健康防疫導(dǎo)向下鎮(zhèn)村規(guī)劃路徑再思考
——基于不確定性理論分析視角

楊 龍 耿 虹

鎮(zhèn)村規(guī)劃作為建設(shè)、管理鎮(zhèn)村發(fā)展的重要工作基礎(chǔ)，是降低鎮(zhèn)村脆弱性、危險性的重要手段。對鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性的思考，其實是對疫情期間鎮(zhèn)村一體化聯(lián)防、公共衛(wèi)生設(shè)施布局以及鎮(zhèn)村活力空間營造等非正規(guī)分化下所出現(xiàn)的鎮(zhèn)村居民生活問題的一次空間響應(yīng)。在這種響應(yīng)下，通過非常規(guī)公共衛(wèi)生事件下對鎮(zhèn)村發(fā)展和規(guī)劃產(chǎn)生的不確定性思考，并提出應(yīng)對健康鎮(zhèn)村未來發(fā)展不確定性的規(guī)劃策略，從而緩解重大突出公共衛(wèi)生事件下強負效應(yīng)所帶來的城鎮(zhèn)村一體化發(fā)展危機。

1 核心概念：“不確定性”VS“確定性”

“不確定性”（Uncertainty）既是一個哲學(xué)概念，也是一個經(jīng)濟學(xué)概念，主要指事先不能準確知道某個事件或某種決策的結(jié)果?；蛘哒f，只要事件或決策的可能結(jié)果不止一種，就會產(chǎn)生不確定性。后被逐漸應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護等諸多領(lǐng)域。

“不確定性”是近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對城鎮(zhèn)村未來發(fā)展而使用的重要概念，指“從空間環(huán)境復(fù)雜性、空間規(guī)劃執(zhí)行、社會物質(zhì)空間正常運行的現(xiàn)實性和緊迫性出發(fā)，應(yīng)對在突發(fā)事件發(fā)生時出現(xiàn)的不確定性而做出正確而精準的決定（Ales Mlakar，2009）。也認為“規(guī)劃解決的是未來的發(fā)展，而未來是不確定的。因此規(guī)劃的一個主要任務(wù)就是發(fā)覺、評估和解決不確定性”（于立，2004），其價值在于面對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的不確定性以及自我提升的系統(tǒng)性。簡而言之，就是“當病毒突然發(fā)生，城市能夠承受的沖擊并第一時間做出應(yīng)急響應(yīng)，同時快速恢復(fù)并保持各個系統(tǒng)正常運行，以此更好適應(yīng)亦或相應(yīng)再次發(fā)生災(zāi)害風險”（李曉宇 等，2020）。就鎮(zhèn)村規(guī)劃而言，不確定性是普遍存在的。

由于近年來城市迅速發(fā)展以及機構(gòu)改革，基于國土空間規(guī)劃的鎮(zhèn)村也要必須跟得上時代發(fā)展的需求，各級政府在籌備國土空間總體規(guī)劃的同時也開始對鎮(zhèn)村規(guī)劃如何編制心緒茫然，加之此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，到底是變更鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計理念，還是調(diào)整已有的空間布局及結(jié)構(gòu)，在很大程度上存在一定的不確定性，使得未來鎮(zhèn)村規(guī)劃成為新時代應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件由城市防線轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)村防線并由確定性規(guī)劃思想向非確定性規(guī)劃思想轉(zhuǎn)變的可能性選擇。

2 健康防疫導(dǎo)向下鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性應(yīng)對能力的重新審視

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件威脅鎮(zhèn)村安全及治理

回望20 03年“SARS”、20 09“甲型H1N1”、2012年“MERS”、2019年“2019-nCoV”等突發(fā)傳染性疾病發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模、強持續(xù)、易傳播、高風險的突發(fā)公共衛(wèi)生事件已然成為威脅城鎮(zhèn)村公共安全與居民生命健康的全球性問題，嚴重擾亂人們的日常生活、經(jīng)濟生產(chǎn)、旅游服務(wù)等行為活動的正常秩序，極大考驗著城鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生與公共管理的體系水平與應(yīng)對能力。應(yīng)對突發(fā)公共事件，各省市陸續(xù)啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一級響應(yīng)，有效阻斷或減少“病毒傳播”成為自上而下防疫的關(guān)鍵，并實施禁止各類公共空間場所集中活動亦或禁止高密度聚集等一系列措施。從“非典”事件到新冠疫情事件，都對我國城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)體系，城鎮(zhèn)村生命保障安全體系、城鎮(zhèn)村基層治理體系等底板造成極大的安全威脅。從世界近幾年突發(fā)疫情的頻率來看，城鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生事件防空應(yīng)當引起城鄉(xiāng)規(guī)劃者的高度重視。

