張 慧，趙 佳，張 怡

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長是關(guān)系當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)國計(jì)民生的大問題。改革開放40 多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的努力下，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2020年中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)居民收入增速2010—2021 年始終超過城鎮(zhèn)居民收入增速，但由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)村本身的落后等影響因素，城鄉(xiāng)居民收入差距仍未取得顯著的改觀；2010—2021 年，農(nóng)村居民人均可支配收入由6 272 元上升至1 8931 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18 779 元上升至47 412 元，城鄉(xiāng)居民收入差距仍有待進(jìn)一步縮小。

2019 年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推力，通過投入專項(xiàng)資金進(jìn)行土地治理、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益的提升。自1988 年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金以來至2019年，30 年間國家資金投入從1988 年的17.84 億元增加至2019 年的288.80 億元，共投入資金10 042.16 億元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為改善中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要項(xiàng)目，能夠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村居民收入，有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，探究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)中國城鄉(xiāng)居民收入差距的作用機(jī)制，對(duì)中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入與分配以及城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小均有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

目前，尚未有文獻(xiàn)直接涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究，相關(guān)研究主要集中于以下2 個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效測(cè)度。眾多學(xué)者從不同角度，運(yùn)用不同方法展開了分析，陳凡等［1］運(yùn)用DEA-Tobit 模型，通過對(duì)2006—2015 年全國各省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資進(jìn)行分析，定量分析了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入產(chǎn)出在不同地區(qū)的投資效果；李俊杰等［2］基于2003—2013 年中國31 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的數(shù)據(jù)，建立面板數(shù)據(jù)模型，評(píng)價(jià)了中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的效果；趙佳麗等［3］通過三階段DEA 效率模型，將資金來源和投資去向作為調(diào)查樣本對(duì)中國及東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入效率進(jìn)行了測(cè)算。

二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)民收入。學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了深度剖析，郭海麗等［4］基于1994—2008年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，證實(shí)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)農(nóng)民收入的積極作用；王引斌等［5］以山西省為例，提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分別從增加產(chǎn)量、減少開支、種植模式、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)和勞務(wù)用工6 個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民增收的觀點(diǎn)，并提出政策建議；趙勇智［6］在理論上揭示了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資對(duì)農(nóng)民收入內(nèi)在影響機(jī)制的同時(shí)，并基于全國各省2006—2016 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效測(cè)度方面和農(nóng)民收入方面展開研究，對(duì)中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)收入差距的研究尚未深入?；诖耍狙芯繌霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距入手，從理論角度剖析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生影響的內(nèi)在運(yùn)作機(jī)制，運(yùn)用中國31 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）在2007—2017 年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，以期對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生一定的積極影響，為促進(jìn)三農(nóng)工作提供一定的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)理

從1988 年至今，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一直致力于對(duì)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改造，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以提升農(nóng)村生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不斷發(fā)展與完善，從2004 年開始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入專注于土地治理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，收獲了顯著的成效。2013年以后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，國家將農(nóng)業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)之中，大大加快了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。目前，中國的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)基本做到了輻射面廣、涵蓋項(xiàng)目多的要求。

2.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過科學(xué)治理土地影響城鄉(xiāng)居民收入差距

就土地治理項(xiàng)目而言，中國的工作重心主要是改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的示范性農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，其中包括草原建設(shè)、流域建設(shè)和土地沙漠化治理、建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地等，這些項(xiàng)目通過采取綜合治理的方式改造田地、建設(shè)項(xiàng)目面積的手段保護(hù)生態(tài)、進(jìn)行節(jié)水改造的同時(shí)完善灌排工程來改善原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過規(guī)模化種植推廣優(yōu)質(zhì)糧食和飼料品種來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)產(chǎn)品品種的改善可以在面積一定的情況下提升農(nóng)田的生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，減小城鄉(xiāng)差異；其次，水利灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善可以減輕勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可能導(dǎo)致一部分勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)地區(qū)，此時(shí)，城市的勞動(dòng)力市場擴(kuò)大，勞動(dòng)力需求增加，導(dǎo)致城市勞動(dòng)力工資下降，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距［7］。

