特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)在中國客運索道安全與可持續(xù)發(fā)展中的作用

供稿/ 胡 倩 吳鴻啟 張 強(qiáng) 陳 琳 張毅玨

編輯/馬 健 馬 晨

改革開放初期，客運索道作為一種新生事物，新穎的空中交通運輸工具，吸引了社會各界關(guān)注。伴隨改革開放誕生、崛起，新興的中國現(xiàn)代化客運索道逐漸走進(jìn)人們的生活，重慶嘉陵江索道是中國建設(shè)的第一條跨江往復(fù)式索道，嘉陵江索道自1982年1月1日啟用，每小時運量905人，日運行時間達(dá)20個小時，節(jié)假日運量高達(dá)25 900人，被重慶人稱為“空中公共汽車”，海外的《國際旅游》雜志將其外觀圖景作為封面。北京香山公園索道是中國建設(shè)的第一條循環(huán)式索道，“香山紅葉”家喻戶曉，登上海拔557米的香爐峰，眺望漫山遍野的黃櫨，美不勝收，令人流連忘返。泰山中天門索道是中國建設(shè)的第一條山岳型旅游索道，作為中國第一條三線往復(fù)式大型山岳型客運索道填補(bǔ)了中國高山風(fēng)景區(qū)的交通空白，從此結(jié)束了只能沿山路盤道攀登泰山的歷史，現(xiàn)代化客運索道與古老的盤山道相輝相映，展示出山岳型風(fēng)景區(qū)旅游的廣闊發(fā)展前景。中國現(xiàn)代客運索道起步于改革開放，20世紀(jì)80年代共建成各種類型品種的客運索道20條，投入運營皆取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速增長，人民群眾生活水平不斷提高，游人日益增多，尤其，一些著名景區(qū)，索道乘客排隊候車時間長的狀況頻頻出現(xiàn)，運輸任務(wù)異常繁重。索道的社會效能日益凸顯，對推動中國旅游業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。許多地區(qū)籌劃建造客運索道，探索掌握現(xiàn)代客運索道的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以期盡快解決本地交通運輸難題。

01 索道發(fā)展初期事故時有發(fā)生

改革開放初期，由于部分景區(qū)、企業(yè)比較重視其創(chuàng)造的社會經(jīng)濟(jì)效益，忽視了潛在的危險，加之對國外索道百年發(fā)展歷史認(rèn)知不多，當(dāng)時國內(nèi)索道數(shù)量少、規(guī)模小、效能初顯，未能引起一些地方政府部門對索道安全工作的重視，監(jiān)管不扎實、檢測欠科學(xué)、執(zhí)法不嚴(yán)格，導(dǎo)致索道事故時有發(fā)生。1984年的“9.16”索道溜車事故，1999年的“馬嶺河事件”引發(fā)了社會強(qiáng)烈的關(guān)注，保障索道安全運營、維護(hù)游客人身安全，成立索道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已刻不容緩。

1989年，國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱國家索檢中心）成立，從事索道專業(yè)工作，依據(jù)理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，依托日益完善的法規(guī)制度，依法依規(guī)開展客運索道設(shè)計文件鑒定、安全監(jiān)督檢驗、定期檢驗、安全管理人員培訓(xùn)、事故調(diào)查、鋼絲繩和抱索器等無損檢測、安全檢驗合格標(biāo)志頒發(fā)、型式試驗以及鑒定評審等各項任務(wù)。

自2001年4月起，質(zhì)檢系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)全面開展了特種設(shè)備（包括客運索道）的普查與安全監(jiān)管、檢驗工作規(guī)范性梳理，4年時間取得了顯著的成效。原國家質(zhì)檢總局成立后，各級政府對特種設(shè)備安全實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全工作中的重大問題。推動安全監(jiān)察、依法監(jiān)管、檢驗檢測事業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，全國所有的地、市級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都設(shè)立了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗的檢驗人員，必須經(jīng)過考試，取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的資格證書，方可從事檢驗工作。檢驗機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗和定期檢驗任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，使事故得到有效的根治，并且完成了大量政府部門交辦的安全有關(guān)任務(wù)，成為安全監(jiān)察工作中的支柱。20多年來，全國客運索道安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，較大和重特大事故得到有效遏制。