然而作為城市的基底部分，鎮(zhèn)村的安全與治理總是被忽視，此次疫情“斷臂式”的封路，可以看出鎮(zhèn)村規(guī)劃在應(yīng)對突如其來的不確定性事件時表現(xiàn)出的無奈之舉。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下鎮(zhèn)村規(guī)劃的痛點剖析

（1）空間布局：疫情突發(fā)，預(yù)留“非常態(tài)”空間短缺

鎮(zhèn)村規(guī)劃作為建設(shè)、管理鎮(zhèn)村發(fā)展的重要工作基礎(chǔ)，是加強鎮(zhèn)村危機應(yīng)對管理、提升鎮(zhèn)村承載能力、降低鎮(zhèn)村脆弱性、危險性的重要手段（石曉東 等，2020）。此次武漢疫情爆發(fā)導(dǎo)致患者劇增，使得諸多“非常態(tài)”應(yīng)對措施落實非常困難，如火神山雷神山的緊急建設(shè)以及體育館會展中心改建為方艙以及絕大多數(shù)城市小區(qū)封閉后管理跟不上、關(guān)閉各類生活補給場所后臨時性戶外供給補給點難尋，同時小區(qū)周邊“非常態(tài)”公共設(shè)施的短缺無法提供短時間庇護場所等，這些都揭示出規(guī)劃建設(shè)在配置的公共衛(wèi)生功能方面表現(xiàn)出的難題，同時也識別出現(xiàn)有空間組織、公服設(shè)置等方面缺少必要的彈性支撐體系，一旦發(fā)生疫情，整個城市應(yīng)急防疫防控就會變得非常被動。小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的蓄水池，起到承接城市傳到村組的作用，它具有“城市性”與“鄉(xiāng)村性”雙向?qū)傩裕虼嗽谖磥礞?zhèn)村規(guī)劃預(yù)判中預(yù)留“非常態(tài)”空間是重中之重。

（2）社會服務(wù)：供需錯位，鎮(zhèn)村衛(wèi)生風險應(yīng)對較弱

醫(yī)療資源配置從根本上說就是資源，具有一定的稀缺性，從目前衛(wèi)生資源的配置方式來看，仍然停留在政府主導(dǎo)層面上，而市場層面作用有限、社會層面的作用更是微乎其微，這種稀缺的醫(yī)療資源配置并不是人人都能享有的。但是為了獲得更高水準的醫(yī)療服務(wù)，或者考慮到城市醫(yī)療配置以及醫(yī)護人員配比的質(zhì)量相對較高，村鎮(zhèn)居民就跨過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接到市區(qū)綜合醫(yī)院就診，使得村鎮(zhèn)級醫(yī)療設(shè)施就出現(xiàn)了“輕病沒人看，重病無法看”的尬尷境地，同時在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村衛(wèi)生室一年到頭也“無人問津”。在以往的規(guī)劃中鎮(zhèn)村醫(yī)療劃分以及設(shè)施儲備之間分工不明確，使得規(guī)劃中確定的鎮(zhèn)級衛(wèi)生院或者村級衛(wèi)生所并沒有發(fā)揮基層首診的作用，導(dǎo)致省級或市級醫(yī)院超負荷運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村基層醫(yī)療資源空置和浪費，直接導(dǎo)致村鎮(zhèn)醫(yī)療資源利用效率的塌陷，出現(xiàn)衛(wèi)生風險應(yīng)對較弱的現(xiàn)象。

（3）治理體系：低效運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯

2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，我國在鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理方面投入了極大的財力和物力，并取得了有效成果，但是在防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)上運轉(zhuǎn)低效，使得鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)相對城市應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯。鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)斷層明顯主要體現(xiàn)在：政府對鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)投資力度逐年降低；金融機構(gòu)參與鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)投資面臨很多困難。由于屬于公共物品，因此投資周期長風險高收益低，產(chǎn)權(quán)模糊主體不清，投資有風險；鎮(zhèn)村集體投資鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)力不從心，取決于經(jīng)濟實力；社會資本投資鎮(zhèn)村應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)尚未起步。

