邵峰

社有企業(yè)監(jiān)督是企業(yè)正確履職、有效治理、健康運行的應有之義和重要保障。監(jiān)事會監(jiān)督是對董事會及經理層由決策到執(zhí)行的全面全時全程監(jiān)督，是社有企業(yè)監(jiān)督中最基本的一環(huán)。

為強化黨的領導、深化監(jiān)督創(chuàng)新，浙江省供銷合作社近年來在本級社有企業(yè)全面建立了黨組織，完成了黨組織融入公司治理結構，形成“黨組織—股東會—‘董事會+監(jiān)事會’—經理層”的新公司治理結構。下一步，如何充分有效發(fā)揮社有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督作用，更好保障社有企業(yè)發(fā)展為農服務主責主業(yè)、實現社有資產保值增值，成為當前擺在供銷合作社及社有企業(yè)面前的一個重大而現實的問題。

充分認識加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作的重要意義

社有企業(yè)是供銷合作社這一合作制組織為實現黨和政府戰(zhàn)略目標、履行為農服務根本宗旨而設立的公有制企業(yè)。社有企業(yè)監(jiān)督是企業(yè)正確履職、有效治理、健康運行的應有之義和重要保障，有紀檢、巡察等黨內監(jiān)督，有監(jiān)察等國家監(jiān)督，有審計、財務、法律等職能監(jiān)督，有社資委、監(jiān)事會等出資人監(jiān)督，還有職工民主監(jiān)督。其中，監(jiān)事會監(jiān)督則是對董事會及經理層由決策到執(zhí)行的全面全時全程監(jiān)督，是社有企業(yè)監(jiān)督中最基本的一環(huán)。

第一，加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作是推進社有企業(yè)治理現代化的需要。

衡量一個公司是不是實行現代公司制度，主要看兩條：第一，是否實行所有權和經營權分離，建立公司法人制度、出資人有限責任制度；第二，是否建立公司內部制衡機制，形成董、監(jiān)、高相互配合相互制約機制，保障出資人權益。浙江省興合集團有限責任公司走過了30年輝煌歷程，從成立時的傳統(tǒng)集體企業(yè)到目前的現代公有制公司，在治理上經歷了兩個階段：第一階段是非公司制企業(yè)階段（1992年—2014年）。1992年，經省政府同意，成立負責組織運營省供銷合作社本級經營性資產的經濟實體，在省供銷合作社增掛“浙江省興合（集團）總公司”牌子，實行“一社兩體”運作；1997年，更名為“浙江省興合集團公司”；2002年，經省政府批準，省供銷合作社與興合集團實行社企分開，興合集團獨立運行。第二階段是現代公司階段（2014年至今）。2014年，實行公司制改革，成立“浙江省興合集團有限責任公司”，實行現代公司制度、建立公司治理結構，省供銷合作社作為社有資產所有者代表和出資人，對興合集團負有限責任。興合集團下屬社有企業(yè)從上世紀90年代末起相繼進行公司制改革，已全面按現代公司制度設立有限責任公司或股份有限公司?，F代公司制度的實行和公司治理結構的運行，有力推動了興合集團及下屬社有企業(yè)更加大膽地闖市場擴經營、更加精細地搞管理作決策、更加嚴格地搞監(jiān)督控風險，實現經濟規(guī)模大擴張、經濟效益大提升和所有者權益大增長。2021年底，興合集團納入合并報表范圍的社有企業(yè)有611 家，興合集團及下屬社有企業(yè)的所有者權益達205.9億元，其中興合集團所有者權益（省供銷合作社社有資產）59.4億元，10年中增長了5倍。同時，興合集團及下屬社有企業(yè)仍存在不少問題，這也映射出現代公司治理在社有大股東戰(zhàn)略導向保障、董事會決策權力制衡、監(jiān)事會監(jiān)督作用發(fā)揮、經理層經營責任落實等方面存在的不足和缺陷，而監(jiān)事會監(jiān)督作用得不到充分有效發(fā)揮則是各種治理問題的核心，應以加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作為突破口，進一步推動社有企業(yè)治理體系和治理能力建設，加快社有企業(yè)治理現代化。

