摘要：世界范圍內(nèi)地震、海嘯、火災(zāi)、洪澇等各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，因此建立完善的國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系，加強(qiáng)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)民安全意識(shí)和提高國(guó)民應(yīng)對(duì)緊急事故的能力，成為國(guó)民教育中非常重要的內(nèi)容。文章從降低災(zāi)害事故的影響、完善應(yīng)急機(jī)制、增強(qiáng)安全意識(shí)和提高災(zāi)害處理能力三個(gè)方面，探討建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的重要性，指出我國(guó)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育存在的社會(huì)群體應(yīng)急安全意識(shí)和能力薄弱、學(xué)校體系化教育機(jī)制未建立、社會(huì)群體應(yīng)急物資儲(chǔ)備空白等問(wèn)題，最后結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)情，提出從開展多部門聯(lián)合應(yīng)急宣傳教育、建設(shè)校園分級(jí)應(yīng)急教育體系、開展多種形式應(yīng)急宣傳教育三個(gè)方面著手建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的具體策略。文章為提高國(guó)民識(shí)別防范安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的能力、減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡、構(gòu)建完善的國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系提供新的思路。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；災(zāi)害事故；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急宣傳教育；應(yīng)急能力

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2022）13-0132-03

一、引言

近年來(lái)，地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、極端天氣、火災(zāi)、疫情等災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)生活造成巨大的損失。因此，在平時(shí)建立起完善的國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系，加強(qiáng)國(guó)民應(yīng)急教育宣傳，提高國(guó)民應(yīng)對(duì)緊急事故的能力，成為國(guó)民教育中非常重要的內(nèi)容。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、地震導(dǎo)致的死亡人數(shù)分別居世界第一、第二和第三位，登陸我國(guó)大陸的12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)年均4.1個(gè)，相比20世紀(jì)90年代，增加了46%[1]，可見完善應(yīng)急宣傳教育體系、提高國(guó)民應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的能力尤為重要。

二、建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的重要性

國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中發(fā)生各類災(zāi)害事故不可避免，國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)是國(guó)家走向現(xiàn)代化、國(guó)民教育走向現(xiàn)代化的必然要求。具體而言，國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）減少災(zāi)害事故的影響

國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系對(duì)于減少災(zāi)害事故造成的影響具有非常重要的作用。災(zāi)害事故通常發(fā)生在很短的時(shí)間內(nèi)，群眾缺乏反應(yīng)時(shí)間和心理準(zhǔn)備，因此必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的慌亂，如果日常沒(méi)有接受過(guò)較好的應(yīng)急宣傳教育，慌亂程度較高，就有可能造成二次破壞，產(chǎn)生連鎖的社會(huì)負(fù)面影響。例如在2008年汶川地震中，安縣桑棗中學(xué)全體2300余名師生僅僅用了1分36秒就完成了避險(xiǎn)，全校師生無(wú)一人傷亡，這一事件在當(dāng)時(shí)引起了極大的轟動(dòng)。桑棗中學(xué)的地理位置正處于地震中心區(qū)域，但是憑借日常的應(yīng)急宣傳教育和演練，將地震的影響降到了最低，相比之下，部分學(xué)校因?yàn)槿狈?yīng)急宣傳教育，在地震中損失慘重[2]。因此通過(guò)建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系，能夠在災(zāi)害事故發(fā)生的時(shí)候減少損失和傷亡。

（二）完善應(yīng)急機(jī)制

應(yīng)急機(jī)制是在受災(zāi)情況下維持社會(huì)穩(wěn)定、快速解決災(zāi)害事故的關(guān)鍵，主要包括應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急物資、應(yīng)急物流和應(yīng)急管理等多個(gè)方面的機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制都處于不斷建設(shè)和完善中。改革開放以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制幾經(jīng)改革，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的時(shí)候發(fā)揮了重要作用，但是每一次災(zāi)害事故也暴露出我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的不完善、不發(fā)達(dá)[3]。這主要是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，幅員遼闊，物資的調(diào)配、人員的安置等都是非常棘手的工作。在完善國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的過(guò)程中，要緊密聯(lián)系群眾、依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，國(guó)民應(yīng)急宣傳教育無(wú)疑是非常重要的途徑和內(nèi)容。通過(guò)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育，能夠在演練的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的不足，提前進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育還能幫助人民群眾熟悉國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)作方式和流程，了解國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的用途，從而可以在面對(duì)災(zāi)害事故的時(shí)候有條不紊地采取應(yīng)對(duì)措施，高效發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的作用。

