整理/《中國自行車》編輯部

近2年來，部分省市陸續(xù)推出電動自行車管理法規(guī)，從制度層面加強了對電動自行車的管理。作為短途出行的主力軍，電動自行車成為百姓不可或缺的重要出行工具，地方法規(guī)的出臺，進一步規(guī)范了市場秩序、明確了各方職責(zé)，為電動自行車良性可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

《山東省電動自行車管理辦法》

《山東省電動自行車管理辦法》（以下簡稱《山東辦法》）共7 章36 條，主要包括4 個方面內(nèi)容：

在源頭管理方面，《山東辦法》對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)進行規(guī)范，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售的電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，銷售者應(yīng)當(dāng)履行進貨查驗和公示義務(wù)，并對通過電子商務(wù)平臺銷售的行為提出要求，同時明確了禁止生產(chǎn)、銷售的6 種情形；提出要嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售非標(biāo)和拼裝、改裝、加裝電動自行車和蓄電池行為。

在安全監(jiān)管方面，《山東辦法》對通行安全、環(huán)境安全、停放秩序、消防安全等方面進行規(guī)范，規(guī)定了電動自行車登記的條件、程序以及號牌管理的有關(guān)內(nèi)容，明確了駕駛電動自行車上道路行駛的具體要求；規(guī)定了電動自行車及其蓄電池的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)提供廢舊蓄電池更換、回收服務(wù)并依法處置；明確了電動自行車停放要求和禁止停放區(qū)域，并規(guī)定了電動自行車充電應(yīng)當(dāng)確保安全，不得違反用電安全和消防安全要求進行充電；提出要對易引發(fā)火災(zāi)事故、交通事故的違法行為時刻保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)查嚴(yán)管。

在便民服務(wù)和監(jiān)督管理方面，《山東辦法》對電動自行車登記費用納入財政預(yù)算，創(chuàng)新便民方式提供登記服務(wù)，加強道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強部門間執(zhí)法協(xié)作等方面進行規(guī)范，堅持處罰與教育相結(jié)合的方式，對輕微違法、初次違法的駕乘人員以警示和教育為主，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰；提出要嚴(yán)查駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、瀏覽電子設(shè)備等交通違法行為，嚴(yán)查違法停車、違法充電行為，督促規(guī)范電動自行車管理、文明守法出行。

為了更好地保護駕乘人員的安全，《山東辦法》規(guī)定，駕駛電動自行車上道路行駛，駕乘人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴安全頭盔。

《浙江省電動自行車管理條例》

《浙江省電動自行車管理條例》（以下簡稱《浙江條例》）明確了電動自行車的定義：是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能和電助動或者電驅(qū)動功能的兩輪自行車。

《浙江條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)電動自行車所有人投保第三者責(zé)任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為電動自行車所有人投保提供優(yōu)惠和便利?？爝f、外賣等服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)教育和管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法參加工傷保險，可以通過購買第三者責(zé)任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險等方式提高企業(yè)償付能力。

《浙江條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將電動自行車停放區(qū)域的設(shè)置納入城市道路相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和住宅小區(qū)、單位建設(shè)規(guī)劃。為了預(yù)防電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全，住宅小區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在電動自行車停放場所、區(qū)域設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的限時充電設(shè)施。電動自行車蓄電池應(yīng)當(dāng)避免在非集中充電的室內(nèi)場所充電。電動自行車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)定期檢修蓄電池電氣線路，防止因電氣線路老化、短路等原因引發(fā)火災(zāi)事故。

《浙江條例》規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)藛T及搭載人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。電動自行車搭載6周歲以下未成年人的，應(yīng)當(dāng)在后座使用兒童座椅。因年邁或者身體健康等原因?qū)е埋{駛能力欠缺的人員，應(yīng)當(dāng)避免駕駛電動自行車上道路行駛。

《浙江條例》規(guī)定，電動自行車銷售者、維修者拆除或者改變已登記電動自行車限速裝置，導(dǎo)致電動自行車最高時速超過強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的（最高時速不超過25 km），由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2 萬元以上10 萬元以下罰款。

針對廣大群眾關(guān)心的備案非標(biāo)電動自行車使用期限，《浙江條例》做了完善：備案非標(biāo)電動自行車自備案之日起使用期滿7 年的，不得上道路行駛。使用期未滿7 年的備案非標(biāo)電動自行車自2023 年1 月1 日起不得上道路行駛；設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府可以規(guī)定備案非標(biāo)電動自行車早于該期限不得上道路行駛。

《上海市非機動車安全管理條例》

新修改的《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《上海條例》）主要新增內(nèi)容包括：

一是規(guī)定駕駛和乘坐電動自行車時，均應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔；

二是規(guī)定駕駛非機動車時，不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為；

三是規(guī)定駕駛電動自行車不得連續(xù)多次、長時間鳴喇叭；

四是規(guī)定駕駛電動自行車在夜間應(yīng)當(dāng)開啟照明裝置；

五是規(guī)定駕駛非機動車不得牽引動物，不得拖掛載人載物裝置等等。

此外，《上海條例》還明確，使用電動自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動時，應(yīng)當(dāng)駕駛懸掛專用號牌的車輛。

