劉辰昀， 夏娟， 儲(chǔ)昭武， 傅行曉*

(1. 上海市大數(shù)據(jù)中心， 上海 200072； 2. 上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心， 上海 200072)

0 引言

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)據(jù)已成為新時(shí)代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的全新驅(qū)動(dòng)力。政府作為數(shù)據(jù)的重要管理者，在數(shù)據(jù)的體量、種類和價(jià)值密度上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，積淀的數(shù)據(jù)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。由于前期信息化建設(shè)的粗放性和孤立性，數(shù)據(jù)內(nèi)容的低質(zhì)化、數(shù)據(jù)體量的冗余度、數(shù)據(jù)形態(tài)的異構(gòu)化，都日益成為數(shù)據(jù)價(jià)值高效釋放的羈絆，嚴(yán)重束縛了數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力釋放。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指由企業(yè)擁有或者控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益的，以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源，如文件資料、電子數(shù)據(jù)等[1]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的必經(jīng)之路。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的研究和實(shí)踐還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量、資產(chǎn)評(píng)估等方面較為薄弱。本文將重點(diǎn)研究政府公共數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化管理，聚焦公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)特性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)活性四個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和建設(shè)成本、維護(hù)成本兩個(gè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本價(jià)值，創(chuàng)新提出公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)方法和分級(jí)管理建議，全面提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源利用率以及最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

1 數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀

2009年，國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)(DAMA國(guó)際，Data Management Association International)在發(fā)布的數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系 DMBOK1.0中，將數(shù)據(jù)管理定義為規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。國(guó)內(nèi)方面，2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出了數(shù)據(jù)要素的概念，將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理一并定義為生產(chǎn)要素，明確了數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的重要價(jià)值[2]。

由此可見，國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和評(píng)估研究較為密集，但還未達(dá)到成熟可全面推廣應(yīng)用的階段，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化和價(jià)值化，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的不確定性和復(fù)雜性，研究主要聚焦共享開放中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以滿足數(shù)據(jù)利用主體的需求出發(fā)。但是，現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)價(jià)值的高效實(shí)現(xiàn)依賴于數(shù)據(jù)的有效管理，如何實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理是政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的前提保障，是政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值釋放的先決條件，是亟須且必須解決的首要問題。

2 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型

公共數(shù)據(jù)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位，在依法履職過程中獲得的各類數(shù)據(jù)[3]。由于來源渠道廣泛、流轉(zhuǎn)復(fù)雜、易復(fù)制等特性，公共數(shù)據(jù)主體涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)者、數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)利用者等多個(gè)主體，數(shù)據(jù)權(quán)屬較難明確。同時(shí)，由于公共數(shù)據(jù)涉及多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，通過共享開放的進(jìn)行全局性關(guān)聯(lián)性分析和應(yīng)用，價(jià)值效益較社會(huì)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)溢出效應(yīng)顯著[4]。

但公共數(shù)據(jù)不等于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定的《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》中指出數(shù)據(jù)資產(chǎn)是由特定主體合法擁有或者控制，能持續(xù)發(fā)揮作用并且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源[5]。

2.1 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑

公共數(shù)據(jù)資源如何向公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效的轉(zhuǎn)化，根據(jù)上海市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先要保護(hù)公共數(shù)據(jù)管理主體的合法權(quán)益，在明確數(shù)據(jù)提供和責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，使其呈現(xiàn)出明顯的可控、合規(guī)、量化等特征。本文歸納給出公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的四個(gè)步驟(見圖1)：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全化、數(shù)據(jù)高質(zhì)化、數(shù)據(jù)高值化[6]。

(1) 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

政府機(jī)構(gòu)的前期信息化建設(shè)均以管理或業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向建立，缺乏整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)難以有效整合應(yīng)用，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理的成本較高。為了提升公共數(shù)據(jù)管理的能力，提高公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)的能力，建立健全數(shù)據(jù)字典，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)，通過公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

(2) 數(shù)據(jù)安全化

政府各職能部門掌握了社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的大量數(shù)據(jù)資源，有責(zé)任、有義務(wù)保證數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、防泄漏、防篡改等安全防護(hù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行安全分級(jí)，采取合理化、針對(duì)性的安全技術(shù)和安全管理策略是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化需要加強(qiáng)建設(shè)的核心能力之一。

