《政府會計制度》下高校財務(wù)信息化建設(shè)研究—以T高校為例

李琳 劉楊 天津農(nóng)學(xué)院

引言

為滿足《政府會計制度》改革的需要，財政部于2017年制定了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起施行。新制度將行政單位、事業(yè)單位、其他事業(yè)單位的會計制度歸并，促使財務(wù)核算通用化、會計信息可比化、數(shù)據(jù)口徑一致化和現(xiàn)行財務(wù)制度辦法協(xié)調(diào)化。為滿足預(yù)算會計與財務(wù)會計相互銜接且適度分離，《政府會計制度》演變出雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告，從而衍生出的會計核算的平行記賬對高校財務(wù)產(chǎn)生了巨大的影響。對于各高校而言，平行記賬無疑增加了財務(wù)人員的工作量，同時也意味著此項政策對高校財務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求。對T高校而言，如何將會計核算、財務(wù)和預(yù)算報表統(tǒng)計、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控等工作實施，并將財務(wù)信息化貫穿其中，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)相關(guān)、信息交互，從而構(gòu)建高效的財務(wù)信息化體系，提升高校財務(wù)管理效能是一項亟待解決的任務(wù)。

一、T高校財務(wù)信息化現(xiàn)狀

T高校目前使用A公司的天財系列軟件，分別包括高校財務(wù)系統(tǒng)6.0、個人收入系統(tǒng)6.0、收費系統(tǒng)6.0、工資系統(tǒng)6.0、銀?；ヂ?lián)系統(tǒng)6.0、其他收入系統(tǒng)以及網(wǎng)查系統(tǒng)。2017年財務(wù)處開通網(wǎng)上繳費功能，學(xué)生可通過財務(wù)處網(wǎng)上繳費平臺自助繳費。2018年設(shè)立T財務(wù)處公眾號，方便師生查詢財務(wù)信息。2019年《政府會計制度》實施后，財務(wù)軟件依據(jù)新制度進行大規(guī)模升級調(diào)整，促使軟件操作過程更加便利智能，根據(jù)科目勾稽關(guān)系，一鍵生成雙分錄和雙報告，大大提高了財務(wù)人員的工作效率，同時為學(xué)校決策者提供全面的財務(wù)數(shù)據(jù)。2020年T高校財務(wù)處與國資處思必得資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，使得財務(wù)固定資產(chǎn)入賬工作簡化，自動對資產(chǎn)進行核算并計提折舊，也有利于《政府會計制度》在高校更好的施行。2021年，T高校財務(wù)處推行網(wǎng)上報銷系統(tǒng)。預(yù)算管理、科研立項和結(jié)項管理T高校依然采用線下管理方式，流程間涉及業(yè)務(wù)部門較多，部門間缺乏暢通的溝通機制，導(dǎo)致師生事務(wù)性工作增加。依據(jù)政府會計準則，賬務(wù)系統(tǒng)可自動生成雙報告，解放財務(wù)人員的雙手。但是，預(yù)決算的數(shù)據(jù)分析仍需要財務(wù)人員深度解析后完成。

二、《政府會計制度》實施下，T高校財務(wù)信息化存在的阻礙

（一）《政府會計制度》下，財務(wù)信息化出現(xiàn)頂層設(shè)計缺失

目前各高校財務(wù)系統(tǒng)逐漸信息化，對于T高校而言，財務(wù)系統(tǒng)已互聯(lián)互通，其他部門系統(tǒng)，比如人事系統(tǒng)、教務(wù)處系統(tǒng)等尚未與財務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。從總體來看，財務(wù)信息化建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，僅靠財務(wù)部門的努力，并不能實現(xiàn)系統(tǒng)化建設(shè)。財務(wù)信息化需要站在學(xué)校的角度，縱觀全局整體把握。在硬件方面，財務(wù)處資源有限，數(shù)據(jù)庫、存儲等僅適用于目前財務(wù)信息化建設(shè)。在軟件方面，學(xué)校其他職能部門目前都有專用的管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來源于不同的軟件公司。不同公司間系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)不同，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致大部分管理系統(tǒng)之間相互獨立，以致其他部門數(shù)據(jù)難以傳輸至財務(wù)系統(tǒng)，因而形成了信息孤島，也使得系統(tǒng)間的擴展升級難度增加。

