吳楠楠

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，社會(huì)自主性和流動(dòng)性日益加強(qiáng)，人們的思想逐漸多元、利益訴求愈發(fā)多樣，傳統(tǒng)單位制黨建的方式越來(lái)越不能滿足多元的城市治理需求，城市基層黨組織的作用難以得到有效發(fā)揮，部分基層黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”，要求“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@成為指引新時(shí)代城市基層黨組織積極回應(yīng)社會(huì)多元治理需求、創(chuàng)新黨建路徑的政策指引。立足于新的時(shí)代背景，分析城市基層黨建面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上梳理概括十八大以來(lái)我國(guó)城市基層黨建取得的創(chuàng)新性成就，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新、提高國(guó)家治理能力和治理水平具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

一、城市基層黨建面臨的困境

城市基層黨建總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會(huì)出現(xiàn)了代表不同利益的多元主體、價(jià)值取向日趨多元、社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾日趨多樣，基層黨組織不得不面對(duì)紛繁復(fù)雜的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，導(dǎo)致基層黨建不可避免地產(chǎn)生一些問(wèn)題和不足?？偟膩?lái)說(shuō)，城市基層黨組織面臨基層社會(huì)整合、組織內(nèi)部整合以及虛擬空間整合困境。

(一)社會(huì)主體多元化導(dǎo)致黨建社會(huì)整合作用無(wú)法有效發(fā)揮

逐漸消解的傳統(tǒng)的單位體制和戶籍制度對(duì)人們的約束力逐漸降低，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)分化、社會(huì)流動(dòng)以及社會(huì)組織化現(xiàn)象。面對(duì)無(wú)序與分散的社會(huì)，政府不再作為權(quán)力資源的唯一壟斷者，多元的社會(huì)力量逐漸掌握足以影響社會(huì)治理的社會(huì)資源，并要求以更加平等、更加自由的狀態(tài)參與社會(huì)治理。然而由于人們的文化與價(jià)值選擇的多元、需求結(jié)構(gòu)的多變、社會(huì)矛盾的多樣等原因，導(dǎo)致不同行為主體參與社會(huì)治理的熱情與活力。社會(huì)力量介入基層治理不足、社會(huì)組織難以承擔(dān)在社會(huì)治理中的責(zé)任，這影響著黨建在社會(huì)治理中整合作用的發(fā)揮。因此，在社會(huì)治理主體日益多元的情況下，如何發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的整合作用，協(xié)調(diào)不同行為主體之間的利益，促成社會(huì)多元主體間的合作治理，整合社會(huì)資源，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚治理合力，成為基層黨組織亟待解決的課題。

(二)基層黨建隊(duì)伍缺乏高層次、復(fù)合型人才

作為政黨基本單元的基層黨組織整合必須“眼睛向內(nèi)”，除組織整合、利益整合和價(jià)值整合外，還應(yīng)更多地著眼于內(nèi)部黨員的整合。隨著單位制的消解，昔日由單位組織所承載的職責(zé)逐漸向基層組織轉(zhuǎn)移，基層組織承接了公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共安全等綜合職能，基層事務(wù)繁難復(fù)雜程度呈幾何指數(shù)上升，做好基層黨建工作的難度不斷提升，這需要更了解政策、更具專業(yè)性的高層次、復(fù)合型黨建人才來(lái)從事黨務(wù)工作。雖然近年來(lái)隨著公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，新入職的基層黨務(wù)工作者大都擁有較高的學(xué)歷，有抱負(fù)有能力，能運(yùn)用自己掌握的知識(shí)結(jié)合實(shí)際情況，采用適宜的方式做好基層黨建工作。但是，由于人才進(jìn)出渠道不暢、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全，一些綜合素質(zhì)較高、能力突出、黨務(wù)工作完成度高的基層黨務(wù)工作人才，往往因?yàn)槁毼粩?shù)量有限、參加工作年限不夠等原因?qū)е律仙臻g受限，這不僅嚴(yán)重影響了人才的成長(zhǎng)，還制約著基層黨組織內(nèi)部整合有效性。如何加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部整合，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，破除黨建人才困境就顯得十分重要。

