概析北約東擴(kuò)及應(yīng)對之策

劉長軍 徐 倩 徐 玥

北約的歷史可追溯至冷戰(zhàn)時期，回顧這段歷史，分析北約東擴(kuò)影響、面臨的現(xiàn)實(shí)困境及各方態(tài)度，認(rèn)識蘊(yùn)含其中的發(fā)展邏輯，可更理性地認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，分析形勢，展望未來。

北約東擴(kuò)概述

北約，全稱為北大西洋公約組織。1949年美英法等12國針對來自以蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)成員的威脅而成立，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾，是歐洲及北美洲國家為實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)合作而創(chuàng)建的國際組織。北約主要機(jī)構(gòu)有北大西洋理事會、國際秘書處、防務(wù)計(jì)劃委員會和軍事委員會等。北大西洋理事會，亦稱北約理事會，或部長理事會，由成員國外長組成，是北約的最高決策機(jī)構(gòu)。國際秘書處，負(fù)責(zé)北約會議的籌備。秘書長除領(lǐng)導(dǎo)秘書處外，還是部長理事會、防務(wù)計(jì)劃委員會、核防務(wù)委員會和核計(jì)劃小組的主席。防務(wù)計(jì)劃委員會，由參加北約防務(wù)一體化指揮系統(tǒng)的成員國國防部長組成，負(fù)責(zé)審議北約防務(wù)政策和軍事計(jì)劃。軍事委員會，由參加軍事一體化指揮系統(tǒng)的成員國總參謀長組成，是北約最高軍事指揮機(jī)構(gòu)。北約成立以來的主要活動是通過部長理事會和防務(wù)計(jì)劃委員會就國際重大政治問題密切磋商、協(xié)調(diào)立場，在軍事方面研究和制定統(tǒng)一戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，并舉行各種軍事演習(xí)。

北約是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、華約解體，北約作為華約的對手非但沒有解體反而進(jìn)一步得到強(qiáng)化。北約東擴(kuò)指北約將蘇聯(lián)加盟共和國和中東歐的國家納入組織。蘇聯(lián)解體，針對東歐地區(qū)“力量真空”的局面，美國等主要國家轉(zhuǎn)換北約職能，調(diào)整戰(zhàn)略，由過去以對付蘇聯(lián)為主的“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向以在歐洲地區(qū)預(yù)防、處理和解決地區(qū)危機(jī)和沖突為主的新的“全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”，把整個歐洲作為安全范圍責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)美歐聯(lián)系，繼續(xù)保持美國在歐洲的存在與影響，促使原蘇聯(lián)國家盡快完成“政治民主化、經(jīng)濟(jì)自由化”的轉(zhuǎn)變，鞏固冷戰(zhàn)勝利果實(shí)，擴(kuò)大北約對東歐地區(qū)的控制，防止俄羅斯東山再起。

1993年9月，北約開始討論東擴(kuò)計(jì)劃。但是，此計(jì)劃意味著北約的安全邊界東移，俄羅斯失去了東歐這一廣闊的緩沖地帶，引發(fā)了俄羅斯的不滿與阻擾。為了不觸怒俄羅斯，北約改變策略，放慢步伐。1994年1月，北約提出與前華約國家建立和平伙伴關(guān)系計(jì)劃。眾多前華約國家紛紛加入該計(jì)劃。俄羅斯希望得到北約在東擴(kuò)問題上的讓步，經(jīng)一再討價還價之后，于同年6月22日與北約簽署了俄羅斯加入該計(jì)劃的“框架協(xié)議”。然而，未如俄羅斯所愿，和平伙伴關(guān)系計(jì)劃只是暫時延緩了俄羅斯與北約之間在東擴(kuò)問題上的矛盾，并未消解北約東擴(kuò)的決心。1994年10月，美國成立高級小組，專門研究北約東擴(kuò)的原則程序和時機(jī)等問題。1995年，北約通過并批準(zhǔn)了《東擴(kuò)可行性研究報告》。