(3) 數(shù)據(jù)高質(zhì)化

公共數(shù)據(jù)在采集到應(yīng)用的過程中，受系統(tǒng)來源繁雜、標(biāo)準(zhǔn)迥異、人為錯(cuò)誤、技術(shù)故障等因素的影響，會(huì)涉及元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)資源目錄管理等治理域的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，從數(shù)據(jù)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合匯聚和質(zhì)量提升，通過跨系統(tǒng)的治理實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

(4) 數(shù)據(jù)高值化

公共數(shù)據(jù)在跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的應(yīng)用過程中，可以通過分析統(tǒng)計(jì)建模計(jì)算等數(shù)據(jù)融合加工處理后，從原始數(shù)據(jù)中找到數(shù)據(jù)特征、挖掘潛在價(jià)值，形成輔助社會(huì)治理、城市運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生生活等高價(jià)值數(shù)據(jù)，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

2.2 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)

基于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義及屬性，立足公共數(shù)據(jù)的建設(shè)和管理實(shí)踐，本文將聚焦公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可控制性和可量化性兩個(gè)特征，從數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)的價(jià)值和成本價(jià)值兩個(gè)維度，制定一套明確的量化評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，科學(xué)有效的指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)級(jí)。針對(duì)不同數(shù)據(jù)管理職能主體的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀，從公共數(shù)據(jù)自身價(jià)值的屬性維度和成本投入的經(jīng)濟(jì)維度，選取了2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)字段級(jí)三級(jí)指標(biāo)，一、二級(jí)指標(biāo)見表1。

表1 公共數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)指標(biāo)

2.3 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型

基于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可控制性、可量化性、可變現(xiàn)性和安全合規(guī)性“四性”，圍繞公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，輔以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)的定性和定量評(píng)價(jià)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型[7](見圖2)，最終輸出公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)定級(jí)別。

圖2 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型

2.3.1 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)

公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級(jí)管理是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、高效價(jià)值釋放的重要路徑。由于各級(jí)職能部門或服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)資源體量較大，基于字段級(jí)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)工作任務(wù)較重，為確保公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)有序、穩(wěn)步、全面地推進(jìn)，應(yīng)建立明確的推進(jìn)策略，分階段、分步驟的開展。從公共數(shù)據(jù)資源的管理實(shí)踐出發(fā)，建議三種推進(jìn)路徑：一是按系統(tǒng)為最小評(píng)級(jí)對(duì)象，圍繞業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)范圍廣度確定優(yōu)先級(jí)；二是按照業(yè)務(wù)需求數(shù)據(jù)所在表為最小評(píng)級(jí)對(duì)象，業(yè)務(wù)需求高頻度確定優(yōu)先級(jí)；三是以業(yè)務(wù)部門為最小評(píng)級(jí)對(duì)象，圍繞涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)量多少確定優(yōu)先級(jí)。根據(jù)不同的工作要求，選定合適的推進(jìn)策略，按照“資源盤點(diǎn)—資產(chǎn)識(shí)別—資產(chǎn)探查—資產(chǎn)標(biāo)簽—資產(chǎn)稱重—資產(chǎn)定級(jí)—資產(chǎn)復(fù)評(píng)”的評(píng)級(jí)路徑(見圖3)，全面摸清公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)。

圖3 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)流程

1) 資產(chǎn)盤點(diǎn)

按照業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理的維度，基于三定方案或職能方案等文件規(guī)范，盤點(diǎn)各市級(jí)部門結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的所有數(shù)據(jù)資源及其分布情況。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源包括：關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)及非關(guān)系型數(shù)據(jù)的庫(kù)表數(shù)據(jù)和TXT、CSV、XLS等文件信息；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源包括：圖片、HTML、音視頻等；數(shù)據(jù)資源分布情況主要包括數(shù)據(jù)的靜態(tài)分布信息和動(dòng)態(tài)流向信息。

2) 資產(chǎn)識(shí)別

結(jié)合公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的路徑和公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)的價(jià)值，按字段級(jí)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的識(shí)別，明確盤點(diǎn)對(duì)象的資產(chǎn)邊界和管理范圍。建議遵循以下三種方式展開數(shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別活動(dòng)。

