堅(jiān)定不移爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵

中共大慶市委書記 李世峰

“十四五”時(shí)期，是大慶向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、乘勢(shì)而上的“轉(zhuǎn)型發(fā)展加速期”，也是緊緊抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇、蓄勢(shì)趕超的“改革創(chuàng)新攻堅(jiān)期”，更是加快全面振興全方位振興、強(qiáng)勢(shì)突圍的“能級(jí)提升突破期”。面對(duì)“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯的歷史大勢(shì)，應(yīng)對(duì)發(fā)展格局之變、驅(qū)動(dòng)模式之變、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)之變的轉(zhuǎn)型大考，大慶市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，特別是“9·26”賀信精神，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全“兩件大事”，加快建設(shè)世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國(guó)新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市“三個(gè)城市”，自覺(jué)強(qiáng)化“樹(shù)牢標(biāo)桿旗幟、奮力跨越趕超”的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移爭(zhēng)當(dāng)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神落地生根，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

萬(wàn)寶湖 劉為強(qiáng)/攝

一、聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為核心要?jiǎng)?wù)，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯次成長(zhǎng)，引領(lǐng)帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，著力構(gòu)建“1+3+5”現(xiàn)代工業(yè)新體系，努力做到“一年起步、三年見(jiàn)效、五年成勢(shì)”。“1”，就是立足油城最大市情，鞏固油氣采掘“一個(gè)基礎(chǔ)支撐”。以深化地企合作為引領(lǐng)，全力推進(jìn)油田數(shù)字升級(jí)工程，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)天然氣集輸管網(wǎng)、俄氣深加工等“氣化龍江”節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)增產(chǎn)上量，開(kāi)辟“百年油田”基業(yè)長(zhǎng)青之路?！?”，就是依托現(xiàn)有發(fā)展條件，壯大油頭化尾、汽車裝備、食品加工“三個(gè)優(yōu)勢(shì)板塊”。以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)為牽動(dòng)，推進(jìn)龍江化工聚碳酸酯產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、橡塑三個(gè)百億級(jí)石化基地；加快沃爾沃向新能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)增型擴(kuò)產(chǎn)，構(gòu)建千億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；支持伊品等龍頭企業(yè)裂變升級(jí)，形成“種養(yǎng)加銷”一體化發(fā)展體系，夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨壯筋強(qiáng)之基。“5”，就是著眼未來(lái)潛力空間，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、人工智能“五個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”。以研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為突破，推動(dòng)人工智能技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和智能產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展生物工程和生物能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建好新能源和新材料產(chǎn)業(yè)園，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)崛起之勢(shì)。同時(shí)，搶抓“后冬奧”紅利，著眼全省“四大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，深度謀劃和培育壯大冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)融合迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

二、聚焦改革創(chuàng)新提效，著力打造要素循環(huán)大通道

以激發(fā)制度活力為著力點(diǎn)，策劃戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性改革，探索首創(chuàng)性、原創(chuàng)性機(jī)制，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、集成高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。以深化改革激活體制內(nèi)要素。推動(dòng)市屬國(guó)資國(guó)企布局戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推行工業(yè)建設(shè)用地彈性年期出讓和先租賃后出讓，實(shí)施增量配電業(yè)務(wù)和天然氣價(jià)格改革，強(qiáng)化“煤、電、油、氣、運(yùn)”傳統(tǒng)要素和“人、地、錢、技、數(shù)”新興要素保障。以開(kāi)放合作聯(lián)通域內(nèi)外要素。一手抓對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)融入服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與惠州對(duì)口合作，吸引南資北移、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；一手抓對(duì)內(nèi)融合，完善“百年油田建設(shè)專班”機(jī)制，拓展地企合作領(lǐng)域，推動(dòng)古龍陸相頁(yè)巖油國(guó)家級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新激活技術(shù)層要素。搶抓“哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，承接省“百千萬(wàn)”工程科技重大專項(xiàng)，申建陸相頁(yè)巖油國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)新能源領(lǐng)域“揭榜掛帥”科技計(jì)劃，實(shí)行“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果+股權(quán)激勵(lì)”轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合。以優(yōu)化環(huán)境集聚生產(chǎn)性要素。持續(xù)深化“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)便民體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“一件事一次辦”、線上線下融合辦，推行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策體系，打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的營(yíng)商環(huán)境。

鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館 王建威/攝

三、聚焦民生事業(yè)提質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，探索促進(jìn)共同富裕有效路徑，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策和工作力量總體穩(wěn)定，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育和消費(fèi)幫扶行動(dòng)，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。提升城市宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)“后旅發(fā)時(shí)代”功能升級(jí)，突出抓好基礎(chǔ)硬件，實(shí)施城市更新維護(hù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，不斷豐富數(shù)字大慶、城市精神、城市文化、旅游服務(wù)“四個(gè)中心”功能配置，切實(shí)提升主干道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)承載能力；重點(diǎn)優(yōu)化管理軟件，引進(jìn)戰(zhàn)略投資運(yùn)營(yíng)城市公園、閑置場(chǎng)館等公共設(shè)施，創(chuàng)新生活垃圾處理、城區(qū)道路停車、保潔清雪等經(jīng)營(yíng)模式，提升城市管理精細(xì)化、專業(yè)化水平；著力管護(hù)生態(tài)要件，以深化中央和省環(huán)保督察整改為契機(jī)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)施治，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。突出抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)救助、低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、分層分類社會(huì)救助等機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育特色化、高等教育融合化、職業(yè)教育聯(lián)盟化、民辦教育規(guī)范化發(fā)展，完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)體系，建設(shè)幸福大慶。

四、聚焦治理能力提升，不斷織密社會(huì)安全防護(hù)網(wǎng)

圍繞創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保穩(wěn)定工作，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展。完善社會(huì)治理格局。創(chuàng)新“數(shù)字化、網(wǎng)格化、法治化、全域化”治理模式，深化智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通、智慧社區(qū)建設(shè)，完善網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索完善“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事會(huì)等基層民主治理機(jī)制，推動(dòng)共建共治共享邁上新臺(tái)階。把牢疫情防控全局。嚴(yán)格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，優(yōu)化“平急轉(zhuǎn)換”指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)流調(diào)隊(duì)伍、核酸檢測(cè)、隔離管控、醫(yī)療救治、物資保障、應(yīng)急演練、社會(huì)動(dòng)員等能力建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全分級(jí)分層分流傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，以萬(wàn)全之策確保萬(wàn)無(wú)一失。維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。聚焦隱患強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理，持續(xù)加強(qiáng)石油石化、交通、校園等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)家東北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，深入實(shí)施非法集資等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪、推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，加大信訪“治重化積”力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，建設(shè)平安大慶、和諧大慶。

五、聚焦能力作風(fēng)提優(yōu)，切實(shí)營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)好生態(tài)

大慶石化技術(shù)人員在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)查環(huán)保工藝指標(biāo) 楊志明/攝

深化機(jī)關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，傳承賡續(xù)紅色精神血脈，推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為加快大慶轉(zhuǎn)型振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。強(qiáng)化理論武裝，把穩(wěn)思想之舵。繼承老一輩石油人“兩論起家”“兩分法前進(jìn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方式方法，提升各級(jí)黨校、干部學(xué)院等理論宣講水平，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，集聚創(chuàng)業(yè)精英。堅(jiān)定執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，突出好干部標(biāo)準(zhǔn)、注重全鏈條培養(yǎng)，深入實(shí)施專業(yè)化能力提升和新時(shí)代基層干部培養(yǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌開(kāi)展年輕干部“梯次培養(yǎng)、梯隊(duì)儲(chǔ)備”系統(tǒng)工程，健全鼓勵(lì)激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)“三項(xiàng)機(jī)制”，全面推進(jìn)“打捆引才、專家薦才、企業(yè)納才”，錘煉專業(yè)化高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)實(shí)干作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以優(yōu)化“四個(gè)體系”、開(kāi)展“四大行動(dòng)”為重點(diǎn)，大力傳承弘揚(yáng)大慶精神（鐵人精神），自覺(jué)踐行“緊嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求，持之以恒整治“五不”頑疾，推動(dòng)問(wèn)題整改與攻堅(jiān)克難有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變與業(yè)務(wù)提標(biāo)有機(jī)銜接，切實(shí)樹(shù)立“謀事講政治、遇事敢擔(dān)當(dāng)、干事有激情、做事高標(biāo)準(zhǔn)、成事守規(guī)矩”的新風(fēng)正氣。從嚴(yán)反腐肅貪，緊守紀(jì)律底線。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)深化“三項(xiàng)改革”，協(xié)同推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，加快構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融為一體，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。