張冀男

（長春金融高等專科學(xué)校，吉林 長春 130124）

上世紀(jì)五十年代之后，日美之間的貿(mào)易摩擦不斷激化升級(jí)，最終在簽訂“廣場協(xié)議”之后告一段落，但日本也因此進(jìn)入“失去的二十年”。近年來，中美貿(mào)易摩擦同樣開始不斷加劇，與日美貿(mào)易摩擦多有相似之處。對(duì)此，深入剖析日美貿(mào)易摩擦并以史為鑒，能夠?yàn)橹袊鴳?yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦提供必要的經(jīng)驗(yàn)支持，以避免重蹈日本覆轍。

一、日美貿(mào)易摩擦回顧

從1950年代中期到1990年代初，日美兩國展開了長達(dá)30多年的貿(mào)易“攻防戰(zhàn)”，［1］摩擦焦點(diǎn)從單一產(chǎn)品摩擦演變?yōu)樯婕皡R率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)糾紛的復(fù)合摩擦，從行業(yè)沖突升級(jí)為宏觀協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)體制沖突，貿(mào)易摩擦不斷加劇。

（一）以低附加值產(chǎn)品為主的初級(jí)貿(mào)易摩擦階段

貿(mào)易摩擦初期，爭端主要集中在紡織品等低附加值產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中于勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)，紡織業(yè)發(fā)展尤為迅速，開始成為日本恢復(fù)對(duì)外貿(mào)易的主要出口產(chǎn)品。20世紀(jì)50年代開始，美國成為日本紡織品的最大出口國之一，［2］1951年至1956年，日本紡織品在美國的市場占有率從17.4%提升至60%，［3］兩國紡織品領(lǐng)域摩擦愈演愈烈，以此為開端，貿(mào)易摩擦在輕工業(yè)品、雜貨品等領(lǐng)域不斷加劇。［4］

（二）以高附加值產(chǎn)品為主的貿(mào)易摩擦階段

1960年代起，日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，出口產(chǎn)品由紡織品向重化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，尤以鋼鐵產(chǎn)品最為突出，1960年至1980年，日本對(duì)美鋼鐵產(chǎn)品出口金額暴漲近40倍，［5］美國利益嚴(yán)重受損促使其鋼鐵業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，日本也被迫簽訂“自愿出口限額”等多項(xiàng)協(xié)議以減緩兩國貿(mào)易摩擦。

（三）以技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的貿(mào)易摩擦階段

兩次嚴(yán)重的“石油沖擊”讓日本再次升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，1970年代后，日本加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，日本再次成為西方國家的“優(yōu)等生”，通過家電、電子、汽車制造、機(jī)械、半導(dǎo)體等產(chǎn)品的出口率先擺脫了“石油危機(jī)”的影響。

1960年代后期，日本電視機(jī)開始對(duì)外出口，此后的20年間，日本90%的電視機(jī)出口到美國市場，為此美國狀告日本“傾銷”，陸續(xù)采取征收“反傾銷稅”等系列貿(mào)易保護(hù)措施；石油危機(jī)后，日本汽車以低耗環(huán)保迅速涌入美國市場，上世紀(jì)80年代初期市場占有率超過20%，為緩解貿(mào)易摩擦，兩國達(dá)成了汽車產(chǎn)品出口的“自主限制”協(xié)議，日本的汽車、家電廠家為規(guī)避關(guān)稅和匯率風(fēng)險(xiǎn)，選擇直接在美國投資建廠；［6］在半導(dǎo)體領(lǐng)域，日本后來居上，1970年代中后期開始大量出口美國，并在1980年代中期超過美國，成為世界市場占有率一半以上的半導(dǎo)體出口大國，全球市場半導(dǎo)體銷售額最高的十家企業(yè)有一半來自日本。［7］而在這場日美兩國的高科技之戰(zhàn)中，雖然美國在20世紀(jì)50年代率先開始了對(duì)半導(dǎo)體領(lǐng)域的開發(fā)，但是隨著技術(shù)進(jìn)步，半導(dǎo)體成本降低，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢不再，導(dǎo)致了80年代美國半導(dǎo)體市場營業(yè)額中日本所占比率在三年內(nèi)由14%上升至20%。由于半導(dǎo)體是美國保持其在軍事和太空領(lǐng)域優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)，美國政府不得不使用301條款，干預(yù)日本半導(dǎo)體貿(mào)易。

（四）蔓延到服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦階段

這一階段日本經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，GDP總量占美國50%以上，日美兩國的貿(mào)易摩擦范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至建筑、金融、投資等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。除了貿(mào)易戰(zhàn)，美國還挑起了針對(duì)日本的匯率金融戰(zhàn)爭，1985年，在美國的高壓下，美國、日本、德國、法國、英國等國簽署了《廣場協(xié)議》迫使日元升值，降低日本產(chǎn)品出口競爭力的同時(shí)也改變著日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策。［8］

1989年，兩國簽署了“日美結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定日本要開放部分國內(nèi)市場，這直接導(dǎo)致日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和指導(dǎo)方針的變動(dòng)。此后，日本政府通過借貸方式進(jìn)行高密度的公共投資以擴(kuò)大內(nèi)需。在1990－1991年危機(jī)之后，日本企業(yè)紛紛倒閉，銀行壞賬頻發(fā)，金融機(jī)構(gòu)大量破產(chǎn)，失業(yè)和自殺率攀升，加上動(dòng)蕩的政局和錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)政策，導(dǎo)致了日本的衰落。日本的老齡化進(jìn)程加劇，城市化進(jìn)程達(dá)到高峰，趕超型經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)適應(yīng)不了信息化、市場化和全球化的需要。整體擴(kuò)張型財(cái)政政策也并沒有解決結(jié)構(gòu)性問題，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)處于崩潰，逐步進(jìn)入“失去的二十年”。

