北約核共享機制探析及對當前國際安全的影響

高 寅

2022年2月底，日本前首相安倍晉三在電視訪談中表示，鑒于烏克蘭危機，日本應與美國實現(xiàn)類似于北約模式的核共享機制。早前，韓國新任總統(tǒng)尹錫悅也在電視訪談中表示，為應對朝鮮核威脅，韓美實現(xiàn)核共享是目前來看最好的模式。日韓的公開鼓噪，使北約核共享機制重新成為人們視野的焦點。

北約核共享機制的緣起

所謂核共享，就是一種在北約框架內的關于核武器使用的集體決策和風險分擔機制。在組織架構上，北約內部成立以核防務委員會及其下屬機構核計劃小組為主體的核磋商機制，實現(xiàn)美國及其北約盟友關于核武器使用的情報溝通和集體決策，主要確定核打擊目標、核彈頭當量和核攻擊任務等。在裝備部署上，美國在德國、意大利、荷蘭、比利時、土耳其等五個無核武器國家部署戰(zhàn)術核武器，和平時期這些核武器由美國保管，戰(zhàn)時則由其北約盟國提供載具和飛行員進行投放。這套機制已存在近六十年，而它從醞釀到確立則跨越了二戰(zhàn)后美國艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜三位總統(tǒng)，十幾年的時間，是美國政府核政策與核戰(zhàn)略演變的反映。

二戰(zhàn)結束后初期，美國憑借獨有的核力量優(yōu)勢，為攝止蘇聯(lián)的勢力染指西歐，艾森豪威爾政府提出了大規(guī)模報復戰(zhàn)略，即用核武器抵消蘇聯(lián)在歐洲強大的陸上常規(guī)作戰(zhàn)力量。1951年，美國制定遠景計劃，主要目的就是評估戰(zhàn)術性使用核武器的可行性。1953年10月，美國通過一項總統(tǒng)指令（NSC-162/2號文件），強調核力量在應對蘇聯(lián)威脅時的重要作用。此后，美國開始在歐洲盟國大量部署核炮彈、核炸彈、核地雷、短程核導彈等戰(zhàn)術核武器。1953年底，美國在聯(lián)邦德國部署戰(zhàn)術核武器。1955年，美國開始在意大利部署誠實約翰和下士導彈等戰(zhàn)術核武器，并成立了南歐特遣隊。意大利通過這支部隊可以不斷獲取美國部署的各種新型核武器。這些核武器加強了美國對歐洲的控制，也安撫了盟友對于蘇聯(lián)入侵的恐懼。但是，北約盟國除了形式上接受美國部署的核武器，對核武器的實際控制則十分有限。事情的轉變在于蘇聯(lián)，1957年8月和10月，蘇聯(lián)在擁有原子彈和氫彈之后，又相繼宣布成功發(fā)射了射程8000千米的洲際導彈和人類首枚人造衛(wèi)星。美國上下一片震驚和沮喪，引發(fā)導彈差距之說，這也削弱了其大規(guī)模報復戰(zhàn)略賴以存在的基礎。歐洲開始懷疑美國核保護的可信性，并把發(fā)展獨立核力量或選擇通過歐洲合作的路徑來獲取歐洲自身的核力量作為一種應對方式，這促使艾森豪威爾政府考慮分享部分核力量的控制權。1957年3月，美英兩國在百慕大峰會上達成了在雷神中程導彈中引入雙重鑰匙機制，即美英兩國分別掌握一把核武器的鑰匙，兩把鑰匙必須共同啟動才能發(fā)射核武器。英國獲得對核武器運載工具的控制權，而核彈頭由美國保管，在緊急狀態(tài)下轉交給英國。此后，美國在歐洲推廣了這種雙重鑰匙機制，從而讓渡一定程度的核武器控制權。1960年6月，北約盟軍最高司令諾斯塔德上將建議，將北約打造成能自行控制核武器的第四種核力量，由美國向北約提供一支設在陸地車輛上的中程導彈力量，彈頭仍由美國控制，使用彈頭的決定權則由一個政治機構作出，使盟國獲得共同支配核彈頭的權力。

