以高水平科技對(duì)外合作賦能開(kāi)放龍江建設(shè)

■劉春燕

科技創(chuàng)新合作，不僅是黑龍江省積極參與共建“一帶一路”的閃亮名片，也是黑龍江省開(kāi)展對(duì)俄合作提質(zhì)升級(jí)的新亮點(diǎn)。黑龍江省第十三次黨代會(huì)立足地緣優(yōu)勢(shì)，提出著力建設(shè)“開(kāi)放龍江”的任務(wù)目標(biāo)，深入推進(jìn)高水平科技對(duì)外合作，同俄羅斯等諸多國(guó)家建立穩(wěn)固合作渠道，不斷加強(qiáng)彼此科技創(chuàng)新合作，為各國(guó)在技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等方面增添新動(dòng)能。

一、高水平改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放龍江”建設(shè)目標(biāo)的核心要義

在新的歷史起點(diǎn)上，必須以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

（一）向“解放思想”要出路。要推動(dòng)全面深化改革取得新突破，必須勇于創(chuàng)新，從轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思維、改進(jìn)方法等入手，打破傳統(tǒng)思維桎梏，加快補(bǔ)齊思想不夠解放、市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)等觀念短板，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極謀劃系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新性舉措，在解答“如何深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放”的時(shí)代課題上想在先、走在前、作表率。

（二）向“深化改革”要活力。聚焦國(guó)資國(guó)企改革、非公有制改革、科技體制改革、投融資體制改革、財(cái)稅體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性改革舉措，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以企業(yè)發(fā)展、群眾辦事是否滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，把打通企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）向“擴(kuò)大開(kāi)放”要空間。黑龍江省具備對(duì)俄開(kāi)放地緣優(yōu)勢(shì)，具備打造向北開(kāi)放新高地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)充分發(fā)揮黑河、綏芬河、東寧等對(duì)俄口岸及哈爾濱國(guó)際航空樞紐的功能優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上下功夫。要加快高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、哈爾濱新區(qū)等在對(duì)外開(kāi)放方面的引領(lǐng)作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更為暢通。推動(dòng)更高水平的“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，深度參與共建“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)及產(chǎn)能合作，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

二、高質(zhì)量創(chuàng)新供給是實(shí)現(xiàn)高水平改革開(kāi)放的必要條件

當(dāng)前，國(guó)家及黑龍江省各項(xiàng)改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性不斷增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身的態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。在改革過(guò)程中，創(chuàng)新的技術(shù)成果、智力成果，有利于提升改革措施的系統(tǒng)性、可靠性、規(guī)范性。

（一）以制度創(chuàng)新保障改革開(kāi)放。在黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，我們探索、總結(jié)并形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)制度的形式予以固定下來(lái)。同時(shí)，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境在不斷變化，自身內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷變化。前進(jìn)道路上，我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)龍江改革創(chuàng)新發(fā)展的制度更加成熟。

（二）以科技創(chuàng)新推進(jìn)改革開(kāi)放。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)及黑龍江省改革發(fā)展的必然選擇。要把握好科技發(fā)展大勢(shì)，敏銳抓住科技發(fā)展方向，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。

三、高層次科技對(duì)外合作是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的有效途徑

在國(guó)際科技合作中，黑龍江省科學(xué)院充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)俄合作交流，與白俄羅斯、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家開(kāi)展有針對(duì)性的科技合作。近年來(lái)，作為中方常設(shè)主席單位，牽頭組建了中俄科技合作聯(lián)盟，中俄雙方成員單位達(dá)237 家，主辦的“中俄科技合作聯(lián)盟第二次全體大會(huì)”被列為“中俄科技創(chuàng)新年”國(guó)家活動(dòng)清單；與俄羅斯科學(xué)院及所屬科研院所的合作涉獵領(lǐng)域廣泛，且富有成效；與俄羅斯烏拉爾分院以中俄科技合作聯(lián)盟為平臺(tái)線上召開(kāi)了“新材料（碳材料）技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目推介會(huì)”，極大地促進(jìn)了俄方項(xiàng)目、技術(shù)的引進(jìn)和推廣；與俄羅斯科學(xué)院進(jìn)化與生態(tài)研究所共同研究的“小興安嶺東北虎棲息地質(zhì)量與分布”近日入選聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定的“國(guó)際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心十年發(fā)展十大代表性成果”。

展望未來(lái)，黑龍江省實(shí)現(xiàn)高水平科技對(duì)外合作必將大有可為、大有作為。

（一）加強(qiáng)政府間科技創(chuàng)新合作。建立健全與俄羅斯等相關(guān)國(guó)家雙邊和多邊政府間科技創(chuàng)新及對(duì)話機(jī)制，調(diào)動(dòng)國(guó)家間共同開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的積極性和主動(dòng)性。主動(dòng)設(shè)計(jì)，積極謀劃一批科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，通過(guò)高層互訪等方式深入推進(jìn)。充分發(fā)揮國(guó)際科技組織的積極作用，鼓勵(lì)圍繞共建“一帶一路”和建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等相關(guān)重大科技問(wèn)題開(kāi)展科技合作攻關(guān)。

（二）促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)黑龍江省多層次創(chuàng)新主體的協(xié)同協(xié)作，強(qiáng)化組織管理，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞面臨的共同發(fā)展挑戰(zhàn)，建立重大項(xiàng)目協(xié)作研發(fā)機(jī)制，圍繞重要技術(shù)領(lǐng)域合作建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)不同國(guó)家間的創(chuàng)新主體在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化人才支撐。推動(dòng)《新時(shí)代龍江人才振興60 條》落實(shí)落地，打通用人主體在落實(shí)政策時(shí)的“最后一公里”，持續(xù)優(yōu)化龍江引才育才留才的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)中國(guó)科學(xué)院、工程院院士及俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家專家學(xué)者的引進(jìn)力度，把人才智力勢(shì)能轉(zhuǎn)化為龍江創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究。建立完善與相關(guān)國(guó)家在科技發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的合作，挖掘合作需求，打造科技人才智庫(kù)。積極發(fā)揮科技智庫(kù)的評(píng)估與決策咨詢作用，針對(duì)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)方向開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤研究，定期發(fā)布科技創(chuàng)新合作研究報(bào)告。

（五）深化科技金融合作。鼓勵(lì)我國(guó)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立面向?qū)ν夂献鲊?guó)家的區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)和投融資機(jī)制，重點(diǎn)支持面向科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。