地面公交客流下降困境及其破解

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)城市公共交通分會(huì) 袁建光

隨著城市的快速發(fā)展，城市交通多元化，軌道交通大規(guī)模建成投用，常規(guī)的地面公交（城市公共汽電車(chē)）受到?jīng)_擊，陷入了客流銳減的困境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一線(xiàn)城市北上廣深+南京，2019 年的地鐵客運(yùn)量就超過(guò)了地面公交，從日載客流量來(lái)看，北京地鐵占比56%，公交占比44%；上海地鐵占比65%，公交占比35%；廣州地鐵占比60%，公交占比40%；深圳地鐵占比54%，公交占比46%；南京地鐵占比56%，公交占比44%。

交通運(yùn)輸部公布的2021 年1-10 月數(shù)據(jù)，36個(gè)中心城市客運(yùn)總量為441.05 億人次，其中公共汽電車(chē)客運(yùn)量占比42.19%，軌道交通客運(yùn)量占比44.65%。即便是目前沒(méi)有軌道交通的二三線(xiàn)城市，一受疫情影響，二受道路混行影響，公交車(chē)無(wú)法準(zhǔn)點(diǎn)，客流也在流失。

如何破解客流下降造成的地面公交現(xiàn)實(shí)困境？需要厘清地面公交客流從“爆滿(mǎn)”到“銳減”的內(nèi)在邏輯，明確破解擺脫方向。

1 地面公交客流下降的內(nèi)在邏輯

（1）城市道路資源有限，入地解決城市大客流。在改革開(kāi)放初期，全國(guó)各大城市的乘車(chē)難（人多車(chē)少）、行車(chē)難（路窄混行）十分突出。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代后，城市快速發(fā)展，交通擁堵加劇，強(qiáng)化了政府對(duì)發(fā)展大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)的理念，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)軌道交通對(duì)城市交通系統(tǒng)的引導(dǎo)和發(fā)展作用。北京、上海、廣州、深圳、大連等城市進(jìn)行了大規(guī)模軌道交通建設(shè)，加大了對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

政府首先在有條件的一二線(xiàn)城市，上天入地發(fā)展高架和地鐵，化解地面公交乘車(chē)難，當(dāng)年公共汽電車(chē)乘客爆滿(mǎn)，車(chē)廂一平方米彈丸之地貼身站立10 多人，站臺(tái)上推乘客后背上車(chē)、關(guān)不上車(chē)門(mén)的場(chǎng)景不見(jiàn)了。事實(shí)證明，地鐵的路權(quán)專(zhuān)有、高密度、高運(yùn)量、高運(yùn)行、高準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)勢(shì)，有效地解決了一二線(xiàn)城市的大客流問(wèn)題。

北京地鐵

上海軌道交通

上海71 路中運(yùn)量公交線(xiàn)路

廣州快速公交

據(jù)交通部最新統(tǒng)計(jì)，截至2021 年11 月，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有49 個(gè)城市開(kāi)通軌道交通線(xiàn)路250 條，運(yùn)營(yíng)里程8116 公里，實(shí)際開(kāi)行列車(chē)266 萬(wàn)列次，完成客運(yùn)量19.7 億人次，進(jìn)站量12 億人次。

數(shù)據(jù)顯示，在地下?lián)Q乘客流占比高達(dá)47.5%，這也從側(cè)面反映出，所謂的地面公交客流下降，其實(shí)是被地鐵分流了，形成網(wǎng)絡(luò)后的地鐵，有著巨大的吸客量。

（2）地鐵發(fā)展存在“天花板”，地面公交仍要優(yōu)先和優(yōu)化。政府清醒地看到地鐵發(fā)展存在著“天花板”，對(duì)未來(lái)建設(shè)地鐵的城市，提出了必須具備的條件：一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300 億元以上；地區(qū)生產(chǎn)總值在3000 億元以上；市區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上；規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3 萬(wàn)人次以上（詳見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》）。按照這樣的條件，真正能建設(shè)地鐵的城市充其量也只有70 多個(gè)，相比我國(guó)661 個(gè)城市（直轄市4 個(gè)、地級(jí)市283 個(gè)、縣級(jí)市374 個(gè)）地鐵城市還是小眾。