2.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化影響城鄉(xiāng)居民收入差距

釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力是助推鄉(xiāng)村振興的必由之路。目前，中國的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)主要包括種植經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材，養(yǎng)殖水產(chǎn)、畜禽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，新建與改擴(kuò)建加工項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材等種植面積的擴(kuò)大，有利于提高單位面積的產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入；而水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖使農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化的種養(yǎng)結(jié)合，增加多種收入途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，尤其是低收入農(nóng)戶增收的不竭動(dòng)能［8］；新建與改擴(kuò)建加工項(xiàng)目是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的一種延伸，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，可以逐步滿足農(nóng)民的就業(yè)期望，增加農(nóng)民的工資性收入。長期以來，城鄉(xiāng)收入差距的核心在于農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)收入差距的縮小必然依賴于農(nóng)民收入的增加以及增速的上升。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目通過增加農(nóng)民收入渠道來提高農(nóng)民收入，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的減小也有著重要意義。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)影響城鄉(xiāng)居民收入差距

農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)構(gòu)成了中國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的主要內(nèi)容。二者均以種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場開發(fā)和運(yùn)輸儲(chǔ)藏等項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作，這些項(xiàng)目有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過這2 種方式改善傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的轉(zhuǎn)型，不僅提高了農(nóng)民的收益獲得感，而且使農(nóng)民的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力得到有效提升，促進(jìn)收入水平提高，縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，農(nóng)民合作社與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展能夠發(fā)揮其人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)作用，不僅為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移提供了產(chǎn)業(yè)支撐，而且推動(dòng)了農(nóng)村居民的就地城鎮(zhèn)化，從而有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。

綜上所述，本研究提出理論假設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資和城鄉(xiāng)居民收入差距具有負(fù)相關(guān)性，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金越多，越有利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實(shí)證研究

3.1 模型設(shè)定、指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

3.1.1 模型設(shè)計(jì) 本研究從實(shí)證研究的角度，綜合各類文獻(xiàn)，構(gòu)建模型以研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，具體模型如下。

式中，i表示地區(qū)，t表示年份，gapit表示城鄉(xiāng)居民收入差距，exploitit表示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平。結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)與研究，依據(jù)實(shí)際情況綜合考慮，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度（economicit）、城鎮(zhèn)化水平（urbanit）、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率（unemratioit）、固定資產(chǎn)投資率（In?vestit）和貿(mào)易開放度（tradeit）5 個(gè)變量作為控制變量，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.1.2 指標(biāo)選取

1）被解釋變量。運(yùn)用城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均可支配收入之比來定義城鄉(xiāng)居民收入差距。值得注意的是，2013 年中國農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了改變，借鑒李谷成等［9］、李曉鐘等［10］的做法，2007—2012 年使用農(nóng)村居民人均純收入，2013—2017 年使用農(nóng)村居民人均可支配收入。

2）核心解釋變量。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入資金，包括中央撥款、地方自足、銀行貸款和自籌資金，占各省財(cái)政支出的比重作為核心解釋變量。

3）控制變量。本研究加入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城鎮(zhèn)化水平、城市居民失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度5 個(gè)控制變量。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度是城鄉(xiāng)居民收入增長的主要支撐力量，以各省的人均GDP 表示，因數(shù)值較大，參考邊恕等［11］、肖育才等［12］的研究，將其取對(duì)數(shù)；城鎮(zhèn)化水平也是影響城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵因素，以各省、市（自治區(qū)）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行定義；而城鎮(zhèn)居民失業(yè)率對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距也有一定的影響，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來說明；固定資產(chǎn)投資對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距也有作用，采用各省、市（自治區(qū)）各年的固定資產(chǎn)投資金額占社會(huì)生產(chǎn)總值的比重來衡量。此外，貿(mào)易開放程度也是影響城鄉(xiāng)收入差距的因素之一，主要用當(dāng)年的進(jìn)出口總額占國民生產(chǎn)總值的比重來表示。

3.1.3 數(shù)據(jù)來源 為使數(shù)據(jù)更具準(zhǔn)確性與有效性，本研究選用2007—2017 年全國31 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)。具體而言，城鄉(xiāng)收入差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率與貿(mào)易開放度等相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2017 年）；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與固定資產(chǎn)投資率的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2017 年）。

