秦嶺林業(yè)碳匯交易建設研究

董 朕，嚴佳慧，武婷婷，任 健，李若彤

（1.商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000；2.陜西高校新型智庫商洛發(fā)展研究院，陜西 商洛 726000；3.中國人民銀行商洛市中心支行，陜西 商洛 726000）

為應對人類活動導致的全球氣候變暖現象，有效降低大氣中溫室氣體的含量，中國積極推進減緩氣候變化的政策和行動。2016 年9 月3 日，全國人民代表大會常務委員會批準中國加入《巴黎氣候變化協定》（以下簡稱《協定》），中國是全球第23 個完成協定的締約方［1］。目前，碳減排與碳增匯是降低和穩(wěn)定大氣中二氧化碳含量的主要途徑。中國將建設森林碳庫作為落實《協定》的國家行動，林業(yè)碳匯也已作為《協定》的重要組成類型。2020 年9 月，在第75 屆聯合國大會上，習近平總書記鄭重宣布長期戰(zhàn)略減排目標：“于2030年前，碳排放力爭達到峰值，采取加倍措施，努力爭得2060 年前實現碳中和”［2］。在碳達峰、碳中和背景下，把握林業(yè)碳匯發(fā)展新機遇，發(fā)揮林業(yè)作為碳匯碳源的雙重功效，保障中國林業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展，實現林業(yè)碳匯的經濟價值與生態(tài)價值，成為新時代林業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新課題［3］。

林業(yè)碳匯是指通過造林、減少毀林等林業(yè)管理活動穩(wěn)定和增加碳匯量并進行交易的過程，包括森林經營性碳匯和森林造林碳匯，前者經營管理現有森林來增加碳匯，后者以單位項目為期，將造林、再造林后的碳匯用于交易，二者可用于抵消碳排放量，是一種生態(tài)抵償機制。林業(yè)碳匯交易機制作為推動集體林權制度改革的重要途徑一直受到國內外學者們的關注。在林業(yè)碳匯交易機制的功效與運行條件方面，以清潔發(fā)展機制（CDM）、森林保護和森林可持續(xù)增匯（REDD+）為代表的林業(yè)碳匯項目有助于降低減排成本、減緩氣候變化，同時把收入轉移支付給農村貧困人口［4-6］，化解了農村金融排斥［7］，改善了林業(yè)融資環(huán)境［8，9］，使造林成為可供選擇的土地利用方式［10，11］，帶來了物種多樣性和氣候適宜的協同效益［12］。此外，關于影響林業(yè)碳匯供給因素的研究，Benitez 等［13］發(fā)現，碳吸收率的提高對碳匯供應有促進作用；此外，林木砍伐速度、造林范圍、土地的產權、面積、價格、木材市價、社區(qū)森林管理制度等同樣是重要因素［14］；陳麗榮等［15］認為，企業(yè)碳匯購買的積極性與政府的碳匯政策共同影響了林業(yè)碳匯供給意愿。沈月琴等［16］認為，當碳價處于適宜的波動范圍內時，適當的政策補貼或碳稅減免也能推動林業(yè)碳匯的發(fā)展。龍飛等［17］進一步認為，實施技術減排補貼或增匯減排補貼政策均能影響林業(yè)碳匯的購買量。

以上關于碳匯交易的研究對中國碳交易市場的發(fā)展提供了一定程度的理論支撐，但還存在一些不足，①在考慮碳匯交易影響因素時，指標的選取不夠完備；②從研究對象上看，缺乏有關秦嶺地區(qū)碳交易建設的研究。秦嶺擁有豐富的森林資源，林業(yè)碳匯及碳匯經濟價值潛力巨大，如何將秦嶺地區(qū)森林的固碳潛力發(fā)掘出來，打開生態(tài)產品價值的實現渠道，是當前碳匯領域研究的重點。基于此，本研究在充分借鑒已有研究和國內外林業(yè)碳匯交易實踐的基礎上，通過分析秦嶺林業(yè)碳匯交易市場的供求現狀，深入研究秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素，使用層次分析法（AHP）對各類影響因素進行評價，從而提出秦嶺林業(yè)碳匯交易的建設策略。