二、日美與中美貿(mào)易摩擦異同比較

從目前形勢來看，基于中美產(chǎn)業(yè)競爭、國家利益博弈等因素，中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的矛盾和爭端不可能在短時(shí)期內(nèi)得到解決，甚至?xí)掷m(xù)很長一段時(shí)間。［9］此次中美貿(mào)易摩擦與當(dāng)年的日美貿(mào)易摩擦相比，既有相似之處，也存在顯著差異。以下四個(gè)方面對(duì)日美和中美貿(mào)易摩擦進(jìn)行比較分析，在相同中找尋不同，以期可以在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境與地位

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本在經(jīng)歷了戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展后，到了20世紀(jì)50年代，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，并確定以建立現(xiàn)代化工業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展重工業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本規(guī)劃構(gòu)建以收入彈性原則和生產(chǎn)率原則為基本原則的全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一國擁有各具優(yōu)勢的幾乎所有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)部門。在全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，日本對(duì)外貿(mào)易具有出口收入彈性高于進(jìn)口收入彈性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)在日美兩國之間體現(xiàn)得尤為明顯。正是全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了美日貿(mào)易之間的巨額貿(mào)易逆差。從數(shù)據(jù)上來看，在20世紀(jì)80年代初，美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差總額飛速增長，至1987年，美日貿(mào)易逆差攀升到最高點(diǎn)，逆差總額達(dá)567億美元。1985年至1995年，美國對(duì)日貿(mào)易逆差總額由整體貿(mào)易逆差總額的三分之一上升為一半，如此巨額的貿(mào)易順差使日本成為了美國最大的債權(quán)國（見圖1）。在“雙赤字”背景下，美國政府多管齊下，一方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和匯率監(jiān)管，另一方面限制日本對(duì)美的直接投資。美日之間的巨額貿(mào)易逆差直接導(dǎo)致了日美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

圖1 美國對(duì)日本的商品貿(mào)易逆差

但日美貿(mào)易摩擦并未影響日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改變重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。面對(duì)貿(mào)易摩擦的壓力，日本開始主導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，這也是美國在這次貿(mào)易戰(zhàn)中未能縮減貿(mào)易逆差的最根本原因。自20世紀(jì)60年代以來，日本主要的出口產(chǎn)品經(jīng)歷了紡織品、鋼鐵、汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，最終使其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型重工業(yè)，再逐步向以技術(shù)為核心的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。［10］從這個(gè)角度來看，在這次貿(mào)易摩擦中，美國的貿(mào)易制裁反而在一定程度上促進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。但日本的發(fā)展方向主要集中于重工業(yè)等高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)受成本限制嚴(yán)重，如若原料生產(chǎn)國出現(xiàn)變故導(dǎo)致能源價(jià)格飆升，會(huì)極大影響本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本當(dāng)局想轉(zhuǎn)變這種落后的產(chǎn)業(yè)模式，選擇高附加值產(chǎn)品增加出口無疑是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，日本社會(huì)也出現(xiàn)了人口老齡化、產(chǎn)能過剩、居民儲(chǔ)蓄率激增等一系列問題。

反觀中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國制造業(yè)在改革開放后得到迅猛發(fā)展，特別是在加入WTO后，制造業(yè)開始逐步與世界市場接軌。直至今日，中國已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。隨之而來的是，近些年美國和中國之間的貿(mào)易逆差逐年上升（見圖2）。根據(jù)2018年3月經(jīng)濟(jì)分析局國際收支部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年1月，美國對(duì)華貿(mào)易逆差總額高達(dá)355億美元，而對(duì)外貿(mào)易總額美國的赤字為566億美元。美國對(duì)中國的貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易逆差總額的62.7%。自特朗普當(dāng)選總統(tǒng)以來，中美之間的貿(mào)易糾紛不斷，美國政府單邊對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征多種關(guān)稅。這種情況與30年前的日美貿(mào)易摩擦非常相似。不僅如此，對(duì)比現(xiàn)在的中國和當(dāng)時(shí)日本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的問題，也都如出一轍。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣面臨人口老齡化、產(chǎn)能過剩、高杠桿率和房地產(chǎn)泡沫等問題。

圖2 美國對(duì)中國的商品貿(mào)易逆差

盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析中可以得到日美與中美貿(mào)易摩擦間存在著相似的直接原因，但是美國對(duì)中國挑起貿(mào)易摩擦在經(jīng)濟(jì)層面的原因不止于此，還因?yàn)橹袊诮?jīng)濟(jì)實(shí)力方面與其對(duì)比的變化。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量上，美國在全球所占份額中大多處于下滑的趨勢，而中國卻保持著上升態(tài)勢，這讓美國將中國視為更大的威脅。通過中美兩國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比（見表1）可以預(yù)知，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)是綜合性更強(qiáng)的較量。

表1 中美兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比

（二）貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)