1997年7月，北約16國首腦在西班牙的馬德里舉行會議，討論北約東擴(kuò)問題，確定了北約接納的新成員國的名單和時間。同年10月，開始與波蘭、匈牙利、捷克3國進(jìn)行入約談判，并于同年12月16日簽署了“入約議定書”。次年12月，完成3國入約的法律批準(zhǔn)程序。1999年3月12日，北約在美國密蘇里州為3國舉行了入約儀式，完成第一輪東擴(kuò)。

之后，北約又進(jìn)行了4次東擴(kuò)。2004年，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞入約；2009年，克羅地亞、阿爾巴尼亞入約；2017年，黑山入約；2020年，北馬其頓入約。冷戰(zhàn)后，通過不斷地東擴(kuò)，北約成員國從16個增加到30個，向東推進(jìn)了1000多千米。

北約于1949年成立

北約在臨近俄羅斯的成員國內(nèi)加強(qiáng)軍事基地建設(shè)，部署制導(dǎo)與反導(dǎo)系統(tǒng)，擴(kuò)大了軍事打擊范圍，惡化了俄羅斯和平發(fā)展以及安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，削弱了俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)利益，使俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體中的政治形勢更加嚴(yán)峻，同時也刺激了俄羅斯在加強(qiáng)軍事力量建設(shè)、武器裝備現(xiàn)代化以及核武器改造升級等領(lǐng)域的投入。北約東擴(kuò)不只是在地緣政治、軍事上給俄以潛在威脅，還包括了一些實(shí)質(zhì)性的破壞行動。北約在俄羅斯內(nèi)部以及周邊地區(qū)“小動作”不斷，煽動民族主義分子進(jìn)行“顏色革命”；造謠誹謗俄羅斯激起原獨(dú)聯(lián)體國家仇視情緒；制造沖突混亂；背地支持非政府武裝，甚至發(fā)動代理人戰(zhàn)爭等等，為地區(qū)安全穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

起初，北約東擴(kuò)主要是遏制俄羅斯的崛起，其具體影響控制在歐洲與俄羅斯地區(qū)。隨著俄羅斯的衰弱，中國的崛起成為美國霸權(quán)地位最大的威脅。從戰(zhàn)略上講，美國開始推動北約從歐洲走向全球，有意將東擴(kuò)戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略媾合，實(shí)現(xiàn)圍堵、遏制中國的目的。美國在2022年國防戰(zhàn)略報告中仍將中國視為“頭號威脅”。

北約東擴(kuò)對中俄關(guān)系的影響是基于共同應(yīng)對危害、遏制共同威脅的積極影響。在美國眼中，中俄是美國霸權(quán)地位的兩大障礙。在北約東擴(kuò)的問題上，中俄“唇亡齒寒”。美國最不希望中俄之間加強(qiáng)合作，形成聯(lián)盟，從而利用一切時機(jī)、不擇手段地挑撥離間。中俄關(guān)系并非吹彈可破的氣泡，任何造謠誹謗、蓄意中傷中俄關(guān)系的行徑，都不能改變“合作無上限，爭取和平無上限，維護(hù)安全無上限，反對霸權(quán)無上限”的理念。

北約東擴(kuò)的現(xiàn)實(shí)困境

北約東擴(kuò)加快了歐洲一體化進(jìn)程，擴(kuò)大了地域區(qū)劃，形成了軍事防御聯(lián)盟，給一些成員國帶來了一定的庇護(hù)和安全感。但是，從北約東擴(kuò)提出到付諸行動至不斷推進(jìn)的過程中，拋卻外部因素不談，僅從北約本身來講，煞費(fèi)苦心卻仍無法鐵板一塊，且麻煩不斷。

