周子通 陶 慧

一、省級人大及其常委會會議情況和立法概況

據(jù)統(tǒng)計，2022年1月至6月期間，31個省、自治區(qū)、直轄市共召開32次人民代表大會會議和112次人民代表大會常務(wù)委員會會議。除寧夏召開兩次代表大會會議外，其余30個省(區(qū)、市)均召開了1次代表大會會議，其中15次代表大會會議通過法規(guī)案，占比為46.9%。廣東召開6次常委會會議，陜西、青海和黑龍江各召開5次常委會會議，遼寧、江西、河南、湖南、海南、重慶、四川、云南、甘肅和寧夏等10個省(區(qū)、市)各召開4次常委會會議，其余各省(區(qū)、市)各召開3次常委會會議。各省級人大常委會會議中通過法規(guī)案的有72次，占比64.3%。

各省(區(qū)、市)審議通過地方性法規(guī)332件，其中，新制定132件，修改165件(其中修訂48件，修正117件，含打包修改92件)，廢止35件。同時，仍在繼續(xù)審議的法規(guī)案有168件(不包括上會審議并通過的法規(guī)案)。(見下表)

新制定的法規(guī)修改的法規(guī)廢止的法規(guī)繼續(xù)審議的法規(guī)案132165修訂修正4811735168

本次統(tǒng)計中，寧夏等11個省(區(qū)、市)人民代表大會會議制定《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》等11項地方性法規(guī)，北京等8個省(區(qū)、市)人民代表大會會議修改《北京市人民代表大會議事規(guī)則》等8項地方性法規(guī)。各省人大常委會會議單次平均新制定省級地方性法規(guī)約1.18件，修改約1.47件，繼續(xù)審議約1.5件。湖南新制定的地方性法規(guī)數(shù)量最多，為10件；江蘇為9件；上海、廣東、新疆為8件。安徽是修改法規(guī)數(shù)量最多的，通過《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》，對14部地方性法規(guī)進行打包修改，并修訂《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》。此外，湖北通過《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改涉及行政處罰內(nèi)容的省本級地方性法規(guī)的決定》和《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于集中修改涉及公共衛(wèi)生體系建設(shè)省本級地方性法規(guī)的決定》兩個決定，打包修改地方性法規(guī)14部。

二、省級地方性法規(guī)的主題分布情況

這一時期，各省級人大及其常委會積極履職盡責(zé)，圍繞黨和國家工作大局加快立法步伐，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強民生保障、加強生態(tài)環(huán)境保護和提高社會治理水平等重點領(lǐng)域加快立法進程，統(tǒng)籌推進本地經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面

一是用好用足地方立法權(quán)限，為高水平改革開放提供堅實法治保障。海南省人大及其常委會，通過《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進條例》，這是我國第一部針對游艇產(chǎn)業(yè)的地方創(chuàng)制性立法；通過《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，建立更加適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的管理體制和監(jiān)管模式，為海口國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定，積極制定浦東新區(qū)法規(guī)，先后通過《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革若干規(guī)定》，進一步推動浦東新區(qū)高水平改革開放。此外，安徽、北京、湖南分別出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，浙江也對自由貿(mào)易試驗區(qū)條例進行修訂，將自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措固化為制度規(guī)范。甘肅審議《甘肅蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》，擬通過立法進一步優(yōu)化蘭白自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，“穩(wěn)主體、激活力”。在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住市場主體，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、克服諸多困難挑戰(zhàn)的重要一環(huán)。今年以來，各省(區(qū)、市)因地制宜，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并注重發(fā)揮法治力量穩(wěn)市場主體，激發(fā)經(jīng)濟活力。福建、廣東、寧夏出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，鞏固改革成果，回應(yīng)群眾問題；廣東出臺《廣東省外商投資權(quán)益保護條例》，強調(diào)內(nèi)外資平等對待；黑龍江出臺促進中小企業(yè)發(fā)展條例；四川、寧夏對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)促進相關(guān)省級地方性法規(guī)進行修訂；河北的中小企業(yè)促進條例(修訂草案)也正在審議過程中。

