生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式與路徑探索

肖慶洲，張 波

（1.北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100101；2.北京聯(lián)合大學(xué) 旅游學(xué)院，北京 100101）

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局[1]。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。黨的第十九屆五中全會提出要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[2]。在新的歷史時期，資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建和諧社會、改善人民生活的題中之義。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是構(gòu)建生態(tài)文明、踐行兩山理論的重要方式。

從“生態(tài)”和“產(chǎn)業(yè)化”結(jié)合的研究到新時代背景下“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的研究經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程。張壬午等人[3]提出基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，通過因地制宜、技術(shù)提高以及規(guī)模化種植的方式推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；Muhammad Arhami等人[4]提出了生態(tài)資源數(shù)據(jù)和信息的收集、處理方式；Tiina H?yh?，Pier Paolo Franzese[5]通過梳理自然資本與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念以及測定方法，提出了一個將環(huán)境核算和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估相結(jié)合的概念框架；張文明、張孝德[6]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，闡述了“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的生態(tài)資源資本化的內(nèi)在邏輯；馬曉妍、洪軍[7]基于馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，就自然資源的價值界定以及核算方法進(jìn)行了詳細(xì)說明；Sue Ogilvy[8]提出以擴(kuò)展生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表的思路對生態(tài)資本進(jìn)行核算的方法，將生態(tài)資本納入企業(yè)實(shí)體框架中；崔莉[9]基于“兩山理論”，對自然資源資本化實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值市場化的“生態(tài)銀行”模式；付洪良、周建華[10]根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以浙江湖州為例，研究了在政府和人民的共同努力下因地制宜推動鄉(xiāng)村生態(tài)治理、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村綜合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式；鄒統(tǒng)釬[11]提出了在生態(tài)旅游的模式下以生態(tài)銀行機(jī)制、鄉(xiāng)村合作社機(jī)制與股份公司機(jī)制為主要方式的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的轉(zhuǎn)化路徑；劉洋、王愛國、劉承偉[12]出于高效率、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)文明的目的提出構(gòu)建生態(tài)文明績效審計(jì)理論體系及方法。

通過以上梳理，我們了解到，關(guān)于生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的研究開始于20世紀(jì)90年代后期，早期的相關(guān)研究沒有認(rèn)識到利用“原始自然資本”變?yōu)椤熬G色產(chǎn)業(yè)”這一核心要義，沒有準(zhǔn)確把握“自然資源”的價值內(nèi)涵。黨的十八大以來，國內(nèi)學(xué)者就生態(tài)資源資本化的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的探討，尤其是近年來地方性實(shí)踐案例的出現(xiàn)，以案例為依托對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)策略進(jìn)行闡述的理論研究逐漸豐富。但是，從個別案例上升到一般規(guī)律，從策略形式到路徑步驟的研究較少。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于綠色發(fā)展、國土資源開發(fā)與保護(hù)、三農(nóng)問題等的政策措施不斷完善，催生出一系列新的研究領(lǐng)域。如何結(jié)合實(shí)際根據(jù)國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果，整理出內(nèi)涵明確、邏輯清晰、步驟完善、操作性強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，值得我們深入探討和研究。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求

作為“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換途徑，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求下，將原生態(tài)的自然資源和環(huán)境通過一系列經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的過程。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是以生態(tài)資本為邏輯起點(diǎn)，以市場化運(yùn)營與社會化生產(chǎn)的方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值得以變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展[13]。其中，政府、民眾集體以及外部資本是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的參與主體。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目的就是對資源環(huán)境進(jìn)行有效開發(fā)和利用，通過產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，一方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕，另一方面，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)過程劃分為規(guī)劃布局、自然資源資產(chǎn)化、引入社會資本、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作以及生態(tài)文明監(jiān)督審計(jì)五個方面。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)資源資本化的一個過程。在這個過程中，自然資源從明確產(chǎn)權(quán)界限，通過核算使生態(tài)資源變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，到生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，再到生態(tài)資本進(jìn)行人為的運(yùn)營之后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需要通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等方式進(jìn)行整合，將資源管理、價值管理確定為生態(tài)資產(chǎn)，借助優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償、完善基礎(chǔ)建設(shè)等方式吸引社會資本加入，經(jīng)入股或承包等方式使得生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员Ｖ翟鲋档纳鷳B(tài)資本。在堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的原則下，參與各方共同運(yùn)營、開發(fā)、保護(hù)，在生產(chǎn)經(jīng)營中提供人力、物力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等支持，形成市場經(jīng)濟(jì)體系中的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)通過市場交易獲得生態(tài)紅利，達(dá)到生態(tài)資本增值的效果。通過生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化為社會帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，保證生態(tài)資源的完整性和良性循環(huán)[14]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體邏輯如圖1所示。