(1) 從可控制性角度分析

一是根據(jù)三定方案、政策法規(guī)等文件明確為業(yè)務(wù)職能主體，通過該業(yè)務(wù)領(lǐng)域自建系統(tǒng)獲取的結(jié)構(gòu)化庫(kù)表數(shù)源字段和非結(jié)構(gòu)化數(shù)源資源，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)；二是通過市場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)觀察、訪談?dòng)涗浀确绞将@取的結(jié)構(gòu)化庫(kù)表數(shù)源字段和非結(jié)構(gòu)化數(shù)源資源，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

(2) 從可量化性角度分析

一是有一定數(shù)據(jù)量的字段級(jí)數(shù)據(jù)資源的表級(jí)數(shù)據(jù)資源，或有占有存儲(chǔ)空間的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)；二是具有較高交換量、增長(zhǎng)量、更新頻率、使用頻率的結(jié)構(gòu)化庫(kù)表數(shù)源字段和非結(jié)構(gòu)化數(shù)源資源，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

(3) 從可變現(xiàn)性角度分析。

一是歸集在本市、區(qū)兩級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的基礎(chǔ)庫(kù)、綜合庫(kù)、專題庫(kù)的數(shù)據(jù)，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)；二是經(jīng)過技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)；三是經(jīng)過模型加工融合處理后的數(shù)據(jù)，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)；四是通過結(jié)構(gòu)化處理的非結(jié)構(gòu)化資源，視為該組織的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

3) 資產(chǎn)探查

結(jié)合資產(chǎn)識(shí)別結(jié)果明確的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，對(duì)照公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的價(jià)值的4個(gè)維度20個(gè)指標(biāo)，按字段級(jí)對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)的價(jià)值情況深入探查，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的職責(zé)來源、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等級(jí)等指標(biāo)的定量數(shù)值和定性描述。

4) 資產(chǎn)標(biāo)簽

在明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理對(duì)象基礎(chǔ)上，對(duì)照探查的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的價(jià)值結(jié)果，對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分類，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的標(biāo)簽，構(gòu)建盤點(diǎn)清晰、直觀、全局的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況。本文主要從數(shù)據(jù)特性(數(shù)源權(quán)屬、數(shù)據(jù)內(nèi)容)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻率、建設(shè)成本(數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)加工)五個(gè)方面將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為可信資產(chǎn)、參考資產(chǎn)和問題資產(chǎn)三種類型標(biāo)簽。

可信資產(chǎn)：按順序依次認(rèn)定，數(shù)據(jù)質(zhì)量高的數(shù)據(jù)資源—更新頻率的數(shù)據(jù)資源—基礎(chǔ)庫(kù)、專題庫(kù)的數(shù)據(jù)資源。

參考資產(chǎn)：按順序依次認(rèn)定，安全等級(jí)一級(jí)的數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)質(zhì)量一般的數(shù)據(jù)資源—更新頻率較低但業(yè)務(wù)主體職責(zé)范圍的數(shù)據(jù)資源。

問題資產(chǎn)：不再權(quán)責(zé)范圍內(nèi)采集且數(shù)據(jù)質(zhì)量較低的數(shù)據(jù)資源。

5) 資產(chǎn)稱重

經(jīng)過資產(chǎn)探查和資產(chǎn)標(biāo)簽后，對(duì)三類標(biāo)簽資產(chǎn)和總資產(chǎn)進(jìn)行稱重管理，鑒于現(xiàn)階段的公共數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀和公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，本文設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)重量模型(簡(jiǎn)稱PDW[P1]，單位：cds立數(shù)方)，分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源PDW[P1](以下簡(jiǎn)稱SPDW[P1])和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源PDW[P1](以下簡(jiǎn)稱NSPDW[P1])。SPDW[P1]由公共數(shù)據(jù)規(guī)模和公共數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量構(gòu)成，其中，公共數(shù)據(jù)規(guī)模(簡(jiǎn)稱PDS)是數(shù)據(jù)集合的數(shù)據(jù)量和字段數(shù)量的二維集合反映，公共數(shù)據(jù)完整性(以下簡(jiǎn)稱PDQ-I)是公共數(shù)據(jù)實(shí)際規(guī)模的客觀反映；NSPDW[P1]由占用存儲(chǔ)資源的大小和數(shù)據(jù)資源類型構(gòu)成，其中，數(shù)據(jù)資源類型WORD、EXCEL、HTML等文本資源值=1，圖片、圖層等平面圖像類資源值=100，音頻類資源值=1 000，視頻類資源值=10 000。隨著公共數(shù)據(jù)管理的發(fā)展和公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提升，PDW將在多維空間不斷疊加和優(yōu)化，現(xiàn)階段的SPDW[P1]和NSPDW[P1] 定義如下。