三是以立法保障創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，各地“多管齊下”，在法治軌道上推動落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，廣東出臺《廣東省中新廣州知識城條例》和《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，江蘇和山東分別出臺知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面，廣西出臺《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》，上海出臺《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，安徽修訂《安徽省科學(xué)技術(shù)進步條例》。多地還加強立法促進哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展，江蘇率先制定哲學(xué)社會科學(xué)綜合立法，審議《江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)促進條例(草案)》；黑龍江通過《黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)普及條例》；浙江審議《浙江省哲學(xué)社會科學(xué)工作促進條例(草案)》。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，河北、江蘇通過數(shù)字經(jīng)濟促進條例，黑龍江、浙江、重慶、遼寧分別出臺關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的地方性法規(guī)。此外，河南審議《河南省科學(xué)院發(fā)展促進條例(草案)》，謀劃重建重振省科學(xué)院工作，提升河南科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。

四是以立法全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。廣東、廣西、西藏、新疆分別出臺鄉(xiāng)村振興促進條例，把鄉(xiāng)村振興促進法的要求轉(zhuǎn)化為可操作、能考核的具體制度措施。四川出臺《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，山西修正《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安徽出臺《安徽省促進大別山等革命老區(qū)振興發(fā)展條例》，落實鄉(xiāng)村振興促進法關(guān)于“國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度”等相關(guān)規(guī)定。山西是著名的“小雜糧王國”，小雜糧種類居全國之首，為打好山西小雜糧特色優(yōu)勢牌、全面實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略、推動全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西制定《山西省小雜糧保護促進條例(草案)》并已提交審議。此外，安徽、福建、廣東、河北、湖南、江西等6個省份出臺各具特點和土地改革經(jīng)驗的地方性土地管理配套法規(guī)，在完成新《土地管理法》和新《土地管理法實施條例》授權(quán)的立法事項、細化相關(guān)規(guī)定和填補立法空白等方面，較好地發(fā)揮了配套法規(guī)的立法功能。

(二)民生保障立法方面

一是加強公共事業(yè)立法，不斷完善公共服務(wù)體系。江蘇審議《江蘇省公共法律服務(wù)條例(草案)》，擬建立公共法律服務(wù)制度，將免費提供法律咨詢、法律援助等基本公共法律服務(wù)。江西出臺《江西省社會保障卡一卡通條例》，推動社會保障卡綜合應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、便民化，提升公共服務(wù)能力。安徽出臺《安徽省實施〈中華人民共和國公共圖書館法〉辦法》，福建出臺《福建省全民健身條例》，甘肅出臺《甘肅省公共文化服務(wù)保障條例》，江蘇、安徽出臺教育督導(dǎo)條例。在健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面，河南、福建、青海出臺中醫(yī)藥條例，湖北修正中醫(yī)藥條例；江蘇、遼寧出臺精神衛(wèi)生條例，加強精神衛(wèi)生法治建設(shè)；湖北、吉林、西藏出臺或修訂藥品管理條例。此外，為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，與人口與計劃生育法修改保持一致，福建、廣西、湖北、陜西、新疆、內(nèi)蒙古和云南修改了本省(自治區(qū))關(guān)于人口與計劃生育的地方性法規(guī)，福建和陜西還廢止了本省的流動人口計劃生育管理辦法。

二是在維護好最廣大人民根本利益的同時，突出對特定群體權(quán)益的保護。甘肅出臺《甘肅省殘疾人保障條例》，對保障殘疾人在社會保障、預(yù)防與康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活等方面的權(quán)利作出規(guī)定。廣東修正《廣東省失業(yè)保險條例》，對失業(yè)人群的基本生活提供保障。安徽修正《安徽省老年教育條例》和《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》，對老年人和歸僑僑眷的權(quán)益進行立法保護。

三是傳承和保護歷史文化遺產(chǎn)，加強社會主義精神文明建設(shè)。歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護是當(dāng)前該領(lǐng)域的立法主線。在文化遺產(chǎn)保護方面，北京出臺《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》，甘肅出臺《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，海南出臺《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》，河北出臺《河北省大運河文化遺產(chǎn)保護利用條例》，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在紅色文化資源保護方面，廣東出臺《廣東省革命遺址保護條例》，重慶出臺《重慶市紅色資源保護傳承規(guī)定》，大力保護鄉(xiāng)村紅色文化基地，傳承弘揚紅色文化精神內(nèi)涵。

(三)生態(tài)環(huán)境保護方面

一是進一步加強水資源的利用與保護。安徽修正《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》《安徽省節(jié)約用水條例》和《安徽省湖泊管理保護條例》等4部地方性法規(guī)，為科學(xué)合理利用保護水資源提供法律支撐。湖南修正《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《湖南省水能資源開發(fā)利用管理條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》。河南出臺《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》，四川出臺《四川省水資源條例》，江蘇出臺《江蘇省洪澤湖保護條例》，山西出臺《山西省汾河保護條例》。