3.2 計(jì)量結(jié)果與實(shí)證結(jié)果分析

本部分主要是測(cè)度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入與城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系。本研究數(shù)據(jù)處理軟件為Stata 16.0，各變量的統(tǒng)計(jì)性描述結(jié)果如表1 所示。

由表1 可知，2007—2017 年中國城鄉(xiāng)居民收入差距的最大值為4.498，最小值為1.845，與國際標(biāo)準(zhǔn)（1.7）相比仍有一定差距。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入資金占財(cái)政支出資金的比重最大值為4.035%，最小值為0.061%。整體而言，投入力度在逐年加大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)居民失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度等控制變量具有明顯差異。

表1 各變量的統(tǒng)計(jì)性描述結(jié)果

對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表2 所示，F(xiàn)檢驗(yàn)P為0.000，即在1%水平上顯著拒絕原假設(shè)，面板固定效應(yīng)優(yōu)于混合回歸效應(yīng)模型。運(yùn)用LM檢驗(yàn)對(duì)比隨機(jī)效應(yīng)模型和混合回歸模型的適用性，結(jié)果表明，P為0.000，在1%水平上顯著拒絕原假設(shè)，即面板隨機(jī)效應(yīng)優(yōu)于面板混合回歸模型。此外，豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果P為0.028，拒絕“應(yīng)選擇隨機(jī)效應(yīng)模型”的原假設(shè)，證明面板固定效應(yīng)優(yōu)于面板隨機(jī)效應(yīng)。因此，本研究使用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行固定效應(yīng)回歸。

由表2 可知，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入水平與城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在極顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.100，也就是說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入每多投入一個(gè)單位，城鄉(xiāng)居民收入差距將會(huì)縮小0.1%，說明對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入有利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，符合原假設(shè)。控制變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、固定資產(chǎn)投資率和貿(mào)易開放度都能極顯著影響城鄉(xiāng)居民收入差距，但都呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；而城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)居民失業(yè)率對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響并不顯著。由此可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提升、固定資產(chǎn)投資率的增加以及貿(mào)易開放程度的拓寬都能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

表2 2007—2017 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距關(guān)系的回歸分析結(jié)果

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

本研究以中國31 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）在2007—2017 年的面板數(shù)據(jù)作為研究對(duì)象，運(yùn)用面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行研究，對(duì)中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)制進(jìn)行了實(shí)證分析，得到如下結(jié)論。

1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要影響因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距具有負(fù)向影響，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增多，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的土地治理項(xiàng)目通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目通過增加農(nóng)民收入渠道為農(nóng)業(yè)增值增補(bǔ)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目通過推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化為農(nóng)業(yè)增效增質(zhì)。這3 條影響路徑相輔相成，能夠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度提升、固定資產(chǎn)投資率增加、貿(mào)易開放度提高對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有顯著影響。國家的發(fā)展本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了其他方面的發(fā)展才有保證，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在時(shí)刻影響著城鄉(xiāng)居民收入差距。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資多為公共服務(wù)性，用于維系現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)關(guān)系，而農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)投資多為生產(chǎn)服務(wù)性，用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，二者共同推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；貿(mào)易開放有利于各省市乃至各國家之間充分交流，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.2 政策建議

1）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要影響，要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模，尤其是土地治理項(xiàng)目方面的支出，通過減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自籌資金的投入積極性，以確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)收入縮小的潛在動(dòng)力；加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的宣傳力度，確保農(nóng)戶了解多種經(jīng)營項(xiàng)目，緊抓機(jī)遇，增加收入渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，輻射和帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的政策支持力度，建立穩(wěn)步增加的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，健全相關(guān)支持保護(hù)制度，積極靠攏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，穩(wěn)步減少城鄉(xiāng)居民收入差距。

2）適時(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)構(gòu)。要因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，并注重其結(jié)構(gòu)占比，進(jìn)而作用于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)有針對(duì)性地選擇對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收都有現(xiàn)實(shí)意義的項(xiàng)目，其中要特別注意保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)民利益，將土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目融入三者之中，合理規(guī)劃所占比例，加大投入成效；就全國而言，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重地區(qū)之間的分配，立足國情與社會(huì)發(fā)展階段，著眼全局，適當(dāng)加大對(duì)中西部落后地區(qū)的投入規(guī)模，提高投資效率。