鹽城市工傷現(xiàn)狀及預防對策
——以建湖縣為例

李 陽

（上海工程技術大學 管理學院，上海 201620）

引言

隨著時代的發(fā)展，世界各國越來越重視工傷預防工作。但是由于我國政府監(jiān)管部門、企業(yè)以及企業(yè)職工不重視工傷預防、政府相關行政部門職能相重等，從總體上講，我國目前工傷保險“重補充、輕預防”，主要停留在事后賠償為主的階段。1988 年以來，我國工傷保險制度開始重建。目前，我國的工傷事故10 萬人死亡人數(shù)在10 人左右，然而發(fā)達國家工傷事故死亡人數(shù)卻在10 萬人控制在6 人以下，與發(fā)達國家相比，我國在工傷預防方面還有著顯著的差距。2021 年1 月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預防五年行動計劃（2021—2025年）》，文件要求“十四五”期間推動工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)五年降低20%左右；工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率。本文通過調查研究鹽城市工傷現(xiàn)狀，針對鹽城市工傷預防工作提出自己的建議和對策，以期為提高鹽城市工傷預防工作水平提供參考意見。

一、鹽城市建湖縣工傷事故分析

《中國統(tǒng)計年鑒》中相關數(shù)據(jù)顯示，由于多發(fā)的工傷事故和職業(yè)病，導致我國每年2 000 億元人民幣以上的經(jīng)濟損失。工傷事故日益成為威脅廣大職工生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要公共衛(wèi)生問題。通過走訪鹽城市建湖縣人社局以及建湖縣政務大廳工傷窗口，得到了建湖縣2016—2020 年這五年來工傷事故的相關資料及數(shù)據(jù)，進而對這五年來發(fā)生的工傷事故進行回顧性統(tǒng)計分析。

（一）工傷事故現(xiàn)狀概述

在2016—2020 年五年中，鹽城市建湖縣行政部門共有745 例工傷事故案例記錄。從表1 中可以看出，這五年建湖縣工傷事故表現(xiàn)出日益增長的趨向。在與建湖縣人社局及政務大廳工作人員交談中得知，每年的各月份當中發(fā)生的工傷案例分布也有特點：每年的2月、8 月、9 月、12 月發(fā)生的工傷事故較多，剩余月份發(fā)生的工傷事故相對較少。

表1 工傷事故時間分布表

（二）工傷狀況特征分析

1.工傷事故以男性為主。在2016—2020 年鹽城市建湖縣發(fā)生的745 起工傷事故中，男性542 例，占比72.75%，如下頁表2 所示。相比之下，女性職工發(fā)生工傷事故數(shù)量較少，共計203 例，占比27.25%。男性勞動者從事重體力、高風險的行業(yè)居多，比如建筑行業(yè)、機械行業(yè)以及交通運輸行業(yè)等。相比之下，女性勞動者多從事紡織行業(yè)等風險相對較低的行業(yè)，因此男性勞動者發(fā)生工傷的比例遠高于女性。

2.30~40 歲為高發(fā)期。通過對工傷事故按年齡段分布進行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生工傷事故的勞動者的平均發(fā)生年齡在40 歲左右。從表2 中可以看出，在31~40 歲這一年齡段發(fā)生事故占比最高，共發(fā)生293 例。而在41~50 歲這一年齡段中發(fā)生的工傷事故略少于31~40 歲年齡段，總體上大致相等，占比30.74%。

3.初中以下學歷工傷占比最高。工傷事故與人們的文化程度高低也有著密切的關聯(lián)。從表2 的數(shù)據(jù)可以看出，初中及以下文化程度的人員發(fā)生的工傷事故355 例，占比接近50%，而本科以上學歷人員發(fā)生的工傷事故占比不到10%。

表2 人員基本情況統(tǒng)計表

4.機械、建筑等行業(yè)工傷事故最多。從職業(yè)工種方面對數(shù)據(jù)進行分析，其中機械行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運輸行業(yè)中發(fā)生的工傷事故占比高達86.72%，是發(fā)生工傷事故較多的行業(yè)，而紡織行業(yè)、餐飲行業(yè)也有一定比例工傷事故發(fā)生。

二、鹽城市工傷預防過程中存在的問題

在工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”的工傷保險體系中，工傷預防在“三位一體”的工傷保險體系中發(fā)揮核心作用在新時代顯得尤為重要。目前，人們還沒有充分認識到在減少工傷發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率方面，工傷預防發(fā)揮著重要作用。此外，鹽城市工傷預防工作在法律層面、監(jiān)管機制、操作程序方面還有諸多不足。