第二，加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作是深化社有企業(yè)全面從嚴治企的需要。

全面從嚴治企是全面從嚴治黨、全面依法治國在社有企業(yè)治理上的集中體現，是全面從嚴治社的必然要求和重要內容。社有企業(yè)是供銷合作社擔負黨和國家為農服務重要使命和戰(zhàn)略任務的主要載體，全面從嚴治企更加重要、更為必要。社有企業(yè)因股權主體多元、股東利益多樣、委托代理多類、市場形勢多變，治理難度更大，監(jiān)督在治理中的地位作用更為重要。這些年來，浙江省社把社有企業(yè)治理作為供銷合作社治理的重要內容，將完善社有資產授權經營體制、健全社有企業(yè)治理結構和推進監(jiān)事會工作轉型、加強社有資產和社有企業(yè)監(jiān)督，作為自身健全治理體系、提升治理能力的重點，完善“理事會—社資委—興合集團—出資企業(yè)”的社有資產授權經營體制，健全“黨組織—股東會—董事會+監(jiān)事會—管理層”的社有企業(yè)治理結構，構建黨組織專職副書記、紀委書記、監(jiān)事會主席“一肩挑”的社有企業(yè)協(xié)同監(jiān)督領導機制，建立和完善一系列與之配套的制度機制，在推進供銷合作社及社有企業(yè)治理現代化上邁出了重要一步。但從2017年以來，對省供銷合作社巡視、經濟責任審計、巡視整改回訪檢查、腐敗和作風問題重點整治的情況看，興合集團及下屬社有企業(yè)仍存在一些違法、違紀、違規(guī)、違章和侵損社有資產權益等問題。這些問題，究其本質，絕大多數是公司治理有缺陷，關鍵是監(jiān)事會履職不盡責不到位、監(jiān)督不及時不嚴格，應以監(jiān)事會監(jiān)督作用的充分有效發(fā)揮，推動社有企業(yè)現代公司治理水平、全面從嚴治企水平提升。

第三，加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作是保證社有企業(yè)履行為農服務宗旨的需要。

供銷合作社開展為農服務的依托和力量主要是兩個方面：一是供銷合作社內部自建服務，通過設立和建設社有企業(yè)、基層組織、事業(yè)單位、社會團體，形成服務功能和服務體系；二是供銷合作社對外聯建服務，通過聯合相關服務主體、農業(yè)經營主體等，組建合作組織、服務企業(yè)，聚合服務資源、整合服務功能，加強綜合化服務；通過聯結相關服務主體、事業(yè)單位，鏈接服務資源、構建協(xié)作機制，開展協(xié)同化服務。內部自建服務是基礎和依托，對外聯建服務是增能和強能。社有企業(yè)是最重要最基本最活躍的依托和力量，絕大多數對外聯建服務要通過社有企業(yè)實現聯合聯接。因此，要認識和把握三個理念：

一是社有企業(yè)源于為農服務。目前歷史較長的社有企業(yè)，其前身都是當年供銷合作社內部某個為農服務領域的經營管理部門。本質上，社有企業(yè)就是供銷合作社為農服務功能的企業(yè)化，為農服務就是社有企業(yè)的初心、使命，社有企業(yè)過去是、現在是、將來依然是供銷合作社開展為農服務的最主要依托和最強勁力量。

二是社有企業(yè)壯于多元經營。許多社有企業(yè)在長期發(fā)展中不斷延伸和拓展基于為農服務業(yè)務的產業(yè)鏈和產業(yè)群，形成了有限多元經營，實現了有效發(fā)展壯大；不少社有企業(yè)在市場經濟中積極開拓和搶占跳出為農服務范圍的新產業(yè)和新領域，有些站穩(wěn)了腳跟、壯大了實力、實現了跨越式發(fā)展，有些虧掉了老本、輸掉了老窩、淹沒在市場海洋里?，F在看來，基于為農服務的有限多元經營，是社有企業(yè)守初心、踐使命的本份本業(yè)、主責主業(yè)，是社有企業(yè)做優(yōu)做強做大做久的根本之計及戰(zhàn)略之舉。當然，在市場經濟中發(fā)展的非為農服務業(yè)務，只要有堅實的業(yè)務基礎、廣闊的市場前景、良好的經營團隊，可以繼續(xù)發(fā)展、提升和優(yōu)化，也可以以此為本業(yè)合理延伸、拓展和轉型，但要通過建立健全“以商哺農”機制，讓它們間接參與為農服務。我們應當把為農服務為主領域、流通服務為主業(yè)務、有條件的非農業(yè)務為合理補充，作為社有企業(yè)投資發(fā)展的基本原則，決不能簡單地以經濟效益為導向，什么掙錢就投資發(fā)展什么。