1 國內外林業(yè)碳匯交易實踐

1.1 國外林業(yè)碳匯交易實踐

1997 年，《京都議定書》首次解釋了“碳匯”一詞，引入清潔發(fā)展機制（CDM），2005 年2 月16 日正式生效。隨后幾次會議不斷完善發(fā)展，CDM 框架下的森林碳匯項目許可發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金和技術方面的支持，通過進行造林、再造林等林業(yè)活動，將固定的碳匯量用于抵消溫室氣體（GHG）排放量，達到雙贏效果。因此，許多國家開始發(fā)展林業(yè)碳匯項目。2003 年成立的美國芝加哥氣候交易所是北美惟一的自愿減排交易平臺；新西蘭在碳市場發(fā)展初期，采用“半價”策略激發(fā)市場活力，2010 年新西蘭林業(yè)類交易率超過總交易的60%；澳大利亞通過明確碳匯產權的獨立性來保護投資者權益；世界銀行投資2.5 億美元用于熱帶國家的森林保護，以減少溫室氣體的排放。以往，全球林業(yè)碳匯交易大多是自愿交易，2015 年起各國減排意識不斷加強，減排力度隨之加大，買方需求持續(xù)增加，自愿交易市場比例逐漸下降，管制市場交易越來越活躍，占比逐年提高。截至2021 年4 月，全球共有19 個碳抵消機制，超過52 個國家實施或開拓林業(yè)碳匯項目，國際林業(yè)碳匯交易在各國不斷摸索中得到快速發(fā)展。

1.2 國內林業(yè)碳匯交易實踐

“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”是中國于2005 年展開的第一個與國際合作的碳匯造林項目，該項目所產約24 萬t 的可認證CO2排放量歸意大利所有。2008 年，溫州碳匯試點項目是全國首個通過森林經營活動增匯的項目。為緊跟國際減排腳步，中國持續(xù)發(fā)布相關政策以激勵碳交易市場發(fā)展，林業(yè)碳匯交易項目也逐漸發(fā)展規(guī)范。國內林業(yè)碳匯交易項目主要分為清潔發(fā)展機制（CDM）、中國核證自愿減排項目（CCER）和其他自愿減排項目（VCS）3 類。①清潔發(fā)展機制（CDM）是基于項目的碳配額交易。2004 年中國頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，2005 年開始實施；2006年，“中國廣西珠江流域再造林項目”是全球首個CDM 碳匯造林項目。2006—2012 年是中國CDM 項目高速發(fā)展時期，7 年注冊備案項目3 791 個，項目多分布在經濟發(fā)展水平較低而資源相對低廉的地區(qū)，呈西多東少的狀況。然而由于國際政策限制，交易價格大幅下跌，2013 年逐漸由國際市場轉變至國內。截至2021 年4 月1 日，中國CDM 已注冊備案項目數量達3 861 個，CDM 注冊項目數位居全世界前列。②中國核證自愿減排項目（CCER）表示國內自愿減排項目，是實現林業(yè)碳匯價值的重要途徑，主要在各省碳交易市場進行，有北京林業(yè)核證減排量項目（BCER）、福建林業(yè)核證減排量項目（FFCER）等。2013 年以來，中國先后啟動上海、北京等9 個省市碳排放權交易試點，建立9 大碳交易所，并且均接受CCER 項目作為抵消機制。2017 年3 月，中國暫停辦理CCER 項目備案申請，導致許多CCER 林業(yè)碳匯項目暫停。截至2021 年4 月，全國試點區(qū)域CCER 交易市場累計成交2.87 億t。③其他自愿類項目（VCS），如國際核證碳減排標準（VCS）項目主要用于企業(yè)自愿減排，有安徽造林工程、河南造林工程等。中國首例VCS 項目于2014 年在廣州碳排放交易所掛牌，上海某公司當場簽訂5 000 t 購碳協議。截至2021 年6 月，林業(yè)碳匯VCS 項目數為29 個，預計降低年CO2排放量948.6 萬t。2021 年7 月16 日，全國碳排放權交易市場正式開市。雖然林業(yè)碳匯類型多，但交易不規(guī)范、效率低且分布不合理，沒有真正發(fā)揮市場的作用。