北約東擴(kuò)是美國提出并主導(dǎo)的。在決定東擴(kuò)行動之前，北約一些成員國對此意見不一。法國認(rèn)為應(yīng)考慮俄羅斯的安全，并與其協(xié)商進(jìn)行，未征得俄羅斯同意前應(yīng)暫緩東擴(kuò)計(jì)劃的實(shí)施。德國由于歷史經(jīng)驗(yàn)的緣故，也不愿意北約不顧俄羅斯的意愿迅速東擴(kuò)而使自己又一次處在同俄羅斯對抗的前沿，表示“反對東擴(kuò)后的歐洲出現(xiàn)新界線”。意大利態(tài)度緩和，但是并不堅(jiān)決支持，建議只吸收那些不同俄羅斯接壤的國家，并對俄羅斯的擔(dān)心表示理解。甚至連跟美國亦步亦趨的英國也表示俄羅斯是核大國，北約必須與其建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但是，這些國家并不是被美國用刀架在脖子上而同意北約東擴(kuò)決定的，歸根結(jié)底仍是國家利益的作用。因此，如果這些國家在東擴(kuò)進(jìn)程中利益受損或者達(dá)不到預(yù)期目的，必然反過來制約及影響北約東擴(kuò)推進(jìn)步伐。

1995年末，北約就曾制訂入約標(biāo)準(zhǔn)包括必須實(shí)行民主制度和市場經(jīng)濟(jì)、解決與鄰國的長期爭端、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化和文官領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。但是，隨著北約軍事戰(zhàn)略的延伸，北約淪為美國主導(dǎo)霸權(quán)的工具，壓迫俄戰(zhàn)略空間，無視門檻、不講原則吸收其周邊國家，導(dǎo)致北約內(nèi)部問題麻煩不斷。

歷任北約秘書長名單

北約新成員國大致分為三類。一是軍費(fèi)開支低于北約標(biāo)準(zhǔn)。與美、英、德等國相比，大多數(shù)新成員國經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展水平低，而且軍事開支始終低于北約標(biāo)準(zhǔn)，無法為北約安全防御行動提供太多幫助。二是關(guān)切利益多于整體戰(zhàn)略。多數(shù)新成員國慕利益而來，只關(guān)心自身利益，不關(guān)注北約的戰(zhàn)略目標(biāo)，有的將入盟北約當(dāng)作日后加入歐盟的一個平臺，希望以此獲得更多利益，對北約重大軍事行動大多持觀望態(tài)度，或口惠而實(shí)不至，或出工不出力，這使北約呈現(xiàn)出大而無用之態(tài)。捷克就認(rèn)為，北約成員國資格的意義在于，能夠保護(hù)重要利益，即主權(quán)、獨(dú)立領(lǐng)土完整免受外來侵略。三是自身問題牽扯掣肘北約。許多新成員國抗風(fēng)險能力較差，內(nèi)憂外患不斷，存在領(lǐng)土、民族、宗教以及文化等爭議，阻礙了北約的戰(zhàn)略及其實(shí)踐，掣肘歐洲安全新秩序建構(gòu)的方向。

北約東擴(kuò)示意圖

美國是北約的核心國家，但不是北約的救世主。北約成員國本想利用美國的世界地位，通過站隊(duì)尋得庇護(hù)，構(gòu)建和平發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。但是，北約卻反為美國所用，成為其霸權(quán)戰(zhàn)略的延伸。一是圍堵、遏制俄羅斯崛起，維持美國世界霸權(quán)地位。受冷戰(zhàn)思維影響，美國視俄為蘇聯(lián)的“翻版”，而且絕不能“養(yǎng)虎為患”。美國不屑于俄“奴顏婢膝”式的“親西”行為，也不顧及俄極力的反對，更不顧及歐洲國家的安全利益，堅(jiān)決實(shí)行東擴(kuò)計(jì)劃，加強(qiáng)圍堵，步步緊逼，就是為了防止俄再次強(qiáng)大，影響其霸權(quán)地位。二是削弱、抑制北約強(qiáng)國，穩(wěn)固美國在北約的核心地位。如果歐洲某個國家崛起可能像俄羅斯一樣威脅美國在歐洲乃至世界的霸權(quán)地位，美國也會毫不猶豫地進(jìn)行遏制?，F(xiàn)在有些國家已經(jīng)出現(xiàn)與美國貌合神離的現(xiàn)象。因此，美國主導(dǎo)北約東擴(kuò)，遏制俄羅斯與壓制歐洲是一個性質(zhì)、同等重要。三是脫身歐洲，集中更多精力、力量遏制中國崛起。中國崛起是對美國霸權(quán)地位最大的威脅。美國政策制定者不想看到歐洲地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展以及與俄羅斯和睦相處，更不想看到中國實(shí)現(xiàn)超越。北約東擴(kuò)，正好能夠牽制兩者，促使歐洲國家與俄羅斯膠著纏斗，使美國重返亞太，更專注于印太戰(zhàn)略，對中國實(shí)施更為嚴(yán)厲的遏制與制裁。美國利益第一，是北約東擴(kuò)的原則。這一原則毫無底線，罔顧各方利益尤其是歐洲成員國的安全問題，積極主導(dǎo)北約東擴(kuò)，有違北約成立初衷。在北約東擴(kuò)問題上，各國對此立場不一，而滋生嫌隙，美國恐遭反噬。

