新能源公交車發(fā)展政策及建議淺談
——以重慶中心城區(qū)為例

重慶市公共交通控股（集團）有限公司 韓雪楓 李龍騰

發(fā)展新能源汽車是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。為加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，近年來國家陸續(xù)出臺一系列扶持培育政策，在新能源公交車推廣應(yīng)用方面給予了更大支持?，F(xiàn)將有關(guān)新能源公交車的規(guī)劃要求、支持政策及發(fā)展建議簡要梳理淺談如下。

1 規(guī)劃要求

1.1 《國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》

加快新能源汽車在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。2021 年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

1.2 《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》

進一步提高空調(diào)車輛和清潔能源車輛的比例，進一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度，完善行業(yè)運營補貼政策。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)；加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營環(huán)節(jié)，推廣落實各種形式的充電優(yōu)惠政策。

1.3 《重慶中心城區(qū)綠色出行創(chuàng)建行動方案》

加大新能源公交客車推廣應(yīng)用力度，重點對10 年以上的老舊公交客車開展報廢更新工作，更新公交車100%使用新能源和清潔能源車輛。

1.4 《重慶市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃》

基本形成更加綠色環(huán)保、節(jié)能低碳、集約節(jié)約的綠色交通體系，每年新增和更新的公交、出租清潔能源車輛比例達到80%。中心城區(qū)推廣應(yīng)用新能源、清潔能源公交車約4600 輛、新能源出租車3000 輛左右，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施3 萬臺以上。

2 支持政策

2.1 政策發(fā)展趨勢

我國新能源汽車發(fā)展態(tài)勢從“政策型”向“市場型”過渡，新能源汽車補貼政策從全面扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榉鰞?yōu)扶強、逐年退坡。針對公交等公共領(lǐng)域的新能源汽車應(yīng)用，減緩補貼政策的退坡力度（規(guī)定公共交通領(lǐng)域電動汽車2021—2022 年補貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%，原則上每年補貼規(guī)模上限約200 萬輛，比一般的新能源汽車退坡少10 個百分點）。

2.2 國家補貼標(biāo)準(zhǔn)

一年一策，實施購置、運營、稅收優(yōu)惠相結(jié)合的差異化補貼措施。

2.2.1 購車補貼

根據(jù)車型（非快充類純電動、快充類純電動、插電式混合動力）、車長等技術(shù)指標(biāo)分類補貼，純電動客車單車最高可獲補貼8.1 萬元，混動客車單車最高可獲補貼3.42 萬元。

2.2.2 運營補貼

原政策規(guī)定根據(jù)車型、車長分類實施單車每年一次性包干補貼，其中純電動客車單車每年補貼4-8 萬元，混動客車單車每年補貼2-4 萬元，該政策已于2019 年到期。新政策規(guī)定從2020 年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營，但具體實施細則尚未出臺，2020 年及以后國家層面的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。

2.3 重慶補貼標(biāo)準(zhǔn)

在享受國家補貼的基礎(chǔ)上，參照同期國家補貼標(biāo)準(zhǔn)的20%給予符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源公交車購置補貼，純電動客車單車最高可獲補貼1.62 萬元、混動客車單車最高可獲補貼0.68 萬元。同時，《重慶市2021 年度新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案》（渝府辦發(fā)〔2021〕87 號）明確對在主城都市區(qū)中心城區(qū)公交車專用充電樁充電的新能源公交車使用單位，在備案充電價格不高于（含）1 元/千瓦時的，按實際充電量給予0.1 元/千瓦時補貼。

3 發(fā)展建議

3.1 堅定決心，加大推廣力度

加快新能源客車的普及應(yīng)用是大勢所趨。從供給側(cè)來看，國內(nèi)各大客車生產(chǎn)廠商正加快布局新能源客車的研發(fā)生產(chǎn)并逐步縮減傳統(tǒng)動力客車產(chǎn)能。從需求側(cè)來看，與傳統(tǒng)動力客車相比，新能源客車具有節(jié)能環(huán)保、降低成本和駕駛員勞動強度的明顯優(yōu)勢；特別是純電動客車，由于取消了發(fā)動機、變速箱等傳統(tǒng)部件，且三電系統(tǒng)質(zhì)保8 年，在提升車輛可靠性、降低維保成本、提升運營效率等方面優(yōu)勢突出，應(yīng)加大推廣應(yīng)用力度。

3.2 分類實施，契合企業(yè)需求

按照新能源公交車推廣應(yīng)用的指標(biāo)要求，充分考慮目前資金成本壓力大、充電供給不足、維保能力滯后、車輛性能有待提升等實際情況，統(tǒng)籌推進混合動力和純電動公交車應(yīng)用，有序擴大純電動公交車在小巷公交、穿梭巴士、觀光巴士和部分具備條件的公交干線上的應(yīng)用比例；結(jié)合公交快線打造，試點運用氫燃料電池公交車，差異化提升車輛綠色化水平。

3.3 用好政策，全力爭取補貼

對照新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄，在滿足公交線網(wǎng)優(yōu)化、提質(zhì)增效實際需求的情況下，優(yōu)化車輛選型，在車輛購置上合理爭取更多補貼。用實新能源公交車電價補貼政策，開展混動客車充電運營成本分析測算，選擇最優(yōu)燃料補給模式，進一步降低能耗成本，爭取充電補貼。加大充換電巡游出租汽車政策性投放，推動出租汽車降本提效。

3.4 補齊短板，加快設(shè)施建設(shè)

加快推動公交充電設(shè)施與新建公交站場同步審批、同步規(guī)劃、同步投用。充分挖掘既有站場存量資源，將公交充電設(shè)施建設(shè)作為實施公交標(biāo)準(zhǔn)化站場改造的重要指標(biāo)，加快補齊公交充電設(shè)施缺口短板。

3.5 主動對接，挖掘“雙碳”政策

加強與交通、環(huán)保、經(jīng)信、公安交管等部門的匯報銜接，積極爭取碳交易、碳積分政策在公交領(lǐng)域落地實施，讓公交減排成果反哺新能源公交車發(fā)展。積極爭取綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策和低息減碳專項貸款，為新能源公交車推廣應(yīng)用爭取更多資金。