關(guān)于行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題分析

王玉申 濟(jì)南市天橋區(qū)人民政府寶華街街道辦事處

引言

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，通過該種管理模式能夠有效優(yōu)化預(yù)算資金配置，且可以有效提升資源使用效率，對加強(qiáng)監(jiān)管也具有較為積極的意義。行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算主要是指為完成特定工作任務(wù)、目標(biāo)而支出的經(jīng)費(fèi)，其中涉及大型修繕、大型購置等。針對行政事業(yè)單位來講，項目預(yù)算績效管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，但是調(diào)查顯示目前部分單位項目預(yù)算績效管理效果不理想，管理理念有待創(chuàng)新，預(yù)算績效編制科學(xué)性有待提升，績效監(jiān)控力度有待強(qiáng)化，且績效評價、結(jié)果運(yùn)用也有待完善。這些問題導(dǎo)致很難有效控制單位項目預(yù)算，這會影響到單位長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，在實際工作中，行政事業(yè)單位需要明確項目預(yù)算績效管理重要性，且結(jié)合當(dāng)下存在的問題，提出針對性解決措施，有效提升管理質(zhì)量和效果，為行政事業(yè)單位帶來更多經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理意義

（一）有助于優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置

在項目預(yù)算績效管理中，涉及事前、事中、事后這幾個方面，可以保證預(yù)算資金使用率，還可以對評價結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，有效優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在實際工作中，單位在根據(jù)項目預(yù)算績效管理要求申請項目預(yù)算時，相關(guān)人員需要在事前進(jìn)行論證和測算，這樣可以減少一些具有較大風(fēng)險的項目，也可以減少一些低效和無效的項目。并且，針對具有較強(qiáng)政策需求的項目、預(yù)期績效較高的項目，更加容易通過申請。在這樣的情況下，單位在申請資金時會變得非常謹(jǐn)慎，把資金集中調(diào)配到滿足社會公眾需求、提升單位公共服務(wù)水平等領(lǐng)域中，這樣可以有效優(yōu)化預(yù)算資金配置。

（二）有助于監(jiān)管項目預(yù)算資金使用情況

在實際工作中，通過預(yù)算績效管理可以實現(xiàn)全生命周期管理項目，促使單位各預(yù)算項目的立項、實施、評價等環(huán)節(jié)均在績效監(jiān)控下開展。并且在實際工作中行政事業(yè)單位全體職工都會積極自覺地提升自身預(yù)算責(zé)任意識，履行自身的責(zé)任，保證在透明狀態(tài)下開展預(yù)算資金收支，有效避免預(yù)算資金支出低效浪費(fèi)、不透明等情況，有效遏制了違法違紀(jì)行為。

（三）有助于提升財政資金使用效率和效益

在實際工作中，相關(guān)人員需要對預(yù)算項目產(chǎn)出和效果進(jìn)行密切關(guān)注，在績效管理模式下有效對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和約束。在該種管理模式下，行政事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化自身的績效意識，從多個層面入手，通過定性績效指標(biāo)、定量績效指標(biāo)，其中包括資金產(chǎn)出、滿意度、效益等等，對項目活動開展進(jìn)行約束，有效控制成本，保證資金使用率，提升項目實施效果。

二、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題

（一）項目預(yù)算績效管理意識有待加強(qiáng)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分行政事業(yè)單位沒有對項目預(yù)算績效管理給予足夠重視，在實際工作中過于關(guān)注財政資金爭取和項目產(chǎn)出向量，沒有關(guān)注資金使用率、服務(wù)對象滿意度、產(chǎn)出效率等方面。并且，在很多項目中，從立項開始，到實施過程，再到最后竣工，都缺乏監(jiān)督和考核工作的落實。在該種工作模式下，導(dǎo)致很多工作人員成本效益意識薄弱，嚴(yán)重影響到績效管理效果。此外，部分單位沒有根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，創(chuàng)建與完善相關(guān)制度和流程；還有部分單位雖然創(chuàng)建了管理制度，但是沒有落到實處，導(dǎo)致制度存在形式化問題，以至于績效管理工作沒有完善的制度作為支撐。此外，部分單位項目預(yù)算績效管理是由財務(wù)部門完成，沒有和其他部門配合，在這樣的工作模式下，財務(wù)部門不了解業(yè)務(wù)部門工作數(shù)據(jù)，在編制預(yù)算、制定目標(biāo)時常常力不從心，嚴(yán)重影響到預(yù)算績效管理效果。