圖1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)生邏輯

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的模式研究

通過對國內(nèi)多個案例分析，可以總結(jié)出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有以下四種運(yùn)營模式：第一產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，以第二產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，以第三產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化模式以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集群發(fā)展模式。

（一）以農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是以生態(tài)為約束條件，建立種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及在此基礎(chǔ)上的延伸性產(chǎn)業(yè)，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要目標(biāo)[15]。

在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展通過以下四個方面加以推進(jìn)：政府拓寬融資渠道招商引資，積極培育新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“政府+企業(yè)+合作社”或“企業(yè)+合作社”的運(yùn)營方式；通過土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)改造，引導(dǎo)農(nóng)村種植業(yè)走集體化、技術(shù)化的綠色種植道路；在戶養(yǎng)整合、改建擴(kuò)充的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、無污染的養(yǎng)殖基地，推廣種養(yǎng)一體、種養(yǎng)互補(bǔ)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；利用種植和養(yǎng)殖業(yè)廢物發(fā)展生物質(zhì)能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)、資源再生。將本地農(nóng)副產(chǎn)品根據(jù)市場需求進(jìn)一步深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造具有本土特色的生態(tài)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建產(chǎn)銷結(jié)合、自我供給、生態(tài)養(yǎng)護(hù)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的模式如圖2所示。

圖2 以農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

（二）以工業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)工業(yè)是指依據(jù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)原理，運(yùn)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立一種對自然資源充分合理利用和對生態(tài)環(huán)境無污染或少污染的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)形式。簡單地說，就是能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綠色工業(yè)[16]。實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營則是在生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、融合，形成生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)有村工業(yè)基礎(chǔ)，可以將生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)分為兩種方式：一是改造原有粗放型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，使用綠色原材料、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)、淘汰落后設(shè)備，促使原有工業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型；二是對于工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料供給端，開展以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的制造業(yè)，包括蔬果、肉食類加工以及工業(yè)品的設(shè)計(jì)制作等。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)或以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)為平臺，采取線上線下并行的宣傳、銷售模式，形成完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；依托當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活推廣清潔能源，使能源供給具有可持續(xù)性；建立廢棄物處理系統(tǒng)，通過廢棄物處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的二次利用或科學(xué)處理，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)健全、生產(chǎn)過程無污染、物質(zhì)能源循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)體系。以工業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式見圖3所示。

圖3 以工業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

（三）以旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)生態(tài)的保護(hù)，在開發(fā)者和旅游者的綠色行為雙重作用下，使環(huán)境變化維持在可接受范圍內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展[17]。以旅游為主的產(chǎn)業(yè)化模式是在生態(tài)旅游的基礎(chǔ)上，按照“生態(tài)化、集約化、市場化”的原則將不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體布局，并實(shí)現(xiàn)時間、空間上協(xié)同，共同發(fā)展。

推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化需要發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源特色，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)靥厣幕癁榻Y(jié)合點(diǎn)，延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦文化產(chǎn)業(yè)活動，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)，促使不同產(chǎn)業(yè)相互融合、共存互補(bǔ)。從供給側(cè)發(fā)力，通過發(fā)展多元化的生態(tài)旅游項(xiàng)目、比如文創(chuàng)、會展、綠色餐飲等，擴(kuò)大消費(fèi)市場，滿足游客觀光、體驗(yàn)、購物、餐飲、住宿、康養(yǎng)等全方位需求。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)電商平臺，打造“產(chǎn)、供銷”一體化的以旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式。以旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式見圖4。