正如前文所述，中美與日美貿(mào)易摩擦的起因均是巨額貿(mào)易失衡，這是從總量上來看兩者的相似之處，但從結(jié)構(gòu)的角度來看，中美與日美貿(mào)易摩擦之間是存在不同的。在日美貿(mào)易摩擦中，由于兩國的產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段較為類似，出現(xiàn)摩擦的產(chǎn)業(yè)往往是同類型的，比如汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代，日本汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得日本對(duì)美國的汽車貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易順差總額的比重一直居高不下，在1981年該比重的數(shù)值為78.7%，由于美國一些限制日本向其出口汽車的協(xié)議開始實(shí)施，日本對(duì)美國的汽車貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易順差總額比重出現(xiàn)下降趨勢，1984年下降至49.3%，但隨后又出現(xiàn)上升趨勢，到了1990年日本對(duì)美國的汽車貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易順差總額比重又升至61.6%。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的情況也是類似的，在1984年到1987年間，日本芯片占美國半導(dǎo)體市場營業(yè)額的比率由14%上升至20%。從國際市場來看，隨著日本半導(dǎo)體技術(shù)的進(jìn)步，日本半導(dǎo)體產(chǎn)品的國際占有率由1981年的35%上升至1985年的42%，同時(shí)日本在半導(dǎo)體領(lǐng)域超過美國，半導(dǎo)體產(chǎn)品銷量全球第一?？梢钥闯?，在日美兩國的貿(mào)易失衡中，起到主導(dǎo)地位的兩個(gè)行業(yè)的日美兩國產(chǎn)品之間存在較強(qiáng)的替代效應(yīng)，日本汽車產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)擠占美國相關(guān)產(chǎn)品的市場份額，對(duì)美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。［11］

隨著中美之間貿(mào)易的不斷發(fā)展，中美貿(mào)易失衡也愈發(fā)明顯，從中美貿(mào)易相互依賴的程度角度看，自中國加入WTO后，中國從美國的進(jìn)口額占中國的進(jìn)口總額的比重總體上呈逐年下降的趨勢，中國對(duì)美國出口額占中國出口額的比重卻一直維持在較高水平，而美國從中國進(jìn)口額占美國進(jìn)口總額的比重呈明顯的上升態(tài)勢。可見，在全球化進(jìn)程中，中美兩國之間的貿(mào)易往來日益密切，依賴程度逐漸增大，由于變化程度的不同，中美貿(mào)易失衡程度不斷加深。從貿(mào)易失衡的結(jié)構(gòu)角度來看，自2000年后，中美貿(mào)易順差主要集中的商品構(gòu)成主要是低技術(shù)產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品中的電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品，起初中國對(duì)美國出口結(jié)構(gòu)中占比最多的是紡織品和其他低技術(shù)產(chǎn)品，但其占比逐年降低，而后電子產(chǎn)品和電器產(chǎn)品逐漸取代了低技術(shù)產(chǎn)品的地位，在2004年成為對(duì)美國出口結(jié)構(gòu)中占比最多的產(chǎn)品，其占比約為30%。然而，無論是最初的低技術(shù)產(chǎn)品還是后來的電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品，雖然在技術(shù)含量上有所區(qū)別，但兩者本質(zhì)上都屬于低附加值產(chǎn)品。這說明正處于向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段與美國仍存在著差距，與日美貿(mào)易摩擦中在貿(mào)易失衡結(jié)構(gòu)中處主導(dǎo)地位的產(chǎn)品之間存在替代效應(yīng)不同，中美貿(mào)易目前還是以互補(bǔ)品為主（見表2，表3）。

表2 中美兩國高技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口額比重的變化

表3 日本對(duì)美國的汽車貿(mào)易順差占日美貨物貿(mào)易順差總額比重

（三）貿(mào)易爭端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

無論是在日美貿(mào)易摩擦中，還是在中美貿(mào)易摩擦中，產(chǎn)生貿(mào)易爭端的產(chǎn)品均具有逐漸升級(jí)的趨勢，即貿(mào)易摩擦隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸升級(jí)，由低附加值產(chǎn)品逐漸向高附加值產(chǎn)品演進(jìn)。日美貿(mào)易摩擦的演變過程在上文已經(jīng)有所提及，在整個(gè)貿(mào)易摩擦過程中，貿(mào)易爭端產(chǎn)品由紡織品產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)低附加值產(chǎn)品，到鋼鐵產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)品，再到汽車、家電等技術(shù)密集型產(chǎn)品，最終蔓延至建筑、金融、投資等領(lǐng)域。在中美貿(mào)易摩擦中也存在這一特點(diǎn)，雖然中美貿(mào)易摩擦在近幾年才開始成為重要議題，但中美兩國之間的貿(mào)易摩擦在中國進(jìn)行改革開放之后就已初見端倪。通過對(duì)美國使用反傾銷這一貿(mào)易保護(hù)手段的分析，由圖3美國對(duì)中國發(fā)起的傾銷案件數(shù)所占其發(fā)起反傾銷案件總數(shù)的比例可以看出，美國在1980年發(fā)起了對(duì)中國的第一例反傾銷案件，此后其對(duì)中國的反傾銷規(guī)模逐漸擴(kuò)大，20世紀(jì)80年代美國對(duì)華發(fā)起傾銷案件數(shù)為18件，到了21世紀(jì)，在2000年至2009年十年間其對(duì)中國發(fā)起的傾銷案件數(shù)已達(dá)到了83件，中國成為遇到美國反傾銷次數(shù)最多的國家。美國對(duì)中國反傾銷的趨勢不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上。在20世紀(jì)80年代，美國對(duì)中國的反傾銷案件主要集中在皮革、種子等產(chǎn)品上，產(chǎn)品涉及行業(yè)比較單一；90年代北美貿(mào)易區(qū)成立后，美國對(duì)中國的反傾銷案件涉及行業(yè)向農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)轉(zhuǎn)變；在中國入世后，貿(mào)易摩擦中的爭端產(chǎn)品進(jìn)一步升級(jí)。

