黃 棟 鎖天澤

2020年11月15日，包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國在內(nèi)的15個國家共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），協(xié)定已于2022年1月正式生效。中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年第一季度，中國對RCEP其他14個成員國進出口總值為2.86萬億元，同比增長6.9%，占同期中國外貿(mào)總值的30.4%。RCEP的生效既有利于中國優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，助力中國深入構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，構(gòu)建更高水平的開放性經(jīng)濟體系；又可以進一步放大中國的比較優(yōu)勢，推進形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的大市場，發(fā)揮中國推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟健康發(fā)展的強大作用。

近年來，發(fā)展新能源汽車已成為全球車企轉(zhuǎn)型共識。2020年，全球新能源汽車銷量達328.4萬輛，市場滲透率達4.3%，同比增長43.8%。自2015年以來，中國新能源汽車不僅在產(chǎn)銷量領(lǐng)域已經(jīng)連續(xù)6年位居全球第一，而且在產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)、整車和零部件技術(shù)水平的進步、相關(guān)企業(yè)綜合實力的提升等方面都取得了令人矚目的成就。中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具備了較強的國際競爭力，2020年，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力排名第三，綜合指數(shù)為96.3，僅次于日本和德國。在出口領(lǐng)域也取得了優(yōu)異的成績，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2021年新能源汽車出口達到31萬輛，同比增長304.6%。

東盟是全球汽車產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)基地和銷售市場，近年來，環(huán)保、綠色、節(jié)能的汽車在東盟國家頗受歡迎。據(jù)國際可再生能源署（IRENA）預(yù)測，到2025年，新能源汽車在東南亞地區(qū)的銷量將增至1000萬輛。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會整理的海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，泰國和菲律賓分別位居中國新能源汽車出口量排名的第5和第10位，其中，對泰國的出口增速最為明顯。

東盟地區(qū)作為新興的新能源汽車消費市場，其新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要本國政策的支持引導(dǎo)，也需要與新能源汽車生產(chǎn)大國開展積極合作。RCEP的目標(biāo)之一是要逐步取消締約方之間所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，這對區(qū)域內(nèi)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展形成了有力支持。因此，了解東盟國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)政策特點，充分認識推動中國與東盟在新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作的重要性，有助于我國在RCEP背景下抓住與東盟國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展多方位合作的契機，深化中國—東盟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通，打造“南南合作”的國際新典范。

一、東盟國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)政策：主動推進向新能源汽車的轉(zhuǎn)型

東盟國家主要為傳統(tǒng)燃油車市場，但是近年來也開始對新能源汽車（主要為電動汽車）產(chǎn)生越來越大的興趣。東盟各國對發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重視主要體現(xiàn)在出臺了一系列發(fā)展新能源汽車的政策目標(biāo)和政策措施（表1），泰國、印尼、馬來西亞和新加坡等國已經(jīng)制定實施了多項政策以扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文萊、越南、老撾等國家也在積極跟進。此外，東盟國家是近十年來碳排放年均增長率最快的地區(qū)之一（圖1），根據(jù)《東南亞能源 展 望（2019）》（Southeast Asia Energy Outlook 2019）預(yù)測，該區(qū)域碳排放量預(yù)計將從2018年的14億噸攀升至2040年的近24億噸。交通運輸領(lǐng)域的清潔化、節(jié)能化、減碳化對于推進整個東盟地區(qū)實現(xiàn)碳減排有著重要作用，而東盟國家又是最易遭受氣候變化影響的地區(qū)之一，因此，應(yīng)對全球氣候變化、推動實現(xiàn)綠色出行的要求也在倒逼東盟國家推進新能源汽車的普及和發(fā)展。

圖1 東盟與亞洲四國在2010-2019年間的碳排放量（單位：metrictonofCO2）和碳排放年均增長率（單位：百分比）比較

表1 東盟國家（部分）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理

注：根據(jù)政府部門官網(wǎng)和相關(guān)文獻資料整理

（二）產(chǎn)業(yè)合作：以企業(yè)自發(fā)性合作為主，缺乏政府引導(dǎo)