1960年12月，時任美國務卿赫脫在北約理事會提出由美國向北約提供一支包括地面發(fā)射的北極星導彈和五艘潛艇的核部隊，直接隸屬于北約組織，這是第一個較為明確的多邊核力量計劃?？夏岬先胫靼讓m后，摒棄了大規(guī)模報復戰(zhàn)略，提出靈活反應戰(zhàn)略，強調常規(guī)作戰(zhàn)力量的運用和作用，這實際上降低了北約核力量的地位。1962年5月，時任美國防部長麥克納馬拉強調了美國將對所有的核武器進行集中控制，并批評在北約試圖建立小規(guī)模核力量的政策不僅無法起到威懾效果，而且還面臨核安全的風險。美國在北約新的核政策引起了歐洲國家的普遍不滿，1961年6月，在美意兩國領導人雙邊會晤期間，時任意大利總理阿明托雷·范范尼就直截了當?shù)刂赋觯骸八^的靈活反應戰(zhàn)略就是讓意大利的常規(guī)部隊自行抵擋蘇聯(lián)的進攻，而美國還不一定對蘇聯(lián)的入侵采取核報復打擊?！睘榱税矒崦藝夏岬虾芸煨薷牧撕苏?，并派出特使團前往各國游說。1962年12月21日，美英達成《拿騷協(xié)議》，正式提出多邊核力量計劃，其主要內容分兩個階段：第一階段由美國部署在地中海的三艘北極星核潛艇，英國的全部戰(zhàn)略轟炸機以及英國和西歐其他國家的戰(zhàn)術轟炸機參與，這些武器仍歸各國所有（核彈頭由美國控制），由本國人操縱，根據(jù)原則規(guī)定，英國的力量在必要時可以撤出單獨使用：若法國參加，條件與英國相同；第二階段則主要由美國和英國的核潛艇參與，其他國家出人出錢混合編成，參加國不得單獨撤出使用。這支核力量由北約組織指揮。該計劃的內容后來又經(jīng)過幾次修改，但保留了核心主旨和機制。

多邊核力量計劃提出之初就遭到了法國的拒絕，1962年6月，時任美國務卿臘斯克游說法國時，法國再次以其的核武器力量還未建成為由拒絕了美國組建多邊核力量的提議。1963年1月14日，戴高樂明確宣布我們不能在這樣一個協(xié)議（《拿騷協(xié)議》）上簽字。英國盡管在《拿騷協(xié)議》上簽了字，但也并不情愿，在簽署協(xié)議后，英國加緊制定了自己的核共享計劃。1963年12月，時任英國防大臣桑尼克羅夫特在北約部長理事會上提出了英國版的多邊核力量方案。之后，在權衡了美國多邊核力量計劃和桑尼克羅夫特方案后，英國首相威爾遜于1964年11月22日又提出了一個名為大西洋核力量的方案，用于替代多邊核力量計劃。在美國國內。多邊核力量計劃也受到廣泛批評。相當多的官員反對在北約的核擴散，對聯(lián)邦德國染指核武器尤為敏感。美國的裁軍機構也認為應該通過與蘇聯(lián)合作達成不擴散核武器條約，而不是采取以冷戰(zhàn)為導向的多邊核力量。在內外交困下，新上任的約翰遜總統(tǒng)徹底對多邊核力量計劃失去了興趣。最終在國防部長麥克納馬拉的建議下，北約于1966年12月14日成立了核防務委員會和核計劃小組，專門負責北約框架內核防務政策的評估和制訂，多邊核力量計劃從此不了了之。

1961年12月21日，美總統(tǒng)約翰·肯尼迪（左）和英首相哈羅德·麥克米蘭（右）達成《拿騷協(xié)議》

F-35A戰(zhàn)斗機既可以掛載核彈也可掛載常規(guī)武器

北約核共享機制探析

北約核共享機制與此前的多邊核力量計劃息息相關，可以說，其實質上是多邊核力量計劃的政治延續(xù)和邏輯延伸。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際局勢與各國實力都發(fā)生了深刻變化，北約核共享機制的目的與作用和以前相比既有區(qū)別又有保留。

冷戰(zhàn)時期，國際格局主要是美蘇爭霸的兩級結構，美國的主要對手是蘇聯(lián)，西歐是其戰(zhàn)略博弈的重點，美國的國家安全戰(zhàn)略與核政策也主要錨定美蘇關系與雙方的實力對比。在美蘇關系緊張、美國占據(jù)核優(yōu)勢時，美國的戰(zhàn)略比較激進，奉行大規(guī)模報復戰(zhàn)略。后來，為了對沖蘇聯(lián)的洲際導彈優(yōu)勢，美國又實行中短程導彈加歐洲基地等于洲際導彈的政策。美國在北約與華約的交界地帶部署了大量的核武器，到二十世紀六十年代中期，美國在北約部署的核武器達到了驚人的7000多件。古巴導彈危機及美蘇關系的緩和使美國在北約的核政策發(fā)生了轉變，這也是北約核共享機制確立的國際背景。蘇聯(lián)解體后，國際格局變?yōu)閱螛O結構，美國成為惟一的超級大國，北約的主要威脅實際上消失了，美國在北約的核武器也銳減到現(xiàn)在的不到200枚，北約核共享機制存在的軍事意義價值不大，更多的是體現(xiàn)了其政治意義，兌現(xiàn)美國的核保護。