（二）項目預(yù)算績效編制科學(xué)性有待提升

在實際工作中，部分單位在立項決策時沒有根據(jù)自身實際情況做好規(guī)劃，沒有深入論證與調(diào)研，以至于開展的項目大多是低效或無效的。并且，部分單位由于不了解項目，在申報預(yù)算時和實際需求存在一些偏差，這給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行帶來了較大難度，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)較大偏差。與此同時，部分單位在編制預(yù)算工作中會過多地申請資金，以用來應(yīng)對不可預(yù)見情況。在該種管理模式下也會導(dǎo)致項目低效與浪費(fèi)，阻礙預(yù)算績效管理工作開展。此外，部分預(yù)算績效編制人員專業(yè)素養(yǎng)相對較低，業(yè)務(wù)能力相對較差，在對績效信息進(jìn)行編制時常常是對上一年數(shù)據(jù)進(jìn)行直接照搬，或是直接套用系統(tǒng)模板，填寫內(nèi)容不夠完整、規(guī)范等，這會影響到后期監(jiān)控與績效評價預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算績效監(jiān)控約束力度有待加強(qiáng)

在以往工作中，為了保證資金使用合規(guī)、合法，部分單位把精力都集中在預(yù)算資金使用方面，忽略了資金投入效益、項目產(chǎn)生效益。部分單位在支出預(yù)算資金時存在較為隨意的情況，沒有結(jié)合項目的實際進(jìn)度控制預(yù)算資金支出。并且，相關(guān)人員在執(zhí)行預(yù)算時難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正績效目標(biāo)，最終導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響到監(jiān)控效果和質(zhì)量。此外，在實際工作中，部分單位監(jiān)督力度不足，常常出現(xiàn)資金支付不透明等情況，降低資金使用率，還容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）項目績效評價和結(jié)果運(yùn)用有待完善

預(yù)算績效評價，主要包括兩個方面，一方面是單位自我評價，另一方面是財政部門評價。在單位自我評價中，大多是憑借明細(xì)賬上的金額進(jìn)行評價，這樣是無法準(zhǔn)確評價預(yù)算資金使用情況的。并且，一些單位在制定績效評價指標(biāo)時不夠完善、缺乏合理性，以此為基礎(chǔ)形成的自我評價很難準(zhǔn)確分析項目預(yù)算績效完成情況，也很難發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，更無法科學(xué)比較不同項目之間的績效。而財政部門評價，主要是利用軟件中的信息、材料進(jìn)行工作，在該種模式下，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性導(dǎo)致評價結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)。

此外，在評價結(jié)果運(yùn)用方面，部分單位績效評價結(jié)果沒有和監(jiān)督考核機(jī)制進(jìn)行掛鉤，在年度考核中沒有針對績效管理工作的表現(xiàn)、成果給予獎懲，這難以發(fā)揮出績效管理對單位工作的約束與引導(dǎo)作用。

三、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題的解決對策

（一）提升單位管理層領(lǐng)導(dǎo)重視程度

在行政事業(yè)單位中，上級主管部門需要注重組織基層單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)新形勢下開展項目預(yù)算績效管理的重要性，提升重視程度，通過考核機(jī)制，把相關(guān)工作納入管理層領(lǐng)導(dǎo)工作考核中，促使單位管理層領(lǐng)導(dǎo)積極主動重視該項工作，切實把項目預(yù)算績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作落到實處。與此同時，基層管理層領(lǐng)導(dǎo)可以創(chuàng)建一些制度，鞭策職工，組織內(nèi)部職工對相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，提升預(yù)算績效管理人員專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，提升全體職工參與意識。若發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算績效管理中存在問題，基層單位領(lǐng)導(dǎo)需要在第一時間解決問題，保證項目預(yù)算績效管理效果。此外，項目預(yù)算績效管理屬于一項系統(tǒng)工程，需要保證全覆蓋、全過程，因此單位領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合單位實際情況、預(yù)算績效管理要求，制定滿足單位實際的制度、流程，進(jìn)而保證工作順利有序開展。

（二）注重項目預(yù)算績效的編制工作

首先，在實際工作中單位可以通過一體化管理手段管理項目預(yù)算、績效，在該過程中需要把業(yè)務(wù)部門信息數(shù)據(jù)作為依據(jù)，對管理計劃、目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行明確。在制定計劃時，需要堅持全面性、細(xì)化性原則，分解總體規(guī)劃，且落到各個階段中?？冃繕?biāo)和單位的公共服務(wù)職能、發(fā)展規(guī)劃有著緊密聯(lián)系，也和預(yù)算安排有著密切聯(lián)系，在制定時還需要堅持可操作性、量化性原則，根據(jù)績效目標(biāo)，對可持續(xù)影響、產(chǎn)出、服務(wù)、對象滿意度等方面進(jìn)行考慮。此外，相關(guān)人員還需要在預(yù)算項目庫中對一級和二級績效指標(biāo)進(jìn)行選定，設(shè)定符合單位情況的三級績效指標(biāo)。

其次，在對績效指標(biāo)進(jìn)行制定后，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)事前評估要求，專業(yè)客觀明確事前績效評估項目必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性、績效指標(biāo)是否科學(xué)。針對社會關(guān)注度較高的項目、規(guī)模較大的項目，單位可以借助第三方中介機(jī)構(gòu)，由其開展評估工作。在該過程中，需要做到嚴(yán)格審批，審批通過后，才可以開展預(yù)算編制，并進(jìn)行申報。此外，針對該項工作，需要由多個部門聯(lián)合完成，其中包括業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等，由這些部門協(xié)作交流，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性，填報預(yù)算信息和績效信息。