修建地鐵投資巨大，一般修建1 公里地鐵，需花費(fèi)約7 億元人民幣左右，在一些城市和地段，修建1 公里地鐵甚至超過(guò)10 億元人民幣。

地鐵發(fā)展達(dá)到飽和期后，需要持續(xù)優(yōu)先和優(yōu)化的仍然是城市的地面公交，政府也一直在同步推進(jìn)著對(duì)城市地面公交路權(quán)的優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)。

（3）同步開(kāi)展地鐵和地面公交的規(guī)劃和建設(shè)。據(jù)智研咨詢(xún)發(fā)布的《2020-2026 年中國(guó)公共汽電車(chē)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析報(bào)告》顯示：2019 年中國(guó)擁有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線(xiàn) 路65730 條，比上年增加5140條，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總長(zhǎng) 度133.6 萬(wàn) 公里，增加13.7 萬(wàn)公里，其中，BRT線(xiàn)路長(zhǎng)度6149.8公里（和擁有軌道交通運(yùn)營(yíng)里程6172.2 公里相比，難分伯仲）。擁有公交專(zhuān)用車(chē)道14951.7 公里，增加2101.5 公里，2020 年受疫情影響，公交專(zhuān)用道里程仍然保持了10%以上的增長(zhǎng)，公交路權(quán)得到了切實(shí)保障。

綜上可見(jiàn)，政府對(duì)城市公共交通定位和發(fā)展方向是十分明確的，那就是為公眾提供安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的城市公共交通服務(wù)?；诼鋵?shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，滿(mǎn)足公眾基本出行需求，政府在一二線(xiàn)城市優(yōu)先同步開(kāi)展了地鐵和地面公交的雙網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，盡管有輕重緩急之分。

2 地面公交客流下降困境的擺脫破解

在政府公交優(yōu)先政策指導(dǎo)、支持下，抓住路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化的牛鼻子，從強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)和實(shí)踐路權(quán)自覺(jué)兩方面發(fā)力，破解客流下降困境。

（1）強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)。路權(quán)即所有交通參與者的權(quán)利，地面公交路權(quán)優(yōu)先，包括道路專(zhuān)用權(quán)、先行通行權(quán)。作為公共交通的參與者，從事地面公交要有路權(quán)意識(shí)，清晰知道路權(quán)是融合社會(huì)制度、交通規(guī)則、工程技術(shù)、價(jià)值觀(guān)念的綜合體現(xiàn)。道路上的交通控制設(shè)施，道路使用者在道路上的種種行為，都反映著路權(quán)概念的存在。要強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到路權(quán)優(yōu)先的一大原則是公交優(yōu)先。大容量、快速度公交系統(tǒng)快速分流人群，方便市民出行，公交路權(quán)優(yōu)先，其實(shí)是在為城市減輕道路壓力，緩解交通擁堵。

溫州快速公交（BRT）

武漢光谷有軌電車(chē)

路權(quán)優(yōu)先包含兩層優(yōu)先，即效率優(yōu)先和公平優(yōu)先。效率優(yōu)先是公共交通占用道路空間小、道路環(huán)境污染少，能源消耗低，公交大客車(chē)的道路利用率是自行車(chē)的4 倍，是小汽車(chē)的10 多倍。一輛大型公交車(chē)可以運(yùn)載100 名乘客，小汽車(chē)則需要30 至50 輛，道路占用長(zhǎng)度增加近9 倍，油耗增加約5 倍，排放的有害氣體最多可增加15 倍左右；公平優(yōu)先指公共交通是解決低收入人群出行的基本保障，研究表明，對(duì)低收入家庭而言，交通費(fèi)占收入的10%至12%，超過(guò)12%就成為負(fù)擔(dān)了，為低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)公平。