（4）信息傳遞：缺乏評判，監(jiān)測效率陷入被動

在此次新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生之初，誰也沒有意識到其嚴重性，由于對其介質(zhì)傳播、機理傳播和病毒的城鄉(xiāng)空間蔓延真實情景缺乏科學(xué)預(yù)判，導(dǎo)致監(jiān)測效率在決策中未發(fā)揮即時效應(yīng)，最終陷入相對被動的局面?？梢?，構(gòu)建健康的管控監(jiān)測效率應(yīng)成為未來鎮(zhèn)村規(guī)劃主動應(yīng)對不確定性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的當務(wù)之急。在當前我國城市管理的過程中，社會組織的力量相對薄弱，社區(qū)和公眾的參與有限，基本上依靠行政主導(dǎo)。如果行政管治層面出現(xiàn)問題，就會缺乏補救機制，造成嚴重后果。在這次疫情暴發(fā)的過程中，這些問題顯得非常突出。與城市管理相比，鎮(zhèn)村管理的監(jiān)測效率在一定程度上缺乏系統(tǒng)的科學(xué)指引與判斷，現(xiàn)如今自上而下的壓力傳導(dǎo)型行政管理體系，導(dǎo)致為數(shù)不少的上級政府為了盡快結(jié)束各項經(jīng)濟指標，一級級分派下去，只要完結(jié)任務(wù)就是查核評判的首要依據(jù)。因此鎮(zhèn)村一級政府為了敷衍上級政府的查驗，通常不切合自身實際發(fā)展狀況，隨意上報或提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的監(jiān)測效率事倍功半。

3 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的重要能動作用

近十年，如倫敦、紐約、新加坡等相繼出臺了一系列應(yīng)對氣候變化的措施，研究城市如何以更加高效、更加靈活的方式應(yīng)對氣候變化所引發(fā)的不確定性的韌性城市規(guī)劃（肖婧等，2020）。隨著城市、鎮(zhèn)村發(fā)展和外部環(huán)境的變化，人們對除了自然災(zāi)害之外的其他風險（如新冠瘟疫、資源緊缺和生態(tài)危機等）有了更深的認知和更多的關(guān)注。各行各業(yè)也在不確定性中尋求城市、鎮(zhèn)村規(guī)劃實踐，針對新形勢下的挑戰(zhàn)而探索應(yīng)對危機的新思路、新規(guī)律。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的重要能動作用可以總結(jié)為以下三個方面。

3.1 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的應(yīng)急準備

傳染病暴發(fā)的時間和疫情的嚴重性以及可能造成的生命損失和經(jīng)濟社會影響難以預(yù)估，不僅對城市建設(shè)造成影響，而且對鎮(zhèn)村發(fā)展的制約也是彰明較著的，處于此次疫情大環(huán)境下，鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性體系建構(gòu)正是政府相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)的有力抓手，因此必須從最基層的鎮(zhèn)村規(guī)劃入手，找出可能存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，在不確定性條件下提出應(yīng)急解決方案，減少民眾生命的損失。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的應(yīng)急準備不僅能夠為預(yù)防自然發(fā)生的傳染病的公共衛(wèi)生風險，而且可以提高未來鎮(zhèn)村健康高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的治理響應(yīng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然具有偶發(fā)性和突然性，但其威脅卻非常巨大，因此必須以有效措施全面響應(yīng)。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性滿足鎮(zhèn)村應(yīng)急治理需要，契合鎮(zhèn)村對健康防疫的治理響應(yīng)屬性，從鎮(zhèn)村應(yīng)急設(shè)施完善、人員及交通、生產(chǎn)生活秩序等方面全面管控民眾在治理響應(yīng)中的行為，助力疫情防控，穩(wěn)定小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社會秩序。

3.3 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對健康防疫的韌性消釋

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因復(fù)雜、預(yù)測困難、傳播迅速、危害極大的特點，若沒有做好前期的預(yù)防與控制，便會在較短時間內(nèi)造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟損失和人員傷亡。鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性立足鎮(zhèn)村空間韌性、設(shè)施韌性、生態(tài)韌性、經(jīng)濟韌性等方面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行韌性消釋，從而降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件給鎮(zhèn)村未來健康發(fā)展帶來的余火危機（圖1）。

圖1 鎮(zhèn)村規(guī)劃的不確定性對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要能動作用建構(gòu)

