中國電動自行車行業(yè)缺陷產(chǎn)品召回制度研究

李世隆 肖磊 楊麗 賈剛 耿娜 高黨尋

（1.中國自行車協(xié)會 北京 100079，2.江蘇師范大學(xué)電氣工程及自動化學(xué)院自動化系 江蘇 221116，3.清華大學(xué)基礎(chǔ)工業(yè)訓(xùn)練中心 北京 100084）

1 前言

2009 年，全國人大常委會在第十二次會議上審核通過了《侵權(quán)責(zé)任法》，第一次在法律層面規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，對我國制造業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。“十四五”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次指出，從大國到強(qiáng)國，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是國家經(jīng)濟(jì)命脈。把制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)，是滿足人民日益增長的美好需求的有力保障。

中國是電動自行車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，在日常出行方面，電動自行車是最為綠色低碳環(huán)保的交通工具之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及短距離代步的需求，電動自行車近年來獲得了長足發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，消費(fèi)群體不斷增多。尤其是2020年以來，受疫情等多方面因素影響，電動自行車總銷量不斷突破新高。但同時，各種電動自行車安全事故頻發(fā)，在電動自行車的充電、使用、靜置等多個環(huán)節(jié)均有起火事故的發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量不斷增多，引起了社會的高度關(guān)注，安全問題已滲入電動自行車的各個環(huán)節(jié)。

在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益及完善產(chǎn)品質(zhì)量方面，缺陷產(chǎn)品召回制度是企業(yè)必須要承擔(dān)的一種社會責(zé)任。企業(yè)不僅要以盈利為目標(biāo)，還要以維護(hù)社會公共利益為己任，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，促進(jìn)市場中的良性競爭，充分有效地保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。

2 缺陷產(chǎn)品召回的定義

對于產(chǎn)品缺陷的定義，中國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46 條規(guī)定：“缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！睂τ诰哂腥毕莸漠a(chǎn)品，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第五章第16 條規(guī)定：“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18 條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或服務(wù)符合保證人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者做出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或接受服務(wù)的方法及防止危害發(fā)生的方法。” “經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正常使用商品或接受服務(wù)時仍然會對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施?！边@是產(chǎn)品召回制度的法律層面保障，對于消除缺陷產(chǎn)品對使用者人身、財(cái)產(chǎn)及公共安全造成的威脅，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益以及維持經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)健康發(fā)展都有著深遠(yuǎn)影響。

對于缺陷產(chǎn)品的召回，無論是生產(chǎn)者主動召回，還是被動地由政府責(zé)令召回，其目的都是維護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益，把產(chǎn)品質(zhì)量的潛在危機(jī)消滅在萌芽中，避免消費(fèi)者繼續(xù)使用產(chǎn)品所帶來的安全隱患。

3 缺陷產(chǎn)品召回的特征及意義

在實(shí)際應(yīng)用中，缺陷產(chǎn)品召回制度是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品雖經(jīng)檢驗(yàn)合格后進(jìn)入消費(fèi)市場，但被證明具有潛在的缺陷，能夠危害到消費(fèi)者的安全與健康，生產(chǎn)廠商應(yīng)主動（或在政府有關(guān)單位的要求下）將具有潛在危險(xiǎn)的商品收回，避免消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害。缺陷產(chǎn)品召回制度可以優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時又能健全企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)的發(fā)展是建立在良好的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序下的，缺陷產(chǎn)品召回制度可以維護(hù)市場正常運(yùn)行需要的有序環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而使市場的發(fā)展走上良性、健康的道路。

缺陷產(chǎn)品召回制度是獨(dú)立的質(zhì)量保證制度，其與產(chǎn)品“三包”制度、產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度有著本質(zhì)的區(qū)別。

3.1 與產(chǎn)品“三包”制度的區(qū)別

產(chǎn)品“三包”制度是銷售方對所售出的商品實(shí)行的“包修、包換、包退”制度，是商品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后，銷售方提供的在一定時期內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量信用保證，本質(zhì)是對產(chǎn)品質(zhì)量的瑕疵提供的擔(dān)保責(zé)任，針對的是偶然因素造成的產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，這種缺陷一般是偶然因素造成的，且很難通過產(chǎn)品質(zhì)檢檢測檢驗(yàn)出來；缺陷產(chǎn)品召回制度針對的是預(yù)防功能，是能夠檢測檢驗(yàn)出來的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷，其危害程度遠(yuǎn)超偶然產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品，這種不合格一般具有巨大的安全隱患。產(chǎn)品“三包”制度一般由消費(fèi)者提出，要求銷售方履行修、換、退的義務(wù)；缺陷產(chǎn)品召回制度一般由生產(chǎn)者提出，或者由政府監(jiān)督部門提出，由產(chǎn)品生產(chǎn)者直接履行的召回義務(wù)。