2 秦嶺林業(yè)碳匯交易市場分析

2.1 秦嶺林業(yè)碳匯交易供給分析

陜西省位于中國西部，擁有豐富的森林資源。據第九次全國森林資源清查可知，陜西省森林資源在全國居第10 位，擁有森林面積886.84 萬hm2，森林覆蓋率43.06%，森林蓄積478 866.7 萬m3，天然林面積562.00 萬hm2，人工林面積247.00 萬hm2。近30 年（1987—2014 年）陜西省森林碳儲量凈增117 Tg，陜西省森林資源的主要特點為森林蓄積量高、天然林茂密、樹種繁多。

秦嶺陜西范圍總面積5.82 萬km2，涉及6 市39個縣，林地面積515.84 萬hm2，占陜西省森林面積的58.12%。廣義上的秦嶺，西起昆侖，中經隴南、陜南，東至大別山，全嶺長1 600 km，高差較大，北坡陡促，南坡緩長，跨度近200 km，南北坡共涵蓋5 種氣候類型，植被地帶性發(fā)育較好。南坡以落葉闊葉林和常綠混交林為基帶，亞熱帶森林植被為主；北坡的暖溫帶山地森林植被垂直分布，有落葉櫟林帶、針葉林帶和高山灌叢草甸帶等。陜西省屬于亞熱帶常綠闊葉林帶，相比全國其他植被區(qū)劃的樹種更加豐富，森林數目質量好、經濟價值高。秦嶺陜西范圍森林覆蓋率72.95%，森林蓄積達2.26 億m3。據調查，每公頃森林1 年能吸收10~40 t CO2，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的最大碳庫。秦嶺地處中國亞熱帶與暖溫帶的分界線，也是800 mm 等降水量線，光照充足，雨量充沛，森林資源豐富，林業(yè)碳匯潛力巨大。

然而陜西省在林業(yè)碳匯方面并沒有較好的發(fā)展，尤其是秦嶺林業(yè)碳匯的優(yōu)勢并未充分體現，在碳交易的參與度上較低，林業(yè)碳匯經濟發(fā)展意識較低，發(fā)展起步晚，仍停留在連續(xù)監(jiān)測森林樹木質量和森林固碳能力上，林業(yè)碳匯項目沒有得到開發(fā)，經濟效益沒有得到充分利用，且未形成科學的管理體系。

2.2 秦嶺林業(yè)碳匯交易需求分析

正因森林碳匯產生的多重效益，越來越多的國家認可和接受林業(yè)碳匯交易，將其作為緩解氣候變化、助力低碳經濟發(fā)展的重要手段。為緩解人類生存壓力，全球將加快自主減排步伐，林業(yè)碳匯作為碳交易的補充措施，發(fā)揮其碳抵消作用，需求將會進一步得到擴大。

首先，從國家層面來說，為應對全球氣候變化，聯合國呼吁各國加強多邊合作，落實各項減緩和應對氣候變化的措施，盡快實現全球范圍內的碳達峰與碳中和，才能防止氣候問題不斷威脅生態(tài)系統(tǒng)的安全，克服人類可持續(xù)發(fā)展的難題。2016 年4 月22日，全世界178 個締約方共同簽署了《巴黎協定》，為共同應對2020 年后的全球氣候變化作出統(tǒng)一安排。此外，截至2021 年5 月，已有2 個國家實現碳中和，130 多個國家以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承諾實現碳中和目標。盡管中國沒有承擔強制減排任務，但由于產業(yè)結構不合理、資源利用率低等，溫室氣體排放量不斷增加。因此，面對持續(xù)增加的碳排放量需求，中國需要更有效的方式激發(fā)更多市場主體減排與增匯的積極性，從而實現“雙碳”目標。順應國際發(fā)展趨勢，積極參與碳匯相關的國際事務打造世界最大林業(yè)碳匯市場，不但有利于推動國內林業(yè)的發(fā)展、建設生態(tài)文明，更能在全球范圍內彰顯大國風范，提升國際地位。