三是社有企業(yè)應歸于為農服務。為農服務企業(yè)要加快推進原經營業(yè)務現代化，并不斷延伸和拓展基于原經營業(yè)務的產業(yè)鏈和產業(yè)群；非為農服務企業(yè)要在發(fā)展壯大本業(yè)同時，建立“以商哺農”機制，并通過合理轉型參與鄉(xiāng)村振興和共同富裕服務；一級社有企業(yè)和相關二級社有企業(yè)要根據農業(yè)農村現代化需要，投資發(fā)展尚未涉足的為農服務業(yè)務。我們要從供銷合作社為農服務的初心使命和戰(zhàn)略地位出發(fā)，切實加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作，把社有企業(yè)是否參與為農服務工作、建立以商哺農機制作為完善公司治理機制的核心和監(jiān)事會監(jiān)督工作的重點，確保社有資本的控股地位、控股股東的主導作用、社有資產的為農導向，讓監(jiān)事會成為社有企業(yè)守初心、踐使命的“守護神”。

建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履行監(jiān)督職責的體系體制

加強和改進社有企業(yè)監(jiān)事會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《公司法》，以確保社有資產為農服務屬性、防止社有資產流失為主線，以促進社有資產更好為農服務和保值增值為目標，以問題和風險為導向，聚焦監(jiān)督主責主業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履職的目標體系、工作體系、制度體系、評價體系，切實加強社有企業(yè)監(jiān)事會組織建設、干部建設、能力建設、制度建設，著力增強社有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督工作獨立性、權威性、專業(yè)性、時效性，充分發(fā)揮社有企業(yè)監(jiān)事會在社有資產監(jiān)管中的主導作用和在公司治理結構中的關鍵作用，走出一條具有供銷合作社特色的現代公司治理和監(jiān)督新路子。

第一，建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履職目標體系。

監(jiān)事會履職目標與董事會、經理層履職目標在方向上是完全一致的，都是在社有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”的總體領導下，落實和完成股東會確定的工作目標，所不同的是履職的側重面和著力點，董事會負責“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”，抓好決策和執(zhí)行；經理層負責“謀經營、抓落實、強管理”，專司執(zhí)行；而監(jiān)事會則負責“強監(jiān)督、查風險、糾偏差”，對董事會、經理層決策和執(zhí)行的方向性、規(guī)范性、可行性、預期性、操作性、風險性進行監(jiān)督。通俗地講，董事會要“做對事（實行規(guī)范決策、作出正確決策）、做成事（落實完成決策事項）”，經理層要“做成事、做好事（達到預期、規(guī)范運作、不出風險）”，監(jiān)事會則要“議對事、促成事、不出事、壞事變好事”。監(jiān)事會履職目標體系就是這四件“事”。一是“議對事”。圍繞董事會“做對事”，對董事會的決策程序合規(guī)性進行監(jiān)督，督促董事會科學決策、民主決策、依法決策；對董事會作出的決策事項是否符合黨組織前置討論的意見和股東會作出的決議進行監(jiān)督，對決策事項提出質詢和建議，確保決策事項方向正確、目標可期、操作可行、風險可控。二是“促成事”。圍繞董事會、經理層“做成事”，對董事會、經理層落實完成決策事項進行全程監(jiān)督，與董事會、經理層同心同德、同向發(fā)力、同步工作、密切配合，及時精準總結經驗、發(fā)現問題、提出建議，確保決策事項順利執(zhí)行、全面落實、按時完成。三是“不出事”。圍繞經理層“做好事”，對經理層落實完成決策事項進行全程監(jiān)督，督促經理層扎緊制度籠子，定規(guī)矩、劃紅線、明底線，督促經理層及工作人員嚴守紀律、規(guī)范執(zhí)行、規(guī)范經營、規(guī)范管理，防止和杜絕重大政治事件、重大投資失誤、嚴重安全事故、嚴重社會輿情、嚴重影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生，確保干好事、不出事。四是“壞事變好事”。圍繞董事會、經理層“做對事”“做成事”“做好事”，對董事會、經理層從決策到執(zhí)行、從經營到管理過程中發(fā)現問題、整改問題、完善制度、執(zhí)行制度情況進行監(jiān)督，督促董事會、經理層及時整改紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計發(fā)現的問題，督促董事會、經理層深刻汲取本企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)生問題、被司法和行政機關查處案件的教訓，對號入座、舉一反三、以案促改、以案促教，總結成敗得失，明確前進方向，完善制度機制，防止類似問題再次發(fā)生。

