基層統(tǒng)戰(zhàn)“三化”互促互動(dòng)鄂爾多斯市推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)與基層治理深度融合

布仁其木格

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確指出“重視加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。為貫徹落實(shí)好《條例》要求，鄂爾多斯市委大力推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，切實(shí)抓好統(tǒng)戰(zhàn)委員“專職化”、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員“全員化”、統(tǒng)戰(zhàn)之家“多元化”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)與基層治理深度融合。

一、統(tǒng)戰(zhàn)委員“專職化”促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)“有人管”

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。市委合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，明確職數(shù)要求，有效破解了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“兼而不抓”“兼而不專”的現(xiàn)象。

一是抓覆蓋，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作沉下去。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全市各級(jí)黨組織中設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)委員的通知》，明確全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)委員，職務(wù)為黨委委員、組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員。同時(shí)，市直單位機(jī)關(guān)黨委明確人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；高等院校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)構(gòu)；人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、國(guó)有企業(yè)黨組（黨委）明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；各級(jí)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨工委以及有條件的“兩新”黨組織明確人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展。目前，全市77個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已配備專職組織統(tǒng)戰(zhàn)委員52名，市屬4所高等院校均配備了統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

二是抓基礎(chǔ)，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)工作活起來(lái)。設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)，明確組織統(tǒng)戰(zhàn)委員職能職責(zé)，全面加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有力促進(jìn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策在基層的貫徹落實(shí)。同時(shí)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和工作體系的不斷完善，各級(jí)黨組織對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不斷增強(qiáng)，基層組織建設(shè)日趨完善，干部隊(duì)伍活力有效激發(fā)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層有人抓、有人管。

三是抓引領(lǐng)，力促統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)起來(lái)。統(tǒng)戰(zhàn)委員和統(tǒng)戰(zhàn)人士積極帶頭、示范引領(lǐng)，組織開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向等系列活動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定；組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等在社區(qū)、園區(qū)、高等院校、國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，讓他們經(jīng)受考驗(yàn)、踐行初心使命、鍛造過(guò)硬作風(fēng)，成為助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

二、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員 “全員化”促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)“有人干”

統(tǒng)戰(zhàn)工作越往基層走，工作越具體、任務(wù)越繁重。市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員“全員化”建設(shè)，打通基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”。

一是健全一支隊(duì)伍。印發(fā)《關(guān)于將基層網(wǎng)格員全員選聘為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的通知》，將嘎查村（社區(qū)）基層網(wǎng)格員全部選聘為統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸到鄉(xiāng)村振興、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等基層治理一線。

二是強(qiáng)化一組網(wǎng)格。構(gòu)建市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旗區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具體落實(shí)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織統(tǒng)戰(zhàn)委員專門負(fù)責(zé)、嘎查村（社區(qū)）專人聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)格員專職負(fù)責(zé)的五級(jí)聯(lián)動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化管理體系，形成“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

三是完善一套制度。從信息采集、政策宣傳、隱患排查、工作落實(shí)等4個(gè)方面明確聯(lián)絡(luò)員職責(zé)任務(wù)，列出工作清單和具體要求。同時(shí)，將各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象全部納入統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格工作體系，建立信息庫(kù)，完善工作臺(tái)賬。建立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格績(jī)效考核體系，讓統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員成為統(tǒng)戰(zhàn)信息采集員、統(tǒng)戰(zhàn)民意收集員、統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳員、志愿活動(dòng)組織員，“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會(huì)參與基層治理的工作格局逐漸形成。

三、統(tǒng)戰(zhàn)之家“多元化”促進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)“落得實(shí)”

針對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏抓手、活動(dòng)難以開展的實(shí)際情況，市委統(tǒng)戰(zhàn)部培育平臺(tái)載體、實(shí)踐基地，更好服務(wù)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理。