（二）《政府會計制度》下，預(yù)算績效模塊亟待開發(fā)

2019年《政府會計制度》全面實施，在收付實現(xiàn)制下，預(yù)算會計賬務(wù)處理更能夠全面地反映財務(wù)收支情況。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束的預(yù)算制度，全面實施績效管理。2021年河北省預(yù)算一體化平臺正式登陸天津市，從項目預(yù)算到績效目標再到項目支出，全面反映高校財務(wù)預(yù)算情況。T高校的線下預(yù)算管理已落伍，全面實施預(yù)算績效管理信息化迫在眉睫。

（三）財務(wù)信息化發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)安全屏障薄弱

目前，T高校的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由服務(wù)器、交換機和眾多終端組成，該系統(tǒng)運行于財務(wù)內(nèi)網(wǎng)和財務(wù)外網(wǎng)之中。財務(wù)平臺如賬務(wù)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、學(xué)費以及銀校直連系統(tǒng)間已實現(xiàn)信息共享，隨著校園數(shù)字化的發(fā)展，財務(wù)數(shù)據(jù)需和其他部門數(shù)據(jù)在財務(wù)外網(wǎng)進行交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但在無形之中影響了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性及穩(wěn)定性。目前各高校的財務(wù)系統(tǒng)逐漸向智能化進軍，功能多樣化使得數(shù)據(jù)庫集群越龐大，存儲需求增大，骨干傳輸區(qū)、備份區(qū)等相應(yīng)增強。系統(tǒng)越復(fù)雜，穩(wěn)定性越低，潛在的安全隱患也就越多，因此需要站在學(xué)校的層面對財務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行合理的布局及規(guī)劃。

（四）財務(wù)信息化建設(shè)中，資金投入有限，綜合性人才匱乏

《政府會計制度》的實施對高校財務(wù)人員提出了挑戰(zhàn)。而從人才方面來看，綜合性人才匱乏。

T高校財務(wù)人員雖是科班出身，但日常工作中接觸核算類型單一。新制度實施下，財務(wù)核算不但擴大了業(yè)務(wù)范圍，而且財務(wù)和預(yù)算會計齊上陣，加之信息化的操作讓財務(wù)人員在短時間之內(nèi)吃不消。同時各個高校財務(wù)核算有差異，并非軟件公司可以通用解決的，財務(wù)人員只能邊工作，邊發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整科目，建立新的勾稽關(guān)系，增加個性化設(shè)置，同時進行特殊化核算處理。從資金投入方面，多數(shù)學(xué)校決策者對財務(wù)信息化意識不到位，加之財政撥款有限，因此沒有足夠的資金用以支持學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)。高校財務(wù)軟件相比企業(yè)財務(wù)軟件受眾面少，因此高校系統(tǒng)軟件供應(yīng)商提供的軟件價格較高。

三、高校財務(wù)信息化建設(shè)思路

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺

1.頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

高校財務(wù)信息化建設(shè)并非一蹴而就的事情，是一個長期的過程。前期需要調(diào)研、規(guī)劃、方案、系統(tǒng)開發(fā)、測試、運維等環(huán)節(jié)，投入足夠的人、財、物作為建設(shè)支持。T高校今年啟動信息化建設(shè)辦公室，以校領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，財務(wù)處出具體方案，信息辦負責(zé)軟硬件技術(shù)支持和系統(tǒng)維護，其他職能部門提供系統(tǒng)接口和意見。T高校財務(wù)信息化將頂層設(shè)計從預(yù)算、核算、決算、工資、繳費等財務(wù)業(yè)務(wù)層面，推廣到組織架構(gòu)建設(shè)及數(shù)據(jù)、流程分析，將財務(wù)數(shù)據(jù)共享至學(xué)生、人事、科技等職能部門，來實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