（2）實(shí)踐路權(quán)自覺(jué)。公交路權(quán)優(yōu)先實(shí)踐，要靠公交企業(yè)的自覺(jué)主動(dòng)，做到公交優(yōu)秀。

1）積極盤(pán)活整體公交線(xiàn)網(wǎng)。各地城市公交都在實(shí)施整體線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化重構(gòu)，構(gòu)建快、干、支、微等層級(jí)清晰的公交線(xiàn)網(wǎng)，加強(qiáng)不同層級(jí)線(xiàn)路之間的換乘銜接，實(shí)現(xiàn)同站臺(tái)換乘接駁，讓公交出行更可靠、更快捷、更容易，提高公交出行的可達(dá)性、可靠性及便捷性。

例如溫州公交以構(gòu)建公交快速網(wǎng)絡(luò)、提升公交速度為突破，保障公交優(yōu)先，強(qiáng)化快速網(wǎng)與其他線(xiàn)網(wǎng)的融合，大幅提高公交出行吸引力；積極構(gòu)建“三橫五縱”快速通道，優(yōu)化市域出行結(jié)構(gòu)，至2021年3 月，溫州市已開(kāi)通快速公交線(xiàn)路22 條，覆蓋城區(qū)主要區(qū)域和核心板塊，常規(guī)公交高峰時(shí)段平均速度15 公里/小時(shí)，而快速公交高峰時(shí)段平均速度20.70 公里/小時(shí)，市民對(duì)快速公交滿(mǎn)意度達(dá)98%。

又如南寧公交采用“專(zhuān)用通道+靈活線(xiàn)路”的系統(tǒng)模式，形成2 主29 支的線(xiàn)路分布網(wǎng)?？焖俟粚?zhuān)用道采用路中式彩色專(zhuān)用路面，全天僅允許公交車(chē)輛通行，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋?？焖俟煌ǖ纼?nèi)，高峰小時(shí)公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)速可達(dá)20 公里以上，極大提高了公共汽電車(chē)的運(yùn)營(yíng)效率。

2）推進(jìn)雙網(wǎng)融合，以軌為主，無(wú)縫對(duì)接。武漢公交科學(xué)合理地布局公交線(xiàn)網(wǎng)，適應(yīng)城市發(fā)展和市民乘客出行需求。按照“優(yōu)骨干、改低效、增覆蓋”原則，結(jié)合軌道交通線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)情況、公交場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)度等因素，重點(diǎn)加強(qiáng)公交、地鐵雙網(wǎng)的進(jìn)一步融合，讓公交+地鐵的便利出行惠及更多市民。武漢公交不僅與現(xiàn)有地鐵站接駁，還對(duì)即將開(kāi)通的地鐵站進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接公交站點(diǎn)的布局作了調(diào)查研究。

南寧公交構(gòu)建的“層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化”公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，已形成“地下軌道地面公交專(zhuān)用道”的雙網(wǎng)保障體系。南寧常規(guī)公交分為干線(xiàn)公交、快線(xiàn)公交、定制公交、微循環(huán)公交以及專(zhuān)線(xiàn)公交五類(lèi)。其中微循環(huán)公交線(xiàn)路主要作為軌道站點(diǎn)接駁線(xiàn)路，延伸軌道交通服務(wù)，覆蓋市民出行“最后一公里”。