02 索道發(fā)展中期索道技術(shù)快速提升

進(jìn)入21世紀(jì)，中國索道人站在新的起點上，著眼長遠(yuǎn)，開始思考謀劃建設(shè)能夠符合世界旅游強(qiáng)國和世界交通強(qiáng)國要求的世界索道強(qiáng)國，既要建設(shè)一個更安全、更便捷、更綠色、更高效、更舒適、更具有競爭力的現(xiàn)代化索道運輸體系，還要擁有與硬實力相匹配的軟實力，構(gòu)建成熟的現(xiàn)代行業(yè)服務(wù)管理體系和國際一流水平的風(fēng)險防控應(yīng)急救援設(shè)施。我國索道使用類型、品種和技術(shù)總體呈現(xiàn)向更安全、環(huán)保、快捷、節(jié)能、舒適發(fā)展的態(tài)勢。各種類型客運索道在我國旅游、滑雪產(chǎn)業(yè)中均得以廣泛應(yīng)用。

圖1 中國客運索道類型統(tǒng)計

索道裝備設(shè)計制造企業(yè)認(rèn)真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，致力于加快提升我國索道裝備設(shè)計、制造水平，積極創(chuàng)新，索道設(shè)備技術(shù)水平和運營管理水平不斷提升。國內(nèi)企業(yè)在其承擔(dān)的大中型客運索道項目中，以自行設(shè)計建造為主、同時積極引進(jìn)國外先進(jìn)的成套索道設(shè)備，研究、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程控制技術(shù)，充分發(fā)揮出高新科技應(yīng)用于客運索道發(fā)展的“基本面”支撐作用。21世紀(jì)后，國內(nèi)企業(yè)項目有了快速的發(fā)展，在2000-2020年的20年間，共承接了大型脫掛、往復(fù)工程項目100余個，大型、高難度和高新技術(shù)的索道建設(shè)工程占有越來越大的比重，北起院展現(xiàn)以高精尖科研技術(shù)引領(lǐng)索道行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。

03 法律法規(guī)制度建設(shè)日臻完善

1999年“馬嶺河”索道事故發(fā)生后，國家質(zhì)監(jiān)局發(fā)布第13號令《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，明確了客運索道作為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的特種設(shè)備實行安全監(jiān)察；2000年7月7日正式成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會直屬的全國索道與游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，編號為TC250，歸口管理全國索道與游樂設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2001年，國家質(zhì)檢總局頒布《客運架空索道監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）》。此后，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了大量客運索道安全技術(shù)規(guī)范（TSG規(guī)范）。國家索檢中心主持、參與編制了其中絕大部分索道類TSG規(guī)范，有效規(guī)范了我國客運索道的設(shè)計、制造、安裝、檢驗和使用環(huán)節(jié)，其中與客運索道相關(guān)法規(guī)包括：

表1 我國客運索道現(xiàn)有法規(guī)（按實施日期先后排列）

國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，國家主席習(xí)近平簽發(fā)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，確立了較為完整的法律法規(guī)制度，與中國特色社會主義客運索道發(fā)展的客觀情況相適應(yīng)，具有很強(qiáng)的可操作性，為實現(xiàn)全覆蓋無死角依法監(jiān)管、科學(xué)檢驗檢測索道，防止和減少客運索道事故的發(fā)生奠定了堅實的基礎(chǔ)。

04 監(jiān)管、檢驗機(jī)構(gòu)與索道企業(yè)共同完成國內(nèi)重大保障活動

2008年奧運會期間，為確保北京及周邊地區(qū)客運索道的安全運行，國家索檢中心以及奧運相關(guān)索道企業(yè)充分準(zhǔn)備、專門成立保障小組確保任務(wù)的圓滿完成。按照全力支持、主動參與、加強(qiáng)指導(dǎo)、積極建議，整體協(xié)調(diào)、密切配合的原則，積極做好奧運期間和奧運前期北京及周邊地區(qū)索道的安全檢驗和安全保障工作，積極配合各省、市質(zhì)監(jiān)局的監(jiān)察工作，從各方面提供了良好的配合與支持。

2022年2月4日至20日，第24屆冬季奧運會在我國北京、張家口兩市聯(lián)合舉行，為踐行索道安全國家隊的光榮使命，有效保障冬奧會客運道安全平穩(wěn)運行，國家索檢中心以及相關(guān)索道企業(yè)啟動冬奧會相關(guān)服務(wù)保障工作，各索道設(shè)計、制造、安裝、運營企業(yè)精選團(tuán)隊、專業(yè)策劃，全心全力保障冬奧賽事圓滿舉辦。國家索檢中心在7年中，陸續(xù)從索道建設(shè)前期、設(shè)計制造、建設(shè)過程、竣工驗收以及后續(xù)運行等全階段開展了一系列安全檢驗與保障工作。在國家市場監(jiān)管總局特設(shè)局和北京市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)下，在嚴(yán)格熱情開展驗的同時，圍繞冬奧索道安全，向北京市奧組委、冬奧索道建設(shè)與運營單位提供了一系列技術(shù)服務(wù)。