4 健康防疫導(dǎo)向下鎮(zhèn)村規(guī)劃不確定性體系構(gòu)建策略

4.1 空間布局——營造韌性鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)單元

（1）建設(shè)有機的鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)單元

在我國，此次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生均形成了以中心向外擴散的空間趨勢，也便表現(xiàn)出就近擴散的趨勢（王妓娥 等，2020）。從城市尺度分析，鄰近武漢的黃岡、咸寧、孝感等城市相繼出現(xiàn)確診患者，也是國內(nèi)疫情較為嚴重的城市。從市域尺度分析，除武漢中心城區(qū)外，其都市區(qū)周邊鎮(zhèn)村確診病例較多，使得鎮(zhèn)村需要保底的基礎(chǔ)設(shè)施配置要求和萎縮空間組織受到極大沖擊。疫情后，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量配置和空間結(jié)構(gòu)單元優(yōu)化將是鎮(zhèn)村規(guī)劃的重中之重，但不能激進統(tǒng)一地投入財力、物力大搞基礎(chǔ)建設(shè)，這不是最合理的發(fā)展方式，一方面可能違背新時代高質(zhì)量、高水平的村鎮(zhèn)健康發(fā)展模式，另一方面在大拆大建中破壞了鎮(zhèn)村地域空間結(jié)構(gòu)機理。因此，作為都市區(qū)周邊容易陷入灰色空間的鎮(zhèn)村，應(yīng)當作為集合體捆綁考慮，構(gòu)建有機的鎮(zhèn)村空間發(fā)展格局，引導(dǎo)城市高質(zhì)量設(shè)施配置向周邊鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移。當然，有機的鎮(zhèn)村空間單元的建設(shè)要因地制宜，視鎮(zhèn)村關(guān)系、鎮(zhèn)村發(fā)展水平以及公共服務(wù)的共享關(guān)系而定。因此，應(yīng)當在對空間少改造、環(huán)境少作為、風貌低沖擊的原則下，形成服務(wù)定規(guī)模、點群式布局、生態(tài)化建設(shè)的鎮(zhèn)村空間單元發(fā)展格局。

（2）預(yù)留鎮(zhèn)村發(fā)展的戰(zhàn)略留白空間

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，鎮(zhèn)村在一定程度上呈現(xiàn)收縮態(tài)勢，其總體規(guī)模會減小，鎮(zhèn)村空間布局會發(fā)生革命性變化，鎮(zhèn)村規(guī)劃中大多數(shù)功能配置和社會布局既要滿足現(xiàn)階段發(fā)展需要，又要考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性以及規(guī)?？s減的影響，加上逆城市化、偽逆城市化以及鄉(xiāng)村振興帶來人口遷移的不確定性，因此鎮(zhèn)村規(guī)劃中可嘗試劃定戰(zhàn)略留白用地，以“維穩(wěn)保底”的思路確保鎮(zhèn)村在城鎮(zhèn)化中的蓄水池的功能，從而應(yīng)對鎮(zhèn)村發(fā)展的不確定性，為未來發(fā)展留有余地。這些留白空間為鎮(zhèn)村發(fā)展預(yù)留彈性，促進鎮(zhèn)村高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，同時又可應(yīng)對不時之需，為鎮(zhèn)村乃至作為城市“大后方”規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避災(zāi)避難設(shè)施。

4.2 社會服務(wù)——謹慎布局鎮(zhèn)村非公共衛(wèi)生安全類設(shè)施

為適應(yīng)居民住房環(huán)境改善帶來的新需求，遵循鎮(zhèn)村空間發(fā)展過程及規(guī)律，需對以往鎮(zhèn)村規(guī)劃空間布局邏輯進行優(yōu)化和調(diào)整，尤其是對生活空間與生產(chǎn)空間之間直接進行消費活動的場所、養(yǎng)殖空間、屠宰空間、垃圾填埋空間以及污水處理廠等存在潛在健康風險的場所空間進行優(yōu)化，謹慎處理這些非公共衛(wèi)生安全類設(shè)施與居民生活區(qū)、居民出行站場以及應(yīng)急集散區(qū)的相對隔離問題，并聯(lián)合衛(wèi)生部門、環(huán)境部門對選址及周邊安全風險點進行充分調(diào)查并進行論證評估，從而制定管控體系，提出應(yīng)急策略。

4.3 治理體系——完善村鎮(zhèn)應(yīng)急系統(tǒng)

（1）以“上控中彈下饋”利用效率，分層級完善公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施配置

現(xiàn)階段，鎮(zhèn)村公服設(shè)施建設(shè)多局限于配套上的形式化、形象化，同時處于壓力型行政管理的約束，使得鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配套層級弱化、類型單一與區(qū)域間的聯(lián)系性、共享性、彌合性不夠。