各方對待東擴(kuò)的態(tài)度

北約東擴(kuò)是一個時間跨度漫長的歷史問題。在美國精心設(shè)計(jì)、精細(xì)布局之下，被蒙蔽的各方有的為其服務(wù)、甘當(dāng)先鋒，有的成為吃瓜群眾、熱鬧圍觀，有的屢屢反對、綿力抵制。經(jīng)歷了漫長的認(rèn)識升級，現(xiàn)在各方態(tài)度已基本清晰。

對俄羅斯來講，北約東擴(kuò)仍然是現(xiàn)實(shí)威脅，堅(jiān)決抵制的決心不變。北約東擴(kuò)始終是俄羅斯的一塊心病。近些年，俄羅斯外交政策轉(zhuǎn)向亞太方向，在國際政治版圖上并不孤立，在抵制東擴(kuò)的道路上必然會更加堅(jiān)定。

在北約東擴(kuò)問題上，美國已經(jīng)被政治所裹挾，完全無視各方人士的建議與警告。美國很多政策研究者、外交專家、情報部門等建議不要主導(dǎo)北約東擴(kuò)，例如美國“遏制政策創(chuàng)始人”喬治·凱南曾多次警告美國政府北約東擴(kuò)是“美國政策中最致命的錯誤”。然而在美國政治家眼中，美國沒有地緣政治，北約東擴(kuò)不僅能毫無成本地牽制俄羅斯、歐盟等各方發(fā)展勢力，又能為美國的軍工企業(yè)攫取利益。除非美國放棄霸權(quán)主義，否則絕不會主動放棄這一石多鳥之計(jì)。面對俄羅斯提出的限制北約進(jìn)一步東擴(kuò)的建議，美國至今仍然態(tài)度堅(jiān)決，公開明確表示這是“不可能實(shí)現(xiàn)的”。

北約因構(gòu)建歐洲防衛(wèi)體系而成立，根本利益上有別于美國。歐盟不希望因?yàn)楸奔s東擴(kuò)引來本土戰(zhàn)爭。因而，其內(nèi)部關(guān)系并非鐵板一塊。北約秘書長斯托爾滕貝格曾表示，北約“從未承諾”不進(jìn)行東擴(kuò)。但是，德國稱北約的確曾經(jīng)承諾“不東擴(kuò)”，打臉北約。迫于美國霸權(quán)主義壓力以及自身危機(jī)承受力，短時間內(nèi)歐洲官方不會直接否定或是作出有違美國意志的現(xiàn)實(shí)舉動。但是，如果歐洲安全形勢惡變，歐洲不堪重負(fù)或者美國霸權(quán)削弱，歐洲國家必然重新考量東擴(kuò)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)效益，重拾東擴(kuò)前的初衷。諸如瑞典、芬蘭等中立國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為局勢發(fā)展增添了更多不確定性。