圖3 美國對(duì)華發(fā)起傾銷案件數(shù)占其發(fā)起總反傾銷案件數(shù)的百分比

貿(mào)易爭端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷變化，無論是在日美貿(mào)易摩擦中，還是在中美貿(mào)易摩擦中，其本質(zhì)都是美國對(duì)他國產(chǎn)業(yè)技術(shù)追趕的遏制。正如當(dāng)年日美兩國的“半導(dǎo)體之戰(zhàn)”中，美國為了遏制日本在半導(dǎo)體領(lǐng)域的快速發(fā)展，通過向日本施壓簽訂了《日美半導(dǎo)體保證協(xié)定》使其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊被他國趕超，美國如今對(duì)中興、華為等中國高技術(shù)企業(yè)實(shí)施禁令進(jìn)行制裁，正在試圖通過同樣的手段限制中國在高技術(shù)制造領(lǐng)域的追趕。

以上是日美與中美貿(mào)易摩擦之間存在的共通之處，但其間還存在著很大不同。日本與美國之間貿(mào)易爭端中的核心產(chǎn)業(yè)往往是在美國已經(jīng)開發(fā)出來并處于優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)，美國一般正處于將產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的階段，也就是說處于爭端中的核心產(chǎn)業(yè)只是利益相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而不是命脈產(chǎn)業(yè)。而中美貿(mào)易摩擦中所涉及的核心產(chǎn)業(yè)則是像5G技術(shù)等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些技術(shù)屬于未來制造業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，可能會(huì)動(dòng)搖美國的霸權(quán)地位，因此美國對(duì)中國在貿(mào)易方面進(jìn)行的制裁要更為嚴(yán)厲，全方位壓制中國的技術(shù)發(fā)展。

（四）與美國的政治關(guān)系

前文所述的三個(gè)方面都是從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)日美與中美貿(mào)易摩擦進(jìn)行比較分析，但中國與美國的貿(mào)易摩擦不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更體現(xiàn)在政治層面。二戰(zhàn)后，日美兩國簽訂了《美日安全保障條約》，美日兩國形成了特殊的軍事同盟，而中美之間從未有過如此緊密之關(guān)系。

對(duì)這一問題應(yīng)該進(jìn)行辯證的分析，一方面，這是中國所面臨的挑戰(zhàn)，由于中美兩國之間并沒有日美兩國之間的密切聯(lián)系，美國在對(duì)華貿(mào)易摩擦中挑起事端的理由更多，采取的限制措施也更加嚴(yán)厲。另一方面，由于《美日安全保障條約》表面是軍事同盟，實(shí)則是美國對(duì)日本軍隊(duì)的嚴(yán)格控制，中國沒有受到這樣的約束，在貿(mào)易摩擦中中美關(guān)系比中日關(guān)系更加對(duì)等。因此，日本在面對(duì)美國的貿(mào)易制裁時(shí)，并非同美國平等“磋商”，而是為避免危機(jī)，迫于壓力，順從妥協(xié)，唯恐激怒美國政府而導(dǎo)致兩國關(guān)系的惡化。［12］而今天中國與美國的關(guān)系是相對(duì)平等的，中國在政治上和軍事上都不依賴于美國，處理貿(mào)易摩擦和談判更容易采取主動(dòng)。

三、日本應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走科技大國路線避免雙邊直接沖突

雖然美國采取了很多措施，意圖扭轉(zhuǎn)日本對(duì)美國出口規(guī)模擴(kuò)大的趨勢，但是收效甚微。其重要原因就是日本十分重視科技創(chuàng)新，加大了研發(fā)投入和科技自主創(chuàng)新的力度。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，作為戰(zhàn)敗國的日本在技術(shù)領(lǐng)域與美國相比相形見絀，日本造船業(yè)落后30年，鋼鐵行業(yè)落后20－30年，即便是日本最引以為豪的紡織部門的機(jī)械化水平也落后美國長達(dá)10年之久。為增強(qiáng)自身競爭力，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府大力扶持本國企業(yè)，幫助企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并為企業(yè)提供資金支持。據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，從二戰(zhàn)后到二十世紀(jì)七十年代，日本公司設(shè)備投資年均增長率達(dá)到20.4%。從私營企業(yè)設(shè)備的總投資與GDP的比率來看，日本穩(wěn)居資本主義國家首位，遠(yuǎn)超其他國家。同時(shí)，日本政府高度重視本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，如為大中型企業(yè)建立專門的研究機(jī)構(gòu)，新產(chǎn)品以各種形式發(fā)展，如自主開發(fā)，委托開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，中間產(chǎn)品市場的利用和專利的購買。在日本政府的督促下，企業(yè)高度重視核心技術(shù)和核心產(chǎn)品的研發(fā)并不斷提高自我創(chuàng)新能力。