圖4 以旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

（四）產(chǎn)業(yè)共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件為依托，發(fā)展相互支撐、緊密聯(lián)系的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)因素平行流通和生態(tài)因素閉合循環(huán)為目的。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，并為農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、加工制造提供原材料；生態(tài)工業(yè)和旅游業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)保值增值提供渠道。在該產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，政府可以建立專門的融資服務(wù)中心、人才引進(jìn)渠道，以提供資金和技術(shù)的支持；建立新能源基地、廢棄物處理中心，以連接產(chǎn)業(yè)集群的物質(zhì)和能量傳輸鏈；改善流通和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，解決能源浪費(fèi)、廢棄物污染、產(chǎn)品和服務(wù)銷售不暢等問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐合理有序的開展，需要政府指導(dǎo)與搭建平臺，需要外部企業(yè)與民眾參與，需要選擇適用于本地資源條件的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式，利用先進(jìn)的知識、技術(shù)進(jìn)行運(yùn)營開發(fā)，同時強(qiáng)化監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，以確保產(chǎn)業(yè)化的順利實(shí)施。

圖5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑圖解

（一）統(tǒng)籌大局，科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和國土資源、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，需要科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化布局和實(shí)施規(guī)劃。政府需要立足新的發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)布局。

由地方黨委、政府牽頭，設(shè)立專家組，聯(lián)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門就當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的新技術(shù)，如信息的傳感器技術(shù)、先進(jìn)的生物計(jì)算方法和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以獲取準(zhǔn)確的生態(tài)資源信息[18]。調(diào)研內(nèi)容應(yīng)涵蓋生態(tài)資源、自然環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、人口住宅六大方面。根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行統(tǒng)一布局，整合現(xiàn)有的主體功能區(qū)劃、自然保護(hù)地體系、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線等生態(tài)環(huán)境空間，落實(shí)“三區(qū)三線”的空間管控邊界[19]。建立健全規(guī)劃、實(shí)踐的指導(dǎo)政策和專家小組，落實(shí)責(zé)任制和監(jiān)督制，優(yōu)化國土資源空間，在耕地、住宅等人民切身利益問題上要根據(jù)國家現(xiàn)行的政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，循序漸進(jìn)，鼓勵人民、調(diào)動人民的積極性，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）立足實(shí)際，因地制宜

綠水青山是金山銀山的先決條件，不同的生態(tài)資源條件下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系的步驟和方式不同。各地區(qū)應(yīng)該在各地原始生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，正確評估當(dāng)?shù)刭Y源情況和環(huán)境狀況，把握本地區(qū)生態(tài)資源的優(yōu)勢和劣勢，具體分析、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。對于山地為主的地區(qū)，根據(jù)地表覆蓋情況可以發(fā)展生態(tài)林業(yè)或以果、茶樹種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)等；以平原為主的地區(qū)，可以發(fā)展以養(yǎng)殖、種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)；對于分布有山水林湖草的區(qū)域，應(yīng)該進(jìn)行全區(qū)的綜合治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)；對于自然環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，應(yīng)該先進(jìn)行環(huán)境的綜合治理，發(fā)展既適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境又有利于環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式；對于已經(jīng)遭到人為破壞的生態(tài)資源，應(yīng)該以修復(fù)和治理資源環(huán)境為首要任務(wù)，在修復(fù)成功的基礎(chǔ)之上，再根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局，推動生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不同資源環(huán)境和開發(fā)利用狀況下典型產(chǎn)業(yè)化模式見表1。

表1 不同資源環(huán)境和開發(fā)利用狀況選取的典型產(chǎn)業(yè)化模式

（三）生態(tài)資源的資產(chǎn)化

生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源，生態(tài)產(chǎn)品既有公共產(chǎn)品的屬性也有經(jīng)營性產(chǎn)品的屬性。在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中，應(yīng)充分認(rèn)識到生態(tài)資源所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價值，真正認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”[25]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的首要問題就是自然資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本的問題，即推動“山水林湖草”成為可衡量價值的“資產(chǎn)”。生態(tài)資源的價值核算應(yīng)以政府為主導(dǎo)，組建自然資源核算專家組，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膰临Y源部門，根據(jù)實(shí)際情況將當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源劃分為不同類別，即耕地、森林、草原、濕地等[26]；與類別劃分相銜接的就是自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，要建立確權(quán)登記中心，確保資源數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)完整、資料詳實(shí)，便于規(guī)劃和調(diào)配，為后續(xù)的工作提供數(shù)據(jù)資料支撐；自然資源在確權(quán)的情況下，可以將其劃分為已經(jīng)開發(fā)的生態(tài)資源、尚未開發(fā)的生態(tài)資源和已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)資源，根據(jù)實(shí)際情況建立自然資源資產(chǎn)核算制度，核算其經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)服務(wù)價值。生態(tài)資源的價值核算為后續(xù)資本化的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)乜梢栽谡块T的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，將已經(jīng)確權(quán)核算的生態(tài)資源作為資本納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)體系。