（一）安全教育培訓工作不扎實

絕大部分工傷事故都是因為人的不安全行為引起的，葛蔓主編的《工傷保險改革與實踐》一書中談及由于勞動者個人的安全意識缺失造成的工傷事故占工傷事故總數(shù)的80%以上。對于勞動者來說，面對復雜的生產(chǎn)設備和煩瑣的工藝操作，應嚴格遵守相關安全生產(chǎn)規(guī)定。通過與部分發(fā)生過工傷事故的勞動者進行電話訪談了解到，這些勞動者入職時基本都未曾接受安全教育培訓，缺乏相應的工傷預防意識，這表明鹽城市工傷預防工作方面還存在很大的問題。

（二）工傷保險費率機制不科學

行業(yè)差別費率是根據(jù)不同行業(yè)所面臨的勞動環(huán)境和可能發(fā)生工傷事故的風險或者職業(yè)病以及行業(yè)危險程度，統(tǒng)籌確定的不同比例的工傷保險社會統(tǒng)籌基金繳費率。行業(yè)分為三類：一是低風險行業(yè)（如銀行、證券等行業(yè)），二是中等風險行業(yè)（如房地產(chǎn)、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)），三是高危行業(yè)（如石油加工、煤炭開采等行業(yè)），分別實行三種不同的工傷保險的繳費率。鹽人社發(fā)〔2017〕71 號文件中指出，鹽城市目前的工傷保險行業(yè)基準費率共有八種類別，具體為：一類0.6%，二類0.8%，三類0.85%，四類1.2%，五類1.4%，六類1.6%，七類1.7%，八類1.9%。目前，北京市有18 個類別的費率標準，在我國位居首位。但西方一些發(fā)達國家，例如德國，行業(yè)差別費率高達68 個類別。相較而言，鹽城市乃至北京市行業(yè)差別費率類別明顯偏少，劃分不夠細致，不能夠真實地體現(xiàn)出各行業(yè)的風險程度。

從2017 年7 月1 日開始，鹽城市對于工傷保險執(zhí)行浮動費率，然而鹽城市工傷保險繳費率的浮動范圍和浮動方式還沒有形成具有科學性、統(tǒng)一性的整體配置，對于那些低風險行業(yè)，不能有效調動其參保的積極性。

（三）工傷保險覆蓋范圍不全面

近年來，越來越多的用人單位與勞動者參加了工傷保險，工傷保險的覆蓋面也進一步擴大。根據(jù)鹽城市統(tǒng)計局、人社局統(tǒng)計，目前鹽城市工傷保險參保人數(shù)為86.6 萬，比上年增加1.25 萬，完成2020 年目標任務96.22%。值得注意的是，隨著社會的不斷發(fā)展，仍然有相當一部分私營企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員等群體還未參保工傷保險，這一部分群體的勞動者發(fā)生工傷事故時不能獲得相應的保障，不能享受到我國工傷保險及工傷預防政策給廣大勞動者的應有的權利。這表明鹽城市工傷預防機制在覆蓋范圍上還需進一步做好扎實細致的工作，避免覆蓋范圍不全面這一現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）工傷預防監(jiān)督體制不完善

從我國行政機關或組織各部門職能分工來看，人社部門、職業(yè)衛(wèi)生防疫部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、各級工會組織等都在工傷預防工作上扮演了重要角色，發(fā)揮了監(jiān)督管理的重要作用。正是由于多個部門和組織都對工傷預防工作承擔一定的職責，所以目前對于鹽城市工傷預防工作來說，部門繁雜和職能分散的問題十分突出，監(jiān)管體制復雜，管理和監(jiān)督工作千頭萬緒，從制度上造成了不協(xié)調，不利于鹽城市工傷預防工作的順利進行。

三、完善鹽城市工傷預防的對策建議

（一）重視工傷預防宣傳工作，開展工傷預防培訓活動

對于人社局等相關部門來說，必須要重視勞動者入職前的工傷預防宣傳工作，定期組織專業(yè)培訓人員開展工傷預防培訓的系列活動。對于工傷預防的宣傳活動，需要實事求是，因地制宜。充分利用各種資源和手段，老方法與新科技相結合。比如，可以印制有關工傷預防知識的宣傳手冊和通俗易懂的畫冊。人社部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期開展以“安全生產(chǎn)”為主題的培訓，對那些工傷事故多發(fā)的行業(yè)、企業(yè)勞動者普及相關工傷預防知識；開通微信公眾號、抖音、快手等平臺官方賬號，拍攝工傷預防有關的短視頻，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳相關知識和技能。此外，用人單位必須對勞動者進行安全生產(chǎn)技術培訓，提高勞動者的業(yè)務水平，盡量避免因操作生產(chǎn)設備失誤而造成工傷事故。