東盟國家在十年前就開始了和域外國家車企的合作，主要是本地車企和日本、德國等企業(yè)開展合作交流。在很長的一段時間內(nèi)，日系品牌汽車在東盟國家年銷量占比超過90%，因而占有重要的地位，如豐田從2009年開始相繼在泰國生產(chǎn)凱美瑞混合動力汽車（Camry Hybrid，HEV）和普銳斯（PRIUS，HEV）等；日產(chǎn)在其位于泰國北攬府的生產(chǎn)基地生產(chǎn)混合動力汽車和動力電池，2019年1月，日產(chǎn)尋求將泰國打造為除日本以外的第二個電動汽車生產(chǎn)中心。近年來，中國車企也瞄準(zhǔn)了海外新能源汽車市場機遇，加密了在東盟各國的合作布局，如2016年3月，中國自主品牌汽車比亞迪獲印尼150臺K9純電動大巴訂單，該批大巴已于當(dāng)年12月開始分批交付。此外，威馬、上汽通用五菱、奇瑞等車企也在近年來相繼宣布在印尼投產(chǎn)新能源汽車。此外，多數(shù)東盟國家與包括中國在內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)大國的合作，主要以各類企業(yè)自發(fā)性、分散化的合作為主，而政府層面未針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際合作出臺相應(yīng)的引導(dǎo)政策，也尚未建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機制等。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有著顯著性差異

2020年，東盟國家人口數(shù)量突破6.67億，龐大的人口基數(shù)帶來了可觀的消費市場和充足的勞動力，加之東盟國家政府開始逐漸青睞新能源汽車，都為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強大的動能。但是，從整體上看，當(dāng)前東盟地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于初期階段，而且基于東盟各國本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點來分析，不同國家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程和水平展現(xiàn)出了明顯的異質(zhì)性。從銷售量上來看，2020年泰國新能源汽車的銷售量為1072輛，而菲律賓的銷售量僅為21輛；從產(chǎn)業(yè)政策角度來看，對于泰國、印尼和馬來西亞等國家，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為了國家政策體系的重要組成部分，而對于越南、老撾和柬埔寨等國家，其政府對于如何出臺具體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策還處于討論階段。因此，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下的國家而言，單純依靠其自身的力量來突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸難度極大，而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相對較優(yōu)的國家，也需要通過產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)的進一步升級，而這正為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)深化對外輻射帶動作用提供了合作機遇。

二、中國—東盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作的重要性

（一）全球范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭熱潮

截至2020年底，新能源汽車已在超過100個國家和地區(qū)實現(xiàn)銷售。2021年全球新能源汽車銷量突破675萬輛，同比增幅達108%，占全球汽車總銷量由2020年的4.2%提升至8.3%（圖2），新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。美、德、日等國家掀起全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局熱潮，通過研發(fā)資助、財稅優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施支持等政策持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全球范圍投資、合作、建廠等步伐加速，部分全球整車企業(yè)正加快新能源汽車專用平臺開發(fā)應(yīng)用，深度推進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全球布局，進一步帶動了新能源汽車總體規(guī)模持續(xù)擴大。市場競爭的進一步加劇，促使更多國家的更多企業(yè)加入到這一場全球性的交通電氣化革命的浪潮之中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出廣泛性和不可逆性。

圖2 2016-2021年全球新能源汽車（BEV+PHEV）銷售量和市場份額變化

（二）國內(nèi)深厚的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作基礎(chǔ)

當(dāng)前全球新能源汽車市場仍處于高速成長期，我國市場規(guī)模更是處于全球領(lǐng)先地位，同時我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正逐步由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向政策和市場雙輪驅(qū)動的新階段。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年中國與“一帶一路”沿線國家新能源汽車進出口貿(mào)易總額達到1.8億美元，同比增幅達52%，占中國新能源汽車總出口額的26.4%。近年來，中國的新能源車企發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快在東盟國家的產(chǎn)銷布局，如2021年6月，長城汽車投產(chǎn)了第二家海外工廠——泰國羅勇工廠，實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，進一步深耕泰國乃至東盟市場。根據(jù)泰國汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，中國品牌汽車約占泰國純電動汽車總銷量的90%以上，此外，比亞迪汽車也已成為菲律賓國內(nèi)電動汽車銷售的主要制造商，這些都體現(xiàn)了中國在東盟國家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)中強大的影響力。我國較高的產(chǎn)業(yè)水平和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，加之良好的對外合作基礎(chǔ)，為中國和東盟國家創(chuàng)造了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作條件。