一是強(qiáng)化橫縱聯(lián)動(dòng)，打造“多元陣地”。市委印發(fā)《關(guān)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化建設(shè)的通知》，按照有場(chǎng)所標(biāo)牌、有人員隊(duì)伍、有規(guī)章制度、有工作檔案、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)施設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料、有工作計(jì)劃、有規(guī)范上墻、有公開欄，健全組織網(wǎng)絡(luò)、健全陣地功能、健全運(yùn)行機(jī)制的“十有三健全”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基層“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，目前已建成“統(tǒng)戰(zhàn)之家”近500個(gè)。縱向上，做到各有“側(cè)重”。市級(jí)層面，重點(diǎn)建設(shè)“?！ぶば隆眲?chuàng)享空間以及新的社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子實(shí)踐創(chuàng)新基地；旗區(qū)級(jí)層面，統(tǒng)籌各領(lǐng)域陣地規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)“統(tǒng)戰(zhàn)之家”“巾幗統(tǒng)戰(zhàn)之家”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”等。橫向上，按照“一領(lǐng)域一特色”的思路，推動(dòng)陣地建設(shè)向種類齊全、服務(wù)全面發(fā)展。比如，達(dá)拉特旗結(jié)合僑眷僑屬較多的特點(diǎn)，建設(shè)“僑之家”，開展關(guān)心關(guān)愛(ài)僑眷僑屬活動(dòng)。伊金霍洛旗依托烏蘭夫藝術(shù)館，挖掘?yàn)跆m夫同志“三訪郡王府”做民族宗教人士工作等歷史故事，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。伊金霍洛旗檢察院“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，圍繞服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，設(shè)立專門窗口，開辟“綠色通道”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。

二是組建統(tǒng)戰(zhàn)“兩團(tuán)”，服務(wù)發(fā)展大局。針對(duì)“廣大群眾統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層不深入、工作抓手不實(shí)”等問(wèn)題，市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織成立了“統(tǒng)一戰(zhàn)線專家服務(wù)團(tuán)”和“同心宣講團(tuán)”，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域具有文化、科技、醫(yī)藥、法律等專長(zhǎng)的各類人士組織起來(lái)，通過(guò)開展一系列“送醫(yī)藥上門”“送法律下鄉(xiāng)”“送政策到基層”等活動(dòng)，常態(tài)化服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。統(tǒng)戰(zhàn)“兩團(tuán)”在開展活動(dòng)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與成員參與、宣傳發(fā)動(dòng)與組織落實(shí)、機(jī)制引領(lǐng)與基層需求、融合聚力與分眾互動(dòng)、集中服務(wù)與常態(tài)長(zhǎng)效五個(gè)方面相“統(tǒng)一”的方式方法，廣泛凝聚起統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想共識(shí)和要素資源，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與基層治理。其中，“同心宣講團(tuán)”創(chuàng)建的“菜單式服務(wù)、面對(duì)面輔導(dǎo)”模式，深入基層一線進(jìn)行專題宣講，全面打響了“統(tǒng)戰(zhàn)之聲”服務(wù)品牌。“統(tǒng)一戰(zhàn)線專家服務(wù)團(tuán)”圍繞市委中心工作，引導(dǎo)民主黨派聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極建言獻(xiàn)策、提供技術(shù)支持。此外，市委統(tǒng)戰(zhàn)部還將“兩團(tuán)”工作納入目標(biāo)管理考核體系，考核結(jié)果作為選人用人、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)服務(wù)工作的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

基層統(tǒng)戰(zhàn)“三化”互促互動(dòng)，推動(dòng)了鄂爾多斯市大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建，統(tǒng)戰(zhàn)工作有了新進(jìn)展，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破。在引領(lǐng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)人士積極參與基層治理、服務(wù)基層群眾過(guò)程中，截至目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士助力鄉(xiāng)村振興結(jié)對(duì)幫扶嘎查村733個(gè)、投入資金7.4億元；組建“同心志愿服務(wù)隊(duì)”100余支，涵蓋“兩團(tuán)”成員2000余人，深入旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，開展實(shí)用新型技術(shù)推廣、主題宣講、法律咨詢、捐資助教等260場(chǎng)次，受益群眾4萬(wàn)余人。