戰(zhàn)略成功運用的關鍵，就是手段途徑與戰(zhàn)略目的要適應。北約在1949年成立之初，便對蘇聯(lián)軍事威脅的規(guī)模做過估計，結論為當時的蘇聯(lián)可集結多達175個師的兵力對付西歐，北約則需要至少96個師來應對。在1952年的里斯本年會上，北約各國達成共識，認為維持如此大規(guī)模的常規(guī)部隊進行防御不僅在組織協(xié)調上異常艱難，而且在財政上也難以承受，于是，用核力量進行替代的方案受到了普遍歡迎?？梢缘贸?，美國在北約的核政策以及之后出臺的核共享機制，最主要是為應對蘇聯(lián)的陸上常規(guī)兵力，而不是針對蘇聯(lián)的核力量。因為這些核武器大部分都是短程的，對蘇聯(lián)的核心地域威脅不大，但它所表達的政治意義是華約部隊的任何常規(guī)進攻都將很快牽動北約的核力量。而當前，俄羅斯在歐洲的陸上常規(guī)力量無論是數(shù)量還是質量上都已大不如前，雖歷經(jīng)多次改革調整，但俄軍常規(guī)兵力仍有諸多不足，難以對北約形成有效挑戰(zhàn)。北約應對俄羅斯常規(guī)軍事力量入侵的理由已站不住腳，其戰(zhàn)略目的客觀上已經(jīng)發(fā)生改變，而北約核共享機制作為一種應對手段，在原來目的發(fā)生變化的情況下，其實際作用必然大打折扣。

B-61核彈組件

根據(jù)新現(xiàn)實主義國際關系理論，國際體系對當今世界的發(fā)展以及國家間的互動發(fā)揮著決定性作用。而核武器的出現(xiàn)，標志著一種以普遍核威懾結成的聯(lián)盟體系的誕生。國家之間通過一系列的相互核威懾求得一種穩(wěn)定關系，安全作為國家第一需要的內在邏輯沒有改變。美國作為第一個擁有和在實戰(zhàn)中使用核武器的國家，以核力量捆綁國家間關系，拓展其國家利益和勢力范圍的內在動力沒有改變。蘇聯(lián)解體后，北約加速其向東擴張的步伐，而北約核共享機制也在其中發(fā)揮著推波助瀾的作用。據(jù)美國防務新聞網(wǎng)2022年5月5日報道，意欲加入北約的芬蘭宣布將購買約60架F-35A戰(zhàn)斗機，此前美空軍已完成B61-12型核彈與F-35A戰(zhàn)斗機的兼容性飛行測試，攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機或將成為未來北約主要核打擊載具之一。北約核政策局局長考克斯在美國智庫機構先進核武器聯(lián)盟威懾中心舉辦的線上研討會上表示，未來十年，大部分北約成員國將換裝可攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機以支持北約的核共享政策。芬蘭作為非正式北約成員國，通過購買可搭載美國核武器的載具，若在制度上套用北約核共享機制，實際已被納入美國的核力量體系。

蘇聯(lián)成功進行核爆炸試驗，以及后來英國、法國尋求發(fā)展自身的核力量，使美國意識到此前奉行的核壟斷政策，不但沒有有效控制住其他國家擁有核武器的勢頭，而且在面對歐洲盟友的核安全訴求時，也顯得捉襟見肘。為維護美國的核力量優(yōu)勢，總統(tǒng)艾森豪威爾政府調整了其核政策，以開展核合作的方式，介入和控制其他國家的核研發(fā)進程，維護自身的核優(yōu)勢。在民用核能領域，美國推行和平利用核能的援助計劃，旨在幫助受援國建立民用核反應堆，向其提供核材料等，建立國際核不擴散秩序，掌握國際核能領域的領導權；在軍事領域，建立更加全面的核分享機制，如雙重鑰匙機制、多邊核力量計劃和核共享機制等。這些制度看似雙方平等，實際上是不對等的，美國仍保持著對核彈頭的控制權，其盟友只獲得了核決策的發(fā)言權，被稱為是一種消極的控制權。美國的真實目的就是要遏止歐洲獨立擁有核力量，起到“核瓶蓋”的作用。如1955年11月，美國與日本簽訂《日美原子能協(xié)定》，雖然幫助日本發(fā)展了核技術，但也起到了監(jiān)管日本、制約其發(fā)展核武器的目的。