（三）RCEP機制生效助推完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

與傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定中雙邊原產(chǎn)地規(guī)則不同，RCEP中的原產(chǎn)地累積規(guī)則指出一國出口商品中原產(chǎn)材料的區(qū)域價值成分（RVC）達到40%即可享受相應(yīng)的關(guān)稅減免待遇，該規(guī)則有利于鞏固和優(yōu)化自貿(mào)協(xié)定區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展有著重要影響。其中，RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則等關(guān)稅優(yōu)惠對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上游影響最大，上游領(lǐng)域主要包括電池、電動機和電控等零部件生產(chǎn)，而東盟國家的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，比如泰國、馬來西亞等國家的汽車芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。因此，RCEP可以倒逼零部件生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動，進而促進該地區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之區(qū)域內(nèi)豐富的廉價勞動力，使得東盟國家在新能源汽車零部件供應(yīng)方面具有較強的競爭力，而這可以進一步加快跨國車企在東盟國家的零部件生產(chǎn)基地布局。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中游的整車制造環(huán)節(jié)而言，RCEP的生效可以發(fā)揮中國在整車制造領(lǐng)域相對于東盟地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動更多的廠商在東盟國家落地生根。RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則落實后，由于各成員的原產(chǎn)地價值成分可以在區(qū)域內(nèi)累積，這將帶動區(qū)域內(nèi)中上游產(chǎn)品的生產(chǎn)和需求以提升原產(chǎn)地價值比重，進而增強區(qū)域內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中上游的競爭力，并整合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈布局至區(qū)域內(nèi)，從而釋放區(qū)域整體對外貿(mào)易潛力。

（四）推動?xùn)|盟國家能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需求

東南亞有相當(dāng)大的可再生能源潛力，但目前可再生能源只能滿足該地區(qū)約15%的能源需求。2018年，東南亞是全球煤炭在電力結(jié)構(gòu)中所占份額增加的少數(shù)幾個地區(qū)之一，國際能源機構(gòu)（IEA）預(yù)測，若不采取變革性措施，到2040年化石燃料在將占東盟總能源需求的四分之三。東盟國家已承諾到2025年實現(xiàn)可再生能源（不包括傳統(tǒng)使用生物質(zhì)）占一次能源總需求23%的目標(biāo)，這一目標(biāo)在《東盟能源合作行動計劃》（APAEC）中得到體現(xiàn)。但是受到傳統(tǒng)勢力抵制、產(chǎn)業(yè)融資困難等因素影響，當(dāng)前東盟國家當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“碳鎖定”狀態(tài)，清潔能源開發(fā)程度比較有限。此外，部分東盟國家近年來出現(xiàn)了電力開發(fā)熱潮和電網(wǎng)建設(shè)滯后之間的矛盾，如越南是2006年至2014年間可再生能源裝機增長最快的東盟國家，但是由于電網(wǎng)建設(shè)沒有及時跟進，導(dǎo)致豐富的可再生能源無法消納。由于缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的電網(wǎng)建設(shè)，印尼各島嶼之間、泰國南北部之間、老撾山區(qū)和人口聚集區(qū)之間的電能生產(chǎn)與消納的矛盾長期存在，進而導(dǎo)致新能源汽車與電網(wǎng)難以實現(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展。而中國作為在清潔能源產(chǎn)業(yè)和基建領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢的大國，有能力也有責(zé)任助力東盟國家的能源轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動區(qū)域內(nèi)新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中國—東盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作的路徑

RCEP給中國和東盟國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與合作奠定了堅實的機制基礎(chǔ)。隨著新能源汽車在東盟地區(qū)的深入推廣和RCEP在區(qū)域內(nèi)的深度推進，協(xié)定中關(guān)于有關(guān)中國和東盟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的降稅條款必將從車輛零部件擴大到整車制造乃至充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這將為雙邊的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大利好。因此，為抓住RCEP帶來的戰(zhàn)略性機遇，中國應(yīng)增強主動與東盟國家深化產(chǎn)業(yè)合作的意識，從多方面入手為產(chǎn)業(yè)合作營造更加有利的環(huán)境，進而推動中國—東盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到一個新的高度。

