擘畫轉(zhuǎn)型擎標(biāo)桿

本刊全媒體記者 徐朝 李軍

一座因油而生、因油而興的城市——大慶，在中國(guó)人的心中有著特殊的位置。60多年的油田開發(fā)史，大慶與國(guó)家民族的命運(yùn)緊密相連；40 多年的油城變遷史，大慶與祖國(guó)改革發(fā)展的脈動(dòng)同頻共振。

這座英雄的城市，有著輝煌的歷史，它把城市的名字塑造成了一種精神，也因這種精神的流傳而變得不朽。

“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”！大慶市第九次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，特別是“9·26”賀信精神，大力弘揚(yáng)大慶精神（鐵人精神），聚焦中心、砥礪奮進(jìn)，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一個(gè)又一個(gè)驕人的成績(jī)。

大慶油田年油氣開采當(dāng)量保持在4000 萬(wàn)噸以上，古龍頁(yè)巖油勘探開發(fā)取得重大突破。大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%，非油經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)7.2%和7%，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到49.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù)7年全省第一。

完成央企“三供一業(yè)”及分離企業(yè)辦社會(huì)等重點(diǎn)改革，13 項(xiàng)改革入圍全省百佳優(yōu)秀案例，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)位居?xùn)|北地級(jí)城市第一位。

公共財(cái)政用于民生支出占比超過(guò)80%，大慶成為新時(shí)代中國(guó)全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市、全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。

生態(tài)環(huán)境逐年趨向良好，擁有陸生野生動(dòng)物304 種，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類總量處于全省前列，生態(tài)多樣性指數(shù)全國(guó)靠前，工業(yè)文明和生態(tài)文明相互促進(jìn)發(fā)展。

這是一座工業(yè)之城，這是一座文明之城，這是一座生態(tài)之城，這是一座幸福之城……

爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型排頭兵

2020 年10 月25 日，大慶石化“大煉油”項(xiàng)目全面投產(chǎn)運(yùn)行。11 月15 日，大慶煉化增產(chǎn)石蠟項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。12 月9 日，海國(guó)龍油20萬(wàn)噸聚丙烯裝置全流程一次開車成功，產(chǎn)出合格產(chǎn)品……

在油城大慶，過(guò)去的五年，共推進(jìn)百余個(gè)“油頭化尾”重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)分奪秒搞建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效早運(yùn)行，這是大慶全市上下落實(shí)習(xí)近平總書記“要以‘油頭化尾’為抓手，推動(dòng)石油精深加工，推動(dòng)油城發(fā)展轉(zhuǎn)型”重要指示精神，貫徹省委、省政府部署要求，擔(dān)當(dāng)作為，埋頭苦干，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目集群綻放，取得的歷史性突破。

發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施路徑有兩條——做大“油頭”，增加原油煉量，為“化尾”提供基礎(chǔ)原料保障；延伸“化尾”，持續(xù)壯大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

石化“大煉油”、煉化增產(chǎn)石蠟、“龍油550”三大“油頭”陸續(xù)投產(chǎn)，形成了3 個(gè)高質(zhì)量、大縱深的千萬(wàn)噸煉化一體化企業(yè)，原油一次加工能力由1470 萬(wàn)噸提高到1900 萬(wàn)噸，為大慶市乃至全省“化尾”多貢獻(xiàn)百萬(wàn)噸基礎(chǔ)原料。與此同時(shí)，大慶堅(jiān)持“抓大不放小”上項(xiàng)目，認(rèn)真研究日用化學(xué)品、醫(yī)用中間體等細(xì)分領(lǐng)域，加速小項(xiàng)目集聚。

“油頭”高昂，“化尾”勁擺。過(guò)去五年，大慶首尾緊密相連，50余個(gè)“化尾”重啟項(xiàng)目建成投產(chǎn)；形成了乙烯、丙烯、碳四、芳烴4 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、橡塑3個(gè)百億級(jí)“化尾”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。

截至目前，大慶市共推進(jìn)建設(shè)“油頭化尾”重點(diǎn)項(xiàng)目85個(gè)（投資億元以上59個(gè)），其中跟蹤洽談項(xiàng)目36個(gè)，簽約落地項(xiàng)目12個(gè)，開工建設(shè)37個(gè)。

2022 年1 至6 月，大慶石化產(chǎn)業(yè)78 戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值606 億元，同比增長(zhǎng)9.42%。僅大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，2022年上半年就累計(jì)加工俄油116 萬(wàn)噸，提供終端化工產(chǎn)品157萬(wàn)噸。