在自我創(chuàng)新相結(jié)合的戰(zhàn)略下，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也隨之快速進(jìn)行。日美在紡織業(yè)的貿(mào)易摩擦，由于日本的紡織業(yè)企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)與不斷突破自我創(chuàng)新，使其迅速改變了以紡織品為代表的勞動(dòng)密集型市場，并將主要出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)品——鋼鐵。當(dāng)美國將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為貿(mào)易制裁新目標(biāo)時(shí)，日本相關(guān)企業(yè)通過先進(jìn)的技術(shù)和良好的創(chuàng)新能力迅速轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向電子信息和汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，日本在提高技術(shù)水平的同時(shí)不斷提高自我創(chuàng)新能力，是日本在日美貿(mào)易摩擦中占主動(dòng)地位的主要原因。

加大科技自主創(chuàng)新力度有效地避免了單純技術(shù)引進(jìn)和模仿可能帶來的將摩擦引向縱深的結(jié)果。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期由于過度依賴從美國引進(jìn)技術(shù)，在日美之間貿(mào)易摩擦向縱深發(fā)展時(shí)，許多日本企業(yè)在美國企業(yè)對(duì)于專利方面的起訴中敗訴。而進(jìn)行核心技術(shù)的自主創(chuàng)新可以規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。加大科技創(chuàng)新力度可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，這既可以有利于提高本國產(chǎn)品的國際競爭力，還可以增加出口產(chǎn)品在種類上的多樣性，避免由于出口產(chǎn)品單一化造成的貿(mào)易摩擦加劇。因此，走科技大國路線是維持、擴(kuò)大出口，緩解貿(mào)易摩擦的重要舉措。

（二）加大對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度避免直接摩擦，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)“空心化”

日本政府為避免與美國的貿(mào)易糾紛，減少與美國之間的貿(mào)易順差，積極引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)外直接投資力度。1950—1960年間，日本進(jìn)行大量的紡織品海外投資，避免了美國針對(duì)紡織品的貿(mào)易摩擦，70年代日本針對(duì)鋼鐵、彩電的海外投資和80年代對(duì)汽車的投資也都是為了回避國際貿(mào)易摩擦。日本在20世紀(jì)90年代為了應(yīng)對(duì)日元升值所帶來的壓力，擴(kuò)大國際采購和企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，采取對(duì)外直接投資的措施。日本對(duì)外直接投資的高峰期是1965年至1974年，主要集中在亞洲國家和地區(qū)。

日本對(duì)亞洲工廠的投資旨在促進(jìn)一些半成品零部件產(chǎn)品的出口，用以保證日本出口的持續(xù)增長。此外，日本采用“迂回”策略，讓出口產(chǎn)品“繞道”進(jìn)入美國市場。日本企業(yè)會(huì)選擇有廉價(jià)勞動(dòng)力的國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，再通過生產(chǎn)地間接銷售到美國，從而在一定程度上縮減了美日之間的貿(mào)易逆差，有效地避免了美國挑起的貿(mào)易糾紛。在貿(mào)易摩擦中期，為避免汽車領(lǐng)域的摩擦，日本許多公司采取了對(duì)美國的直接投資，減少了美國的貿(mào)易逆差，緩解了兩國在汽車產(chǎn)業(yè)的緊張局勢。雖然日本加大對(duì)外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度等舉措避免了與美國的直接摩擦，一定程度上緩解了兩國的貿(mào)易摩擦，但是海外投資也導(dǎo)致了日本產(chǎn)業(yè)空心化。

20世紀(jì)80年代以來，日本的“出口驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長模式已無法適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的飛速變化，因此，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略隨之調(diào)整，逐步從“貿(mào)易興國”轉(zhuǎn)向“海外投資興國”和“科技興國”。“海外投資興國”過程中，日元的持續(xù)升值促進(jìn)了日本制造業(yè)向海外進(jìn)行轉(zhuǎn)移。然而，在“海外日本”日益強(qiáng)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了投資盲目化和產(chǎn)業(yè)空心化等一系列問題。由于日元升值，日本的海外投資也明顯加速，1999年，日本的對(duì)外投資排名世界首位。2005年，日本的對(duì)外直接投資收入所得收支盈余已經(jīng)大于貿(mào)易盈余，成為主要的順差來源。到2017年，日本海外凈資產(chǎn)已達(dá)428.45萬億日元，這樣的世界最大海外凈資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)保持了27年，是名副其實(shí)的“海外日本”。然而，這一階段的日本對(duì)外投資也存在著某些問題。一方面，在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，海外投資存在著盲目性和沖動(dòng)性。80年代中后期，日元升值的財(cái)富效應(yīng)掀起了日本海外投資的熱潮。當(dāng)時(shí)，海外并購是日本實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略手段，期間收購了大量的企業(yè)和房地產(chǎn)。具有里程碑意義的事件是1989年日本三菱財(cái)團(tuán)收購洛克菲勒中心，索尼巨資收購哥倫比亞電影公司。然而，大量海外投資隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)，迫使日本企業(yè)廉價(jià)出售，造成了巨大的損失。另一方面，規(guī)模巨大的海外投資也導(dǎo)致了行業(yè)的空心化現(xiàn)象產(chǎn)生。雖然紡織、機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門已全面轉(zhuǎn)移，但由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，無法填補(bǔ)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的空缺，從而出現(xiàn)“空心”局面，長期制約了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）積極經(jīng)濟(jì)政策避免“協(xié)議”后危機(jī)，但忽視監(jiān)管使資本市場受損嚴(yán)重