(三)信息化時(shí)代虛擬空間黨建整合遭遇挑戰(zhàn)

除現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)整合和政黨內(nèi)部整合困境外，政黨還面臨虛擬空間整合困境。政黨作為現(xiàn)代社會(huì)重要的政治實(shí)體，必然受到互聯(lián)網(wǎng)的影響。作為人類科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)為行為體提供了超越傳統(tǒng)時(shí)空限制的新的載體和平臺(tái)，造就了不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間一方面作為最具發(fā)展活力的場(chǎng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用，已逐漸成為人們學(xué)習(xí)、工作和生活的重要場(chǎng)所，人們熱衷于利用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能進(jìn)行信息的交流和情感的碰撞，網(wǎng)絡(luò)空間的重要性作用進(jìn)一步凸顯；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)本身具備的隱秘性、跨界性、自由公開(kāi)性等特點(diǎn)使信息傳遞變得更加多元、復(fù)雜和難以控制，網(wǎng)絡(luò)空間上一些負(fù)面、虛假的信息甚囂塵上、屢禁不止，影響社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也不利于國(guó)家凝聚力的提升。因此，城市基層黨建要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，在聯(lián)通現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好虛擬空間黨建工作。如何在確保信息安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)新型媒介形式的了解與應(yīng)用、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代溝通和聯(lián)系群眾的要求以及電子政務(wù)黨務(wù)的發(fā)展需要就成為加強(qiáng)基層黨建工作的關(guān)鍵議題。

二、十八大以來(lái)城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新

十八大以來(lái)，城市基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，這些探索有效發(fā)揮了基層黨組織的作用，使部分基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化問(wèn)題得以克服?？偟膩?lái)說(shuō)，十八大以來(lái)，城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在社會(huì)整合、組織整合和虛擬空間整合三方面，包括：整合不同政社主體，構(gòu)建“一核多元”黨建工作機(jī)制；改革和完善干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)；回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理需求，創(chuàng)新智慧型黨建模式。

(一)整合不同政社主體，構(gòu)建“一核多元”的黨建工作機(jī)制

隨著社會(huì)不斷發(fā)育，城市基層社會(huì)逐漸分化出多元主體，如企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾等。這些社會(huì)力量要求平等、自由地參與社會(huì)治理；同時(shí)，黨委和政府很難再依靠單一的行政命令將多元社會(huì)主體整合在一起。基于黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，黨組織可以發(fā)揮整合作用，統(tǒng)籌整合不同政社主體，在現(xiàn)代城市治理中構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)合共同體，既整合社會(huì)資源，緩解政府治理資源貧瘠的困境，又吸納多元主體共同參與到基層治理中來(lái)，構(gòu)建“一核多元”的黨建工作機(jī)制。這不僅在十八大報(bào)告中有所強(qiáng)調(diào)，即“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”，在十九大報(bào)告中也有所強(qiáng)調(diào)，即“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”，這就在政治層面肯定了整合不同政社主體，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制的重要性。

目前，中國(guó)城市社區(qū)治理呈現(xiàn)“一核多元”結(jié)構(gòu)，所謂“一核”是指以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心；“多元”是指包括社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位、市場(chǎng)主體、公眾等在內(nèi)的，積極參與社會(huì)治理的主體力量?！耙缓硕嘣本褪且渣h的領(lǐng)導(dǎo)為核心，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)多元主體參與社會(huì)治理，打破原有的組織邊界，實(shí)現(xiàn)政社合作。十八大以來(lái)，黨委政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理等方面積極發(fā)揮重要作用，解決了城市基層社會(huì)治理的困境。