PDS=字段量*數(shù)據(jù)量；

PDQI=字段非空值數(shù)據(jù)量/(數(shù)據(jù)量*字段數(shù)量)

SPDW[P1]=lg(PDS*PDQI)

NSPDW[P1]=存儲(chǔ)資源大小/數(shù)據(jù)類型值

PDS能夠準(zhǔn)確反映公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資源體量越大，潛在的標(biāo)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值也較高；PDW能夠綜合公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量保障反映當(dāng)前階段的數(shù)據(jù)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值狀態(tài)和需要投入的維護(hù)成本，PDQI越趨于1，維護(hù)成本越低，實(shí)際價(jià)值狀態(tài)越接近標(biāo)的價(jià)值，維護(hù)成本越低?？尚艛?shù)據(jù)資源、參考數(shù)據(jù)資源和問題數(shù)據(jù)資源分別稱重后，可對(duì)已盤點(diǎn)的資產(chǎn)進(jìn)入定級(jí)。

6) 資產(chǎn)定級(jí)

針對(duì)參與評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù)對(duì)象，按照三類標(biāo)簽資產(chǎn)和總資產(chǎn)的稱重結(jié)果、規(guī)模占比和數(shù)據(jù)完整性進(jìn)行定級(jí)，分為黃金級(jí)、白銀級(jí)、青銅級(jí)三個(gè)等級(jí)。通過資產(chǎn)定級(jí)管理，理清不同價(jià)值標(biāo)簽的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)，以便合理分配及優(yōu)化經(jīng)費(fèi)、人力等資源配置，實(shí)現(xiàn)基于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)稱重分級(jí)下的管理策略和管理制度。

7) 資產(chǎn)復(fù)評(píng)

圍繞公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定級(jí)全流程，數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類標(biāo)簽的管理處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)會(huì)因?yàn)楣芾砟芰Φ奶嵘驍?shù)據(jù)規(guī)模、時(shí)效性的增加而提升評(píng)級(jí)值。同時(shí)，隨著公共數(shù)據(jù)管理能力的不斷提升，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)重量模型也在演進(jìn)發(fā)展，因此參與評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù)對(duì)象應(yīng)定期進(jìn)行公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)狀況的復(fù)查，實(shí)施稱重和定級(jí)工作。

2.3.2 公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級(jí)管理

結(jié)合公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)照公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)指標(biāo)，遵循“以最小成本實(shí)現(xiàn)管理最大化”的原則，聚焦數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用，圍繞黃金級(jí)、白銀級(jí)、青銅級(jí)三級(jí)資產(chǎn)級(jí)別，制定分級(jí)管理的策略，明確不同等級(jí)、不同標(biāo)簽字段的管理重點(diǎn)、管理原則、管理內(nèi)容和管理目標(biāo)。通過分級(jí)管理的方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)整體質(zhì)量的提升。

PSD(占比)PDWPDQI等級(jí)可信>參考且可信+參考>50%可信>參考可信<參考黃金級(jí)可信and參考>總資產(chǎn)黃金級(jí)可信or參考>總資產(chǎn)白銀級(jí)可信<參考且可信+參考>50%可信>參考可信<參考可信and參考>總資產(chǎn)黃金級(jí)可信or參考>總資產(chǎn)白銀級(jí)白銀級(jí)可信>參考且可信+參考<50%可信and參考>問題白銀級(jí)可信>問題>參考可信and參考>總資產(chǎn)白銀級(jí)除以上情況青銅級(jí)

2.3.3 數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)案例

結(jié)合公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)流程的路徑和方法，對(duì)本市法人登記注冊(cè)信息表展開公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)試點(diǎn)。