一些學(xué)者認(rèn)為，日本在20世紀(jì)90年代之后長期經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因并不是“廣場協(xié)議”，但不可否認(rèn)的是，“廣場協(xié)議”之后，日元出現(xiàn)了大幅升值，已經(jīng)大大超出政府預(yù)期，也并未縮小兩國貿(mào)易順差及緩解貿(mào)易摩擦。在“廣場協(xié)議”之前，日本政府對(duì)日元升值的預(yù)判不準(zhǔn)，導(dǎo)致協(xié)議生效后日元升值在短時(shí)期內(nèi)失去控制。20世紀(jì)80年代初，強(qiáng)勢美元致使美國的制造業(yè)出口受到沉重打擊，1980年美國的貿(mào)易逆差額為194億美元，到了1984年，已增至1 091億美元，其中對(duì)日本的貿(mào)易逆差達(dá)到462億美元，接近貿(mào)易總額的一半。強(qiáng)勢美元偏離經(jīng)濟(jì)基本面，已經(jīng)處于強(qiáng)勢周期的末期。在此背景下，日本政府主動(dòng)接受“廣場協(xié)議”，對(duì)匯率進(jìn)行干預(yù)，很大程度上增強(qiáng)了對(duì)日元升值的預(yù)期，使日元升值很快失控，日元兌美元的匯率在不到4個(gè)月的時(shí)間里達(dá)到了20%的升值上限，隨后日本政府調(diào)整了干預(yù)方向，但收效甚微。從此后日美貿(mào)易摩擦的發(fā)展過程來看，日本在“廣場協(xié)議”中匯率問題上的積極妥協(xié)并沒有阻止貿(mào)易摩擦的升級(jí)。

“廣場協(xié)議”的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，日元的被動(dòng)升值無法達(dá)成減少貿(mào)易順差的目的，相反，它對(duì)日本的國內(nèi)宏觀政策調(diào)整構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。而為了應(yīng)對(duì)日元升值對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，日本在金融和財(cái)政兩個(gè)方面采取了擴(kuò)張的政策，這樣的舉措本身沒有問題，但由于一系列政策導(dǎo)致擴(kuò)張過度，加之金融監(jiān)管的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫產(chǎn)生和破滅。

日本財(cái)政部于1984年發(fā)布的《金融自由化和日元國際化的現(xiàn)狀和展望》加快了金融自由化的進(jìn)程。由于貨幣政策的寬松和監(jiān)管的缺乏，資本大量流入房地產(chǎn)和股市，宏觀杠桿率大幅度提升，資產(chǎn)泡沫涌現(xiàn)，泡沫破裂的沖擊力不斷增強(qiáng)。從房地產(chǎn)的角度來看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)投資房地產(chǎn)行業(yè)。從1981年到1990年，日本銀行業(yè)直接將房地產(chǎn)業(yè)貸款比例從5%左右提高到10%左右。1990年日本對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的貸款比5年前增加了近30萬億，增長了兩倍。在此時(shí)期，日本商業(yè)銀行運(yùn)用迂回放貸的方式來逃脫信貸監(jiān)管，首先將資金貸給住房專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，然后住房專業(yè)金融機(jī)構(gòu)將資金間接投資于房地產(chǎn)，或者更直接地將客戶介紹給住房專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由它發(fā)放貸款，銀行從中間接分享收益。

從股票市場的角度來看，監(jiān)管部門一直默許各種資金進(jìn)入股市。1984年日本的資本管制逐步放開，外資可更自由地流入股市。在日元升值和資產(chǎn)高回報(bào)的誘惑下，大量熱錢流入日本股市；同時(shí)，“特定基金信托”這一理財(cái)產(chǎn)品在日本出現(xiàn)和興起，該產(chǎn)品可剛兌，并幾乎沒有違約，為日本國內(nèi)公司、居民和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入股市提供了保障。結(jié)果，在不斷循環(huán)過程中，進(jìn)入股市的資金不斷增長，這樣的自發(fā)信用派生直接推高了股價(jià)。

由于缺失監(jiān)管，大量資金流入日本房地產(chǎn)和股市，致使杠桿率提高。從1985年到1990年，日本企業(yè)的杠桿率提高了30%，攀升到140%這一頂峰，同時(shí)，居民的杠桿率也提高了16%。總的來說，日本“失去的二十年”也是通貨緊縮和去杠桿化的二十年。由于杠桿率居高不下，股市和房地產(chǎn)泡沫隨之破滅，導(dǎo)致泡沫時(shí)期過度擴(kuò)張的債務(wù)資產(chǎn)急劇萎縮，企業(yè)和居民資產(chǎn)負(fù)債表急速惡化，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，收入減少，通貨緊縮加劇，這讓泡沫破裂后居民部門的去杠桿化進(jìn)程困難重重，通縮壓力巨大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱。數(shù)據(jù)顯示，日本企業(yè)和居民杠桿率直到1995年才顯示出相對(duì)顯著的下降趨勢，這意味著在1990年日本經(jīng)濟(jì)市場泡沫破裂和1991年房地產(chǎn)泡沫破裂之后，日本的企業(yè)債務(wù)和家庭債務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)有效的沖銷，去杠桿化直到2009年才回歸底線。