對當前國際安全的影響

早在1963年的第18屆聯(lián)大上，蘇聯(lián)就提請大會注意美國的多邊核力量計劃與不擴散原則相悖?！恫粩U散核武器條約》（NPT）被稱為國際核不擴散體系的基石，其明確規(guī)定了擁有核武器國家應履行核裁軍義務，無核武器國家不得直接或間接制造、尋求、接受核爆炸裝置。美國在德國、意大利等無核武器國家直接部署核武器，向盟國大量出售可搭載核武器的戰(zhàn)斗裝備，已經(jīng)造成了核武器的橫向擴散。同時，據(jù)英國《衛(wèi)報》2022年5月初的報道，在拜登政府提交給美國會的2023財年國防預算中，其計劃投入3.84億美元對位于比利時、德國、意大利、荷蘭、土耳其和英國等六個北約成員國的核彈存儲設施進行升級改造，使其具備部署B(yǎng)61-12核彈的能力。該型核彈是美國B61系列戰(zhàn)術核彈的最新型號，也是未來美軍戰(zhàn)術核打擊體系的核心武器之一。美國對戰(zhàn)術核彈的研發(fā)升級，是一種核武器的縱向擴散行為，這些都違反了國際不擴散核武器的準則和精神。

近年來，在大國競爭日益加劇的背景下，美國相繼退出《伊核協(xié)議》《中導條約》《開放天空條約》等軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》也是在最后時刻才續(xù)約成功，國際核軍控體系的維系愈發(fā)艱難。北約核共享機制以戰(zhàn)斗機掛載戰(zhàn)術核武器擔負核打擊任務，是對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系的進一步消解。一方面，以F-35A戰(zhàn)斗機為代表的載具，既可掛載常規(guī)武器又可掛載核武器，這種雙功能飛機在增強常規(guī)力量與核力量結合的同時，也模糊了核常武器的區(qū)別，使對方難以區(qū)分是核打擊還是常規(guī)打擊；另一方面，戰(zhàn)術核武器這種低當量核武器模糊了戰(zhàn)略核武器與戰(zhàn)術核武器的界限，在威力上，所謂低當量的戰(zhàn)術核武器，其威力也與二戰(zhàn)時美國投放到長崎（約2萬噸）和廣島（約1.5萬噸）的原子彈相當，而低當量的概念會使決策者更容易使用核武器。這些都降低了核武器的使用門檻，如美前助理國防部長安德魯·韋伯所指出的，這些新武器極大地增加了誤判的可能性，并打破了70年來反對使用核武器的核禁忌。

位于賓夕法尼亞州米德爾敦市的三里島核電站

隨著北約的擴張，核共享機制也被更多意欲擁有核武器的國家納入視野，刺激其擁核野心，這將深刻影響國際和地區(qū)地緣安全環(huán)境。2021年1月，美芝加哥國際問題研究所（CCGA）舉辦美國盟友和核不擴散專題研討會，美前國防部長黑格、澳大利亞前總理陸克文、英前外交大臣里夫金德共同擔任會議主席，包括韓國前國防部長李相熙、前外交部長尹炳世、日本前原子能委員會委員長阿部信泰等參加。在研討會向美國政府提交的《核不擴散和對美國盟友的安全保障》報告中，建議成立類似北約核計劃小組的亞洲核規(guī)劃小組（ANPG）。近期，日本自民黨政調會長高市早苗要求黨內反思不引進核武器的原則，意圖讓日本采取北約模式。韓國新任總統(tǒng)尹惕悅也承諾打造面向未來的韓日關系，這符合美國戰(zhàn)略意圖，有望使美日韓軍事一體化提速。亞太地區(qū)已是核不擴散問題的重點地區(qū)，印巴核問題、朝鮮核問題均是地區(qū)安全的隱患。日本、韓國已經(jīng)是核門檻國家，引入北約核共享機制只能加劇亞太的核擴散隱患，不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。韓國軍事專家金鐘大警告，如果真走到美日韓核共享那一步，亞太將發(fā)生第二次薩德事件，徹底葬送東北亞戰(zhàn)略平衡與和平。