因此，吸取此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對城市衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的沖擊的教訓(xùn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施配置的不確定應(yīng)當以“上控中彈下饋”利用效率為目標分“村接收、鎮(zhèn)治療”兩級配置，避免患者的交叉感染，同時改變目前基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡以及不達標的弊端，分層級按照以人定地的規(guī)模情況完善各類公共服務(wù)設(shè)施布局，提高服務(wù)效率與能級。

（2）以“均衡互補”的底線管控思維，實施彈性的鎮(zhèn)村對外應(yīng)急通道管理方案

針對此次新冠疫情應(yīng)對暴露出的突出問題，聚焦理念提升，強化“均衡互補”的底線管控思維，實施彈性的應(yīng)急通道管理方案。從人的流動性分析，應(yīng)從城市局部轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、?zhèn)、村全域統(tǒng)籌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有不確定性，人的流動方向具有無序性，所以在有限的時間內(nèi)通過應(yīng)急通道有效管理與撤離是應(yīng)對突發(fā)公共事件的有力保障。這種保障在疫情期間最為突出，如物資的運輸、日常生活用品供給、醫(yī)護人員區(qū)域間調(diào)動協(xié)調(diào)以及轉(zhuǎn)接送患者等都依賴于一個完善的應(yīng)急通道系統(tǒng)（肖婧 等，2020）。因此，鎮(zhèn)村規(guī)劃應(yīng)適度超前、優(yōu)先發(fā)展應(yīng)急通道設(shè)施，提前規(guī)劃控制應(yīng)急通道戰(zhàn)略走廊和重大應(yīng)急通道設(shè)施用地，從而構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的鎮(zhèn)村對外應(yīng)急通道管理方案。

4.4 信息傳遞——提高鎮(zhèn)村監(jiān)測管控效率

充分利用現(xiàn)代智慧科技輔助鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村高質(zhì)量健康發(fā)展的趨勢。智能化、信息化是未來鎮(zhèn)村建設(shè)必備的條件，疫情感知不能僅僅停留在城市綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室當中，在各方條件具備的情況下將智能化監(jiān)測輻射到各個村組，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞將潛在風險患者的信息報送相關(guān)系統(tǒng)或平臺，并及時提醒互聯(lián)互通的城市綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室及時做出判斷或就診，另外，也可借助運用成熟的智能設(shè)備，通過App聯(lián)網(wǎng)等形式實時監(jiān)測或自動感知患者身體健康狀態(tài)，通過后臺大數(shù)據(jù)疫情控制平臺進行動態(tài)分析，構(gòu)建鎮(zhèn)村應(yīng)急預(yù)防措施并制定應(yīng)對方案，從而提高鎮(zhèn)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的防控決策能力。同時，通過大數(shù)據(jù)人工算法引擎進行鎮(zhèn)村輿情監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)甄別疫情輿情，快速感知鎮(zhèn)村疫情位置，從而提高鎮(zhèn)村監(jiān)測管控的科學(xué)性和高效性。

結(jié)語

從世界城市發(fā)展的歷史演進中可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計理論挖掘、方法調(diào)整、標準規(guī)范迭代幾乎都是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下進行更新變化的，它也是推動城市健康發(fā)展的主要動力因素，而鎮(zhèn)村作為城鄉(xiāng)的基層單元細胞，也不例外地受到這些新思路、新方法的助推，使得鎮(zhèn)村發(fā)展及規(guī)劃設(shè)計陷入確定與非確定的徘徊之中。如何應(yīng)對確定與非確定帶來的規(guī)劃設(shè)計壓力亦成為今后鎮(zhèn)村一體化聯(lián)防面對的難題。但是對于人們尚無準備，尚無知曉的突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時，過去已有的鎮(zhèn)村規(guī)劃可能是欠系統(tǒng)性、欠全局性考慮的，而應(yīng)當非常關(guān)注安全健康敏感度高、人員密集區(qū)等和涉及周邊環(huán)境的衛(wèi)生安全區(qū)域進行系統(tǒng)體檢和診斷，尤其是鎮(zhèn)村空間有機組織、非常態(tài)空間預(yù)留、非公共安全衛(wèi)生設(shè)施布局以及應(yīng)急系統(tǒng)建構(gòu)策略的提出，從“上控中彈下饋”的層級化彈性利用和“均衡互補”的底線管控思維權(quán)衡防疫與空間響應(yīng)的關(guān)系，以此應(yīng)對具有高度不確定性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，形成未來健康鎮(zhèn)村發(fā)展新格局。

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圖1：作者自繪。