第一，整合城市基層部門，形成部門合力。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，打破各部門間的組織邊界，促成不同部門的合作，以低成本、高效率解決問(wèn)題。如北京市在黨（工）委牽頭下建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度和社區(qū)委員會(huì)，形成了以街鎮(zhèn)黨（工）委為核心，社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的黨建工作體系。第二，通過(guò)政社合作，整合治理資源。隨著社會(huì)治理難度的升級(jí)，單一的政府治理早已不能解決所有的難題，此時(shí)迫切需要加強(qiáng)與社會(huì)其他主體的協(xié)商合作，破解資源困境，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)長(zhǎng)治久安。如深圳市南山區(qū)“1+3+N”的城市社區(qū)治理模式，其中“1”是社區(qū)綜合黨委，是社區(qū)組織的核心；“3”是社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心，作為主要的治理主體承擔(dān)社區(qū)的自治、管理與服務(wù)職能；“N”是各類社會(huì)組織和駐區(qū)單位等，作為服務(wù)支撐主體提供后勤保障、安全保衛(wèi)、信息傳送等服務(wù)，這一治理模式將各種社區(qū)利益相關(guān)者納入治理體系，較好地整合了不同的政社主體，整合了社會(huì)資源，使社區(qū)各方都成為社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的參與者和獲益者。

(二)改革和完善干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)黨建隊(duì)伍建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織卓有成效的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而黨的方針政策的落實(shí)離不開(kāi)每一位黨員干部的敢干、真干、實(shí)干。只有改革和完善干部考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，在制度上抓住、抓緊、抓牢黨建隊(duì)伍，才能保證政策有效落地。不同的歷史階段，黨員干部考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)各有側(cè)重。十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化推進(jìn)，黨員干部考核評(píng)價(jià)的理念與導(dǎo)向逐漸發(fā)生新的變化。

2013年中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，提出完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，變單一GDP總量及增長(zhǎng)率的考核標(biāo)準(zhǔn)為注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式以及發(fā)展后勁為一體的多元化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了完善，強(qiáng)調(diào)“建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制”。2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》從加強(qiáng)思想教育、增強(qiáng)本領(lǐng)能力、落實(shí)干部標(biāo)準(zhǔn)、完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等出發(fā)，強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)作用，以解決干部隊(duì)伍獎(jiǎng)懲失衡、權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題。2019年施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步完善選人用人制度機(jī)制。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。[十八大以來(lái)出臺(tái)的一系列黨員干部考核評(píng)價(jià)方針政策，將黨員干部的治理能力納入考核評(píng)價(jià)范疇之中，破除唯票、唯分、唯GDP、唯年齡傾向，目的就是激發(fā)黨員干部干事的積極性與主動(dòng)性，給想干事、愿干事、能干事的黨員干部撐腰鼓勁；給那些不想干、不愿干、不敢干的黨員干部敲響警鐘。

(三)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間治理需求，創(chuàng)新智慧型黨建模式

截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)即時(shí)性、多向互動(dòng)與開(kāi)放性的信息交換方式，使得黨執(zhí)政的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的重要性進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。十八大以來(lái)，黨和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工作越來(lái)越重視，黨的十八屆五中全會(huì)就明確指出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代信息技術(shù)的作用愈加凸顯，基層黨建工作必須以新的視角、新的途徑、新的方式加以推進(jìn)。

十八大以來(lái)，城市基層黨組織利用現(xiàn)代信息技術(shù)在密切聯(lián)系群眾、抓好互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)工作、開(kāi)展電子政務(wù)黨務(wù)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的組織和管理等方面取得巨大成就，探索回應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理需求的智慧型黨建模式，使得“城市基層黨建從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸到虛擬空間，在理念、功能、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等諸多方面實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重構(gòu)和深度轉(zhuǎn)型”。例如河南汝州創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，構(gòu)建智慧黨建共融平臺(tái)，通過(guò)建立黨建窗口和便民服務(wù)窗口密切聯(lián)系群眾，為轄區(qū)居民提供生活類服務(wù)。同時(shí)建立黨建信息化系統(tǒng)，利用“掌上紅鷹”手機(jī)客戶端組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)、參加黨支部會(huì)議，以黨建工作助推脫貧攻堅(jiān)。云南昆明積極探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，構(gòu)建了教育黨建新格局，在豐富黨員教育內(nèi)容、優(yōu)化黨員教育的組織形式、提升中小學(xué)校黨組織書(shū)記黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作水平等方面構(gòu)建教育領(lǐng)域黨建的新格局。