（三）增強(qiáng)安全意識(shí)和提高災(zāi)害處理能力

建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系能夠有效增強(qiáng)國(guó)民的安全意識(shí)、防范安全事故。在人們的日常生活中存在著各種安全隱患，尤其是火災(zāi)隱患，近年來(lái)燃?xì)?、電?dòng)車起火等火災(zāi)事故頻發(fā)，而通過(guò)應(yīng)急宣傳教育，可以周期性、經(jīng)常性地提醒人們注重生活中的消防安全，預(yù)防火災(zāi)，學(xué)習(xí)消防技能和經(jīng)常性排查火災(zāi)隱患，將隱患消除在萌芽階段。不僅是火災(zāi)，針對(duì)其他事故，也可以通過(guò)應(yīng)急宣傳教育增強(qiáng)人們的安全預(yù)防意識(shí)，減少事故發(fā)生的概率。此外，應(yīng)急宣傳教育體系還能夠提高公民處置一般災(zāi)害事故的能力和自救能力，比如在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，公民能夠利用在應(yīng)急宣傳教育中學(xué)到的知識(shí)，撲救初期火災(zāi)、完成緊急避險(xiǎn)，有效縮小災(zāi)害影響范圍，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急宣傳教育存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)群體應(yīng)急安全意識(shí)薄弱

我國(guó)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系面臨的首要問(wèn)題就是社會(huì)群體的應(yīng)急安全意識(shí)薄弱。以2008年汶川地震事件為例，在當(dāng)時(shí)的安縣除了桑棗中學(xué)以外，其他學(xué)校都沒(méi)有常態(tài)化開展地震應(yīng)對(duì)演練，而桑棗中學(xué)在開展應(yīng)急宣傳教育工作的過(guò)程中，還面臨著質(zhì)疑的聲音。但是學(xué)校堅(jiān)持了下來(lái)，最終成功在汶川地震中疏散了2300多名師生，創(chuàng)造了無(wú)一人傷亡的奇跡。再如2012年7月21日，北京遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害，造成79人死亡，164萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)116.4億元[4]；2021年5月22日，甘肅省白銀市山地馬拉松賽遭遇極端天氣，造成21名參賽人員遇難，經(jīng)事后了解，舉辦單位沒(méi)有充分研判當(dāng)?shù)靥鞖馇闆r，沒(méi)有對(duì)參賽選手開展相關(guān)培訓(xùn)，沒(méi)有制定災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理部2021年全國(guó)火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年發(fā)生火災(zāi)74.8萬(wàn)起，1987人死亡，2225人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)67.5億元，其中居民住宅火災(zāi)占比34.5%，但傷亡達(dá)到總數(shù)的73.8%，說(shuō)明居民普遍存在用火用電不慎、事故處置不當(dāng)、防范意識(shí)弱等問(wèn)題。社會(huì)群體安全意識(shí)薄弱的主要原因在于社會(huì)群體只認(rèn)識(shí)到災(zāi)害事故的偶然性，而忽略了其必然性，普遍存在僥幸心理和缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為災(zāi)害事故不會(huì)發(fā)生在自己身邊，即便發(fā)生事故也有機(jī)會(huì)逃避危險(xiǎn)。另外，社會(huì)群體對(duì)各類災(zāi)害事故危害性的認(rèn)識(shí)不足，小火亡人、二次傷害、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)圍觀等情況普遍存在。

（二）學(xué)校體系化教育機(jī)制未建立

學(xué)校重文化教育，輕體能、技能、安全常識(shí)教育的情況普遍存在，學(xué)生時(shí)期是培養(yǎng)個(gè)人習(xí)慣、思想意識(shí)、常識(shí)技能的關(guān)鍵時(shí)期，在此階段開展應(yīng)急教育，學(xué)生能夠受益終身。但是當(dāng)前很多學(xué)校都沒(méi)有完善的應(yīng)急宣傳教育機(jī)制，除了處于地震帶和臺(tái)風(fēng)區(qū)的學(xué)校之外，多數(shù)學(xué)校每年只例行開展消防安全教育，很少開展地震、洪澇、極端天氣等方面的應(yīng)急宣傳教育。盡管在汶川地震發(fā)生之后，每年的5月12日，很多學(xué)校都會(huì)開展地震應(yīng)急演練，但是一學(xué)期只有這一次應(yīng)急教育活動(dòng)，多數(shù)學(xué)校的應(yīng)急宣傳教育嚴(yán)重不足[5]。此外，學(xué)校開展的應(yīng)急宣傳教育明顯缺乏系統(tǒng)化，都是在國(guó)家的政策指導(dǎo)下臨時(shí)開展，每學(xué)期開展的應(yīng)急宣傳教育之間不存在顯著的關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有從易到難、從理論到實(shí)踐、從常見到罕見的遞進(jìn)演變過(guò)程，導(dǎo)致學(xué)校的應(yīng)急教育活動(dòng)存在重復(fù)和缺漏的問(wèn)題。