05 積極參與國際交流 提高中國客運索道國際地位

2007年，云南麗江玉龍雪山索道組團(tuán)赴瑞士考察，并參加歐中合作論壇。2013年，中國索道協(xié)會組織索道企業(yè)赴美國、加拿大考察索道設(shè)備和安全管理，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的應(yīng)急救援理念和技術(shù)。2014年9月，由昂坪360主辦的2014纜車標(biāo)竿學(xué)習(xí)交流研討會在香港舉行。中國索道協(xié)會應(yīng)邀參會，與臺灣貓空纜車、臺中日月潭纜車、香港昂坪360纜車、新加坡華柏山空中纜車等參會機(jī)構(gòu)人員一同完成了4項專題研討和實地考察5條纜車索道機(jī)房、車庫、維修車間及運行情況。與會代表認(rèn)為研討會思路創(chuàng)新、內(nèi)容豐富、高效有序，為幾個地區(qū)不同類型纜車索道搭建了多元化、開放性的交流平臺，通過專題研討、實地考察，進(jìn)一步增強(qiáng)了提高索道維修技術(shù)和管理水平的責(zé)任感。

2011年，國家索檢中心主任張強(qiáng)撰寫的論文《中國客運索道現(xiàn)狀及關(guān)鍵評價指標(biāo)》（The present situation of ropeway construction and key assessment indicators in China ）獲得國際索道協(xié)會評委會評選通過，被收入六年一度的國際索道協(xié)會第十屆大會論文集。張強(qiáng)作為國際索協(xié)特邀作者發(fā)言（如圖3所示）引起了各國與會者的關(guān)注和好評。

圖3 張強(qiáng)受邀在國際索道協(xié)會大會上發(fā)言

2013年9月9日至13日，由原國家質(zhì)檢總局主辦，國家索檢中心承辦的第63屆國際索道技術(shù)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)會議在我國古都西安成功舉辦（如圖4所示）。本屆會議的與會國（地區(qū)）15個，包括瑞士、奧地利、意大利、法國、美國、日本等客運索道主要擁有國的國家級索道主管政府部門和技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

圖4 索檢中心成功承辦第63屆國際索道安全技術(shù)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)會議

國家索檢中心承辦和參加ITTAB會議不僅促進(jìn)了我國索道行業(yè)與國際索道同行的進(jìn)一步交流，豐富了經(jīng)驗，提高了技術(shù)與管理水平，增進(jìn)了感情，更提高了各國對中國索道發(fā)展的了解和認(rèn)識，提高了我國索道行業(yè)的國際地位。

2019年5月，INTERALPIN全球頂尖的高山設(shè)備展覽會在因斯布魯克舉辦，國家索檢中心受邀參與此次盛會，在對國外索道企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)行了解的過程中，與國外客運索道監(jiān)管、檢驗機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)計制造單位的管理、技術(shù)人員進(jìn)行了交流，并對國內(nèi)外索道發(fā)展現(xiàn)狀、目前面臨的問題，以及未來的發(fā)展形勢展開探討，進(jìn)一步推動了中國客運索道在國際發(fā)展中的地位。

06 索道發(fā)展前景將更美好 索道安全工作任重道遠(yuǎn)

多年來，在監(jiān)管、檢驗、設(shè)計、制造、安裝、運營單位的共同努力下，中國索道總體數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長；行業(yè)內(nèi)自主創(chuàng)新、安全管理、研發(fā)設(shè)計、安裝制造、運營服務(wù)、檢驗檢測等各領(lǐng)域均有大量顯著發(fā)展成果涌現(xiàn)；客運索道型式種類不斷增多，老舊索道更新改造逐年增多，展現(xiàn)出許多自主創(chuàng)新發(fā)展的新亮點；客運索道行業(yè)科技與安全水平有較大幅度提高；客運索道事故率逐年降低，連續(xù)多年未發(fā)生較大傷亡事故。

圖5 2000年后我國客運索道（架空索道、纜車）總體發(fā)展數(shù)字

旅游是人民生活水平提高的一項重要指標(biāo)，我國已經(jīng)實現(xiàn)從旅游資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜未髧?，正在向世界旅游?qiáng)國邁進(jìn)。索道安全工作只有起點，沒有終點，安全責(zé)任重于泰山，時時講安全、事事想安全、處處要安全，我們要不斷落實各項新的安全措施、排除安全隱患、消除薄弱環(huán)節(jié)，只有防微杜漸、防患于未然，才能確保我國客運索道安全健康、綠色可持續(xù)發(fā)展。