文|陳九霖

今年上半年，受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，我國經(jīng)濟持續(xù)承壓。民營企業(yè)由于總體規(guī)模偏小、抗風險能力弱等先天不足，直面經(jīng)濟下行沖擊，部分第三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)甚至瀕臨倒閉。為穩(wěn)住市場主體，推動經(jīng)濟發(fā)展，國家各部門、各地方政府緊鑼密鼓地出臺紓困政策，為民營企業(yè)下“及時雨”、送“雪中炭”，支持民營企業(yè)挺得住、過難關、有奔頭。

4月29日，中央政治局召開會議，對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶實施了一攬子紓困幫扶政策。5月24日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行?！耙粩堊诱叽胧卑◤呢斦?、貨幣金融政策、穩(wěn)投資促消費政策等六個方面的33項措施，為民營企業(yè)送去“及時雨”。財政部、國家稅務總局推出10多項減稅降費政策；國資委、文旅部等部門出臺了小微企業(yè)和個體工商戶房租減免、促進旅游業(yè)恢復發(fā)展等系列政策措施；人社部、國家發(fā)改委等擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍，各地方政府也紛紛出臺落實通知的一系列具體措施。

一攬子利好政策對提升民營企業(yè)發(fā)展元氣，助推民營經(jīng)濟運行快速恢復，可謂對癥下藥。然而，一些民營企業(yè)卻反映，很多政策“只聽樓上響，未見下樓來”，不少政策紅利沒有落到實處，民營企業(yè)獲得感不強。

從企業(yè)角度來看，當下存在著兩個主要問題：其一，民營企業(yè)本就存在著融資難、融資貴的先天不足，而疫情的沖擊進一步加劇民營企業(yè)的現(xiàn)金流吃緊，助企政策落地慢、落地難，則有可能錯過民營企業(yè)的救助窗口期，導致一些民營企業(yè)不得不倒閉清算；其二，促進民企發(fā)展貴在樹立其投資信心，如政策落實不力，致使民營企業(yè)所急所盼得不到解決，則會打擊民營企業(yè)的投資與發(fā)展信心，也會影響政府的公信力。

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，7月份，我國制造業(yè)PMI降至49%，綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為52.5%，低于上月1.6個百分點，總體經(jīng)濟景氣水平不高，國民經(jīng)濟恢復基礎還不穩(wěn)固，經(jīng)濟復蘇動力不足。這或從一定程度上說明，一攬子助企政策發(fā)布以來，市場主體獲得的實際紓困力度仍有不足，好政策尚未能收到預期的好成效。

人民視覺

關鍵在于，“一攬子助企政策”須走好從“紙面”到“地面”的“最后一公里”，疏通堵點和卡點。

政策紅包落地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力的堵點在哪兒？

“一打的政策綱領不如一個行動”。制定政策的目的就是要讓政策落地，沒有落地的政策等于無。

從實踐看，政策沒有落地的原因很多，從執(zhí)行層面來講包括：

退稅辦理流程多。今年實施了空前規(guī)模的1.5萬億元留抵退稅，規(guī)模體量大、覆蓋主體多、工作鏈條長、涉及部門廣，這在具體執(zhí)行過程中，也導致辦理流程多、審核周期長，政策落實的工作量大。部分企業(yè)對退稅政策不知曉、不理解、不會辦，退稅業(yè)務的辦理效率低，稅費支持政策從“紙上”到“賬上”的落地見效慢。

房租減免政策全面落地難。推出租金減免政策本來是幫助服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的重要法寶。但在具體操作中，由于量多面廣，實操起來存在難度。市場主體的情況各不相同，要做到“應免盡免、應免快免”絕非易事。一些民營企業(yè)房東自身存在困難，不能或不愿意為租戶減免；國有企業(yè)在落實租金減免政策的過程中，也存在部分“二房東”在轉(zhuǎn)租、分租環(huán)節(jié)中哄抬租金的情況，甚至有的國有房產(chǎn)為商戶減免房租后又加倍收取，結(jié)果不僅抵消了疫情期間房租減免政策紅利，還加重了租戶負擔。

民企發(fā)展信心低。盡管相關政策明確要提高資本市場融資效率，穩(wěn)定和擴大民間投資，然而，當前經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不確定因素較多，市場主體的困難明顯增加，面臨著原材料成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢、市場需求不足等諸多難題，部分市場主體，特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)信心不足，民間投資不愿投、不敢投、不知往哪兒投，乃至無資金、無項目投。