（三）社會(huì)群體應(yīng)急物資儲(chǔ)備空白

在對(duì)應(yīng)急安全的認(rèn)識(shí)和重視程度不足的情況下，社會(huì)群體的應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在問(wèn)題。應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要包括應(yīng)急生活物資、應(yīng)急醫(yī)療物資、應(yīng)急工具等，是在緊急情況下維持基本生活或處置一般災(zāi)害事故的保障。應(yīng)急物資本身應(yīng)當(dāng)是每個(gè)家庭日常儲(chǔ)備的，并且要定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充，才能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，但是社會(huì)群體普遍沒(méi)有儲(chǔ)備應(yīng)急物資的意識(shí)，比如大多數(shù)居民家里未配備滅火器、滅火毯、破窗器，面對(duì)初期火災(zāi)無(wú)法有效撲救，造成損失擴(kuò)大。在新冠肺炎疫情初期，僅有極少數(shù)家庭儲(chǔ)備了口罩，大眾普遍認(rèn)為應(yīng)急儲(chǔ)備物資平時(shí)沒(méi)有使用價(jià)值，會(huì)帶來(lái)額外的生活成本，因此并不愿意儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

四、建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的策略

針對(duì)上文提到的國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)在以往的緊急事故中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)，本文提出了幾條建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的策略。建設(shè)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系不是某一個(gè)部門的主體責(zé)任，而是需要全體社會(huì)成員參與其中，以政府為主導(dǎo)，其他部門協(xié)同，并以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，結(jié)合新時(shí)期的新技術(shù)與新需求，全面推動(dòng)國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系的建設(shè)。具體而言，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手。

（一）開展多部門聯(lián)合應(yīng)急宣傳教育

在國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)中，需要多部門協(xié)同合作。消防、水務(wù)和地震等與災(zāi)害事故直接相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的應(yīng)急宣傳教育責(zé)任，積極開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)。比如消防部門可以定期開展轄區(qū)內(nèi)的消防應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識(shí)，培育安全文化，發(fā)揮基層社區(qū)、村鎮(zhèn)在應(yīng)急管理中的作用，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把風(fēng)險(xiǎn)控制在成災(zāi)之前；水務(wù)部門可以開展暴雨、洪澇等極端天氣方面的預(yù)防和緊急避險(xiǎn)教育；地震部門可以宣傳地震預(yù)警、逃生、求救和必要物資儲(chǔ)備等相關(guān)知識(shí)。基于此，發(fā)揮各主責(zé)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)性和權(quán)威性。例如北京市海淀區(qū)消防救援支隊(duì)聯(lián)合海淀區(qū)教委打造“消校合作”工作模式，為每所小學(xué)和幼兒園配置了消防副校長(zhǎng)，專門開展消防安全教育進(jìn)校園活動(dòng)，提升學(xué)校消防安全教育水平和增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識(shí)，這就是一次很好的探索實(shí)踐。

在多部門開展應(yīng)急宣傳教育的過(guò)程中，還需要注重部門之間的聯(lián)動(dòng)。因?yàn)樵趯?shí)際的緊急事故發(fā)生時(shí)，往往并不是單一的事故，而是伴隨著一系列的各種事故。比如地震可能會(huì)引發(fā)城市供水供電系統(tǒng)中斷、人員被困，洪水過(guò)后往往會(huì)伴隨傳染性疾病，因此在開展應(yīng)急宣傳教育的時(shí)候，存在關(guān)聯(lián)性的部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提出專業(yè)的指導(dǎo)建議，從而使社會(huì)群體在應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的時(shí)候更全面、更高效，同時(shí)應(yīng)急管理部門可以結(jié)合各類災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)措施，向廣大居民提出應(yīng)急物資清單建議，提高居民處置一般災(zāi)害事故的能力水平。

