以教育培訓(xùn)為中心構(gòu)建新時代中國特色的退役軍人安置制度

吳慧斌

引言

黨中央國務(wù)院組建了退役軍人管理保障機構(gòu)，維護軍人軍屬合法權(quán)益。退役軍人安置工作無疑也是退役軍人管理保障機構(gòu)的中心工作之一。退役軍人管理保障機構(gòu)要吸收以往退役軍人安置工作有益經(jīng)驗，借鑒其他國家先進方式方法，充分發(fā)揮職權(quán)統(tǒng)一、機構(gòu)完善、協(xié)調(diào)有力的特點，按照黨中央統(tǒng)一部署，探索建立有中國特色的新時代退役軍人安置制度，使退役軍人安置工作向更高層次、更深程度不斷全面推進。

1 當(dāng)前退役軍人安置工作中存在的主要問題

從總體上看，我國退役軍人安置工作是能夠與經(jīng)濟社會和國防建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，退役軍人事務(wù)管理機構(gòu)成立以來，國家全面梳理評估新中國成立以來涉及退役軍人的所有政策法規(guī)，研究制定了《退役軍人保障法》和《關(guān)于加強新時代退役軍人工作的意見》等，各地也紛紛出臺了各項制度和規(guī)定，有力保障了退役軍人安置的法治化制度化。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，退役軍人安置制度也存在一些問題需要我們不斷加以解決。

1.1 軍地退役軍人安置管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合存在一定程度的脫節(jié)

軍人在服役期間很難做到針對退役后的職業(yè)生涯形成有效的規(guī)劃，軍隊沒有條件為該規(guī)劃提供培訓(xùn)等支持；另一方面地方雖然有條件為退役軍人進一步提升自身能力提供培訓(xùn)教育等支持，但無法直接向軍隊提供。目前，軍地雙方的合作，主要集中于退役前短時間的政策宣講，心理教育等退役后軍隊向地方轉(zhuǎn)交檔案等初淺的層面，退役軍人安置工作如果主要存在于退役后，那么由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的緊迫感、重新適應(yīng)社會的危機感等會過于集中顯現(xiàn)于退役軍人身上。

1.2 退役安置管理機構(gòu)工作還存在重安排工作，輕培訓(xùn)賦能的工作慣性

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，同樣的退役軍人安置的主渠道也從城鄉(xiāng)二元分置直接計劃安排工作為主變到城鄉(xiāng)一體安置扶持自主就業(yè)為主。從退役軍人管理機構(gòu)思維理念上，由于歷史和工作的慣性，我國現(xiàn)行安置制度中存有一定程度的“重安排工作，輕扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的問題。造成了退役軍人培訓(xùn)工作主要放在就業(yè)后，也就造成了自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)工作存在一定程度的走過場。獨立的退役軍人管理事務(wù)機構(gòu)成立之后，各級均成立就業(yè)安置部門。退役軍人教育培訓(xùn)工作是就業(yè)安置部門的重要職責(zé)，這一工作弱化的現(xiàn)象得到了很大的改善，但是在頂層構(gòu)建上還未形成統(tǒng)一的教育培訓(xùn)機制，在具體實施措施上辦法不多，在實施效果上評價標(biāo)準(zhǔn)、評估機制不足。

1.3 退役軍人就業(yè)接收單位主動爭取、主動開發(fā)退役軍人人力資源理念欠缺

目前，我國符合安排工作條件的退役軍人主要是轉(zhuǎn)業(yè)軍官和服役較長年限的退役士官，他們共同特點是長期在軍隊工作、年齡相對社會上同級別同事較大、學(xué)歷專業(yè)不對口等，退役后由于工作環(huán)境、工作崗位的變化，導(dǎo)致部分退役軍人工作積極性、工作進取心受到影響，直接影響了工作的效果。對于接收單位來看，也把退役軍人接收和使用看成是應(yīng)盡義務(wù)和完成任務(wù)，沒有真正把退役軍人看成是重要人力資源，沒有真正花時間、精力和資源去培養(yǎng)使用，造成退役軍人人力資源極大浪費，影響了安置的效果。

1.4 退役軍人教育培訓(xùn)存在時間短、課程零散、不成體系、成效不佳的問題

直到《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》及相應(yīng)配套措施的出臺，我國的退役士兵教育培訓(xùn)體系才逐步地建立，但與實際培訓(xùn)需求之間還有較大的差距。主要表現(xiàn)在，一是時間短。目前退役士兵的培訓(xùn)很多的都是短課程，有的只是停留在介紹退役安置政策和流程，退役后心理輔導(dǎo)等；二是課程零散。有的課程是實地教學(xué)，有的課程又是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，不能實現(xiàn)一站式培訓(xùn)；三是不成體系。技能培訓(xùn)、中等職業(yè)培訓(xùn)、高等職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)，沒有針對退役軍人特點實現(xiàn)學(xué)分互認等；四是成效不佳。技能培訓(xùn)只有駕駛、計算機、機械維修等少數(shù)門類；部隊中的職業(yè)資格認定與地方政府的職業(yè)資格認定不能夠互認等。