其次，在碳交易市場方面，《京都議定書》簽署后，林業(yè)碳匯作為涵蓋多重效益的碳抵消行為，優(yōu)勢更加突出。因此，截至2018 年，全球已有13 個國家及地區(qū)將林業(yè)碳匯抵消制度納入碳交易系統(tǒng)中，超過1 500 個林業(yè)碳匯項目正在運作或開發(fā)，國際碳匯價格呈上漲趨勢。碳市場中林業(yè)碳匯需求量將與國家排放管控力度、抵消機制份額、自身價格優(yōu)勢及市場流通條件等成正比?？梢灶A見，在全球碳交易市場的發(fā)展下，進行林業(yè)碳匯交易的碳市場數量可能會持續(xù)上漲，將呈現較大的需求潛力。

最后，從企業(yè)層面來看，聯合國正在鼓勵企業(yè)作出零排放承諾。作為首批簽署聯合國“1.5 ℃溫控目標”承諾的企業(yè)之一，雀巢公司承諾到2030 年實現碳排放量減少50%，2050 年實現凈零碳排放；2011年11月，以阿里巴巴為首的10家企業(yè)購買了14.8萬t碳權指標，完成了中國第一單最大量的林業(yè)碳匯生意。相較于一般門店，星巴克開設了一家綠色門店——星巴克向綠工坊，每年預計可額外減少碳排放約15%，并且承諾到2030 年對比2019 年數據，實現碳排放減少50%；全球超40 家大型銀行機構參與“凈零碳排放銀行業(yè)聯盟”。企業(yè)踐行低碳環(huán)保的理念可能是由于顧及外在形象或林業(yè)碳匯的多重優(yōu)勢與政策扶持，大多數有高控排要求的企業(yè)都會更加傾向于選擇林業(yè)碳匯減排。根據科學碳目標建議的統(tǒng)計，截至2020 年末，全球已有520 家公司作出零碳承諾，未來將有更多企業(yè)為實現產業(yè)鏈全過程的碳中和購買與建設林業(yè)碳匯，樹立良好的企業(yè)形象。

3 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素分析

3.1 層次分析法

層次分析法（Analytic hierarchy process，AHP）是一種定性和定量相結合的系統(tǒng)性層次化的分析方法，由美國運籌學家薩蒂（T.L.Saaty）提出［18］。該方法以問題的本質和最終目標為基礎，將復雜問題拆解為多個影響因素，建立各因素間的層次結構，通過兩兩對比計算權重，得出各因素對研究問題的相對重要性總排序，該排序為該問題的解決方案提供理論依據［18］，適用于多目標、多準則或是不便進行定量評價的問題。

3.2 影響因素選取及層次結構

林業(yè)碳匯交易是一個復雜的系統(tǒng)性概念，影響因素比較多，情況比較復雜，各因素之間有的互相產生積極影響，有的又是消極影響。根據指標選取的可靠性、權威性和可獲得性原則，結合秦嶺林業(yè)碳匯交易的具體情況，從經濟、市場、社會、制度、生態(tài)和防災減災因素6 大方面，進行影響因子的選取。

1）經濟因素。企業(yè)以營利為目的，基于成本最小化或利潤最大化篩選最佳的減排方法，如研發(fā)新技術達成減排效果或是選擇購買林業(yè)碳匯來增匯，抵消碳排放。減排成本在很大程度上主宰了企業(yè)的減排途徑，當增匯成本低于減排總成本時，企業(yè)就會選擇購買林業(yè)碳匯，這是企業(yè)謀求低碳與經濟的有機結合。企業(yè)是林業(yè)碳匯需求大戶，林業(yè)碳匯緩和了企業(yè)的減排壓力；而森林產權的歸屬、經濟收入也會直接影響到碳匯項目的投資與收益。同時，林業(yè)投資總額與森林面積呈正相關關系。