《上海條例》規(guī)定，市場監(jiān)管部門將主要負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的非機動車或者電動自行車蓄電池、充電器等產(chǎn)品，銷售未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車等違法行為。

《上海條例》明確，禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域，人員密集場所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

《上海條例》規(guī)定，上海市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行總量調(diào)控?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車擠占人行道、車行道、綠化帶等道路、區(qū)域停放的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)在2 小時內(nèi)予以清理?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專門管理隊伍或者委托第三方及時清理車輛。

《上海條例》聚焦非機動車安全問題，旨在預(yù)防和減少非機動車安全事故。警方將針對增設(shè)條款，如未佩戴頭盔、駕駛非機動車時以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備、按喇叭等，強化非機動車交通安全管理；同時，將繼續(xù)重點查處非機動車“闖紅燈”“逆向行駛”等易致禍違法行為，通過“嚴(yán)執(zhí)法”來“除隱患”。

《河北省電動自行車管理條例》

《河北省電動自行車管理條例》（以下簡稱《河北條例》）指出，對于生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，以及生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。

《河北條例》明確，禁止實施拼裝電動自行車，拆除或者改變電動自行車的限速裝置，改裝電動機、蓄電池等部件，加裝車篷等影響通行安全的行為。

《河北條例》規(guī)定，電動自行車上路行駛前須經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記并取得號牌。申請登記時，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)交驗電動自行車，并提交本人的身份證明，電動自行車購車憑證或者其他來歷合法合規(guī)證明，以及電動自行車整車出廠合格證明或者進口憑證，且符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。電動自行車登記上牌不收取費用。

《河北條例》要求，駕駛電動自行車上路行駛應(yīng)當(dāng)在規(guī)定位置懸掛號牌。任何單位和個人不得買賣、偽造、變造號牌或者使用偽造、變造的號牌，不得使用其他電動自行車的號牌。號牌丟失或者毀損時，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)向登記地公安機關(guān)交通管理部門申請補領(lǐng)或者換領(lǐng)。

《河北條例》規(guī)定，電動自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)年滿16 周歲。成年人駕駛電動自行車時，只能搭載一人；搭載6 周歲以下未成年人的，應(yīng)當(dāng)使用具有安全保護措施的固定座椅。16 周歲以上至未滿18 周歲的未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員。駕駛、乘坐電動自行車者都應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。使用電動自行車從事快遞、外賣的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，要求從業(yè)人員佩戴安全頭盔，按照規(guī)定速度行駛。

為維護群眾生命安全，《河北條例》同時指出，禁止電動自行車進入載人電梯，禁止相關(guān)人員在建筑物的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口和人員密集場所等公共區(qū)域為電動自行車充電。

《江蘇省電動自行車管理條例》

《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱《江蘇條例》）規(guī)定，生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的電動自行車和進口的電動自行車的設(shè)計最高時速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件，生產(chǎn)、銷售的安全頭盔，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。未獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車不得在本省銷售。

《江蘇條例》規(guī)定，任何單位和個人不得拼裝電動自行車；不得改裝電動自行車的電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動機和蓄電池；不得改裝電動自行車的限速裝置，使最高時速超過強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；不得在電動自行車上加裝車篷、車廂等改變外形結(jié)構(gòu)、影響行駛安全的裝置。

《江蘇條例》規(guī)定，電動自行車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)在指定位置懸掛號牌，并保持清晰、完整，不得遮擋、污損。任何單位和個人不得買賣、偽造、變造電動自行車號牌，不得使用偽造、變造的號牌，不得使用其他電動自行車的號牌。

《江蘇條例》規(guī)定，在道路上駕駛電動自行車應(yīng)當(dāng)年滿16 周歲。成年人駕駛電動自行車只能搭載一名16 周歲以下的未成年人，搭載6 周歲以下未成年人的應(yīng)當(dāng)使用安全座椅。16 周歲以上未成年人駕駛電動自行車不得搭載人員。

《江蘇條例》規(guī)定，禁止電動自行車在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放，禁止違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。

《江蘇條例》規(guī)定，市場監(jiān)督管理、公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，將違法生產(chǎn)、銷售，違法開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證以及嚴(yán)重道路交通安全違法行為予以記錄，納入個人、企業(yè)的征信管理體系。

《廣西壯族自治區(qū)電動自行車機動輪椅車管理辦法》

《廣西壯族自治區(qū)電動自行車 機動輪椅車管理辦法》（以下簡稱 《廣西辦法》）修訂的主要內(nèi)容包括：

一是明確政府及其有關(guān)部門職責(zé)。為進一步加強對電動自行車、機動輪椅車在道路通行、停放充電等方面的管理，維護道路交通秩序，《廣西辦法》明確了縣級以上人民政府及其相關(guān)管理部門的職責(zé)。