（一）協(xié)同引領(lǐng)：發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強政策溝通與協(xié)同

中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，在“一帶一路”沿線國家新能源汽車的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中處于絕對中心地位，同時扮演著“中間人”角色，通過貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將各國聯(lián)系在一起。通過對當(dāng)前世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)大國的發(fā)展進行分析，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段都呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動大于市場驅(qū)動”的特征，并隨著產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展逐步完善相關(guān)政策法規(guī)。中國和東盟已互為最大貿(mào)易伙伴，與東盟在諸多領(lǐng)域有著深厚的合作基礎(chǔ)，因此需要中國積極發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，在新能源汽車領(lǐng)域主動發(fā)揮引領(lǐng)作用。我國需要充分發(fā)揮在“一帶一路”新能源汽車貿(mào)易中的核心作用和“橋梁”角色，既要完善我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，在與東盟國家的貿(mào)易往來與產(chǎn)能合作領(lǐng)域制定更加完整的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要積極發(fā)揮輻射帶動作用，加強和東盟國家的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。一方面，在充分把握RCEP規(guī)則的基礎(chǔ)上，推進政府層面橫向之間的深度交流和合作，構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策交流機制，幫助東盟國家實施引入、支持和推廣電動汽車的共同規(guī)則，積極對接?xùn)|盟國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國與東盟在新能源汽車領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；另一方面，加強關(guān)于RCEP具體條款的溝通協(xié)商，推動更多的新能源汽車相關(guān)產(chǎn)品納入?yún)f(xié)定關(guān)稅減讓范圍，實現(xiàn)降稅幅度的再次升級。此外，還應(yīng)積極推進與東盟國家在海關(guān)程序上的協(xié)商談判，進一步提升通關(guān)便利性。最后，地方政府也可以發(fā)揮主動性，積極開展同東盟國家在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策溝通，為實現(xiàn)全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)合作共贏奠定政策基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)能聯(lián)動：深化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造區(qū)域產(chǎn)能合作高地

東盟國家在汽車產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展經(jīng)驗，有潛力在新能源汽車領(lǐng)域取得優(yōu)異的成績，這也對推進中國與東盟國家的產(chǎn)能合作提出了更高的要求。RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的完善升級、擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模等有著重要作用，因此，一方面應(yīng)鼓勵我國新能源車企更好利用原產(chǎn)地累積規(guī)則進行關(guān)稅成本核算，降低關(guān)稅成本，通過多種渠道幫助企業(yè)加強價值鏈建設(shè)分析研究，科學(xué)分配對東盟國家的投資布局；另一方面應(yīng)鼓勵引導(dǎo)新能源車企形成合力，主動整合RCEP區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，抓住利益契合點，要充分利用和發(fā)掘大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈中的潛能，推動項目合作和對外投資優(yōu)化升級。加快推動中國對東盟的新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)移，與東盟國家共同組建清潔能源、整車制造、零部件生產(chǎn)技術(shù)合作聯(lián)盟，包括與東盟的高水平院校、科研院所共建新能源汽車技術(shù)研發(fā)實驗室等，助力東盟國家在新能源汽車的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造領(lǐng)域打破技術(shù)壁壘，過程中要始終堅持技術(shù)開發(fā)對市場需求和政策變遷保持敏感，以確保產(chǎn)品被接受為商業(yè)用途。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速與東盟國家在新能源汽車領(lǐng)域的合作，促進廣西中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級，加快建設(shè)東盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，推動打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。此外，考慮到疫情帶來的經(jīng)濟沖擊，我國可針對國內(nèi)新能源車企設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金，為部分中小車企克服一系列困難“走出去”提供一定的金融支持。從合作共贏的角度出發(fā)深化中國—東盟新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，而非簡單地完成落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮中國在國際產(chǎn)能合作中的顯著優(yōu)勢，協(xié)同多方共同建立多層次產(chǎn)能合作網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動空間，提高抵御全球市場動蕩和風(fēng)險的能力，提高新能源汽車產(chǎn)能合作的效益和效能。