第二，建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履職工作體系。

監(jiān)事會履職工作體系就是監(jiān)事會履行監(jiān)督職責、開展監(jiān)督工作的內容，是回答“監(jiān)督什么”問題。監(jiān)事會代表出資人對董事會、經理層履職行為和資產保值增值情況進行監(jiān)督，把決策經營管理過程中常態(tài)化的重要事項作為常規(guī)監(jiān)督內容、特殊性的重要事項作為重點監(jiān)督內容。根據《公司法》有關規(guī)定，結合社有企業(yè)實際，社有企業(yè)監(jiān)事會履職工作體系主要包括以下六個方面：一是依法治企情況的監(jiān)督。對董事、高級管理人員執(zhí)行職務行為中執(zhí)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方主管部門規(guī)范性文件、供銷合作社規(guī)章制度、公司章程、股東會決議、公司內部管理制度等情況進行監(jiān)督。二是為農服務情況的監(jiān)督。對董事會、經理層履行為農服務的根本宗旨、落實供銷合作社為農服務的決策部署、執(zhí)行社有資產優(yōu)先用于為農服務的制度規(guī)定和發(fā)展為農服務的決策、投資、經營、績效等情況進行監(jiān)督。三是財務活動情況的監(jiān)督。對財務、會計進行監(jiān)督，圍繞財務預決算管理、重大財務事項、會計報告真實性、社有資本經營預算等重點，通過查閱財務、會計資料及與經營管理活動有關的其他資料，驗證財務會計報告的真實性、合法性。四是社有資產保值增值情況的監(jiān)督。對董事會、經理層履行和落實社有資產保值增值職責情況進行監(jiān)督，通過財務效益、資產運營、償債能力、發(fā)展?jié)摿Φ认嚓P指標和社有資產保值增值率，判斷社有企業(yè)資產運營質量情況。五是經營者行為的監(jiān)督。對董事、高級管理人員的投資決策、職務消費、資產處置、招投標、薪酬分配、利潤分紅、關聯交易、風險防控、安全生產等行為進行監(jiān)督。六是經營管理業(yè)績的監(jiān)督。對經營者經營管理業(yè)績進行監(jiān)督，以社有企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、核心競爭能力和資產效益、資產質量為重點，核實戰(zhàn)略規(guī)劃和預算執(zhí)行情況、社有資產保值增值率或凈資產收益率、核心業(yè)務收入增長率、社有資產收益收繳情況。