（二）建設(shè)校園分級(jí)應(yīng)急教育體系

應(yīng)強(qiáng)化學(xué)校體系化應(yīng)急宣傳教育機(jī)制在國(guó)民應(yīng)急宣傳教育中的重要性，制定應(yīng)急教育綱要，依托學(xué)校開展統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的應(yīng)急宣傳教育，促進(jìn)分級(jí)教育體系的建設(shè)。校園分級(jí)教育體系是指針對(duì)學(xué)生不同的學(xué)習(xí)階段，開展不同的應(yīng)急宣傳教育，主要分為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)四個(gè)階段。針對(duì)不同階段開展相應(yīng)的應(yīng)急教育，各教育階段之間有序銜接，實(shí)現(xiàn)意識(shí)、知識(shí)、技能的穩(wěn)步升級(jí)。教育內(nèi)容包括消防安全、交通安全、涉水安全、燃?xì)獍踩?、電氣安全、地震緊急避險(xiǎn)等方面的知識(shí)。建立分級(jí)教育體系的目的是形成系統(tǒng)化的學(xué)校應(yīng)急宣傳教育體制，學(xué)生從進(jìn)入幼兒園開始，就正式進(jìn)入應(yīng)急宣傳教育體系，而后從易到難、從特殊到一般，根據(jù)學(xué)生所處階段的年齡特征和生理、心理水平，制定不同的教育方案和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)方案。近年來(lái)地震、洪澇等災(zāi)害事故的影響范圍越來(lái)越大，有側(cè)重的綜合應(yīng)急教育必不可少，以校園應(yīng)急宣傳教育為紐帶，牽動(dòng)學(xué)生家庭成員共同學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，由點(diǎn)到線再到面，形成社會(huì)化應(yīng)急宣傳教育方陣。例如在小學(xué)階段，這一階段的學(xué)生幾乎不具備單獨(dú)應(yīng)對(duì)緊急事故的能力，因此對(duì)其開展的應(yīng)急宣傳教育以科普為主，開展一般危險(xiǎn)源認(rèn)識(shí)、緊急避險(xiǎn)、求救方式等方面的教育。在中學(xué)和大學(xué)階段，則應(yīng)開展多種危險(xiǎn)源識(shí)別、救援設(shè)施使用、初期火災(zāi)撲救、組織人員疏散逃生、多種災(zāi)害緊急避險(xiǎn)等技能的教育。以此類推，建立一套相對(duì)完整的校園應(yīng)急宣傳教育體系，使學(xué)生從小到大，接受系統(tǒng)的應(yīng)急宣傳教育，形成科學(xué)完備的應(yīng)急習(xí)慣，并引起足夠的重視。

（三）開展多種形式的應(yīng)急宣傳教育

以政府為主導(dǎo)，各部門協(xié)同推動(dòng)，將應(yīng)急宣傳教育納入國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)綜合治理、平安建設(shè)等工作，并作為屬地政府安委會(huì)考核內(nèi)容。融媒體時(shí)代，應(yīng)急宣傳教育應(yīng)該充分發(fā)揮融媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急教育”。部門協(xié)同打造應(yīng)急宣傳教育精品課程，通過(guò)建設(shè)應(yīng)急教育VR體驗(yàn)館、博物館、主題公園等科普?qǐng)鏊?，打造?yīng)急宣傳教育陣地。充分利用市場(chǎng)資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，通過(guò)政府購(gòu)買的服務(wù)的方式，在學(xué)校、養(yǎng)老院、社區(qū)等開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急教育和培訓(xùn)體系的骨干作用，建立應(yīng)急救災(zāi)指揮管理人員和應(yīng)急宣傳教育師資力量的培養(yǎng)機(jī)制，研究、推廣應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，免費(fèi)開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和災(zāi)害體驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)從業(yè)人員和救援專業(yè)隊(duì)的專業(yè)教育和培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為各部門開展應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)提供技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。國(guó)民應(yīng)急宣傳教育體系是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是建立健全公共安全體系的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系改革的逐步推進(jìn)，消防、地震等部門優(yōu)勢(shì)資源得到整合，借鑒國(guó)外應(yīng)急管理的有益做法，我國(guó)應(yīng)急宣傳教育體系必將逐步建立，公眾安全意識(shí)和自防自救能力將顯著增強(qiáng)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共治格局。

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作者簡(jiǎn)介？張富鈞，本科，助理工程師，一級(jí)指揮員，研究方向：消防宣傳、重大活動(dòng)保障。