2）市場因素。企業(yè)對碳匯概念、林業(yè)碳匯益處的熟悉度越高，對林業(yè)碳匯的選擇性就越高。林業(yè)碳匯購買渠道較少，使得公眾在林業(yè)碳匯交易支付中變得困難。有研究發(fā)現，林業(yè)碳匯交易渠道與城市居民購買林業(yè)碳匯的意向有明顯關聯［19］。企業(yè)林業(yè)碳匯需求大多與減排要求有關，出于維持企業(yè)經濟利益而購買林業(yè)碳匯，同時可以樹立企業(yè)綠色低碳的外在形象，提升企業(yè)競爭力。因此，交易價格與碳匯市場需求對秦嶺碳匯交易有直接影響。

3）社會因素。森林具有碳源與碳匯的雙功能，在吸收二氧化碳、釋放新氧氣的同時，還可以將二氧化碳轉化為生物量儲存在植物與泥土中，具有經濟和生態(tài)的雙重價值。同時，林業(yè)碳匯交易具備專業(yè)性與特殊性，后期還可能產生國際業(yè)務，需要專業(yè)的復合型人才。對企業(yè)來說，媒體宣傳本身就是一種免費宣傳，能極大地推動企業(yè)購買林業(yè)碳匯項目。當前，中國碳匯交易還處于探索階段，市場機制、法律法規(guī)和技術水平等尚未完善，限制因素還有很多。

4）制度因素。由國際減排協定引起的森林碳匯需求，碳匯交易市場很大程度上受到國內和國外的雙重限制。一方面，國際上的碳衡量標準、碳信用認證標準等政策的不統(tǒng)一牽動著整個碳匯交易的發(fā)展；另一方面，國內的政策，如抵消比例、風險承擔的規(guī)定不同，則會影響企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求。而完備的法律制度對健全碳匯交易市場有著非比尋常的作用。碳配額量的不合理派發(fā)使減排企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求不穩(wěn)定，也將不利于碳交易市場的健康發(fā)展。

5）生態(tài)因素。有研究發(fā)現，當溫度升高2 ℃時，森林植被的碳匯潛力就會急劇減少［20］。同時，降水也會對森林碳匯功能產生重要影響［21］。林業(yè)碳匯價值的提升主要依靠增加單位面積的蓄積量，蓄積量越大，碳匯供給量越多，是體現生態(tài)價值的重要途徑；森林的固碳效果和森林覆蓋率是影響購買林業(yè)碳匯項目的主要原由，與購買意愿呈正相關關系。

6）防災減災因素。森林是火災事故多發(fā)地，可能會產生巨大的經濟與生態(tài)損失。與此同時，春季病蟲害多發(fā)，森林的樹種繁多且茂密繁盛，病蟲害的傳染性急劇上升，對森林資源的損傷不可忽視。此外，對碳匯林人為破壞行為的防范也是碳匯交易項目關注的重點。對于森林防災減災來說，林業(yè)保險能有效提供風險保障，從而降低碳匯項目遭受自然干擾與人為破壞的影響。

將秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素按照目標層、準則層和方案層的形式進行排列，組成層次結構模型（圖1），并運用AHP 法分析秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素。

圖1 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素的層次結構

3.3 實證分析

以上述6 個方面為出發(fā)點，本研究選取了27 個與秦嶺林業(yè)碳匯交易有關的影響要素，根據整體性、科學性以及可行性的原則，建立了秦嶺林業(yè)碳匯交易的影響因素指標體系。通過專家調查法，聘請來自林業(yè)廳、發(fā)改委和農林高校的7 位碳匯交易專家，依據1~9 標度法對影響秦嶺林業(yè)碳匯交易兩兩指標的相對重要性進行比較打分，得出判斷矩陣。將判斷矩陣輸入AHP 軟件即可得到各影響因素的權重判斷值，經過各層次單排序、總排序的一致性檢驗可知，CR均小于0.100 0，表示該判斷矩陣符合一致性要求，結果可用。通過指標層對準則層和目標層的權重計算，得到各指標權重，如表1 所示。