二是突出重點，精準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。湖北出臺《湖北省磷石膏污染防治條例》，這是全國首部著眼精準防治磷石膏污染的地方性法規(guī)。吉林審議《吉林省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，以小切口專項立法治理污染排放。此外，遼寧修正《遼寧省水污染防治條例》和《遼寧省大氣污染防治條例》，福建出臺《福建省土壤污染防治條例》，四川修訂《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，江蘇出臺《江蘇省土壤污染防治條例》。

三是因地制宜，結(jié)合本地實際加強生態(tài)環(huán)境保護立法。青海修正《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》和《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》；海南修正《海南省自然保護區(qū)條例》《海南省森林保護管理條例》《海南省沿海防護林建設(shè)與保護規(guī)定》和《海南省古樹名木保護管理規(guī)定》。此外，浙江、福建出臺了本省的環(huán)境保護條例，遼寧、青海對本省生態(tài)保護條例進行了修正，江西出臺《江西省林長制條例》。

(四)社會治理立法方面

一是以“小、快、靈”立法，推動社會治理精細化。為適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需要，河南、河北分別出臺餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定，明確了從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、主管部門及處罰標準等內(nèi)容。為破解“校園欺凌”等難題，遼寧制定《遼寧省校園欺凌防治條例(草案)》，安徽制定《安徽省學(xué)校安全條例(草案)》，目前均處于審議階段；為通過立法疏通急救“快車道”，江蘇出臺《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》，條例僅有18條，但回應(yīng)了多個社會難題，如規(guī)定遇救護車有條件讓行而不讓行的將依法處罰，120急救站不得以未付費為由拒絕或拖延急救服務(wù)等內(nèi)容；北京出臺《北京市住房租賃條例》，首次落實租金調(diào)控機制，規(guī)定北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強住房租賃價格監(jiān)測，建立健全相關(guān)預(yù)警機制，條例還針對社會實踐中出現(xiàn)的長租公寓“租金貸” “甲醛房”等問題作出規(guī)定。

二是堵漏洞補短板，提升社會治理法治化水平。浙江出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，這是全國首部以公共數(shù)據(jù)為主題的地方性法規(guī)，就公共數(shù)據(jù)定義范圍、平臺建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則、共享開放機制、授權(quán)運營制度、安全管理規(guī)范等方面對公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理作出具體規(guī)定。江蘇省正在審議的《江蘇省行政程序條例(草案)》，是第一部專門就行政程序作出規(guī)范的地方性立法，有利于提高依法行政水平，促進法治政府建設(shè)。在完善矛盾糾紛多元化解機制方面，河南出臺《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，安徽修正《安徽省多元化解糾紛促進條例》。在使輔警管理工作制度化、規(guī)范化、法治化方面，上海、西藏各自出臺公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例。此外，因《信訪條例》的廢止和《信訪工作條例》的出臺，為與上位法保持一致，甘肅、廣東、貴州、重慶廢止了本省的信訪條例。

三是精準預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。在防御和減輕氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害方面，甘肅出臺《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省氣象災(zāi)害防御條例》，內(nèi)蒙古出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理條例》，山東審議《山東省人工影響天氣管理條例(草案)》，河南審議《河南省氣象信息服務(wù)條例(草案)》。在預(yù)防事故災(zāi)難、維護能源安全與公共安全方面，貴州出臺《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》，山西、內(nèi)蒙古、山東等地修改燃氣管理條例，遼寧修改《遼寧省安全生產(chǎn)條例》和《遼寧省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，江蘇省正在審議的《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例(草案)》，專門規(guī)定交通建設(shè)工程不得違法“搶工期”，不得“減少安全投入”。在維護交通運輸領(lǐng)域安全方面，四川、浙江、重慶出臺鐵路安全管理條例，江蘇出臺《江蘇省公共交通治安管理條例》。此外，黑龍江修正《黑龍江省公共場所和特種行業(yè)治安管理條例》，安徽修正《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，西藏出臺《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》。

四是加強地方反恐反間諜相關(guān)立法，維護國家安全。四川出臺《四川省〈中華人民共和國反恐怖主義法〉實施辦法》；新疆出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，制定的《新疆維吾爾自治區(qū)恐怖活動罪犯極端主義罪犯刑滿釋放后安置教育實施辦法(草案)》正在審議階段；重慶制定的《重慶市反間諜工作條例(草案)》也已進入審議階段。