3.2 與產(chǎn)品強(qiáng)制回收制度的區(qū)別

產(chǎn)品強(qiáng)制回收制度是市場監(jiān)管部門對在市場上銷售流通的質(zhì)量不合格產(chǎn)品采取的強(qiáng)制性行政措施，其針對的產(chǎn)品一般不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；而執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度的產(chǎn)品，是可能存在安全隱患的產(chǎn)品。強(qiáng)制回收主要發(fā)起主體是政府職能部門，并強(qiáng)制性要求相關(guān)企業(yè)不得生產(chǎn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并對強(qiáng)制回收的不合格產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理。產(chǎn)品強(qiáng)制回收對企業(yè)的形象會造成巨大打擊，同時企業(yè)還需承擔(dān)政府的行政處罰；缺陷產(chǎn)品召回雖然也會對企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，但有時主動召回可以有效降低對企業(yè)形象的不良影響。

4 我國電動自行車行業(yè)缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題和建議

4.1 電動自行車缺陷產(chǎn)品召回制度法律體系不完善

雖然我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》以法律的形式規(guī)定了缺陷產(chǎn)品召回制度，但是《產(chǎn)品質(zhì)量法》中沒有對電動自行車行業(yè)的召回問題做出單獨(dú)的規(guī)定，法律在執(zhí)行過程中很難把握尺度，缺乏可操作性。生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門等需要對具體責(zé)任和義務(wù)做進(jìn)一步細(xì)致劃分，規(guī)范監(jiān)管程序，明確法律責(zé)任。

4.2 電動自行車缺陷產(chǎn)品召回制度缺少宣傳教育

缺陷產(chǎn)品召回制度雖推廣了多年，但只在某些特定行業(yè)獲得了市場的廣泛參與，如汽車行業(yè)、制藥行業(yè)、食品行業(yè)等。在電動自行車行業(yè)內(nèi)的推廣宣傳工作還不夠深入，大部分電動自行車企業(yè)對于缺陷產(chǎn)品召回制度的重視度還不夠，沒有主動建立相關(guān)的企業(yè)召回制度，在面對政府強(qiáng)制召回時，缺乏相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制。另外，消費(fèi)者在使用過程中，也往往忽略了缺陷產(chǎn)品召回制度，在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品具有潛在危害性的時候，只是對自身的安全進(jìn)行預(yù)防，而不能主動提醒廠家進(jìn)行潛在危害的研究。

4.3 缺陷產(chǎn)品召回制度缺乏有效的危險(xiǎn)評估指標(biāo)

目前，各企業(yè)及第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要的檢驗(yàn)重點(diǎn)依然是產(chǎn)品能否滿足國家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品質(zhì)量性能是否合格，很少評估產(chǎn)品在實(shí)際使用過程中是否會產(chǎn)生潛在性的危害。并且各個企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平也各不相同，在沒有統(tǒng)一的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)針對自身經(jīng)驗(yàn)所做出的判斷也各不相同。市場需要統(tǒng)一、科學(xué)的預(yù)測體系，能夠保證各企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)做出相同的預(yù)判。

4.4 關(guān)于電動自行車缺陷成品召回制度的建議

上述內(nèi)容從目前市場層面分析了我國電動自行車缺陷產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀以及存在的問題。未來，電動自行車的發(fā)展是綠色出行大勢所趨，必然朝著低成本、輕量型、智能化的方向發(fā)展。此外，鋰離子蓄電池的大量使用也是電動自行車發(fā)展的方向。因此，電動自行車的安全必將受到越來越多的重視。

關(guān)于電動自行車缺陷產(chǎn)品召回制度，本文建議將來需要重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行考慮：

1.推動制定《中國自行車行業(yè)缺陷產(chǎn)品召回法》，行業(yè)協(xié)會根據(jù)法律完善缺陷產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善缺陷產(chǎn)品檢驗(yàn)程序，構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系。

3.完善缺陷產(chǎn)品召回程序。

4.強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感，推動企業(yè)主動進(jìn)行社會責(zé)任工作，研究、探索、建立企業(yè)社會責(zé)任團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。