2.財務(wù)一體化建設(shè)思路

在《政府會計制度》實施下，整合學(xué)校系統(tǒng)資源，對線下的業(yè)務(wù)進項流程再造，建立財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺（見圖1）。

圖1 財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層由網(wǎng)絡(luò)安全、異地災(zāi)備一體機、網(wǎng)閘隔離區(qū)、備份區(qū)和大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)成。目的是構(gòu)建一套安全、穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)體系，盡可能用低的運作成本確保財務(wù)信息的可用性及可靠性。

（2）數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層由數(shù)據(jù)庫、骨干傳輸區(qū)、存儲區(qū)域構(gòu)成。目的是集成、管理、存儲和傳輸數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源層每天將處理、儲存大量數(shù)據(jù)，其中部分數(shù)據(jù)是重復(fù)被錄入和處理的。比如在統(tǒng)計某專業(yè)在校生實時人數(shù)時，教務(wù)處會根據(jù)學(xué)生的休學(xué)、退學(xué)的狀態(tài)去變動學(xué)生信息，而財務(wù)處根據(jù)教務(wù)處學(xué)生情況進行數(shù)據(jù)更改。然而財務(wù)一體化系統(tǒng)，從根本上避免了這種重復(fù)勞動的操作，應(yīng)用平臺系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的相互共享，后臺設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑，比如設(shè)置教務(wù)處更改學(xué)生數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)將共享至財務(wù)系統(tǒng)，提高了工作的效率。

（3）應(yīng)用資源池

應(yīng)用資源池由財務(wù)綜合服務(wù)平臺、其他平臺、接口平臺構(gòu)成。我們以師生需求為目的，進行流程服務(wù)整合，由原來財務(wù)處官網(wǎng)的多個服務(wù)平臺整合為財務(wù)處綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一的一站式入口簡化師生操作流程。其他接口平臺，是為了方便學(xué)校其他部門的軟件系統(tǒng)共享財務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)置的接口平臺。應(yīng)用資源池的目的是簡化管理，減少資源開銷，提升可持續(xù)開發(fā)能力。

（4）應(yīng)用平臺

主要分為兩部分，內(nèi)部：賬務(wù)、工資等平臺與網(wǎng)銀、網(wǎng)查系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的共享。外部：賬務(wù)、工資等平臺與教務(wù)、科研等平臺數(shù)據(jù)的共享。目前財務(wù)內(nèi)部平臺數(shù)據(jù)共享已成熟。外部數(shù)據(jù)鴻溝也逐漸打破。我們已科研財務(wù)數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，演示一個教師課題立項-報銷-調(diào)劑預(yù)算-結(jié)項的例子。首先登錄財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺認領(lǐng)到賬經(jīng)費；然后填寫經(jīng)費到賬通知書電子版，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)傳遞至學(xué)院-科技處-財務(wù)處進行簽章，財務(wù)處終審后立項入賬；教師進入網(wǎng)查系統(tǒng)查詢到入賬情況即可進入網(wǎng)上報銷模塊填寫單據(jù)信息，系統(tǒng)根據(jù)單次報銷金額及報銷項目將單據(jù)推送至網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行處理，審批完成后教師可打印報銷單同時粘貼報銷發(fā)票投遞至財務(wù)處信箱；財務(wù)人員收到報銷單后網(wǎng)上制單并審核付款；同時教師可通過平臺進入預(yù)算調(diào)劑模塊，線上進行調(diào)劑；教師待項目結(jié)項后，向科技處提交結(jié)項申請，科技處錄入結(jié)項信息后財務(wù)處將數(shù)據(jù)進行同步。