三、十八大以來(lái)城市基層黨建的經(jīng)驗(yàn)

十八大以來(lái)全國(guó)各地城市基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了許多有益的嘗試與摸索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)的梳理歸納對(duì)推進(jìn)中國(guó)城市基層黨建工作、提升社會(huì)治理效能具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)強(qiáng)化公共性生產(chǎn)機(jī)制，整合基層社會(huì)治理資源

基層社會(huì)存在著政黨、政府與社會(huì)三種力量，其中政黨和政府作為權(quán)威主體，長(zhǎng)期以來(lái)掌握著社會(huì)大部分資源，但是隨著社會(huì)主體的日益多元化發(fā)展，社會(huì)力量逐漸掌握豐富的資源，要求參與社會(huì)治理的愿望愈加強(qiáng)烈，此時(shí)發(fā)揮黨建在基層治理中的整合作用，加強(qiáng)政黨、政府與社會(huì)的互動(dòng)耦合，強(qiáng)化公共性生產(chǎn)機(jī)制，整合基層社會(huì)治理資源就十分必要。十八大以來(lái)城市基層黨建強(qiáng)化公共性生產(chǎn)機(jī)制，整合基層社會(huì)治理資源的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

第一，打破組織壁壘，加強(qiáng)不同職能部門之間的協(xié)同治理。隨著社會(huì)多元發(fā)展，各種社會(huì)矛盾交織在一起，社會(huì)治理的難度和復(fù)雜程度越來(lái)越高，此時(shí)單一的職能部門并不能僅僅依靠自身去解決復(fù)雜棘手的社會(huì)治理難題，只有通過(guò)不同職能部門之間的合作，強(qiáng)化不同職能部門之間的協(xié)同治理才能解決社會(huì)治理難題。第二，以項(xiàng)目化方式吸引社會(huì)力量參與，整合社會(huì)治理資源。通過(guò)黨建引領(lǐng)，動(dòng)員各駐區(qū)單位輸入治理資源，以項(xiàng)目化方式開(kāi)展黨建服務(wù)，針對(duì)社區(qū)居民的需求，定制個(gè)性化項(xiàng)目。如針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，制訂居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等不同方式，為居民提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)；針對(duì)雙職工家庭，為其提供幼兒看管教育服務(wù)；針對(duì)轄區(qū)環(huán)境治理問(wèn)題，組成義務(wù)環(huán)境治理小組加強(qiáng)轄區(qū)環(huán)境治理等。第三，通過(guò)搭建多元合作平臺(tái)，發(fā)揮各類社會(huì)組織協(xié)同作用。通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，引導(dǎo)各類社會(huì)資源與社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理，將區(qū)域內(nèi)各類資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)黨建工作與社會(huì)治理的有效融合。

(二)建強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部整合

黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，離不開(kāi)每一位黨員干部率先垂范、敢干實(shí)干真干長(zhǎng)干。只有黨員干部在謀劃工作、處理問(wèn)題、化解矛盾等方面積極發(fā)揮示范帶頭作用，才能在城市基層黨組織建設(shè)，提升社會(huì)治理效能上不斷見(jiàn)到新成效。因此必須建強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍，提高黨員干部想問(wèn)題、辦事情的積極性、主動(dòng)性與前瞻性，為做好基層黨建事業(yè)筑牢人才防線。