第三，建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履職制度體系。

監(jiān)事會履職制度體系就是監(jiān)事會履行監(jiān)督職責、開展監(jiān)督工作的體制機制、方式方法，是回答“怎樣監(jiān)督”問題。監(jiān)事會監(jiān)督是社有企業(yè)各類監(jiān)督中最基礎最全面最緊要的監(jiān)督，要創(chuàng)新監(jiān)督機制，實行全面全時全程監(jiān)督。一是建立嵌入式的全面監(jiān)督機制。將監(jiān)事會監(jiān)督嵌入到企業(yè)決策制定、經營管理、內部審計、安全生產、生態(tài)環(huán)保、風險防控、團隊建設、人才培養(yǎng)、權益保障等各方面各領域，建立列席會議、參與調研、走訪訪談、問卷測評、督促檢查、查閱文件、接受信息等監(jiān)事會全面嵌入參與機制，實現監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。二是建立日?；某B(tài)監(jiān)督機制。明確和落實監(jiān)事會主席出席（列席）黨組織會、出席股東會、列席董事會和經理層會議的規(guī)定，及時準確掌握企業(yè)各方面各領域信息，及時開展對重大事項、重大項目、重大投資等決策的監(jiān)督。三是建立全程化的動態(tài)監(jiān)督機制。明確和落實監(jiān)事會全程監(jiān)督的責任，實行決策、經營、管理、審計、評價的事前、事中、事后全程即時跟蹤監(jiān)督。充分參與事前監(jiān)督，對決策事項的方向性、可行性、風險性進行監(jiān)督，防患于未然，做到“議對事”；切實加強事中監(jiān)督，對決策事項落實、業(yè)務經營、項目建設等執(zhí)行過程中各種行為的預期性、規(guī)范性、風險性進行監(jiān)督，及時發(fā)現問題、糾正偏差，做到“促成事”“不出事”；著力提升事后監(jiān)督，對投資、經營、建設等各種經營活動的有效性、目標性、合規(guī)性進行評估和監(jiān)督，總結經驗、汲取教訓，做到“好事成喜事”“壞事變好事”。四是建立具體化的調研監(jiān)督機制。圍繞社有企業(yè)改革發(fā)展新形勢新情況新問題和老矛盾老弊端老大難，組織監(jiān)事開展調查研究，既總結經驗也指出問題，既分析情況也研究對策，提出既前瞻有創(chuàng)新、又現實可操作的具體建議，為董事會、經理層決策經營管理提供咨詢服務。五是建立跨層級的延伸監(jiān)督機制。創(chuàng)新建立社有企業(yè)監(jiān)事會由本企業(yè)黨組織、股東會和上級企業(yè)監(jiān)事會雙重領導制度、監(jiān)事會工作逐級指導機制，加強省社監(jiān)事會對興合集團監(jiān)事會、興合集團監(jiān)事會對社有企業(yè)監(jiān)事會的領導、指導和監(jiān)督。實行每半年一次聽取下級企業(yè)監(jiān)事會工作匯報、不定期開展下級企業(yè)監(jiān)事會工作檢查的工作制度，主動了解下級企業(yè)董事會、經理層履職情況，及時研判下級企業(yè)經營形勢、管理情況和存在問題，及時反映下級企業(yè)存在的突出問題、嚴重困難和重大風險，積極參與對下級企業(yè)巡察、審計、財務等監(jiān)督工作，及時提醒下級企業(yè)經營管理行為不規(guī)范不到位問題和領導班子成員苗頭性傾向性問題，做到防范于前、糾偏于中、補救于后“三管齊下”。六是建立協(xié)同化的綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社有企業(yè)黨組織專職副書記、紀委書記、監(jiān)事會主席“一肩挑”的監(jiān)督工作整合協(xié)同作用，建立和完善黨組織領導、紀檢組織協(xié)調的監(jiān)督工作聯席會議制度，健全以黨內監(jiān)督為主導、監(jiān)事會監(jiān)督為基礎、審計財務法律民主多種監(jiān)督相結合的大監(jiān)督體系，構建各方監(jiān)督力量有效整合、各類監(jiān)督信息充分共享、各種監(jiān)督方法協(xié)調運用、各項監(jiān)督工作協(xié)同開展的監(jiān)督工作平臺。七是建立數字化的智慧監(jiān)督機制。加快建設從省供銷合作社到興合集團到各級企業(yè)的數字化大監(jiān)督應用場景，搭建數字化智慧化大監(jiān)督平臺，推動監(jiān)事會利用大數據開展監(jiān)督工作，提升全面監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督、調研監(jiān)督、延伸監(jiān)督、綜合監(jiān)督水平，以數字賦能推進智慧監(jiān)督，以精準監(jiān)督破解治理弱項，把全面從嚴治社治企的政治優(yōu)勢轉化為社有企業(yè)的治理效能。

第四，建立健全社有企業(yè)監(jiān)事會履職評價體系。

監(jiān)事會履職評價體系就是對監(jiān)事會履行監(jiān)督職責、開展監(jiān)督工作情況進行評價的工作系統(tǒng)，是解決監(jiān)事會組織機構有與沒有一個樣、監(jiān)事會監(jiān)督工作做多做少一個樣和做好做壞一個樣的問題。監(jiān)事會履職評價是監(jiān)事會更好履職的重要保障，要明確評價對象、評價內容、評價標準、評價主體。一是建立監(jiān)事會履職情況的逐級評價機制。構建以監(jiān)事會及監(jiān)事和工作機構為評價對象、監(jiān)事會履職工作體系為評價內容、監(jiān)事會履職目標體系為評價標準、上級企業(yè)監(jiān)事會為評價主體的由上到下的逐級評價制度。二是明確監(jiān)事會履職情況的評價內容和標準。根據監(jiān)事會履職工作體系、制度體系、目標體系，結合現階段監(jiān)事會實際和年度監(jiān)督工作重點，明確和細化監(jiān)事會履職的工作清單、方法清單、目標清單，并將監(jiān)事會履職的工作清單、方法清單轉化為監(jiān)事會履職評價的內容，將監(jiān)事會履職的目標清單轉化為履職評價的標準，并分別研究和明確對監(jiān)事會主席、外部監(jiān)事、內部監(jiān)事、職工監(jiān)事和監(jiān)事會工作機構履職評價的內容和標準?，F階段，對監(jiān)事會履職情況的評價，主要看監(jiān)事會制定和實施年度工作計劃情況，履行監(jiān)督職責到位情況，審議股東會、董事會、經理層議案質量情況，企業(yè)經營管理中重大風險發(fā)生情況；對監(jiān)事履職情況的評價，主要看監(jiān)事按自身職責和相關規(guī)定參加相關會議和活動情況、開展有實際意義監(jiān)督工作情況、提出有實用價值意見建議情況；對監(jiān)事會工作機構履職情況的評價，主要看參謀、信息、溝通、協(xié)調、服務等日常工作和臨時交辦工作到位和質量情況。三是建立監(jiān)事履職的激勵約束機制。制定將監(jiān)事履職表現、工作業(yè)績的評價結果納入年度工作業(yè)績考核內容的辦法，并將評價結果作為股東會對監(jiān)事續(xù)聘推薦、調任推薦、不予推薦的依據。制定職工監(jiān)事推薦選舉、考核評價的辦法，建立職工監(jiān)事向職工代表大會定期述職制度。按《公司法》有關規(guī)定，具體明確監(jiān)事不履行忠實義務和勤勉義務，或違法違規(guī)違章執(zhí)行公司職務行為，使公司合法權益受到侵害，應承擔責任的方式。