表1 秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素指標權重

由表1 可知，準則層代表了秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因素的6 大方面，準則層的權重表示6 大方面所起到的作用。其中生態(tài)因素和制度因素的權重分別為0.256 2 和0.245 7，遠超其他4 個因素；市場因素的權重為0.169 3，排在第3 位；經濟因素和社會因素的權重分別為0.126 6 和0.116 9，高于防災減災因素（0.085 3）。綜上可知，秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展主要受生態(tài)因素和制度因素的影響，市場因素在很大程度上影響了秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展；而經濟因素和社會因素對秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展則處于相對重要的地位，在一定程度上影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展；防災減災因素中僅有個別因子能夠產生作用，對秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展影響較小。

在方案層影響因素的權重方面，秦嶺林業(yè)碳匯交易影響因子的總權重中，排名前5 的評價因子分別為碳減排配額（0.017 420 13）、國內政策（0.016 019 64）、森林固碳效果（0.015 986 88）、森林覆蓋率（0.014 500 92）和法律制度（0.014 029 47），說明在秦嶺林業(yè)碳匯交易的發(fā)展中，以上5 類因子具有關鍵作用，而其他評價因子只對林業(yè)碳匯經濟的長久發(fā)展產生小部分影響，并不具備決定性作用。

從各因素的重要性可以看出，秦嶺林業(yè)碳匯交易建設首先要在國家層面上完善碳減排配額，配額的高低直接影響企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求。其次，依靠政府的支持建立有序的交易環(huán)境、健全政策保障制度，才能為碳匯經濟的發(fā)展掃除障礙，打好基礎。再次，進一步注重森林保護，保障碳源與碳匯基本資源的可持續(xù)性。最后，將法律法規(guī)視為秦嶺碳匯交易建設的最終防線。此外，還應提高大眾低碳意識，借助傳媒工具建立傳播渠道與交易平臺，使廣大人民群眾認識碳匯，引導其參與碳交易；同時，重視專業(yè)人員培養(yǎng)建設，為秦嶺碳匯交易提供人才支持。

4 結論與對策建議

本研究在總結國內外林業(yè)碳匯交易實踐的基礎上，分析秦嶺林業(yè)碳匯交易市場供給與需求，梳理秦嶺林業(yè)碳匯的影響因素，結合層次分析法（AHP）明確秦嶺碳匯交易建設的重要影響因素。結果表明，秦嶺碳匯交易建設的重要影響因素為碳減排配額、國內政策、森林固碳效果、森林覆蓋率和法律制度。碳減排配額在27 個方案層影響因子中占據最高權重，碳減排配額機制的完善，是林業(yè)碳匯交易建設的重要基礎。國內政策在總權重中排名第2，是影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的關鍵因素。森林固碳效果和森林覆蓋率是影響秦嶺林業(yè)碳匯交易的重要因素。此外，法律制度的完善在一定程度上促進秦嶺林業(yè)碳匯交易建設。根據所得的結論，提出以下對策建議。

1）優(yōu)化碳減排配額機制。①要設定合理的限定目標，統(tǒng)一規(guī)劃各地區(qū)的碳配額分配，保障碳市場交易的整體性與一致性。依照本地區(qū)的實際發(fā)展情況，制定適配的碳排放配額，既不能配額過少，增加企業(yè)負擔，也不能發(fā)放過多，降低企業(yè)主動減排的積極性。②優(yōu)化分配機制，逐步擴大覆蓋范圍。目前，中國實行的是自愿減排策略，以分發(fā)免費碳排放配額為主。然而，為實現“雙碳”目標，政府將加強對企業(yè)碳排放的管控力度，為保證一些高排放企業(yè)可以順利達成減排任務，政府可以逐漸提高有償發(fā)放比重，并允許配額進行買賣，借鑒京都市場的約束性碳交易市場模式擴大覆蓋范圍。③配額分配考慮區(qū)域差異。中國地大物博，各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，減排成本和減排潛力大相徑庭。因此，在全國統(tǒng)一標準的基礎上，需要根據不同地區(qū)進行功能定位，考慮到區(qū)域差異，除了地區(qū)生產發(fā)展情況、歷史碳排放量和產業(yè)結構外，還應充分分析碳排放的供需關系及資源稟賦、能耗及碳排放強度等其他因素，確保各地區(qū)生存發(fā)展和減碳目標之間達成平衡，避免“一刀切”政策。④建立健全動態(tài)的配額調整機制。逐步設立包含碳配額的對消、貯存、預借和退出等調整機制的碳交易市場體系，確保在整個碳交易市場中隨時可以進行配額現有量和凈流量的調度。