市場消費需求弱。助企紓困一攬子措施發(fā)布以來，在一定程度上緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力，但民營企業(yè)面臨供需兩側(cè)承壓、利潤空間縮減的環(huán)境尚未得到實質(zhì)改善，這也阻礙了一些利好民營企業(yè)的政策落地和民營經(jīng)濟的發(fā)展。從需求層面來看，社會不確定性加劇，居民儲蓄意愿提升，消費需求增長乏力，導致中小微企業(yè)訂單萎縮，反過來影響企業(yè)發(fā)展信心，遏制了投資需求。從供給層面來看，當前各類成本壓力攀升，壓縮了中小微企業(yè)利潤空間，專業(yè)人才供需缺口制約了中小微企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)規(guī)模小、信用評級低、抵押物不足，進一步加劇了中小企業(yè)的融資困難。

打通政策落地“最后一公里”

千招萬招，不抓落實就是虛招。打通政策落地“最后一公里”，關鍵在于對癥下藥，做到標本兼治，以“真金白銀+真心實意”推動政策紅利落地。那如何才能打通政策落地的“最后一公里”呢？筆者在對市場主體進行充分調(diào)研后建議如下：

1. 通過大數(shù)據(jù)以標準化流程主動退稅

國家稅務部門，通過金稅四期等大數(shù)據(jù)管控，對各個企業(yè)的情況了如指掌。因此，建議國家稅務部門考慮取消現(xiàn)行的退稅返稅的申請環(huán)節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，制定標準化、自動化退稅返稅流程，實施無紙化辦理、簡化退稅返稅流程、縮減退稅返稅時間，提升退稅返稅速度，以更現(xiàn)代化的措施和工具助力企業(yè)優(yōu)享快享。

2. 打通中梗阻，推動租金減免高效落地

為進一步打通房租減免政策全面落地的中梗阻，建議國家有關部門成立專項監(jiān)察小組，摸清國有房屋的租賃情況，建立免租減租服務工作臺賬，把握重點，細化措施，做到初篩和細查相結(jié)合。同時，建立線上申報平臺，推動實現(xiàn)跨區(qū)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享，建立限時辦結(jié)機制，實現(xiàn)業(yè)務辦理透明公開便捷高效；探索運用數(shù)字技術手段來監(jiān)管房租減免工作，避免可能出現(xiàn)的騙減、騙免行為，守好落實好租金減免政策的“安全閥”；通過給予3年房產(chǎn)稅減免、低息貸款、裝修補貼等政策優(yōu)惠，支持和鼓勵非國有房屋出租人對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。

3. 滿足新興消費需求，擴大有效投資

下半年疫情防控態(tài)勢趨好，居民出行量提升，是釋放居民消費需求的良好時機。建議加大信貸支持力度，提供短期低息消費貸、出行貸、延長還款期限、調(diào)整還款計劃等關懷政策，激發(fā)市場消費潛力。同時，建議建立居民消費需求預測一覽表，加強政府、民企、金融行業(yè)市場信息互通，用好政策和資金要素，引導民營企業(yè)投入居民消費熱點領域，擴大有效投資，滿足新興消費需求。比如，為滿足居民消費結(jié)構升級的內(nèi)在需求，鼓勵民營企業(yè)參與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施投資；針對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂、鄉(xiāng)村振興等民生領域，建議政府聯(lián)合市場機構出資設立“創(chuàng)新母基金”，鼓勵民營企業(yè)和科研院所聯(lián)合辦企，培育一批示范性強的“專精特新”民營企業(yè)，引導和擴大高品質(zhì)服務消費供給，滿足大眾個性化、多樣化的消費需求。

4. 營造良好營商環(huán)境，提振民企發(fā)展信心

信心比黃金更可貴。建議適時召開高規(guī)格的“全國民營經(jīng)濟發(fā)展大會”，通過一系列的穩(wěn)政策、穩(wěn)預期、穩(wěn)地位等政策措施，進一步提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家的地位，打造穩(wěn)定透明、公平競爭、激勵創(chuàng)新的制度規(guī)則和營商環(huán)境；發(fā)揮重大項目牽引、政府與民營企業(yè)合作投資的撬動作用，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領域建設；做好社會資本投融資合作對接工作，發(fā)揮向民間資本推介項目長效機制作用，加強項目融資保障。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，規(guī)范推進政府社會資本合作。積極營造良好的投資環(huán)境，堅持紓困解難、強化幫扶與支持創(chuàng)新升級，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。

風雨過后見彩虹，寒冬消散是春天。上半年的政策紅利是謀篇布局，下半年的政策落地是執(zhí)行落棋，只要抓實抓牢助企紓困政策措施，為廣大企業(yè)減負賦能，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，中國經(jīng)濟就大有希望。