四、日美貿(mào)易摩擦對(duì)未來中美貿(mào)易發(fā)展的啟示

結(jié)合中美異同、貿(mào)易摩擦啟示：政策應(yīng)該本著發(fā)揮中國與日本不同的優(yōu)勢，避免日本曾經(jīng)的錯(cuò)誤，緩解貿(mào)易沖突，保證中國未來發(fā)展的思路設(shè)計(jì)。

日本與美國的貿(mào)易摩擦可以看作是20世紀(jì)下半葉以金融為背景的一系列連續(xù)劇。值得注意的是，自20世紀(jì)90年代末以來，中國已經(jīng)超過日本成為美國貿(mào)易逆差的最大貢獻(xiàn)者，并在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。［13］與日本過去相比，余永定（2019）指出，中美貿(mào)易戰(zhàn)同地緣政治結(jié)合在一起，因此可能比美日貿(mào)易戰(zhàn)烈度更高、時(shí)間持續(xù)更長。［14］如何應(yīng)對(duì)未來的中美貿(mào)易發(fā)展?中國可以從日本和美國之間的貿(mào)易摩擦中得到以下幾點(diǎn)啟示。

（一）化危為機(jī)，合理管控中美貿(mào)易分歧

對(duì)美國單邊發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦，一是要時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，全面分析貿(mào)易摩擦對(duì)我國的不利影響，努力化危為機(jī)（遇），繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，早日完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要堅(jiān)決守住底線，絕不在原則問題上妥協(xié)，厘清中美結(jié)構(gòu)性矛盾的必然性和連續(xù)性，為長期戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備。三是繼續(xù)堅(jiān)持貿(mào)易談判，保持與美國政界和商界的有效溝通，尤其注重加強(qiáng)與美國商界及其他民間部門的交流溝通，避免中美貿(mào)易分歧不斷加大，消除美國各界人士對(duì)中國貿(mào)易的誤解，堅(jiān)持通過多方談判解決中美貿(mào)易摩擦問題，借機(jī)推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性改革。［15］談判當(dāng)以史為鑒，汲取日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從多方面考慮，避免重蹈日本覆轍。

（二）凝聚共識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體系

一是深入剖析中美貿(mào)易摩擦的根源，匯集國際社會(huì)的力量，凝聚共識(shí)。日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴對(duì)美出口是其失敗的主要原因，中國應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擴(kuò)大開放，推進(jìn)自由貿(mào)易。此次貿(mào)易戰(zhàn)美國單方面將自身的經(jīng)濟(jì)問題全部歸咎于中國，指責(zé)我國破壞了WTO規(guī)則，對(duì)此中國政府當(dāng)堅(jiān)決回應(yīng)，譴責(zé)美國政府單邊貿(mào)易保護(hù)行徑，指出將其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題大肆外部化的一貫作風(fēng)，凝聚國際社會(huì)共識(shí)。二是要有效利用WTO框架多邊規(guī)則解決相關(guān)問題。中國一貫秉承經(jīng)濟(jì)全球化原則，堅(jiān)決反對(duì)單邊貿(mào)易保護(hù)措施，針對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)美國違反的貿(mào)易條款，中國應(yīng)通過向貿(mào)易組織訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。三是矢志不渝地維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制。2019年5月IMF公布的《中美貿(mào)易緊張局勢造成的影響》曾指出，貿(mào)易壁壘增加會(huì)擾亂全球供應(yīng)鏈，影響新技術(shù)傳播的速度，最終導(dǎo)致全球生產(chǎn)率下降和福利減少。［16］中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制，在2019年4月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上曾提出，中國的對(duì)外投資會(huì)重視國際規(guī)則，會(huì)以國際規(guī)則為基礎(chǔ)與沿線國家開展合作。［17］中美貿(mào)易摩擦環(huán)境下亦當(dāng)如此，以RCEP為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)不同經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易自由化；以“一帶一路”為載體，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深入開展同“金磚”國家、歐盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，堅(jiān)決維護(hù)國際多邊貿(mào)易體系。

（三）直面問題，加大釋放改革制度紅利

一是加大國內(nèi)市場的開放力度，營造和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。提高對(duì)美貿(mào)易的雙向開放度，為解決貿(mào)易沖突創(chuàng)造條件。深入剖析國內(nèi)消費(fèi)需求，降低相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。減少非關(guān)稅壁壘，提高金融等行業(yè)對(duì)外開放的速度，擴(kuò)大對(duì)外投資領(lǐng)域，從而提高對(duì)華投資水平。二是進(jìn)一步優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)和投資水平，改善中國對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全球化。借鑒日本海外直接投資的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家的直接投資，緩釋國際貿(mào)易摩擦壓力；與此同時(shí)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)東南亞等國家的直接投資，深入開展國際產(chǎn)能合作，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國外的同時(shí)增加我國設(shè)備和零部件的出口，擴(kuò)大國際影響力。重視對(duì)外直接投資對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響，避免造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。三是以中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，全面深化改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步釋放制度紅利。進(jìn)一步完善財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和其他經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)中央與地方同類政策的聯(lián)動(dòng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)相關(guān)政策和配套措施，并及時(shí)調(diào)整，提高實(shí)施政策的精準(zhǔn)度和適切性。［18］