(五)人大自身建設(shè)方面

一是制定完善人民代表大會議事規(guī)則，調(diào)整人大常委會任免辦法。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則〉的決定》，為與上位法規(guī)定保持一致、適應(yīng)改革發(fā)展要求，各省推動人大議事規(guī)則的修改或制定工作。甘肅、福建出臺本省人民代表大會議事規(guī)則，北京、廣東、廣西、江蘇、內(nèi)蒙古、天津、重慶和江西共8個省份修改了本省的人民代表大會議事規(guī)則。此外，為貫徹落實黨和國家、國家各相關(guān)立法關(guān)于人大人事任免工作的新規(guī)定，多地對人大常委會任免辦法進行調(diào)整。福建、貴州、上海、重慶和山東分別修訂或修正了本省的人大常委會人事任免相關(guān)的地方性法規(guī)。

二是結(jié)合具體事務(wù)，就優(yōu)化人大及常委會各項工作進行立法規(guī)范。安徽出臺《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會立法征求意見工作規(guī)定》。浙江開展票決制立法，制定《浙江省民生實事項目人大代表票決制規(guī)定(草案)》并提交常委會審議，以此作為堅持和完善人民代表大會制度、踐行全過程人民民主、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要抓手。此外，新疆出臺《新疆維吾爾自治區(qū)街道人大工作條例》，四川制定《四川省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例(草案)》并提交常委會審議，加強基層人大工作。

三、省級人大常委會批準設(shè)區(qū)的市、自治州、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的情況

(一)概況

2022年1月至6月，28個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會共批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)和自治條例、單行條例230件，其中，新制定153件，修訂8件，修正39件，廢止30件。(1)北京、天津和上海三個直轄市因不轄設(shè)區(qū)的市、自治州和自治縣，不涉及批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)和自治州、自治縣自治條例和單行條例，未列入統(tǒng)計。重慶市因下轄自治縣，列入統(tǒng)計，但其本次常委會沒有通過批準法規(guī)事項。包括：批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)174件，其中，新制定134件，修訂1件，修正28件，廢止11件；批準自治條例、單行條例56件，其中，新制定19件，修訂7件，修正11件，廢止19件，涉及自治州自治條例、單行條例32件，自治縣自治條例、單行條例24件。(見下表)

新制定的法規(guī)修改的法規(guī)廢止的法規(guī)總計15347修訂修正83930230

28個省(區(qū)、市)人大常委會共召開人大常委會會議100次，其中有59次會議批準了設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)。批準設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)和自治縣單行條例數(shù)量最多的是內(nèi)蒙古，3次常委會會議作出14個批準決定，分別是制定9件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、打包廢止2件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，打包廢止9件自治旗單行條例。其次是云南，3次常委會會議作出19個批準決定，分別是制定5件設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，制定3件自治州單行條例，修改4件自治州單行條例，修訂3件自治州單行條例，制定1件自治縣單行條例，修改2件自治縣單行條例，修訂1件自治縣單行條例。

(二)主題分布情況

1．城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域

這一領(lǐng)域涉及范圍廣、影響面大，與人民群眾的生活密切相關(guān)，也能較充分體現(xiàn)治理水平現(xiàn)代化的程度。

(1)關(guān)于城市綜合治理。一是在公共服務(wù)設(shè)施管理方面，安徽合肥、甘肅慶陽出臺了燃氣管理條例，內(nèi)蒙古包頭、赤峰出臺供熱條例，甘肅蘭州出臺《蘭州市軌道交通條例》，廣西南寧出臺《南寧市城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》，廣西貴港出臺《貴港市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》，江蘇淮安出臺《淮安市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》，四川成都出臺《成都市地下空間開發(fā)利用管理條例》。二是在物業(yè)管理方面，安徽淮南、黑龍江牡丹江、湖南懷化出臺住宅物業(yè)管理條例，吉林長春、內(nèi)蒙古烏海、山東濰坊、山東濟南、云南昆明、浙江金華等地出臺物業(yè)管理條例，山東菏澤、甘肅慶陽、遼寧沈陽修改物業(yè)管理條例。三是在規(guī)范機動車停放方面，河南信陽出臺《信陽市停車場建設(shè)管理條例》，黑龍江雙鴨山出臺《雙鴨山市中心城區(qū)停車管理條例》，四川宜賓出臺《宜賓市機動車停車條例》。四是在城市環(huán)境優(yōu)化方面，河北保定出臺《保定市城市園林綠化條例》，甘肅金昌、河南安陽、西藏林芝出臺城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，江蘇揚州、海南?？诔雠_生活垃圾管理條例，江西萍鄉(xiāng)出臺《萍鄉(xiāng)市城市公園和廣場管理條例》，廣西崇左出臺《崇左市經(jīng)營性露天燒烤管理規(guī)定》。此外，在犬類管理、多元化解糾紛方面，也有一些市、州制定了相關(guān)地方性法規(guī)。