挪威、芬蘭簽署加入北約議定書

北約東擴(kuò)是個別國家謀求直接或間接的單方面軍事優(yōu)勢，渲染對立對抗，加劇地緣政治競爭，損害他國安全，嚴(yán)重破壞國際安全秩序和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，所采取的不正當(dāng)競爭的方式。美國等西方國家始終把中國和俄羅斯當(dāng)做威脅，遏制兩國崛起不擇手段。作為負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)始終倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，秉承和平、發(fā)展、合作的主流，并且表示任何國家都不能也不應(yīng)脫離世界安全、以他國安全為代價而實(shí)現(xiàn)自身安全。

應(yīng)對北約東擴(kuò)的對策

北約東擴(kuò)與抵制東擴(kuò)是一對矛盾體。在相互博弈中，各方力量此長彼消。就像冷戰(zhàn)時期的美蘇博弈，矛盾一極蘇聯(lián)解體后，美國主導(dǎo)的資本主義陣營取得空前勝利，一家獨(dú)大霸權(quán)主義籠罩世界。北約東擴(kuò)力量一旦取得最終勝利，必然是美國主導(dǎo)世界的霸權(quán)主義的勝利。然而土崩瓦解可能是北約東擴(kuò)的命運(yùn)，瓦解的力量可能來自于內(nèi)部，也有可能產(chǎn)生于外力。最好的結(jié)果是因?yàn)閮?nèi)部分歧而不歡而散，最壞的結(jié)果將是外力反抗而升級到用軍事手段解決問題。對此應(yīng)時刻關(guān)注、布局長遠(yuǎn)，多措并舉、內(nèi)外兼修，有效施策。

美國能夠擺脫本土疆域防御的限制，進(jìn)行全球部署“以攻為守”，其戰(zhàn)略視野開闊、理論發(fā)展前衛(wèi)，引領(lǐng)世界軍事變革。身處世界戰(zhàn)略關(guān)系的大棋盤，要把抵制東擴(kuò)提升至戰(zhàn)略層次，擺脫戍邊守疆的傳統(tǒng)棋局思維，以全球軍事戰(zhàn)略部署的全局認(rèn)知審視美國的戰(zhàn)略布局，深入研究，綜合研判，實(shí)現(xiàn)有效破局。

大國博弈中，軍事實(shí)力是王道。北約東擴(kuò)折射的是大國博弈，為此，我們必須加強(qiáng)軍事建設(shè)，提高應(yīng)對能力。有效規(guī)劃“三化”建設(shè)發(fā)展，在超前構(gòu)想準(zhǔn)備未來戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)智能化的同時，要注意著眼實(shí)際，練強(qiáng)機(jī)械化內(nèi)功、加深信息化建設(shè)，有針對性提高制勝本領(lǐng)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化，加大戰(zhàn)略核力量的砝碼作用，穩(wěn)固已有的戰(zhàn)略優(yōu)勢，做到以武止戈。加強(qiáng)軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)軍事技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐轉(zhuǎn)化運(yùn)用，縮小與美西方技術(shù)差距，努力打破技術(shù)上“非對稱”的態(tài)勢。

國際競爭中，綜合實(shí)力是底氣。在世界治理體系失序的大背景下，治理有序、經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁可增加底氣和話語權(quán)。國與國之間沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。大國的強(qiáng)弱必然能動性地影響北約內(nèi)部各勢力集團(tuán)追逐利于自身利益的抉擇，催化北約東擴(kuò)戰(zhàn)略瓦解。

一是抓住主要矛盾，分化北約內(nèi)部勢力。在與歐盟開展合作上，抓住美利益優(yōu)先導(dǎo)致各國分歧的薄弱點(diǎn)，積極倡導(dǎo)平等公平以及多邊主義理念。二是團(tuán)結(jié)第三世界國家，爭取更有力的支持，反美國霸權(quán)之道而行之，通過積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念、實(shí)施有效的國際援助等，爭取大多數(shù)國家在國家事務(wù)上的支持，提升國際地位，孤立美西同盟。