最后，每年單位需要定期開展培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)算政策、業(yè)務(wù)知識、績效管理理論等，不斷完善職工知識體系，若條件允許還可以對專業(yè)人才進(jìn)行引進(jìn)，有效規(guī)劃預(yù)算績效編制。

（三）注重監(jiān)控績效管理預(yù)算的執(zhí)行

在行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理工作中，想要有效提升管理效果，需要全過程、全覆蓋監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。在實際工作中，相關(guān)人員需要堅持以下幾點原則，加強(qiáng)監(jiān)控力度，其中包括全面覆蓋、約束有力、權(quán)責(zé)對等、突出重點、及時糾偏、結(jié)果運(yùn)用等，保證監(jiān)控工作的及時性、有效性、合規(guī)性。與此同時，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實際情況，實時監(jiān)控和分析預(yù)算執(zhí)行情況，保證項目是結(jié)合相關(guān)要求、目標(biāo)開展的，結(jié)合既定時間、用途，保證資金使用透明性。在該過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，例如項目實際實施情況和績效目標(biāo)、預(yù)算資金異常支出等發(fā)生偏離，需要及時對其中的原因進(jìn)行分析，且及時利用有效的手段，解決管理問題。

（四）注重項目預(yù)算績效評估和結(jié)果運(yùn)用

第一，堅持公正、客觀原則進(jìn)行績效評價工作。在年度末或項目完成時，行政事業(yè)單位需要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)公正、公開透明、激勵約束原則，且根據(jù)目標(biāo)、指標(biāo)等內(nèi)容，客觀的對項目效率、效益、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價，或者是借助第三方力量開展評價工作。單位在自我評價時，需要保證評價全面性，其中包括資金管理、資金使用、項目決策、績效制度、產(chǎn)出、效益等等。在打分時，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)績效指標(biāo)重要度，賦予對應(yīng)的權(quán)重。通常情況下，產(chǎn)出指標(biāo)是最為重要的，緊接著是效益指標(biāo)。

第二，注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用。首先，在實際工作中，相關(guān)人員可以結(jié)合績效評價結(jié)果，開展年度資源配置工作、項目決策工作。例如，利用評價結(jié)果對項目效益情況進(jìn)行分析比對，對次年資金安排順序進(jìn)行合理確定，進(jìn)而保證資金使用效率。在該過程中，若績效評價分較低表示項目低效或無效，這時相關(guān)人員需要對次年是否繼續(xù)投入進(jìn)行綜合分析和考慮。其次，在實際工作中，相關(guān)人員可以結(jié)合評價結(jié)果，制作評價報告，以此為基礎(chǔ)，對項目活動實施、績效管理進(jìn)行不斷優(yōu)化。在評價工作中，相關(guān)人員需要能夠發(fā)現(xiàn)評價結(jié)果和績效目標(biāo)的差距，能夠發(fā)現(xiàn)同類項目不同執(zhí)行的差距，對其中的原因進(jìn)行挖掘，明確薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對性進(jìn)行優(yōu)化。此外，針對績效指標(biāo)相關(guān)性較低的，需要及時調(diào)整，或者是直接剔除，通過完善的績效指標(biāo)庫，保證績效管理效果。再次，深度融合績效評價結(jié)果、單位監(jiān)督考核機(jī)制，通過績效管理激勵作用、導(dǎo)向作用，保證績效管理質(zhì)量。與此同時，還可以在干部選拔任用時、評先評優(yōu)中、發(fā)放績效工資中引入評價結(jié)果，提升相關(guān)人員積極性。最后，可以不斷優(yōu)化績效信息公開制度，把評價結(jié)果公開給社會公眾，特別是具有較高社會關(guān)注度的項目，更加需要公開績效評級結(jié)果，這樣可以充分發(fā)揮出社會公眾的監(jiān)督責(zé)任，保證績效管理透明性和效果。在公開績效信息過程中，能夠促使單位不斷提升自身公共服務(wù)能力，實現(xiàn)建設(shè)透明型、經(jīng)濟(jì)效率型政府。

結(jié)語

總而言之，在新形勢背景下，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中加強(qiáng)項目預(yù)算績效管理是非常重要的，不僅有助于優(yōu)化單位資源配置，提升項目預(yù)算績效管理質(zhì)量和效果，還可以保證財政資金使用率、使用效益?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理還存在諸多問題，這非常不利于財政資金的管理，也不利于單位的發(fā)展?；诖?，單位相關(guān)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，從多個層面入手，注重預(yù)算績效編制工作，加強(qiáng)監(jiān)控管理執(zhí)行情況，科學(xué)開展項目預(yù)算績效評價，靈活利用評價結(jié)果，有效提升項目預(yù)算績效管理效果。