兩江奔涌改革潮
——部分全國人大代表視察重慶檢察工作

文/本刊記者 滿寧 通訊員 程天民 張凡潔 攝影/ 劉潺

近年來，重慶市檢察機關堅持問題導向、系統(tǒng)思維、能動履職，推出一系列改革創(chuàng)新舉措賦能檢察工作高質量發(fā)展，更好地為大局服務、為人民司法。日前，由重慶市人大常委會主任張軒帶隊，在渝部分全國人大代表對重慶檢察機關改革創(chuàng)新工作開展專題調研

山城重慶，一場酣暢淋漓的大雨過后，清涼陣陣。

7月18日至19日，在渝部分全國人大代表調研檢察機關改革創(chuàng)新工作，以及長江生態(tài)檢察官、知識產權檢察集中統(tǒng)一履職等，深入感受檢察機關的變化，對檢察機關監(jiān)督辦案有了全新認識。“政治站位高！改革力度大！創(chuàng)新成果多！”代表們感慨。

跨行政區(qū)劃檢察院交出“成績單”

浩浩長江，滔滔嘉陵。緊鄰兩江交匯之處的渝中區(qū)虎踞路78號，是此次調研活動的第一站。

2020年3月，經重慶市人大常委會批準，全國首個專門辦理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案件的檢察機構——重慶市兩江地區(qū)檢察院在此誕生。

“一年有多少信訪案件？”“你們兩位是輪流值班嗎？”在該院12309檢察服務大廳，全國人大代表、重慶市人大常委會主任張軒與全國檢察機關優(yōu)秀接待員曹正倫交流著。聽完該院信訪工作情況匯報后，重慶市人大常委會辦公廳主任周少政和重慶市交通局局長許仁安等代表被大廳一側的智能卷宗管理系統(tǒng)吸引。干警連忙介紹：“借助這一系統(tǒng)，案管人員和承辦檢察官可以像打開無人快遞柜一樣，實現(xiàn)無接觸交接卷宗?！?/p>

“這很方便，也更規(guī)范了！”有代表感嘆。

走進多功能會議室，該院檢察長趙磊正在指揮干警對一起違法攔網漁業(yè)養(yǎng)殖案進行調查取證。大屏幕播放著干警從85公里之外用無人機航拍的案件現(xiàn)場實時畫面，只見多人正在進行養(yǎng)殖捕撈作業(yè)，遠處放有充氧機，位于下游的壩上還加裝了鐵絲網。

現(xiàn)場布置完畢，干警開始放取水器?！叭∽C人員請注意，提取河壩處水樣后，立即送往快速檢測實驗室！”趙磊不忘叮囑。

現(xiàn)場取證、遠程指揮，依托的是兩江地區(qū)檢察院研發(fā)的“智慧兩江”公益訴訟平臺。該平臺已初步建成線索庫、辦案遠程指揮中心以及水質信息、輔助辦案、要案跟蹤模塊，基本實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)智能化、調查取證系統(tǒng)化和遠程指揮可視化。

跨巴山、越渝水，繪就兩江生態(tài)畫卷。兩江地區(qū)檢察院成立以來，按照高站位謀劃、高標準建設、高質量運行、高效率協(xié)作“四高”要求，迄今共受理跨區(qū)域案件線索169條、立案59件，其中發(fā)出檢察建議11件、訴前磋商32件，訴前整改率100%。

“創(chuàng)新設立兩江地區(qū)檢察院，這是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以及習近平總書記關于‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’重要指示精神的重要體現(xiàn)?！比珖舜蟠?、重慶市九龍坡區(qū)委書記李春奎評價道。

重慶市檢察院檢察長賀恒揚（左七）向重慶市人大常委會主任張軒（左五）等全國人大代表介紹檢察聽證工作

跨區(qū)劃監(jiān)督辦案，不止于市域之內。重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海6個省級檢察院共建長江上游生態(tài)保護跨區(qū)域協(xié)作機制。川渝檢察機關聯(lián)合建立5個跨區(qū)域生態(tài)修復基地，迄今已開展聯(lián)合巡查49次、聯(lián)合辦案21件。

2月28日，全國人大常務委員會作出關于設立成渝金融法院的決定?！澳壳?，我們正與重慶市高級法院、四川省檢察院積極溝通，探索論證對成渝金融法院的跨省法律監(jiān)督工作模式?！敝貞c市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚表示。

對此，全國人大代表、中聯(lián)律師事務所重慶辦公室執(zhí)行合伙人韓德云表示，一定要注重司法改革創(chuàng)新的協(xié)同性，盡快同時落地一體化審判、一體化監(jiān)督，充分發(fā)揮司法在服務保障成渝地區(qū)雙城經濟圈金融創(chuàng)新發(fā)展中的作用。

“四大檢察”一體化履職成趨勢

途經重慶18個區(qū)、縣，干流岸線691公里，流域內大小支流29條，千百年來，滔滔綿延的長江水哺育著沿岸的巴渝兒女。

為守護好“一江碧水、兩岸青山”，去年8月，重慶市三級檢察院全面推開“長江生態(tài)檢察官”制度，推行“四大檢察”一體化辦案模式，打造長江生態(tài)檢察立體保護大格局。