(2)關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。一是在農(nóng)村自建房管理方面，山西太原、大同、朔州、晉中、陽泉、忻州和安徽池州等城市出臺農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理相關(guān)的地方性法規(guī)。二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，云南西雙版納出臺《西雙版納傣族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》，貴州畢節(jié)出臺《畢節(jié)市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，山東濟寧、貴州三都出臺農(nóng)村人居環(huán)境治理條例，廣東陽江出臺《陽江市農(nóng)村生活垃圾管理條例》。三是在鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展方面，陜西西安出臺《西安市土地儲備條例》，四川自貢出臺《自貢市村規(guī)劃管理條例》，湖南湘西出臺《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理條例》。此外，廣西大化出臺《大化瑤族自治縣七百弄雞保護條例》，保護和合理利用農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源，促進七百弄雞產(chǎn)品保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)關(guān)于文明行為促進。福建南平、甘肅天水、廣東云浮、廣東佛山、河南駐馬店、河南新鄉(xiāng)、陜西榆林出臺文明促進條例，甘肅嘉峪關(guān)、吉林長春、陜西西安出臺了反餐飲浪費條例，山東泰安出臺《泰安市志愿服務(wù)促進條例》，四川涼山出臺《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》。

(4)關(guān)于安全保障。在危險源防范方面，浙江嘉興出臺《嘉興市危險化學(xué)品安全管理條例》,廣東汕頭出臺《汕頭市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》，湖南江華出臺《江華瑤族自治縣野外用火管理條例》。在特定領(lǐng)域安全管理方面，甘肅甘南修改《甘南藏族自治州城鄉(xiāng)飲用水安全管理條例》，廣東廣州出臺《廣州市學(xué)校安全管理條例》，黑龍江哈爾濱出臺《哈爾濱市校車安全管理條例》，內(nèi)蒙古鄂爾多斯出臺《鄂爾多斯市電梯安全管理條例》，浙江杭州出臺《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》，山西呂梁出臺《呂梁市村民自建房用作經(jīng)營場所質(zhì)量安全管理條例》。

(5)關(guān)于衛(wèi)生健康與養(yǎng)老。在衛(wèi)生管理方面，河北石家莊、吉林松原出臺愛國衛(wèi)生條例。在推進全面健身方面，貴州貴陽出臺《貴陽市推進全民健身規(guī)定》，河北石家莊、山東日照出臺全面健身促進條例。在養(yǎng)老服務(wù)方面，浙江臺州出臺《臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，浙江溫州出臺《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，山東日照出臺《日照市養(yǎng)老服務(wù)條例》。唐山市出臺《唐山市截癱療養(yǎng)院保護利用條例》，改善截癱及其他人員的生活環(huán)境。

(6)關(guān)于旅游促進。云南麗江出臺《麗江市旅游條例》，新疆巴里坤哈薩克自治縣出臺《巴里坤哈薩克自治縣旅游發(fā)展促進條例》，云南新平彝族傣族自治縣出臺《云南省新平彝族傣族自治縣旅游條例》。

2.生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域

(1)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護。一是在特定區(qū)域保護方面，山西朔州、山西長治出臺濕地公園保護條例，浙江杭州出臺《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》，新疆博爾塔拉出臺《博爾塔拉蒙古自治州溫泉新疆北鯢自然保護區(qū)管理條例》，湖北黃岡出臺《黃岡市白蓮河庫區(qū)水環(huán)境保護條例》，云南西雙版納修改《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》，云南迪慶修改《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》，新疆伊犁修改《伊犁河谷生態(tài)環(huán)境保護條例》，內(nèi)蒙古烏海出臺《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》。二是在水資源的保護利用方面，山西大同、青海黃南出臺水資源保護條例，甘肅平?jīng)龀雠_《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo條例》，河南開封修改《開封市城市飲用水源保護條例》，黑龍江齊齊哈爾修改《齊齊哈爾市水資源管理條例》。