資源盤點(diǎn)：法人登記注冊(cè)信息表為結(jié)構(gòu)化庫(kù)表數(shù)據(jù)資源，為市級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的法人綜合庫(kù)目錄資源，截止2021年底，該表的涉及94個(gè)字段資源，可提供法人基本信息的共享和應(yīng)用需求。

資產(chǎn)識(shí)別：按照資產(chǎn)識(shí)別四個(gè)要素，逐一進(jìn)行字段的資產(chǎn)確認(rèn)。根據(jù)第一個(gè)要素，該表中有25個(gè)字段經(jīng)過三定方案是可被確認(rèn)為資產(chǎn)，有20個(gè)字段通過采集且具有一定的業(yè)務(wù)含義被確認(rèn)為資產(chǎn)；根據(jù)第二個(gè)要素，有13個(gè)字段屬于通過采集且有一定的數(shù)據(jù)量，被確認(rèn)為資產(chǎn)；根據(jù)第三個(gè)要素，有2個(gè)字段通過融合產(chǎn)生，被確認(rèn)為資產(chǎn)；根據(jù)第四個(gè)要素，有2個(gè)字段具有一定的隱私安全屬性，被確認(rèn)為資產(chǎn)；此外，有5個(gè)字段(聯(lián)系信息等)不具備四個(gè)要素特征被認(rèn)定為非資產(chǎn)。最終94個(gè)字段有89個(gè)字段被確認(rèn)為資產(chǎn)。

資產(chǎn)探查：本次探查聚焦資產(chǎn)稱重和評(píng)級(jí)目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)職責(zé)來源、數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量(完整性)三個(gè)方面展開，最終有27個(gè)字段能確定來源部門，有31個(gè)字段數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，13個(gè)字段數(shù)據(jù)質(zhì)量一般(含3個(gè)認(rèn)定來源部門的字段)，50個(gè)字段質(zhì)量較低(含5個(gè)認(rèn)定來源部門的字段)。

資產(chǎn)標(biāo)簽：根據(jù)資產(chǎn)識(shí)別和資產(chǎn)探查的結(jié)果，對(duì)照標(biāo)簽定義的順序，最終33個(gè)字段被確認(rèn)為可信資產(chǎn)(其中28個(gè)為三定職責(zé)認(rèn)定字段，2個(gè)字段經(jīng)融合處理且數(shù)據(jù)質(zhì)量高，3個(gè)字段具有業(yè)務(wù)含義且數(shù)據(jù)質(zhì)量高)，30個(gè)參考字段(27個(gè)字段具有安全屬性但級(jí)別不確定，3個(gè)字段具有業(yè)務(wù)含義但數(shù)據(jù)質(zhì)量一般)，26個(gè)問題字段。

資產(chǎn)稱重：按照稱重規(guī)則，最終計(jì)算得到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重量為總資產(chǎn)SPDW[P1]=8.13(cds)，PDQI=0.466；可信SPDW[P1]=7.93(cds)，PSD占比0.62，PDQI=0.808；參考SPDW[P1]=7.5(cds)，PSD占比0.23，PDQI=0.325；問題SPDW[P1]=7.28(cds)，PSD占比0.14，PDQI=0.218。

資產(chǎn)定級(jí)：對(duì)照評(píng)級(jí)規(guī)則，可信PSD >參考PSD，且可信PSD +參考PSD的占比大于1/2，可信SPDW>參考SPDW，三類標(biāo)簽的PDQI情況不再影響結(jié)果，確定法人登記表的資產(chǎn)等級(jí)為黃金級(jí)。

3 總結(jié)

本文從數(shù)據(jù)管理職能主體的數(shù)據(jù)控制權(quán)屬角度出發(fā)，結(jié)合公共數(shù)據(jù)數(shù)源工程的研究成果，聚焦公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)特性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)活性四個(gè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)的價(jià)值和建設(shè)成本、維護(hù)成本兩個(gè)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本價(jià)值，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)級(jí)模型和分級(jí)管理機(jī)制研究，能夠有效地指導(dǎo)公共數(shù)據(jù)管理職能主體通過資產(chǎn)識(shí)別、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)稱重、資產(chǎn)評(píng)級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)化流程，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資產(chǎn)化管理。