切實加強黨對社有企業(yè)監(jiān)事會工作的全面領導

堅持黨的領導是公有制企業(yè)的本質特征和獨特優(yōu)勢，是中國特色現代企業(yè)制度的根本標志。社有企業(yè)是供銷合作社舉辦的擔負為農服務使命的公有制企業(yè)。社有企業(yè)黨組織處在公司治理結構的頂端，加強對監(jiān)事會工作領導是自身的重要職責。我們要深刻認識到，加強黨對社有企業(yè)監(jiān)事會工作的領導，是加強黨對社有企業(yè)領導的重要內容和客觀要求，是社有企業(yè)黨組織在公司治理中全面充分發(fā)揮領導作用的必然要求，是社有企業(yè)監(jiān)事會在公司治理中充分有效履行監(jiān)督職責的根本保證，也是社有企業(yè)黨組織構建黨內監(jiān)督主導的大監(jiān)督工作體系的客觀需要。

第一，建立健全社企治理一體化的體制機制和運行格局。

社企治理一體化是供銷合作社及社有企業(yè)的組織和制度特性決定的治理特色，是社有企業(yè)始終圍繞供銷合作社為農服務戰(zhàn)略軌道而運行和發(fā)展的體制保障。要建立健全省供銷合作社黨委領導、理事會決策執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督約束和社有企業(yè)黨組織領導、董事會決策執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督約束的由社統(tǒng)領、功能耦合、運行協(xié)同的社企治理一體化的體制和格局。一是健全社企黨的領導一體化體系體制。完善省供銷合作社黨委對興合集團黨委的領導體制，堅持省供銷合作社黨委書記、理事會主任、監(jiān)事會主任兼任興合集團黨委書記、董事長、監(jiān)事會主席（黨委副書記）的制度安排，確保省供銷合作社黨委的意志和理事會、監(jiān)事會的主張在興合集團黨委得到全面貫徹落實。完善省供銷合作社黨委、興合集團黨委、各級社有企業(yè)黨組織在社有企業(yè)黨的建設、人事安排、業(yè)績考核、體制改革、項目投資、資產處置、風險防控、安全生產、監(jiān)督事項等方面的權限界定和權責清單，做到層層有職權、事事有人管和管而不死、放而不亂。完善省供銷合作社黨委定期聽取和研究興合集團及一級社有企業(yè)黨建紀檢工作、經濟形勢分析和重點工作情況制度，確保社有企業(yè)各項工作有的放矢、有序推進。二是健全社企決策執(zhí)行一體化體系體制。完善省供銷合作社理事會對興合集團董事會的領導體制，實行由理事會主導決定省供銷合作社和興合集團的社有經濟發(fā)展規(guī)劃、社有資產和社有企業(yè)體制改革、為農服務改革發(fā)展、數字化改革、重大項目投資、重大社有資產處置、困難企業(yè)解困幫扶、社有企業(yè)風險防控和安全生產等事項的制度，實行由社資委前置審核、理事會審議決定興合集團及一級社有企業(yè)涉及社有資產改革發(fā)展方案和項目、年度合作發(fā)展基金收繳與使用方案和項目的規(guī)定，實行由理事會考核評價興合集團及一級社有企業(yè)年度為農服務經營額、投資額增長高于平均水平硬性規(guī)定落實情況的機制。三是健全社企監(jiān)督約束一體化體系體制。完善省供銷合作社監(jiān)事會對興合集團監(jiān)事會的領導體制，將省供銷合作社監(jiān)事會對理事會的監(jiān)督重點細化延伸到對興合集團及一級社有企業(yè)落實為農服務戰(zhàn)略任務、社有資產保值增值的實際工作和績效上，推動興合集團及一級社有企業(yè)監(jiān)事會加強對董事會及經理層的監(jiān)督，確保省供銷合作社理事會的決策部署落到實處。強化省供銷合作社黨委大監(jiān)督工作領導小組和興合集團黨委大監(jiān)督工作委員會的領導和統(tǒng)籌作用，明確省供銷合作社監(jiān)事會和興合集團監(jiān)事會參與對一級社有企業(yè)的巡察、審計等監(jiān)督工作，完善綜合協(xié)同監(jiān)督機制。