(2)關(guān)于污染防治。廣東陽江、廣西百色、云南昭通出臺揚塵污染防治條例，海南?？谛拚龘P塵污染條例。吉林松原、新疆烏魯木齊修改大氣污染防治條例，陜西商洛出臺《商洛市大氣污染防治條例》，內(nèi)蒙古通遼出臺《通遼市農(nóng)用地膜污染防治條例》。

(3)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展。山西呂梁出臺《呂梁市禁牧休牧條例》，浙江寧波出臺《寧波市再生資源回收利用管理條例》，山東日照、煙臺、濰坊、威海、青島等5個城市出臺海洋牧場管理條例。

3.歷史文化保護領(lǐng)域

(1)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護。廣東乳源出臺《乳源瑤族自治縣文化遺產(chǎn)保護條例》，浙江寧波、云南德宏出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，河北滄州出臺《滄州市大運河文化遺產(chǎn)保護若干規(guī)定》，內(nèi)蒙古莫力達瓦修正《莫力達瓦達斡爾族自治旗達斡爾民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》。

(2)關(guān)于歷史遺址保護。廣西賀州出臺《賀州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》，廣西南寧出臺《南寧市揚美古鎮(zhèn)保護管理條例》，內(nèi)蒙古出臺《巴彥淖爾市陰山巖畫保護條例》，浙江湖州出臺《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》。青海海北修訂《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》，云南大理修訂《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》。

附 件

附表1 2022年1月至6月省級人大及其常委會立法情況統(tǒng)計(2)在此期間，未通過地方性法規(guī)的各省人民代表大會會議和人民代表大會常務(wù)委員會會議，此表不再列舉。

① 即修改《山西省安全技術(shù)防范條例》《山西省女職工勞動保護條例》《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》《山西省水資源管理條例》《山西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等5部地方性法規(guī)。

① 即修改《遼寧省食品安全條例》《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》《遼寧省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《遼寧省環(huán)境保護條例》《遼寧省大氣污染防治條例》《遼寧省水污染防治條例》《遼寧省消費者權(quán)益保護條例》《遼寧省專利條例》等10部地方性法規(guī)。

① 即修改《江蘇省實施<中華人民共和國母嬰保健法>辦法》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》兩件地方性法規(guī)。

① 即修改《安徽省港口條例》《安徽省林木種子條例》《安徽省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省水工程管理和保護條例》《安徽省節(jié)約用水條例》《安徽省湖泊管理保護條例》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》《安徽省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》《安徽省多元化解糾紛促進條例》《安徽省老年教育條例》《安徽省實施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法>辦法》等14部地方性法規(guī),廢止《安徽省收費管理條例》《安徽省農(nóng)民負擔(dān)管理條例》《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》等5部地方性法規(guī)。

① 即修改《福建省氣象條例》《福建省失業(yè)保險條例》《福建省水土保持條例》等3部地方性法規(guī)。

① 即修改《山東省機動車排氣污染防治條例》《山東省氣象災(zāi)害防御條例》《山東省膠東調(diào)水條例》《山東省道路運輸條例》等4部地方性法規(guī)。

① 即修改《湖北省水污染防治條例》《湖北省統(tǒng)計管理條例》《湖北省實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>辦法》《湖北省林地管理條例》《湖北省人大常委會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定行政處罰罰款限額的規(guī)定》等5部地方性法規(guī)。

① 即修改《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》《廣東省公路條例》《廣東省全民義務(wù)植樹條例》《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》等4部地方性法規(guī)。

① 即修改《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險條例》《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險條例》兩部地方性法規(guī)。

序號地區(qū)會次新制定的法規(guī)修改、廢止的法規(guī)23四川省十三屆人大常委會第三十四次會議(2022年3月29日至31日)1.《四川省水資源條例》2.《四川省<中華人民共和國反恐怖主義法>實施辦法》3.《四川省鐵路安全管理條例》4.《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》5.《四川省紅十字會條例》《四川省<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>實施辦法》(修訂)十三屆人大常委會第三十五次會議(2022年6月7日至9日)—1.《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(修訂)2.《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例>的決定》3.《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<四川省高速公路條例>的決定》4.《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<四川省人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例>的決定》5.《四川省暫住人口治安管理條例》(廢止)24貴州省十三屆人大常委會第三十一次會議(2022年3月28日至30日)1.《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護條例》2.《貴州省社會科學(xué)普及條例》《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》(修訂)十三屆人大常委會第三十二次會議(2022年5月23日至25日)《貴州省優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展促進條例》1.《貴州省動物防疫條例》(修訂)2.《貴州省安全生產(chǎn)條例修正案》3.《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免條例修正案》4.《貴州省人民代表大會代表議案和建議辦理條例修正案》5.《貴州省信訪條例》(廢止)25云南省十三屆人大常委會第二十八次會議(2022年1月17日)《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<云南省人口與計劃生育條例>的決定》十三屆人大五次會議(2022年1月20日至23日)《云南省土壤污染防治條例》—