（二）完善工傷保險費率制度，優(yōu)化保險費率浮動政策

1.增加行業(yè)風險類別。工傷保險費率機制需要不斷進行調整以適應不斷變化發(fā)展的經(jīng)濟狀況。鹽城市目前的工傷保險行業(yè)基準費率共有八種類別，但是與北京市乃至德國等西方發(fā)達國家相比，鹽城市行業(yè)差別費率類別明顯偏少，劃分不夠細致。鹽城市有關部門應在國家法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)，加強針對不同行業(yè)的工傷風險類別的進一步細化工作，防止因高風險行業(yè)和低風險行業(yè)繳納費率大致相等，而導致的工傷保險行業(yè)費率不公平、不合理現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.擴大費率浮動空間。目前我國工傷保險浮動費率有四個檔次，各檔次浮動空間較少，上浮為120%、150%，下浮為80%、50%。部分權威學者對目前工傷保險都提出具有可操作性的建議，指出可以適當擴大工傷保險費率的浮動范圍，比如從原來四個檔次的浮動費率增加到八個檔次，即增加上浮范圍180%、200%的兩個檔次和下浮范圍40%、20%的兩個檔次，借此降低企業(yè)的工傷保險繳費資金，從而減少企業(yè)的經(jīng)營壓力。

（三）增強企業(yè)參保意識，擴大工傷保險覆蓋面

深入推動全民社保登記計劃實施以來，建湖縣人力資源和社會保障局重點聚焦推動擴大工傷保險覆蓋面，全力提高用人單位和勞動者參加工傷保險的意識。針對如何進一步擴大鹽城市工傷保險覆蓋面，提出兩點建議以供參考。第一，鹽城市人社局可根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況，適當提高工傷保險的待遇水平。第二，建立健全工傷保險的信息系統(tǒng)，加快建設完善鹽城市各區(qū)縣的工傷保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各區(qū)縣工傷保險信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開通企業(yè)為勞動者在網(wǎng)上參加工傷保險的渠道。

（四）完善安全監(jiān)督管理制度，配套工傷預防評估體系

近年來，鹽城市建湖縣發(fā)生的工傷事故呈逐年增多的趨勢，但是行政部門的安全監(jiān)察人員隊伍并沒有擴大，而且部分安全監(jiān)察人員沒有經(jīng)過專業(yè)的知識理論體系的學習以及技能培訓，監(jiān)察隊伍中人員素質參差不齊。針對這一現(xiàn)象，政府行政部門應根據(jù)工作的實際需求，招聘更加專業(yè)性、技能型的工作人員組成專職的安全監(jiān)察隊伍，對各類企業(yè)尤其是那些工傷事故和職業(yè)病傷害多發(fā)的高風險行業(yè)及企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動。

除了完善安全監(jiān)督管理制度，行政和監(jiān)察部門還需要建立一個配套的科學合理的工傷預防評估體系，檢驗經(jīng)過安全監(jiān)察人員監(jiān)察以及企業(yè)采取措施整改之后，工傷預防的運行效果，對于評估之后的工傷預防工作中存在的問題要及時反饋，并及時予以解決，從而更好地促進鹽城市工傷預防工作的運行。

結語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工傷事故和職業(yè)病傷害也日益增長。因此，勞動者更加需要工傷保險為其發(fā)揮保障作用。鹽城市工傷預防各項工作還沒有達到完備的科學性、合理性、實用性的要求，需要對實際操作中暴露出的短板加以研究分析并持之以恒的優(yōu)化完善，才能進一步降低工傷事故和職業(yè)病危害發(fā)生的概率，對于降低企業(yè)的經(jīng)濟壓力、促進企業(yè)的健康發(fā)展以及保障勞動者的生命及財產(chǎn)安全有著重要意義，在社會層面和經(jīng)濟層面具有極大的效益。

本文針對鹽城市工傷現(xiàn)狀及預防對策進行研究。以鹽城市下轄的建湖縣為例，統(tǒng)計分析了建湖縣近五年來工傷事故相關數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)鹽城市對工傷預防工作重視程度較高，鹽城市根據(jù)實際情況開展了多種行之有效的工傷預防活動，比如在全國范圍內(nèi)首開電動車事故工傷預防培訓班，但是在監(jiān)管機制、操作程序方面鹽城市工傷預防工作還有進步空間。

雖然在本文中以鹽城市建湖縣為例，針對工傷預防的研究中取得了一些成果，但受新冠肺炎疫情影響，實地調研資料相對欠缺，只能在建湖縣人社局相關工作人員處得到一些數(shù)據(jù)資料，并在與部分受過工傷的勞動者電話訪談及參考閱讀了大量的文獻資料后得出一些拙見，在今后的學習生活中會繼續(xù)針對這一課題進行深入研究，希望能為鹽城市工傷預防工作提出更加科學、可行的對策建議。