第二，建立健全黨領導社有企業(yè)監(jiān)事會工作的體制機制。

社有企業(yè)黨組織要站在公司治理結構全局的高度，按照“支持股東會、董事會、監(jiān)事會、高級管理人員依法行使職權”的履職要求和黨組織、董事會、監(jiān)事會、經理層的職能定位，厘清職責邊界，找準薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機制。一是建立健全黨組織領導監(jiān)事會工作的組織領導體制。社有企業(yè)黨組織要把監(jiān)事會工作放到重要位置，統(tǒng)籌領導董事會工作和監(jiān)事會工作，同步謀劃、部署、推進、考核，強化監(jiān)事會工作這一治理弱項，推動公司治理結構協(xié)調運行。黨組織書記要提高政治站位，切實擔負起公司治理結構第一責任人的責任，切不可因為兼任董事長，在工作中形成抓董事會工作與抓監(jiān)事會工作一頭熱一頭冷、一手硬一手軟的局面。設黨委的一級二級社有企業(yè)要全面實行黨委副書記、紀委書記、監(jiān)事會主席“一肩挑”，設黨總支或黨支部的各級社有企業(yè)要盡快實行由本企業(yè)黨組織副書記或紀檢委員兼任監(jiān)事會主席，尚未單獨設立黨組織的社有企業(yè)要盡快單獨設立黨組織并由紀檢委員兼任監(jiān)事會主席。正確處理好黨組織與其他治理主體的關系，強化黨組織統(tǒng)領地位，制定黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層權責清單，支持監(jiān)事會依法行使職權、開展工作，督促董事會、經理層自覺接受監(jiān)事會監(jiān)督。加強對職工代表大會和工會的領導，支持職代會和工會參與公司治理、開展民主監(jiān)督，拉長公司治理中的監(jiān)督鏈條。省供銷合作社黨委要把一級社有企業(yè)黨組織對監(jiān)事會工作領導和重視情況納入黨建工作考核內容。二是建立健全黨組織領導監(jiān)事會工作的常態(tài)工作機制。社有企業(yè)黨組織要建立定期研究監(jiān)事會工作的制度，每年至少聽取一次監(jiān)事會工作匯報，研究解決監(jiān)事會工作中的重要問題；每屆任期內至少召開一次監(jiān)事會工作會議，研究部署階段性監(jiān)事會工作。完善和落實監(jiān)事會主席、副主席和監(jiān)事會辦公室主任列席黨組織、董事會、經理層會議的規(guī)定。構建黨組織協(xié)調下，監(jiān)事會與董事會、經理層，監(jiān)事與董事，監(jiān)事會辦公室與董事會辦公室、總經理辦公室的溝通機制，建立黨組織支持下的監(jiān)事會信息獲取機制，促進信息共享和工作交流。三是建立健全黨組織領導的大監(jiān)督工作體系。構建興合集團黨委統(tǒng)一領導的“大監(jiān)督工作委員會”，推動監(jiān)事會利用大監(jiān)督工作平臺，建立目標一致、計劃統(tǒng)籌、實施聯動、信息共享、專業(yè)互補的監(jiān)督工作機制。