村村通公交

北京定制公交

南寧快速公交（BRT）

3）推出形式多樣的定制公交。北京公交早在2013 年9 月1 日就上線(xiàn)了定制公交業(yè)務(wù)，推出了31 個(gè)方向、62 個(gè)班次的商務(wù)班車(chē)。2020 年，北京公交積極整合資源，加快推進(jìn)北京定制公交服務(wù)升級(jí)，推出北京定制公交升級(jí)版網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，以“定制公交、綠色出行”為理念，提供線(xiàn)上預(yù)約、一人一座（疫情期間控制滿(mǎn)載率）、快速直達(dá)、安全便捷的定制公交通勤服務(wù)。此后，北京公交將每年12 月打造為定制公交體驗(yàn)月，發(fā)起綠色、安全、文明出行倡導(dǎo)，以“公交出行新方式，可以預(yù)約的公交”為主題，推出定制公交體驗(yàn)活動(dòng)，感受綠色出行的“美”與“惠”，定制出行的“快”與“便”。目前，北京定制公交平臺(tái)注冊(cè)量超過(guò)50 余萬(wàn)，收到企業(yè)需求1000 多份，建立500 余個(gè)社群，不斷跟進(jìn)用戶(hù)需求，已開(kāi)通在售加預(yù)售500 余班次，累計(jì)運(yùn)送乘客超過(guò)300 萬(wàn)人次，通勤、通學(xué)、企業(yè)、巡游定制公交及景區(qū)定制公交、優(yōu)享巴士等多樣化定制出行服務(wù)已成氣候。

南寧公交推進(jìn)具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性和靈活性的定制公交，先后開(kāi)通了南寧經(jīng)開(kāi)區(qū)微循環(huán)免費(fèi)專(zhuān)線(xiàn)、花雨湖專(zhuān)線(xiàn)等160 多條定制公交線(xiàn)路以及服務(wù)師生出行的153 條護(hù)學(xué)定制公交、服務(wù)大型生活社區(qū)和加強(qiáng)南寧市企事業(yè)單位聯(lián)系的7 條定制公交線(xiàn)路。

杭州公交

4）從城鄉(xiāng)公交一體化的大市場(chǎng)中去尋找新客流。四川省廣安市武勝縣公交，通過(guò)構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的全域公交網(wǎng)絡(luò)，有效解決城鄉(xiāng)居民出行難、出行貴等問(wèn)題。該縣全域公交化改造已投資5402 萬(wàn)元、完成22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線(xiàn)路改造，開(kāi)通了至重慶市合川區(qū)省際公交。目前，武勝公交平均上座率超過(guò)了80%，客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了客運(yùn)班線(xiàn)。

5）體現(xiàn)路權(quán)自覺(jué)的文明自律。當(dāng)前，各地城市公交都在開(kāi)展禮讓斑馬線(xiàn)活動(dòng)。道路斑馬線(xiàn)既是路權(quán)優(yōu)先的標(biāo)志，也是引導(dǎo)行人守秩有序通過(guò)、降低事故風(fēng)險(xiǎn)的安全線(xiàn)和體現(xiàn)公交駕駛員良好形象的文明線(xiàn)。時(shí)下，“禮讓斑馬線(xiàn)”已成為杭州公交的一張金名片。

杭州公交還探索推進(jìn)以“小蓮清風(fēng)”系列為特色的清廉文化建設(shè)，“小蓮清風(fēng)廉運(yùn)”已從單條線(xiàn)路拓展為5 條專(zhuān)線(xiàn)14 條線(xiàn)路，把周邊城市部分清廉文化精品串珠成鏈，進(jìn)一步發(fā)揮了新時(shí)代清廉文化的教化浸潤(rùn)、示范引領(lǐng)作用。

春江水暖鴨先知。作為國(guó)家公交優(yōu)先政策的“局中人”，我們發(fā)現(xiàn)，一二線(xiàn)城市地面公交客流下降（嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是分流和轉(zhuǎn)移），是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過(guò)程中的必然，之后是個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期。乘客借助交通工具出行是剛需，就看哪種交通工具能夠提供便捷、快速、準(zhǔn)點(diǎn)的服務(wù)，選擇權(quán)在他們的腳下。我們要牢牢抓住機(jī)會(huì)，上靠公交優(yōu)先政策，做好路權(quán)優(yōu)先，下靠公交優(yōu)秀內(nèi)功，推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化，走岀困境，走上地面公交持續(xù)發(fā)展新路徑。