（5）展示層

展示層是以師生需求為中心，設(shè)置“一站式”財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺，通過財務(wù)處官網(wǎng)和財務(wù)公眾號為服務(wù)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上報賬、個人財務(wù)信息查詢、科研項目查詢、科研項目立項、在線開票等個人財務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了個人財務(wù)信息集中展示，提升了財務(wù)管理的服務(wù)意識。

（二）借助云平臺全面實施預(yù)算績效管理

通過調(diào)研天津部分高校預(yù)算信息化管理的現(xiàn)狀，部分高校預(yù)算信息化由線下轉(zhuǎn)為線上管理，通過大數(shù)據(jù)平臺融合至財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺之中。筆者認為，T高?？梢韵蛐值茉盒W(xué)習(xí)，借助財務(wù)信息化建設(shè)的步伐與資深的軟件公司合作，通過信息化平臺建立預(yù)算管理一體化體系。首先，將預(yù)算申報、審批、下發(fā)、調(diào)整、執(zhí)行分析和績效考核等全部線上流轉(zhuǎn)，構(gòu)建預(yù)算體系。其次，為更好實行預(yù)算的績效管理，配合河北省預(yù)算一體化2.0（政務(wù)網(wǎng)）系統(tǒng)，形成以項目庫為核心的全過程、全方位預(yù)算績效管理體系。隨著信息化發(fā)展，后期預(yù)算信息化平臺不僅與財務(wù)核算平臺對接，還需要與政府采購平臺、資產(chǎn)管理平臺等系統(tǒng)對接，針對性解決高校財務(wù)工作的實際問題，從而加快學(xué)校財務(wù)智能化建設(shè)。

（三）提供安全保障是財務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

提供財務(wù)信息化安全保障是財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺正常運行的基礎(chǔ)。財務(wù)一體化綜合服務(wù)平臺運行于財務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)上。在基礎(chǔ)設(shè)施層（見圖1）的保護下，首先，應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機制，防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障或人為損壞造成的數(shù)據(jù)丟失，同時將備份數(shù)據(jù)第一時間恢復(fù)為財務(wù)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供堅強的后盾。其次，部門間數(shù)據(jù)共享，風(fēng)險指數(shù)增高，外界病毒更易入侵，應(yīng)加強防火墻設(shè)置，定期進行版本升級并更新病毒庫。做好數(shù)據(jù)庫維護，定期測試系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，及時進行補丁修復(fù)。最后，明確崗位職責(zé)，約束操作權(quán)限，制定牽制機制，避免不同的崗位同一人進行業(yè)務(wù)處理。網(wǎng)絡(luò)安全無小事，學(xué)校不僅要做好安全防護工作，而且要加強財務(wù)人員安全防范意識，共筑安全防護堤。

（四）加大資金投入力度，完善人才培養(yǎng)機制

《政府會計制度》實施、財務(wù)信息化建設(shè)以及全面實施預(yù)算績效管理，對高校財務(wù)管理提出更高的要求。一方面需要資金對財務(wù)信息化的大力支持，確保資金流可持續(xù)建設(shè)財務(wù)綜合服務(wù)平臺。另一方面打造復(fù)合型人才隊伍。引進具備過硬的專業(yè)文化素質(zhì)和計算機應(yīng)用能力的人才，同時通過專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育、外出調(diào)研等方式來提高財務(wù)人的綜合素養(yǎng)。注重財務(wù)處梯隊建設(shè)，成立財務(wù)信息化科室，打造一支綜合素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的財務(wù)信息化人才隊伍。

結(jié)語

《政府會計制度》的改革為高校財務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時對高校財務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求。本文以T高校財務(wù)信息化現(xiàn)狀作為切入點，發(fā)現(xiàn)《政府會計制度》實施下高校財務(wù)信息化的阻礙，提出財務(wù)信息化的建設(shè)思路，期望為日后高校財務(wù)信息化建設(shè)提供經(jīng)驗。