序號地區(qū)會次新制定的法規(guī)修改、廢止的法規(guī)26西藏自治區(qū)十一屆人大常委會第三十九次會議(2022年3月29日至31日)《西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》—十一屆人大常委會第四十次會議(2022年5月25日至26日)1.《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》2.《西藏自治區(qū)平安建設(shè)條例》3.《西藏自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》1.《西藏自治區(qū)消防條例》(修訂)2.《西藏自治區(qū)藥品管理條例》(修訂)27陜西省十三屆人大常委會第三十二次會議(2022年3月23日至24日)《陜西省地方金融條例》—十三屆人大常委會第三十四次會議(2022年5月23日至25日)—1.《陜西省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》(修訂)2.《陜西省人口與計劃生育條例》(修訂)3.《陜西省流動人口計劃生育管理辦法》(廢止)28甘肅省十三屆人大六次會議(2022年1月17日至20日)《甘肅省人民代表大會議事規(guī)則》《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會視察辦法》(廢止)十三屆人大常委會第三十次會議(2022年3月29日至31日)—1.《甘肅省草原條例》(修訂)2.《甘肅省防震減災(zāi)條例》(修訂)3.《甘肅省道路運輸條例》(修訂)4.《甘肅省計量監(jiān)督管理條例》(修訂)5.《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》(修訂)6.《甘肅省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》(修訂)7.《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于新設(shè)置行政區(qū)召開人民代表大會若干問題的規(guī)定》(廢止)8.《甘肅省酒類商品管理條例》(廢止)

序號地區(qū)會次新制定的法規(guī)修改、廢止的法規(guī)十三屆人大常委會第三十一次會議(2022年5月31日至6月2日)1.《甘肅省單用途預(yù)付消費卡管理條例》2.《甘肅省公共文化服務(wù)保障條例》1.《甘肅省農(nóng)村能源條例》(修訂)2.《甘肅省消費者權(quán)益保護條例》(修訂)3.《甘肅省殘疾人保障條例》(修訂)4.《甘肅省氣象條例》(修訂)5.《甘肅省氣象災(zāi)害防御條例》(修訂)6.《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護條例》(修訂)7.《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》(修訂)8.《甘肅省政府非稅收入管理條例》(廢止)9.《甘肅省促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展條例》(廢止)10.《甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》(廢止)11.《甘肅省娛樂場所管理條例》(廢止)12.《甘肅省村務(wù)公開條例》(廢止)13.《甘肅省濕地保護條例》(廢止)14.《甘肅省信訪條例》(廢止)29青海省十三屆人大常委會第二十九次會議(2022年1月13日)—《青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》①十三屆人大常委會第三十次會議(2022年3月28日至29日)1.《青海省生態(tài)環(huán)境保護條例》2.《青海省中醫(yī)藥條例》—① 即修改《青海省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海省行政許可監(jiān)督管理條例》《青海省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》《青海省司法鑒定條例》《青海省物業(yè)管理條例》等7部地方性法規(guī),廢止《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》1部地方性法規(guī)。

① 即修改《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》《寧夏回族自治區(qū)水工程管理條例》兩部地方性法規(guī)。

附表2 2022年1月至6月設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的批準情況統(tǒng)計