第三，切實加強社有企業(yè)監(jiān)事會體系建設。

社有企業(yè)黨組織要把對監(jiān)事會工作的重視首先落腳到加強監(jiān)事會體系和力量建設上，為監(jiān)事會履職提供前提條件。一是加強監(jiān)事會組織建設。把監(jiān)事會組織建設的重點放到加強監(jiān)事會職能建設上，根據監(jiān)事會的職能定位和《公司法》的相關精神，拓寬監(jiān)事會職責，特別是要把董事會“作決策”時的方向性問題、經理層“強管理”中的風險性問題，明確具體地表述為監(jiān)事會的監(jiān)督職責。支持監(jiān)事會設立監(jiān)事會工作機構，配備專、兼職工作人員。二是加強監(jiān)事會監(jiān)事選派。按《公司法》要求配足監(jiān)事人數，落實職工監(jiān)事“比例不得低于1/3”的法律規(guī)定。創(chuàng)新外派監(jiān)事的派駐方式，探索變“外派兼職監(jiān)事”為“外派專職監(jiān)事”的辦法。三是加強監(jiān)事會干部培養(yǎng)。高度重視監(jiān)督干部培養(yǎng)，把擔任職工監(jiān)事、從事監(jiān)事會工作作為培養(yǎng)年輕干部的重要途徑，并創(chuàng)造條件開展不同監(jiān)督崗位干部交流活動。適當提高監(jiān)事會履職專業(yè)性的要求，注重在具有財會、審計、法律等知識素養(yǎng)的優(yōu)秀干部中挑選職工監(jiān)事和監(jiān)事會工作人員。四是加強監(jiān)事會制度建設。完善監(jiān)事會決策制度，建立監(jiān)事會重大事項、重要工作黨組織前置討論制度，確保監(jiān)事會按照黨組織確定的目標任務，謀劃和制定年度工作思路及重大事項、重要工作方案。完善監(jiān)事會工作制度，指導監(jiān)事會健全辦事制度、會議制度，明晰監(jiān)事會、監(jiān)事會主席、監(jiān)事的職權與義務和監(jiān)事會辦公室職責。完善監(jiān)事會工作指導制度，指導監(jiān)事會建立對下級企業(yè)監(jiān)事會的工作匯報、調研、服務、檢查、考核等機制，保障下級企業(yè)監(jiān)事會正確履職、規(guī)范履職。

第四，著力推進社有企業(yè)監(jiān)事會能力建設。

社有企業(yè)黨組織要把加強監(jiān)事會履職能力建設作為更好發(fā)揮監(jiān)事會作用的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)，推動監(jiān)事會持續(xù)推進監(jiān)督干部隊伍建設。一是加強思想修養(yǎng)。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領監(jiān)事會工作，提高思想站位，提升認識水平，在講政治、明方向、顧大局中強監(jiān)督、查風險、糾偏差，打造政治型監(jiān)事會。二是提高理論素養(yǎng)。學習把握公司治理理論和實踐及發(fā)展演變的特點和趨勢，學習領悟《公司法》及歷次修改的背景、內容和最新修訂版體現的公司治理制度的變革，學習借鑒國有企業(yè)公司治理范圍、內容、方式、流程及監(jiān)事會監(jiān)督特點，學習豐富企業(yè)管理、金融、財務、審計、法律等業(yè)務知識，不斷增強履職能力、提升監(jiān)督水平，以深厚的理論素養(yǎng)塑造監(jiān)事會的思維方式、提升監(jiān)事會的專業(yè)能力、形成監(jiān)事會的話語風格，打造學習型監(jiān)事會。三是增強業(yè)務本領。牢固樹立“監(jiān)督就是服務”的理念，讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者都明白監(jiān)督是為了把正事做正、把好事做好、少出事、不出事，讓監(jiān)督者真心實意搞監(jiān)督、被監(jiān)督者發(fā)自內心接受監(jiān)督。著力提高監(jiān)督者專業(yè)素養(yǎng)，堅持問題導向，緊盯事關企業(yè)經營管理和改革發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)需要、員工關心、社會關注的熱點難點問題，深入開展調查研究，為企業(yè)決策執(zhí)行提供專業(yè)性、精準性的意見建議。不斷改進監(jiān)督者的工作作風，堅持服務導向，利用大監(jiān)督工作平臺推進協(xié)同監(jiān)督，減少監(jiān)督次數、優(yōu)化監(jiān)督程序、降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，讓被監(jiān)督者真正感受到監(jiān)督帶來的獲得感、正能量，打造服務型監(jiān)事會。四是練就斗爭本領。切實增強履職盡責的擔當精神，堅持原則、認真負責，敢于斗爭、善于斗爭，面對大是大非敢于亮劍撥正，面對矛盾困難敢于迎難而上，面對危機挑戰(zhàn)敢于挺身而出，面對失誤錯誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，在復雜形勢面前不迷航，在艱巨斗爭面前不退縮，做疾風勁草、當烈火真金。把崗位當責任，把工作當使命，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，以敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴于監(jiān)督的監(jiān)督實效，提地位、強作用、增團結、優(yōu)形象，打造擔當型監(jiān)事會。