在自然資源的整合過程中，地方政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源打包，統(tǒng)一整合，以避免產(chǎn)權(quán)主體不清晰、生態(tài)資源零散化、“利息”分配破碎化以及群眾矛盾的產(chǎn)生等問題。當(dāng)?shù)卣e極建立健全相關(guān)的配套服務(wù)平臺，比如市場化的融資機(jī)構(gòu)或者大數(shù)據(jù)管理平臺，方便后續(xù)的管理與運(yùn)營。

（四）與外部資本的聯(lián)營

在整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，需要引進(jìn)社會資本，形成以市場為導(dǎo)向的綠色經(jīng)營體系。處理好政府與外部資本的關(guān)系，是順利引入社會資本、開啟市場化運(yùn)營的重要條件。在引入外部資本的初期，考慮到外部資本的成本和風(fēng)險(xiǎn)問題，政府部門需要出資建設(shè)運(yùn)營平臺和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施或制定優(yōu)惠政策，以吸引外部資本的加入。在產(chǎn)業(yè)化階段的早期，政府在資本、政策上作為主導(dǎo)力量應(yīng)該積極引導(dǎo)，確保生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綠色經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展道路的正確性。通過股份制合作，將政府出資、外部企業(yè)投資和集體資源作價入股聯(lián)合起來，形成股份制的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制。除此之外，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的合作還可以采用租賃、贖買等多種方式。對于已經(jīng)遭到破壞且自然力無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境，政府可通過創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)投融資途徑，如綠色債券、生態(tài)補(bǔ)償、回購協(xié)議等，吸收社會各界的資本，共同治理和修復(fù)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。修復(fù)成功之后，政府可以對其進(jìn)行定價核算并投入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。

（五）建立生態(tài)審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制

黨的十九屆三中全會后，國家成立自然資源部并向地方駐派自然資源督察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對自然資源管理和利用的全方位督察[27]。地方政府要積極配合、協(xié)調(diào)自然資源督察機(jī)構(gòu)的督察工作，并出臺一系列有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)，使整個產(chǎn)業(yè)化過程有法可依、有政策可循。國家要健全督察巡視、審計(jì)體系，加強(qiáng)環(huán)境司法體制的建設(shè)，建立與之相配合的環(huán)境行政執(zhí)法部門或隊(duì)伍，確保生態(tài)監(jiān)督、管控體系的權(quán)威性、高效性和統(tǒng)一性[20]。建立人民群眾廣泛參與的基層生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系。參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的全體人員不僅是整個產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)營群體，更是社會治理體系的參與者。要將中國特色的社會治理思想、理念融入到基層監(jiān)督體系中來，提高社會各界的生態(tài)和環(huán)保意識，調(diào)動普通群眾的積極性和主動性，促使監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制民主化、大眾化。同時，在整個運(yùn)營主體內(nèi)部也需要成立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)；要建立自然資源產(chǎn)權(quán)信息分享平臺，方便民眾了解自然資源的相關(guān)政策文件、開發(fā)利用情況[28]；發(fā)揮環(huán)境保護(hù)協(xié)會等民間組織的外部監(jiān)察作用，建設(shè)生態(tài)文明全民參與機(jī)制。

四、結(jié)語

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的提出是對馬克思主義生態(tài)辯證法和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富和發(fā)展。著眼于生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)，以“兩山理論”為理論依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是踐行習(xí)近平新時代中國特色主義思想的重要途徑。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”為原則，由政府科學(xué)布局，指導(dǎo)基層集體、群眾整合資源，積極引進(jìn)社會資本和專業(yè)化人才；選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)模式，以市場需求、生態(tài)環(huán)保為導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)營，輔之以完備的監(jiān)督審計(jì)體系。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施方案必然隨著實(shí)踐的深入而不斷完善，我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑探索不僅造福于民，也可以為世界上其他國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。