（三）互聯(lián)互通：夯實物質(zhì)條件基礎(chǔ)，推動基礎(chǔ)設(shè)施合作

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通在貿(mào)易、信息、物流等方面都有顯著的溢出效應(yīng)，是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支點，因此，在RCEP區(qū)域內(nèi)深入推動中國與東盟之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)是實現(xiàn)東盟國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與騰飛的重要物質(zhì)保障。推動電網(wǎng)建設(shè)和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)基建互通中的兩個重點內(nèi)容。建設(shè)統(tǒng)一電網(wǎng)可以通過對整個區(qū)域的電力交換，平衡單個國家或國家之間的赤字和盈余發(fā)電，有研究表明，出口老撾的剩余發(fā)電有著可以滿足泰國和馬來西亞電力需求的潛力。東盟國家當(dāng)前的充電基礎(chǔ)設(shè)施所普遍存在的范圍有限、數(shù)量不足、充電時間長等問題對新能源汽車的普及使用產(chǎn)生負面影響，而這也為國內(nèi)車企以項目合作的方式助力東盟國家的充電設(shè)施建設(shè)提供了空間。近年來，電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)需要中國與東盟加強區(qū)域合作，推進東盟地區(qū)的源荷網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性和可承受性，促進新能源汽車“友好型”充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與推廣。此外，構(gòu)筑互聯(lián)互通的能源系統(tǒng)和交通系統(tǒng)也有相當(dāng)?shù)谋匾?，因此中國一方面?yīng)助力當(dāng)?shù)啬茉瓷a(chǎn)與供應(yīng)渠道的多樣化，堅持集中式和分布式開發(fā)并舉，另一方面，要進一步加強同東盟國家的鐵路、公路物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。隨著RCEP中有關(guān)制造、建筑等服務(wù)貿(mào)易條款日趨完善，中國應(yīng)積極推進構(gòu)建更高質(zhì)量的能源和交通的互聯(lián)互通系統(tǒng)，為中國與東盟國家間的新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作提供堅實的基建保障。

（四）因地制宜：充分識別要素稟賦，精準(zhǔn)匹配差異化需求

東盟各國在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域存在明顯的異質(zhì)性，這要求中國在推進與東盟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)合作的過程中要堅持因地制宜、因時制宜的原則，識別東盟國家的當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢要素和潛在要素稟賦。在技術(shù)層面，并非所有國家的新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)都處于低水平狀態(tài)，如印尼在部分頂尖國立大學(xué)中配備了電動汽車研發(fā)機構(gòu)（BPPT），為電動客車開發(fā)了多項技術(shù)，包括電池開發(fā)、電池測試和電動汽車測試設(shè)施指導(dǎo)。在生產(chǎn)層面，中國應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的將東盟國家作為新能源汽車市場的“純需求側(cè)”的認知，而是要更多地從供給側(cè)的角度出發(fā)，如泰國和菲律賓等國家也是生產(chǎn)電動汽車和電機、電池等零部件重要的供應(yīng)市場。在市場層面，在東盟地區(qū)全面推進新能源乘用車的過程中，應(yīng)注重不同國家的需求差異，如針對馬來西亞和新加坡等國家，可以結(jié)合當(dāng)?shù)卣凸彩聵I(yè)單位的需求，加大新能源客車的產(chǎn)業(yè)投入力度，而針對老撾、緬甸、柬埔寨等欠發(fā)達國家，可以推進性價比更高的電動皮卡（Tuk-tuk）進入當(dāng)?shù)厥袌?，在貼合民眾購買承受力的基礎(chǔ)上滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需求。中國需要在和東盟國家開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和合作過程中要實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，尤其是要充分研判疫情對當(dāng)下東盟各國新能源汽車產(chǎn)業(yè)造成的影響，面對疫情所帶來的產(chǎn)業(yè)問題，不能“盲目進攻”，更不能“揠苗助長”，進而減少對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境和市場環(huán)境的不利沖擊，推動產(chǎn)業(yè)合作的過程更加穩(wěn)定、運作更加高效、關(guān)系更加和睦，打造百年未有之大變局下的全球新能源汽車國際產(chǎn)業(yè)合作的新典范?！?/p>