田村秀剛
日本《日經(jīng)亞洲評論》8月3日文章,原題:越南和其他外國工人維系日本建筑業(yè)由于政府嚴(yán)格管控邊境以應(yīng)對新冠肺炎疫情,日本的建設(shè)項目因各地面臨外國工人短缺問題而不得不延期。對受困于長期勞動力荒的日本建筑行業(yè)來說,外國工人正扮演日益重要的角色j在一些特別崗位中,例如與鋼筋打交道的崗位,外國工人占到10%以上。許多工人通過研修生項目來到日本,但該項目因疫情防控而中斷,這促使日本政府加快構(gòu)建一個更有效的法律框架以接受外國熟練工人。
“只能接受外國工人”
日本建筑巨頭鹿島建設(shè)公司正在開發(fā)位于東京涉谷站以西的項目Z在二幢仍在建造的大樓的22層,來自越南的30歲工人葉賴輝正在焊接。他用裝在衣服內(nèi)的風(fēng)扇抵御東京令人窒息的潮濕空氣,“夏天在日本干活,比在越南更累人?!比~賴輝在2016年12月以研修生身份初次來到日本,次年1月在鹿島建設(shè)的電焊部門找到工作。
每天,鹿島建設(shè)有15萬至16萬建筑工人在日本各地?fù)]汗如雨,外國工人約占1%。涉谷再開發(fā)工地的占比更高,截至5月中旬共有326名外國工人,幾乎占到6%。其中,113人來自越南。另外一些來自其他東南亞國家,例如菲律賓、印尼和緬甸等。
業(yè)內(nèi)人士表示,盡管日本的勞動力持續(xù)減少,但未來4年內(nèi),大型建筑項目仍將以更快速度開工建設(shè)。日本建筑行業(yè)勞動力短缺的原因之一是工作難度高且有風(fēng)險,從事建筑工作的日本高中畢業(yè)生人數(shù)一直在下降。因此,外國工人將對該行業(yè)越來越重要?!拔覀儎e無選擇,只能接受外國工人。”一位建筑行業(yè)高管如是說。
“只能提供更好的條件”
新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致勞動資源進(jìn)一步蒸發(fā)。隨著日本邊境管制措施持續(xù),一些外國工人的技術(shù)實習(xí)計劃中斷。
在疫情暴發(fā)前的2019年,日本是越南工人最大的海外就業(yè)市場。然而,隨著相鄰國家和地區(qū)經(jīng)濟增長,再加上日'元貶值導(dǎo)致外國工人寄回國內(nèi)的收入減少,日本正在喪失一些吸引力。此外,外國實習(xí)工人在日本經(jīng)常陷入窘境。一些人進(jìn)入項目后就背負(fù)債務(wù),遭受辱罵、暴力和拖欠工資的折磨。
5月,日本政府吊銷了一家中介機構(gòu)的許可證。該機構(gòu)將實習(xí)外國工人轉(zhuǎn)介給日本公司,未能阻止一名在岡山縣建筑公司工作的日本員工虐待越南實習(xí)生。
“如果日本繼續(xù)從低工資國家引進(jìn)廉價勞動力而不改善外國人的工作條件,日本很快就將無法吸引外國工人?!比毡局テ止I(yè)大學(xué)建筑系教授金澤博武說。與此同時,其他國家和地區(qū)正吸引更多同類工人。它們當(dāng)中的一些不僅提供高工資,還不像日本那樣要求具備當(dāng)?shù)卣Z言技能?!坝捎趯⒚媾R馬來西亞、泰國和新加坡爭奪勞動力的競爭"日本只能提供更好的條件。”金澤博武說。
外國勞動力不再廉價
2015年4月,日本開始實施允許外國建筑工人在日本工作2到3年的新項目。該項目使外國工人有權(quán)與技能相似的日本同行獲得相同的薪酬和社保福利。4年后,日本政府出臺“特定技能”簽證制度,修訂了《出入國管理及難民「認(rèn)定法》,為農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和其他12個行業(yè)的“特定技能工人”創(chuàng)造新的居留身份,獲得該身份的工人可以更換工作。
除允許外國工人在日本總共待5年的“第一類”身份外,日本還為高技能工人設(shè)立了“第二類”身份(目前僅限于“建設(shè)”和“造船”行業(yè)),允許工人的家人隨居,并有資格待更長時間。截至今年3月底,共有6.4萬名外國工人獲得第一類身份,其中建筑行業(yè)6360人。4月,一名中國工匠成為首位獲得第二類身份的外國工人。
不僅建筑行業(yè),其實整個日本商界都面臨勞動力短缺的重大挑戰(zhàn)。為應(yīng):對該挑戰(zhàn),日本公司需要告別將外國工人視為廉價勞動力的時代?!ㄗ髡咛锎逍銊偅$嘧g)