二是明確電動自行車強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理要求。根據(jù)2019 年4 月15 日全國統(tǒng)一實施的電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《廣西辦法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的電動自行車，其設(shè)計最高時速、整車質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等應(yīng)當(dāng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并依法獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

三是對現(xiàn)行準(zhǔn)予注冊登記的電動自行車和機動輪椅車目錄的編制公布主體和目錄的功能定位進行調(diào)整。為避免變相增加行政許可前置條件，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，《廣西辦法》規(guī)定，由原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公安機關(guān)交通管理部門、工商行政管理部門、工業(yè)和信息化部門編制公布的準(zhǔn)予注冊登記的電動自行車和機動輪椅車目錄調(diào)整為由市場監(jiān)督管理部門公布生產(chǎn)企業(yè)名單和產(chǎn)品目錄，將產(chǎn)品目錄功能定位于為消費者購買車輛提供查詢和參考。

四是對電動自行車租賃管理做出原則性規(guī)定。為引導(dǎo)電動自行車租賃企業(yè)合理有序投放車輛，規(guī)范管理行為，及時清理占用道路、公交站點、綠地等公共場所的車輛和損壞、廢棄車輛，《廣西辦法》對電動自行車租賃的管理做了原則性規(guī)定。

五是增加禁止非法拼裝、改裝、加裝行為的規(guī)定。為保護群眾交通安全，《廣西辦法》增加了對非法拼裝、改裝、加裝等影響安全行駛行為的禁止性規(guī)定和違法責(zé)任。

六是增加變更登記和注銷登記。為進一步規(guī)范公安機關(guān)交通管理部門的登記行為，維護登記申請人的合法權(quán)益，《廣西辦法》增加了電動自行車、機動輪椅車應(yīng)當(dāng)進行變更登記、不予辦理變更登記和應(yīng)當(dāng)進行注銷登記的情形及其登記程序規(guī)定。

七是增加車輛停放場所、充電設(shè)施設(shè)置、建設(shè)要求。為解決停放和安全充電問題，《廣西辦法》對停放場地、充電設(shè)施的設(shè)置、建設(shè)和停放充電管理做出了原則性規(guī)定。

八是增加駕乘人員佩戴安全頭盔和禁止電動自行車進電梯規(guī)定。為保障電動自行車、機動輪椅車駕乘人員的生命安全，從制度上推進公安部部署的“一盔一帶”安全守護行動，以及回應(yīng)電動自行車進居民小區(qū)電梯發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡事件引發(fā)的群眾重大關(guān)切，《廣西辦法》規(guī)定，電動自行車、機動輪椅車駕乘人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，禁止電動自行車進電梯。

九是明確電動自行車臨時號牌過渡期。為延續(xù)原《廣西辦法》關(guān)于“已取得臨時號牌和行駛證的電動自行車，可以在自治區(qū)公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的年限內(nèi)繼續(xù)使用”的規(guī)定，執(zhí)行《國家市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于加強電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標(biāo)創(chuàng)〔2019〕53 號）關(guān)于“對新標(biāo)準(zhǔn)實施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時號牌”要求，穩(wěn)妥解決和引導(dǎo)臨時號牌車輛逐步退出使用，《廣西辦法》對已經(jīng)注冊登記的電動自行車臨時號牌設(shè)置了3 年過渡期。

此外，依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其他省市的立法經(jīng)驗，《廣西辦法》對電動自行車和機動輪椅車的定義進行了重新界定，增加了實體銷售和電商銷售的管理規(guī)定，刪除了原《廣西辦法》中與上位法律、法規(guī)相同的通行、駕乘規(guī)則規(guī)定。

《貴州省電動自行車管理辦法》

修訂后的《貴州省電動自行車管理辦法》（以下簡稱《貴州辦法》）所稱的電動自行車屬于非機動車，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動、電驅(qū)動功能的兩輪自行車。

《貴州辦法》規(guī)定，購買電動自行車，應(yīng)當(dāng)自購車之日起30 日內(nèi)，向縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門申請辦理登記，領(lǐng)取號牌、行駛證后，方可上道路行駛。

《貴州辦法》規(guī)定，任何單位或者個人不得偽造、變造或者使用偽造、變造的電動自行車號牌、行駛證；不得故意遮擋、污損或者使用他人電動自行車的號牌、行駛證。

《貴州辦法》規(guī)定，駕駛電動自行車，應(yīng)當(dāng)年滿16 周歲以上，且無妨礙安全駕駛的身體缺陷。未滿16 周歲駕駛電動自行車的，由公安機關(guān)交通管理部門通知監(jiān)護人。

《貴州辦法》規(guī)定，禁止對出廠后的電動自行車實施下列行為：加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動機和蓄電池等動力裝置；加裝、改裝車篷、車廂、座位等裝置；拆除或者改動限速處理裝置；其他影響電動自行車通行安全的拼裝、改裝行為。