（四）審時(shí)度勢，適當(dāng)增加對(duì)外直接投資

日本的經(jīng)驗(yàn)和中國目前的情況表明，對(duì)外直接投資可以有效地緩釋貿(mào)易摩擦所帶來的一系列問題，因此，增加對(duì)外直接投資規(guī)?？蓪?duì)沖中美貿(mào)易摩擦的部分壓力，但日本的工業(yè)空心化的教訓(xùn)也告誡中國切忌盲目地?cái)U(kuò)大對(duì)外投資?？紤]到中國目前的形勢，中國的對(duì)外直接投資仍有一定的發(fā)展空間。因此，適度合理地?cái)U(kuò)大對(duì)外直接投資，一方面可用以轉(zhuǎn)移國內(nèi)邊際產(chǎn)業(yè)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低成本，賺取國際利潤；另一方面，可以通過增加對(duì)外直接投資，緩解中美貿(mào)易危機(jī)的多重壓力。［19］

1.適時(shí)、適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)外直接投資

自2008年金融海嘯席卷后，各國經(jīng)濟(jì)都處在復(fù)興階段，市場增長潛力巨大。為加快本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大多國家采取了寬松的經(jīng)濟(jì)政策，這也為我國對(duì)外直接投資創(chuàng)造了良好的外部條件。隨著近些年人民幣國際化進(jìn)程加快，人民幣開始升值，人民幣可信程度提高，大大降低了中國企業(yè)的海外投資成本，坐擁3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，也促使海外市場更加信賴中國的直接投資。因此，中國正面臨對(duì)外直接投資的窗口期，可充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，緩解由于金融危機(jī)而日益激烈的中美貿(mào)易摩擦。

2.我國政府應(yīng)為企業(yè)對(duì)外直接投資提供政策支持

為緩解日美貿(mào)易摩擦，日本政府當(dāng)時(shí)制定了一系列政策措施，從戰(zhàn)后各個(gè)角度促進(jìn)日本企業(yè)的對(duì)外直接投資，最終達(dá)到了緩釋日美貿(mào)易摩擦的目的。我國可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，政府以政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)外進(jìn)行直接投資，從而緩解日益激烈的中美貿(mào)易摩擦。目前，中國企業(yè)的對(duì)外直接投資仍處于起步階段，企業(yè)“走出去”需要大量的初期投資，這就要求中國政府出臺(tái)相關(guān)政策，整合相關(guān)資源，建立良好的合作機(jī)制，支持中國企業(yè)的對(duì)外直接投資。

3.增加對(duì)外直接投資的同時(shí)防范產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的發(fā)生

“廣場協(xié)議”簽署后，日元大幅升值，隨著國內(nèi)成本的迅速提高，日本企業(yè)開始將其國內(nèi)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東南亞等海外國家，導(dǎo)致其國內(nèi)制造業(yè)迅速萎縮，由此引發(fā)了日本行業(yè)的空心問題。以史為鑒，對(duì)處于中美貿(mào)易摩擦?xí)r期的中國而言，在積極實(shí)施擴(kuò)大對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，防止類似日本的空心化現(xiàn)象出現(xiàn)。首先，應(yīng)區(qū)分不同類型的轉(zhuǎn)移模式，并采取相應(yīng)的對(duì)策，如在印度等地建立華為、小米、OPPO、VIVO等手機(jī)品牌的生產(chǎn)基地，是大企業(yè)開拓新興市場的必然舉措，應(yīng)得到全力支持。而對(duì)于僅僅由于降低成本、保護(hù)環(huán)境、緩和貿(mào)易戰(zhàn)等因素而進(jìn)行的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，如果無法讓新興產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)國內(nèi)空白，將必然導(dǎo)致行業(yè)空心化。對(duì)于生產(chǎn)替代轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)在中國投資的外國企業(yè)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)他們保留中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)線，或者建立區(qū)域總部，這樣新的海外生產(chǎn)基地仍然會(huì)與中國保持聯(lián)系。

（五）攻堅(jiān)技術(shù)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力

一國企業(yè)的競爭力，尤其在國際市場的核心競爭力來自其技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，也決定該企業(yè)能否在國際貿(mào)易爭端中處于有利地位。日本為使本國企業(yè)在日美貿(mào)易摩擦中處于優(yōu)勢地位，率先升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)密集型企業(yè)的投入力度，注重自主創(chuàng)新能力的提升。面對(duì)當(dāng)下的中美貿(mào)易摩擦，效仿日本，攻堅(jiān)技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)能力是關(guān)鍵。為此，一方面，國家需加大技術(shù)研發(fā)投入，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)一流技術(shù)人才培養(yǎng)；另一方面，繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研融合，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批先進(jìn)制造企業(yè)。企業(yè)自身要以核心技術(shù)研發(fā)為著力點(diǎn)，提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，鞏固國內(nèi)市場，打造優(yōu)質(zhì)“中國品牌”形象，開拓國際市場，增強(qiáng)“中國制造”的國際競爭力。［20］

（六）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)效應(yīng)

面對(duì)此次中美貿(mào)易摩擦，財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)雙管齊下，發(fā)揮合力效應(yīng)。財(cái)政政策首先落實(shí)減稅降費(fèi)，擴(kuò)內(nèi)需，降成本，使市場參與者受益，讓企業(yè)“輕裝上陣”，提升國際競爭力；其次實(shí)行出口退稅，促進(jìn)出口，實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大內(nèi)需，將財(cái)政政策對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的積極作用落實(shí)到位。貨幣政策首先堅(jiān)持審慎原則，實(shí)施漸進(jìn)式貨幣政策，以史為鑒，去泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)，完善我國金融市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；其次以“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)人民幣國際化，防范人民幣匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。