美國“關(guān)注”南太需回應(yīng)氣變關(guān)切

孫暢

8月6日至8日，美國副國務(wù)卿舍曼和美新任駐澳大使卡羅琳·肯尼迪預(yù)計將訪問南太島國所羅門群島，并參與紀念瓜達爾卡納爾島戰(zhàn)役80周年活動以及討論美駐所使館開啟事宜。此次訪問是今年繼布林肯、坎貝爾、康達等美國高官訪問后，南太地區(qū)迎來的又一次美政府高層官員來訪。

近年來，美國明顯加強了對南太平洋地區(qū)的關(guān)注度，在高層訪問、外交存在、海上捕魚、援助投入等多個領(lǐng)域?qū)μ窖髰u國“展開攻勢”。然而，相較于大國關(guān)注的戰(zhàn)略安全、影響力競爭等傳統(tǒng)安全議題，以氣候變化為核心的非傳統(tǒng)問題才是南太島國最切身的利益關(guān)切。

事實上，太平洋島國正在經(jīng)歷世界上最極端的氣候變化影響，海洋酸化、海平面上升和自然災(zāi)害等問題破壞了島民的生存資源，一些島國甚至將“徹底消失”；早在2014年，時任基里巴斯總統(tǒng)阿諾特?湯就宣布，基政府已在鄰國斐濟瓦努阿島購置林地，在海水淹沒國家本土前將進行“舉國搬遷”；2018年，《波伊區(qū)域安全宣言》將笑候變化明確定位舟“對太平洋人民生存、安全和福祉的最大威脅”；2021年，圖瓦盧外交部長西蒙?科菲以“水中演講”的形式致辭聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）。視頻中，科菲身著西裝、卷起褲腿站在本國首都海岸，向外界展現(xiàn)島國海平面上升的現(xiàn)狀，呼吁國際社會應(yīng)當緊急采取行動對抗氣候變化。

太平洋島國素有“廣交友、不樹敵”的外交傳統(tǒng)，保持獨立自主、與所有伙伴建立良好關(guān)系、借助大國力量解決關(guān)乎存亡的氣變威脅是地區(qū)國家的共識。然而，島國對于氣候變化的強烈訴求常常被美西方最熱衷的地緣政治議題“蓋過風頭”。第51屆太平洋島國論壇輪值主席兼斐濟總理姆拜尼馬拉馬在今年的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確表示，“同生存相比，其他事情顯得'無關(guān)緊要'”，呼吁大國切實承擔減排責任，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標，即將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在-11無以內(nèi)。

拜登政府上臺后，在保障自身利益的同時，開始填補特朗普政府的地區(qū)氣候政策“空白”:今年2月，美國發(fā)布新版“印太戰(zhàn)略”，其中明確提出要與太平洋島國建設(shè)“富有韌性”的合作伙伴關(guān)系，承諾幫助其增強應(yīng)對氣候變化的能力；6月，美國宣布同英國、澳大利亞、新西蘭和日本四國'組建“藍色太平洋伙伴”機制（PBP）,宣稱將“以太平洋島國為主導(dǎo)”，以“建設(shè)性、透明性”方式造福地區(qū)；7月，美國副總統(tǒng)哈里斯在參加太平洋島國論壇框架下的漁業(yè)專題會議時宣布，美國將連續(xù)十年、每年給予島國6000萬美元“經(jīng)濟發(fā)展和海洋恢復(fù)資金”，以期塑造“負責任的大國形象”。

盡管如此，各方仍然對美國關(guān)于氣候變化的承諾能否“口惠而實至”心存疑慮。一是美國國內(nèi)政治掣肘。當前，美國國會兩黨關(guān)于氣候政策的立場尖銳對立，民主黨的支持和共和黨的強烈反對使得氣變法案的通過異常艱難。拜登政府的“綠色新政”立場與其政策落實之間存在巨大鴻溝，不排除美國國內(nèi)政治極化引發(fā)政策“倒車”，從而對國外氣候援助產(chǎn)生負面影響的可能。二是資源協(xié)調(diào)困諼。由俄烏沖突引發(fā)的能源、糧食等危機仍在持續(xù)，全球通脹持續(xù)高企，近期，國際貨幣基金組織下調(diào)美國經(jīng)濟預(yù)期，美國經(jīng)濟恐將陷入“技術(shù)性衰退”。鑒于美國將于11月進行中期選舉，拜登政府面臨黨派競爭、民意支持慘淡、經(jīng)濟下行等多重壓力，在此背景下，政府能否兌現(xiàn)氣候援助承諾，將資源分配給太平洋島國仍需時間檢驗。三是面臨信任赤字。冷戰(zhàn)后，美國在全球范圍內(nèi)實行“戰(zhàn)咚收縮”，對南太地區(qū)國家采取“善意忽略”態(tài)度。近年來，隨著國際形勢變化日趨復(fù)雜，美國重新加大對南太的投入在一定程度上引發(fā)了地區(qū)國家的不安。2022年2月，美國務(wù)卿布林育時隔37年首訪斐濟，時任斐濟代總理賽義德?海尤姆在與其會晤時直指，“大國經(jīng)常談?wù)搷u國，卻不與島國交談”；薩摩亞總理菲婭梅則對外公開表示，美國在地區(qū)推進美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）之前，“未征求地區(qū)國家意見”。

各國對太平洋島國的援助應(yīng)立足于地區(qū)真正需求，而非地緣政治目標。歷史上，島國曾是大國的“核試驗場”，其碳排放量幾乎可以忽略不計，如今卻首當其沖，不成比例地承受著氣候變化的惡劣影響及后果。如今大國能否落實減排和氣候援助對島國來說至關(guān)重要。南太平洋是世界的“百花園”而非“競技場”，援助應(yīng)真正回應(yīng)島國對于氣候變化的關(guān)切，努力攜手在氣變議題上開展合作、形成合力，共同維護人類家園?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所助理研究員）