該制度推行以來，重慶市檢察機關共起訴相關領域刑事案件3902件6520人，立案公益訴訟案件6495件，通過訴前檢察建議或磋商推動行政機關整改4480件，追償生態(tài)環(huán)境修復治理費用8410萬元。該制度還入選重慶市“我最喜歡的10項改革”和首屆重慶市政法領域改革十佳范例。

“打個醫(yī)學上的比方，生態(tài)問題是一種疑難雜癥，需要多部門、多學科‘會診’解決?！比珖舜蟠怼⒅貞c市中醫(yī)院副院長李延萍希望檢察機關依托長江生態(tài)檢察官制度，進一步加強生態(tài)環(huán)境和資源領域綜合治理，縱深推動檢察一體化辦案進程。

代表們參觀重慶市檢察院黨員教育活動中心

7月18日下午，調研組一行來到重慶市檢察院，深入了解長江生態(tài)檢察官制度、知識產權檢察、未成年人檢察等相關領域改革成效?！斑@些業(yè)務領域有一個共通點，都實現(xiàn)了‘四大檢察’一體化履職。”重慶市檢察院相關負責人介紹。以未成年人檢察業(yè)務為例，近年來，重慶市檢察機關積極構建一體保護、精準幫教、綜合救助、犯罪預防的“莎姐”未成年人司法保護模式，“四位一體”履職取得顯著成效。

有一項數(shù)據引起代表格外關注——重慶市檢察院依托與團市委、市婦聯(lián)等多部門聯(lián)合建立的強制報告制度，迄今已根據相關線索立案73人?！叭绻總€人發(fā)現(xiàn)線索后都能及時報告，侵害未成年人的現(xiàn)象會少很多?！比珖舜蟠?、重慶建工第三建設有限責任公司第二十項目部項目經理劉鐘俊說。

此外，按照最高檢統(tǒng)一部署，重慶全面試點知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行，構建“捕、訴、監(jiān)、防、服”五位一體保護模式。自去年3月至今年5月，全市檢察機關辦理的涉知識產權刑事、民事行政監(jiān)督、民事支持起訴、公益訴訟案件分別上升34.8%、80%、120%和100%，在檢察環(huán)節(jié)追贓挽損2500余萬元。

能動延伸法律監(jiān)督觸角

早在2020年4月，重慶市檢察院就貫徹《重慶市人大常委會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》，制發(fā)《關于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見（試行）》，在全國率先辦理公共安全、互聯(lián)網公益保護、文化遺產和國家尊嚴保護等五大領域公益訴訟案件，迄今已立案676件。

張軒（左二）與12309檢察服務中心工作人員交流

今年3月，重慶設立43個偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，依托研發(fā)的“110可視化系統(tǒng)監(jiān)督平臺”，監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案、書面糾違數(shù)同比分別增長359%、153.4%和38%。同時，重慶市檢察機關全面推開監(jiān)獄巡回檢察工作，3年共開展常規(guī)巡回檢察26次，監(jiān)督糾正各類問題222個。從刑事立案到刑罰執(zhí)行，法律監(jiān)督觸角延伸至方方面面。

一路走下來，代表們對檢察改革創(chuàng)新工作能打多少分？7月19日上午，張軒主持召開專題調研座談會，聽取全市檢察機關改革創(chuàng)新工作情況的匯報，并對相關成效給予充分肯定。會上，與會全國人大代表還圍繞如何強化法律監(jiān)督、降低企業(yè)涉網維權成本、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、探索跨區(qū)域司法協(xié)作機制、加強檢察隊伍建設等方面提出一系列意見建議——

“互聯(lián)網給社會治理帶來新挑戰(zhàn)。”在全國人大代表、長安汽車股份有限公司黨委書記朱華榮看來，當前涉企網絡侵權現(xiàn)象越來越嚴重，維權成本越來越高，他建議發(fā)揮檢察公益訴訟職能，助推規(guī)范自媒體運營。

“檢察機關黨建工作抓得好，特別是應用AR技術給我們來了一場沉浸式黨史教育體驗?！比珖舜蟠?、重慶現(xiàn)代產業(yè)研究院專職院長高鈺表示，希望繼續(xù)完善智慧檢察應用體系，不斷提升案件管理的信息化、精細化、智能化水平。

“堅持訴源治理，把矛盾糾紛化解在源頭，很關鍵的一點就在檢察隊伍建設，特別是注重通過疑難復雜案件來鍛煉過硬司法能力?！比珖舜蟠怼⒅貞c市江北區(qū)觀音橋街道辦事處“老馬工作室”負責人馬善祥建議。為檢察改革創(chuàng)新點贊的同時，重慶大學教授潘復生、中冶建工集團混凝土工程分公司安全生產監(jiān)督管理部科員張紹勇兩位代表提出，希望檢察機關再接再厲，推動各項改革創(chuàng)新工作再上新臺階。