2）提升國內政策保障。政府在林業(yè)碳匯經濟發(fā)展中起主要帶頭作用，林業(yè)碳匯項目的開展與建設也離不開政府的管控。一方面，交易項目的審定、實施、核證、簽發(fā)等大多依托政府的財政支持，尤其是經濟發(fā)展水平有限的地區(qū)。通過規(guī)定價格、簡化交易流程、給予融資優(yōu)惠條件等方法，服務于林業(yè)建設投資、項目交易和生態(tài)保護；另一方面，積極開拓林農融資渠道，引導社會資本與私人投資有機結合，如設立專項財政補貼試點。試點內積極參與經營并進入市場交易的林農可獲得資金補貼，作為獎勵和鞭策。林業(yè)碳匯項目在政府的財政支持下，將有充足的資金和可持續(xù)發(fā)展的動力。

3）完善相關法律法規(guī)。首先，完善《中華人民共和國森林法》中與林業(yè)碳匯有關的實體法律條文、《中華人民共和國物權法》中林地產權制度等，從法律層面細化林業(yè)碳匯交易制度，明確交易對象、交易方式與計量標準等。其次，利用政府“有形的手”，建立公平、安全與穩(wěn)定的交易市場，保障交易雙方的利益。再次，完善風險保障制度，明確的法規(guī)、政策可以減少一定的自然風險、經濟風險和市場風險，強化林業(yè)碳匯交易的穩(wěn)定性和參與者的積極性；最后，堅決落實科學發(fā)展觀，因地制宜，共同實現秦嶺林業(yè)資源和林業(yè)碳匯經濟的長效發(fā)展。

4）注重森林生態(tài)保護。一方面，林木質量決定森林固碳能力，提升造林育林技術和保護管理能力，有效控制森林火災、濫砍濫伐、病蟲害等不良現象的發(fā)生，培養(yǎng)林業(yè)管理人員可持續(xù)發(fā)展理念。另一方面，要加強森林資源建設，需要相關政府部門資金與政策的同步扶持，以保障林業(yè)碳匯能力的可持續(xù)發(fā)展。

5）加大宣傳力度。雖然現在人們對低碳生活的關注度不斷提升，但是碳交易是近年才提出的交易模式，許多公眾與企業(yè)對碳交易認識程度有所欠缺，林業(yè)碳匯更屬于一個新的生態(tài)固碳理念。陜西省乃至全國還處于摸索和探究階段，沒有形成全國統(tǒng)一完善的林業(yè)碳匯交易市場，歸根結底是公眾對其知曉度低、參與度低，沒有形成參與碳交易的習慣。陜西省應當重視對社會公眾碳匯相關的知識教育和碳匯交易的灌輸與指導。通過官方網站、衛(wèi)視頻道、報刊雜志、講座和培訓教育等途徑，傳播并普及林業(yè)碳匯項目，進而建立秦嶺碳交易平臺，讓人民群眾能及時了解到碳匯項目工作，意識到森林巨大的碳匯能力所提供的經濟、社會和生態(tài)價值，主動參與到增匯減排的活動中，提高個人碳匯意識。

6）重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。林業(yè)碳匯項目從表面看是造林工程，但核心是碳匯增量交易。因此，需要對現有碳匯人才儲備進行全面評估，實施人才培訓計劃，構建人才培訓網絡；同時重視高等院校人才教育，增設林業(yè)碳匯開發(fā)技術、方法學研究等相關專業(yè)課程，預防人才斷層現象。積極培養(yǎng)出有學問、有作為的高素質人才戰(zhàn)隊，為碳匯事業(yè)儲存堅實的后備力量，進一步推進秦嶺林業(yè)碳匯交易建設進程。