，因此，項目將其列入重點管控名單。

在第三期土石方工程中，存在費用結余，具體源于非正常連續(xù)降雨，邊坡支護未能及時開展，坡面產生塌方，造價受到增加的修復費用影響。在邊坡支護方面，存在仍未解決的護坡土釘費用超支問題，業(yè)主允許該部分以新定額計價。

在第四期，主體結構存在費用結余，但由于該部分施工質量存在不足，對應存在增加的返工費用。

在第五期，主體結構存在費用結余，但受到不規(guī)范填寫的簽證資料影響，口頭的索賠約定未能兌現，費用因此增加。

基于上述內容分析費用偏差，管理人員能夠及時發(fā)現案例市政項目在EPC 模式下的成本偏差，由此開展全過程造價管理可有效控制偏差擴大。

4 全過程造價管理對策

4.1 基本對策

對于普通的市政工程項目，全過程造價管理可圍繞以下幾方面展開：決策環(huán)節(jié)管理、設計環(huán)節(jié)管理、施工環(huán)節(jié)管理、結算環(huán)節(jié)管理。

4.1.1 決策環(huán)節(jié)管理

為開展全過程造價管理，需要首先從市政項目決策環(huán)節(jié)入手，優(yōu)選設計方案屬于其中關鍵。在選址環(huán)節(jié)，需要充分考慮綜合管廊在國內外的發(fā)展現狀及趨勢，同時充分結合當地發(fā)展實際，保證設計的先進性，聚焦城市未來發(fā)展需要。為減輕決策體系，必須科學比選不同方案的技術性和經濟性，通過大量論證優(yōu)化設計，實現對造價和功能的權衡。此外，投資金額確定、項目評價也屬于決策環(huán)節(jié)管理重點，必須全方位把控投資金額，投資控制需要保證投資估算大于概算、概算大于預算、預算大于結算，各階段的項目造價評價也需要科學開展。

4.1.2 設計環(huán)節(jié)管理

為實現設計方案優(yōu)選，需從經濟和技術兩個角度進行對比，相關標準規(guī)范的嚴格執(zhí)行屬于其中關鍵，設計概算和施工圖預算可基于限額設計、標準設計進行管理。設計環(huán)節(jié)造價管理還需要落實設計問題前置，在設計方案過程中做好論證工作，預留充足的設計時間，進而在前期充分優(yōu)化設計，這能夠有效減少設計變更，在節(jié)約建造成本和運行費用等方面均能發(fā)揮積極作用，這同樣需要得到業(yè)內人士重視[1]。

4.1.3 施工環(huán)節(jié)管理

在施工過程中，案例市政項目需要投入大量的資金，工程變更、質量隱患等不可預見因素也往往會大量出現，因此，該環(huán)節(jié)的造價管理難度較高。

基于EPC 模式和市政工程項目的特點，可選擇施工監(jiān)理與項目管理相結合形式，聚焦各方在全過程管理中的職責履行情況，現場簽證單及設計變更需要在施工過程中高度重視，同時動態(tài)監(jiān)控對比項目造價變動情況，保證不會出現預算超概算問題，設計方案或施工方案的及時調整也極為關鍵。另外，需要準確并及時撥付進度款，以此減少資金壓力，更好地保證施工質量和工期。此外，施工環(huán)節(jié)的造價管理還需要嚴格把控合同條款，通過強化合同管理、設立嚴謹條款、全面開展圖紙會審、編制資金使用計劃、優(yōu)化施工組織設計、控制并預防變更、強化簽證管理、技術確認工程計量結果等方面，即可更好地實現對案例工程的造價控制[2]。

4.1.4 結算環(huán)節(jié)管理

在市政工程項目造價管控工作中，結算屬于最終環(huán)節(jié)，全過程造價管理需要重點開展該環(huán)節(jié)的造價控制。在具體的管理中，需要做好依據查找，對施工合同進行仔細研讀，以此在合理范圍內最大限度地控制索賠費用。對于定額標準，應組織專家開展論證，同時考慮市政工程項目的特殊性，關注部分施工內容與現行定額標準無法適應的問題，以此針對性地調整部分規(guī)則，進而基于專家論證對結算依據進行調整，這同樣能夠為造價管理工作提供有力支持[3]。

4.2 針對性管理對策

對于案例項目，造價管理需要充分結合掙值法的分析結果，因此，需要關注以下內容：材料采購管理、預算定額管理、業(yè)主合同管理、設計變更管理。

4.2.1 材料采購管理

對于采用EPC 模式的案例市政項目，材料、設備在成本中占有較大比重，因此，必須深入研究不同材料的價格、質量、產地等信息，進而編制經濟性和實用性較強的采購方案及計劃。考察對比需要聚焦具備綜合管廊安裝相關經驗的供應商，進而擇優(yōu)選擇，有效控制成本。在具體施工開始前，需要對物料進行針對性的安排，關注采購、到貨等環(huán)節(jié)，通過動態(tài)把控，保證材料足量、準時、高效配置。

4.2.2 預算定額管理

對于案例市政項目前期預算，必須重點進行管理，進而從源頭上實現對成本的控制，這對于未知風險抵抗及項目利潤增加均具有重要意義。

結合上文對費用偏差原因進行的分析，可直觀地了解糾偏措施應用的重要性。分析項目第五期出現的費用偏差可以發(fā)現，由于工程部管理人員負責簽證資料撰寫，且這一過程缺乏工經部管理人員參與，使得工程計量定額規(guī)范未能在單價和工程量填寫中得到體現，很多口頭約定受此影響未能如期兌現。在全過程造價管理中，必須認識到索賠和簽證的重要性，考慮到簽證涉及物機部、工經部、工程部，相關部門必須加強合作，開展協商，對簽證的內容及格式進行嚴格規(guī)范，避免誤導性理解等問題出現，更好保證各方權益，這同樣屬于全過程造價管理需要關注的重點。

4.2.3 業(yè)主合同管理

在投標開始前，必須做好風險評估和市場調研工作，在具體的合同簽訂環(huán)節(jié)，也需要全面分析分項綜合單價及合同條款內容。對于重要的合同內容，如建設范圍、質量要求、工程工期、權責分配、支付方式等，這一過程需要設法尋求最佳方案，保證雙方均能接受。此外，還需要科學合理定價，避免低價競爭問題出現。

3.2.4 設計變更管理

設計變更管理同樣屬于市政工程項目造價管理需要關注的重點，這是由于設計屬于項目建設依據與核心，對市政工程項目的進度和成本存在直接影響。對于設計方案，總承包方必須開展細致審核，為后續(xù)的成本及施工管理提供依據?？紤]到EPC 市政工程項目的特點，設計在“邊設計邊施工”的過程中無法規(guī)避，而結合固定的項目審計模式，很多時候各方無法對設計資料進行及時簽認，計量計價審計工作在每一周期往往會遇到各類阻礙，施工過程中總承包方的利潤很容易受到影響，這類問題也必須設法預防和解決。

5 結語

綜上所述，EPC 市政工程項目的全過程造價管理具備較高可行性。在此基礎上，為進一步提升全過程造價管理有效性，還應同時關注相關軟硬件升級、智能技術應用、行業(yè)人才引進，市政工程項目的特殊性也需要充分考慮。