①即廢止《呼和浩特市戶外廣告管理條例》和《呼和浩特市牛的人工授精管理辦法》。

① 即廢止《南昌市蔬菜基地保護條例》《南昌市贛江飲用水水源保護條例》《南昌市流動人口計劃生育工作條例》等3部地方性法規(guī)。

①即修改《青島市民用建筑節(jié)能條例》《青島市旅游條例》《青島市勞動保障監(jiān)察條例》《青島市燃氣管理條例》等4部地方性法規(guī)。

序號地區(qū)會議批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例15湖南省十三屆人大常委會第二十八次會議(2022年1月11日)1.《張家界市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》2.《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》3.《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村集體經(jīng)濟促進和管理條例》十三屆人大常委會第三十次會議(2022年3月30日)《江華瑤族自治縣野外用火管理條例》16廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議(2022年1月16日)1.《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》2.《廣州市學(xué)校安全管理條例》3.《佛山市文明行為促進條例》4.《陽江市揚塵污染防治條例》十三屆人大常委會第四十一次會議(2022年3月29日)1.《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》2.《中山市文明行為促進條例》3.《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》4.《云浮市文明行為促進條例》十三屆人大常委會第四十三次會議(2022年5月31日至6月1日)1.《汕頭市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》2.《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止<廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法>的決定》3.《珠海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止<珠海市企業(yè)工資支付條例>的決定》4.《佛山市市場主體服務(wù)條例》5.《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》6.《陽江市農(nóng)村生活垃圾管理條例》7.《乳源瑤族自治縣文化遺產(chǎn)保護條例》17廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十七次會議(2022年1月15日)1.《南寧市城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》2.《貴港市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》3.《賀州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》十三屆人大常委會第二十八次會議(2022年3月22日至24日)1.《南寧市揚美古鎮(zhèn)保護管理條例》2.《柳州市公園廣場條例》3.《桂林市養(yǎng)犬管理條例》4.《百色市揚塵污染防治條例》5.《大化瑤族自治縣七百弄雞保護條例》十三屆人大常委會第二十九次會議(2022年5月11日至13日)1.《柳州市機動車停車條例》2.《崇左市經(jīng)營性露天燒烤管理規(guī)定》

① 即修改《海口市揚塵污染防治辦法》《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》兩件地方性法規(guī)。

序號地區(qū)會議批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例21云南省十三屆人大常委會第二十八次會議(2022年1月17日)1.《曲靖市多元化解糾紛促進條例》2.《麗江市旅游條例》十三屆人大常委會第二十九次會議(2022年3月24日至25日)1.《昆明市物業(yè)管理條例》2.《昆明市社會醫(yī)療保險條例》3.《昭通市揚塵污染防治條例》4.《德宏傣族景頗族自治州芒市城中田園保護條例》5.《德宏傣族景頗族自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》6.《云南省新平彝族傣族自治縣旅游條例》7.《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例(修訂)》8.《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例(修訂)》9.《云南省楚雄彝族自治州人民代表大會關(guān)于修改<云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例>的決定》10.《云南省西雙版納傣族自治州人民代表大會關(guān)于修改<云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例>的決定》11.《云南省寧洱哈尼族彝族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止<云南省寧洱哈尼族彝族自治縣環(huán)境污染防治條例>的決定》十三屆人大常委會第三十次會議(2022年5月24日至25日)1.《西雙版納傣族自治州鄉(xiāng)村清潔條例》2.《紅河哈尼族彝族自治州人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<紅河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理條例>的決定》3.《云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)管理條例(修訂)》4.《云南省寧洱哈尼族彝族自治縣林業(yè)管理條例(修訂)》5.《云南省迪慶藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改<云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例>的決定》6.《云南省維西傈僳族自治縣人民代表大會關(guān)于修改<云南省維西傈僳族自治縣城市管理條例>的決定》22西藏自治區(qū)十一屆人大常委會第三十九次會議(2022年3月29日至31日)1.《林芝市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》2.《那曲市制定地方性法規(guī)條例》十一屆人大常委會第四十次會議(2022年5月25日至26日)《拉薩市南北山綠化管理條例》23陜西省十三屆人大常委會第三十二次會議(2022年3月23日至24日)1.《西安市反餐飲浪費條例》2.《西安市土地儲備條例》3.《榆林市文明行為促進條例》4.《商洛市大氣污染防治條例》24甘肅省十三屆人大常委會第三十次會議(2022年3月29日至31日)1.《蘭州市軌道交通條例》2.《嘉峪關(guān)市制止餐飲浪費行為條例》3.《金昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》4.《天水市文明行為促進條例》5.《平?jīng)鍪酗嬘盟吹乇Ｗo條例》十三屆人大常委會第三十一次會議(2022年5月31日至6月2日)1.《甘南藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<甘南藏族自治州城鄉(xiāng)飲用水安全管理條例>的決定》2.《慶陽市燃氣管理條例》3.《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<慶陽市物業(yè)管理條例>的決定》4.《武威市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<武威市防沙治沙條例>的決定》5.《肅南裕固族自治縣人民代表大會關(guān)于廢止<甘肅省肅南裕固族自治縣家畜家禽防疫條例>的決定》

① 即廢止《昌吉回族自治州旅游條例》《昌吉回族自治州物業(yè)管理條例》《昌吉回族自治州農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等3件單行條例。