第一，加強(qiáng)黨員日常教育，更新黨員教育管理方式。通過(guò)定期開(kāi)展組織培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等方式，對(duì)黨員進(jìn)行思想教育、組織教育、法制教育，筑牢黨員干部思想防線，在思想層面提高黨員干部做好黨建工作的積極性、主動(dòng)性，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。更新黨員教育管理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)增強(qiáng)黨員教育管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平。改變傳統(tǒng)黨員學(xué)習(xí)教育的集中開(kāi)會(huì)、紙質(zhì)文件下傳等方式，利用新聞網(wǎng)站、博客、論壇、電子郵箱、留言板、微博、QQ、微信、視頻等多種媒介形式進(jìn)行黨員教育，開(kāi)展線上學(xué)習(xí)。第二，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，搞好解困、幫扶機(jī)制。在嚴(yán)格管理黨員、規(guī)范黨員干部行為的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶機(jī)制，在對(duì)基層黨員干部關(guān)心愛(ài)護(hù)、保護(hù)基層黨務(wù)工作者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有困難的黨員多些幫扶，解決其后顧之憂，讓他們更充滿激情地投入工作之中。第三，健全和完善干部考評(píng)機(jī)制，完善選人用人機(jī)制。嚴(yán)格干部考評(píng)體制機(jī)制，將平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，突出平時(shí)考核的重要性，促進(jìn)干部考核常態(tài)化。建立靈活開(kāi)放的選人用人機(jī)制，更新用人觀念，不再將人才的選拔局限在體制內(nèi)，打破人才流通壁壘，暢通體制外人才進(jìn)入通道，始終堅(jiān)持用人唯賢、用人唯能，只要是具有真才實(shí)干、實(shí)績(jī)突出、受群眾認(rèn)可的人才就要大膽啟用，給有能力、有抱負(fù)的黨務(wù)工作者更多施展的機(jī)會(huì)。

(三)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”體制機(jī)制，強(qiáng)化虛擬空間整合

互聯(lián)網(wǎng)為基層黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)，深化社會(huì)治理提供了新的模式與途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，做好城市基層黨建，強(qiáng)化虛擬空間整合必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新黨建工作方式。互聯(lián)網(wǎng)思維就是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，快速精準(zhǔn)地把握行為主體的需求。首先，明確互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在當(dāng)今世界的重要性，了解利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好黨建工作的必然性；其次，樹(shù)立用戶至上思維，這里的用戶就是指黨組織的服務(wù)對(duì)象，也就是要求黨始終圍繞人民群眾的喜怒哀樂(lè)進(jìn)行黨建工作；最后，要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，提高黨建精細(xì)化水平，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理、挖掘和研判，抓準(zhǔn)群眾最關(guān)切的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以提高黨建精細(xì)化水平。第二，培育網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的黨建人才，發(fā)展電子政務(wù)黨務(wù)。選拔熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)且政治素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨建工作中來(lái)，為基層黨建隊(duì)伍注入新鮮血液。搭建電子政務(wù)黨務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)黨建資源的利用與共享。在日常工作中注意結(jié)合高科技手段及電子信息技術(shù)，將黨建信息有效整合、留存，促進(jìn)信息資源的利用與共享，提高黨建的民主決策效率。第三，健全“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”體制機(jī)制，保障基層黨組織健康發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與反饋機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間輿情的關(guān)注，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)處理，并及時(shí)向群眾反饋處理結(jié)果，增強(qiáng)黨組織權(quán)威力以及公信力。構(gòu)建線上線下互動(dòng)機(jī)制。線上黨建平臺(tái)作為良好的宣傳平臺(tái)，不僅超越了時(shí)空的限制，還極具趣味性，能吸引大批青年黨員在平臺(tái)上學(xué)習(xí)互動(dòng)，要將線上學(xué)習(xí)與線下總結(jié)結(jié)合起來(lái)，提高青年黨員的思想政治水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及隱匿性，定時(shí)維護(hù)升級(jí)黨建平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全機(jī)制，保證基層黨建平臺(tái)健康運(yùn)行。