2 應(yīng)當(dāng)以教育培訓(xùn)為中心構(gòu)建退役軍人安置制度

一直以來我國退役軍人安置工作都是圍繞著安排工作進行，讓每一位退役軍人都找到合適的工作是退役軍人安置工作的終級目標(biāo)，但是目標(biāo)不能代替手段。

2.1 以教育培訓(xùn)為中心構(gòu)建退役軍人安置制度是“扶持就業(yè)為主、安排工作為輔”新型退役士兵就業(yè)安置的客觀要求

隨著改革開放，2011 年《退役士兵安置條例》的出臺，確立了“扶持就業(yè)為主、安排工作為輔”新型退役士兵就業(yè)安置制度。退役軍人安置工作的目標(biāo)和手段就出現(xiàn)了背離，一小部分仍然保留安排工作的模式，決大部分不安排工作，退役軍人安置工作的手段就變成了“扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。通過教育培訓(xùn)讓退役軍人自身能力得到提升，讓其自身的人力資源得到充分開發(fā)，從而從內(nèi)生層面增強退役軍人就業(yè)競爭力，這才是治本之策。

2.2 教育培訓(xùn)貫通退役軍人職業(yè)生涯的全過程

現(xiàn)實生活中，很多人將當(dāng)兵當(dāng)做是考大學(xué)之外另一種職業(yè)選擇，實際上不管是在服役期間還是退役之后，都不能舍棄教育培訓(xùn)這個人力資源提升的重要手段。在服役期間，學(xué)習(xí)各項軍事技能、軍事理論、政治理論也是教育培訓(xùn)，在服役期間就接受各種教育培訓(xùn)為退役后適應(yīng)社會提前準(zhǔn)備也是教育培訓(xùn)。退役后，對于安排工作退役軍人，要通過培訓(xùn)來適應(yīng)新環(huán)境新單位新崗位；對于自主就業(yè)的退役士兵，更需要不斷加強教育培訓(xùn)，通過各種職業(yè)技能教育培訓(xùn)和進一步的學(xué)歷教育，達到與社會上勞動力同場競爭的層次。

3 構(gòu)建全過程系統(tǒng)性退役軍人教育培訓(xùn)體系

3.1 在廣大現(xiàn)役軍人及退役軍人中樹立終生學(xué)習(xí)的理念

對于軍隊和地方的退役軍人管理服務(wù)機構(gòu)來說，要把退役軍人安置工作的重心從安排工作轉(zhuǎn)移到加強對退役軍人的全過程的教育培訓(xùn)中來。對于退役軍人而言，要提前做好人生的職業(yè)規(guī)劃，首先在部隊時不能放棄對于基礎(chǔ)文化的學(xué)習(xí)，要有意識根據(jù)自身及部隊的特點掌握特殊職業(yè)技能，有條件要爭取考入部隊院校繼續(xù)深造。退役后，要積極主動參與地方退役軍人管理服務(wù)機構(gòu)提供的各種培訓(xùn)，而不是把培訓(xùn)當(dāng)成是可有可無的福利，把精力主要用于提升自己，而不是在“等、靠、要”地方政府的扶持和補助。

3.2 要為退役軍人提供技能培訓(xùn)、中級職業(yè)教育、高級職業(yè)教育、普通高等教育等全方位的培訓(xùn)機會

在培訓(xùn)時長上，要向前延伸到服役期間，不斷提升技能為就業(yè)做準(zhǔn)備，向后延伸到退役就業(yè)后，繼續(xù)加強技能培訓(xùn)保證有可持續(xù)的發(fā)展前景；在培訓(xùn)內(nèi)容上，盡可能囊括更多專業(yè)和院校，應(yīng)向“軍地通用”領(lǐng)域傾斜，采用技能培訓(xùn)與學(xué)歷學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式；在培訓(xùn)地點上，部隊要與駐地地方政府密切聯(lián)系，駐地地方政府也要主動提供條件，鼓勵普通高校、高職院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院為退役士兵提供學(xué)習(xí)名額；在培訓(xùn)機制保障上，國家要單列退役軍人的培訓(xùn)資金，分不同層次，在退役補助外另外給予學(xué)費、住宿費、生活費的補助，同時對于退役軍人參加技能培訓(xùn)、中級職業(yè)教育、高級職業(yè)教育，可以實行免試入學(xué)，寬進嚴(yán)出。對于參加普通高等教育，各高等院校要單獨拿出名額，以加分、部分科目免試等形式，方便退役軍人參加高等學(xué)歷教育。

3.3 要建立職業(yè)資格和學(xué)歷互認制度

近年來，各地紛紛探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的退役士兵培訓(xùn)教育模式，不少網(wǎng)絡(luò)平臺推出精品網(wǎng)絡(luò)教育課程，但也存在退役軍人參訓(xùn)意愿不高，參訓(xùn)成效不明顯等問題，其中一個重要原因就是互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)課程往往只有結(jié)業(yè)證，而沒有國家認可職業(yè)資格認定或是學(xué)歷認定，在就業(yè)過程中不被就業(yè)單位認可。所以，要通過制度頂層設(shè)計，使得在部隊院校接受的專業(yè)性教育或在職教育的專業(yè)資格和學(xué)歷教育地方上應(yīng)當(dāng)直接認同。在參加部隊前接受的學(xué)歷教育，在退役后退役軍人可以選擇繼續(xù)參加，在部隊期間沒接受完的學(xué)歷教育，在地方也一并承認并支持退役士兵繼續(xù)接受教育直至畢業(yè)。

4 結(jié)語

新時代有新形勢，新時代有新作為。退役軍人安置工作是一項系統(tǒng)工程，教育培訓(xùn)處于整個退役安置的中心地位，教育培訓(xùn)也是整個退役安置制度中涉及部門最多、內(nèi)容最龐雜、影響最廣的一個環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)以高度的責(zé)任感不斷構(gòu)建以教育培訓(xùn)為中心的退役軍人安置制度。