大慶石化煉油生產(chǎn)區(qū) 楊志明/攝

2016 至2020 年，大慶先后四次因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì)支持；2019年入選全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、工信部工業(yè)資源綜合利用示范基地；2020年成為第二批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。

當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田，大慶人正以實(shí)際行動(dòng)作答。

以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境為振興發(fā)展保駕護(hù)航

大慶市肇州經(jīng)開區(qū)的大慶禾豐食品有限公司，是黑龍江省內(nèi)最大的肉雞屠宰企業(yè)之一。這個(gè)先期投資1.79 億元的項(xiàng)目，僅用6 個(gè)月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了從對(duì)接洽談到建成投產(chǎn)；企業(yè)僅用60 天時(shí)間，就完成了項(xiàng)目簽約、設(shè)備訂購(gòu)安裝及車間維修改造。

“在大慶，我感受到了親情和友情，政府和企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，就像一家人?！比A能內(nèi)蒙古東部能源有限公司大慶新能源分公司籌建處主任王利國(guó)說(shuō)。大慶市政府組建工作專班，為企業(yè)項(xiàng)目落地前期的手續(xù)辦理、生產(chǎn)要素保障提供了全方位服務(wù)。

“全程網(wǎng)辦”“即辦快辦”“零跑動(dòng)”等創(chuàng)新舉措，是大慶市持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境的縮影。這既體現(xiàn)了“大慶速度”，也把關(guān)心企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的“大慶溫度”傳遞了出去。

良好的營(yíng)商環(huán)境是城市提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。它直接關(guān)乎市場(chǎng)主體的茁壯成長(zhǎng)，關(guān)乎投資者的信心預(yù)期，關(guān)乎各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關(guān)乎人民群眾的切身利益，關(guān)乎發(fā)展全局。

從對(duì)標(biāo)東北最優(yōu)，到位列東北地級(jí)市NO.1，再到營(yíng)商軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力站上全國(guó)第101位，大慶的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境是大慶市真功實(shí)做、“破冰”前行的最好詮釋，也讓大慶市成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)高地和投資洼地。越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)資本正在涌向大慶，越來(lái)越多的企業(yè)帶著戰(zhàn)略投資項(xiàng)目尋求與大慶合作共贏。

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境背后是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。在黑龍江省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大慶市提出，深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，觀念要再轉(zhuǎn)變，思想要再解放，流程要再優(yōu)化，載體要再創(chuàng)新，制度要再完善，作風(fēng)要再改進(jìn)。而起支撐作用的就是高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

頗具大慶特色的“鏈?zhǔn)畻l”和“數(shù)十條”，廣受企業(yè)好評(píng)。實(shí)施數(shù)據(jù)共享“鏈?zhǔn)畻l”，即圍繞20 個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，著力打通26 個(gè)專業(yè)辦事系統(tǒng)，聯(lián)通財(cái)產(chǎn)登記、執(zhí)行合同、群眾評(píng)價(jià)等10 個(gè)數(shù)據(jù)鏈條，形成“數(shù)在云上算、證在鏈上轉(zhuǎn)、事在網(wǎng)上辦”的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，從而有效提升政務(wù)服務(wù)效能。

態(tài)勢(shì)感知“數(shù)十條”，依托大慶建設(shè)的東北地區(qū)首家營(yíng)商環(huán)境態(tài)勢(shì)感知研判大腦，立足營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的20 個(gè)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院180余個(gè)涉及營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的文件，將需要落實(shí)、可能影響營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的890個(gè)問(wèn)題納入大腦平臺(tái)進(jìn)行管理，同時(shí)借助數(shù)說(shuō)網(wǎng)上辦事、數(shù)說(shuō)窗口服務(wù)、數(shù)說(shuō)政策落實(shí)、數(shù)說(shuō)訴求回應(yīng)等40個(gè)數(shù)據(jù)模型，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)評(píng)估等環(huán)節(jié)，對(duì)線上線下營(yíng)商環(huán)境建設(shè)數(shù)據(jù)充分研判，從而有效抓住影響政務(wù)服務(wù)環(huán)境的主要矛盾癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題辨證施治，對(duì)營(yíng)商環(huán)境預(yù)期未雨綢繆，進(jìn)而打造宜商環(huán)境新高地。

“用大數(shù)據(jù)提供可靠研判，還有數(shù)據(jù)模型可供參考，這是政府打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)招?！辈痪们?，高新區(qū)一家公司負(fù)責(zé)人為公司申請(qǐng)?jiān)黾愉N售范圍，通過(guò)“研判大腦”得出了很多有益建議，讓他對(duì)這項(xiàng)服務(wù)贊不絕口。

“誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)，誰(shuí)就能掌握資源、把握先機(jī)。”為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，大慶市正式發(fā)布《數(shù)字大慶建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2025 年）》，讓數(shù)字生活成為新常態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)為大慶高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境護(hù)航助力。

打造“中國(guó)綠色生態(tài)典范城市”

工業(yè)城市在人們的傳統(tǒng)印象中，往往和宜居搭不上邊。世界級(jí)大油田更是人類對(duì)自然生態(tài)、生物多樣性影響劇烈的地方，而大慶這座城市，做到了生態(tài)環(huán)境逐年趨向良好，污染防治綜合治理卓有成效，工業(yè)文明和生態(tài)文明相互促進(jìn)發(fā)展。

有一種天氣叫“大慶藍(lán)”，2021 年大慶空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為347天，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)95.1%。在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，大慶人獲得了更多的幸福感和安全感。綠色生產(chǎn)和生活方式正在大慶蔚然成風(fēng)，群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，城市生態(tài)環(huán)境更加和諧。

除了豐富的石油資源，大慶還有著寶貴的生態(tài)資源，被賦予“綠色油化之都、天然百湖之城、北國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。大慶擁有濕地總面積49.8 萬(wàn)公頃，其中龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)就是野生動(dòng)物的美好家園，每年3月中旬至11 月中旬，遷徙補(bǔ)食鳥類達(dá)9 批次45 萬(wàn)余只，常駐鳥類11萬(wàn)只，這里每年免費(fèi)接待游客15 萬(wàn)余人次，濕地游成為到大慶旅游的必選項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)保的意識(shí)也深植于每一名大慶人的心中。

在采油八廠第三作業(yè)區(qū)中有一句口號(hào)：“創(chuàng)建綠色作業(yè)區(qū)”，這不只是一句口號(hào)，更是深深扎根在每一名職工心里的信條。三區(qū)全員樹立“文明健康、綠色環(huán)保”的理念，嚴(yán)格做到作業(yè)區(qū)內(nèi)不留一處環(huán)保隱患，早發(fā)現(xiàn)、勤處理，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士。巡檢人員在完成每天的各項(xiàng)工作后，主動(dòng)對(duì)油水井、站、設(shè)備進(jìn)行清潔檢查，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，全員牢固樹立“點(diǎn)點(diǎn)滴滴降成本，分分秒秒增效益”的節(jié)能降耗意識(shí)，大力推進(jìn)修舊利舊工作。

正是標(biāo)本同治、全員參與的管理模式，使大慶的生態(tài)環(huán)保工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2021年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社發(fā)布的中國(guó)城市宜居競(jìng)爭(zhēng)力40 強(qiáng)城市榜單中，大慶以第22 位的排名強(qiáng)勢(shì)入圍，成為黑龍江省唯一入選城市。

全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)特色工業(yè)文化體驗(yàn)旅游城市……大慶，正讓綠水青山、冰天雪地成為轉(zhuǎn)型振興的金山銀山。

一切為了人民的幸福

陳大爺在大慶市龍七路住了40 多年，這幾天是他最高興的時(shí)候，剛吃完晚飯，他就拉著老伴出去遛彎了。“這路修的，多寬敞啊，以后出門遛彎不怕摔跤了?！币酝凝埰呗飞蠞M是碎石、又破又臟，冬天結(jié)冰夏天積水，人難走車難行臭氣熏天，已經(jīng)困擾了居民很多年。由于歷史原因，這條路一直沒(méi)有徹底改造，加上街面上商服雜亂，更是難以清理。如今，經(jīng)過(guò)龍鳳區(qū)城管局的積極協(xié)調(diào)，龍七路進(jìn)行了全面整治，整個(gè)環(huán)境煥然一新。

在龍鳳區(qū)臥龍路附近的幸福晚年老年公寓里，很多老人圍坐在一起，高興地唱著生日歌，100 歲的壽星老眼睛瞇成了一條縫?？吹侥赣H高興的樣子，兒子李慶林開心地說(shuō)：“都說(shuō)70 歲有個(gè)家、80 歲有個(gè)媽，我的母親今年100歲了，我是這個(gè)世界最幸福的人……”老有所安、老有所樂(lè)，是每個(gè)家庭的美好愿望。隨著老齡化的加劇，如何讓老人安享晚年，這是全社會(huì)的命題。就拿李慶林來(lái)說(shuō)吧，他本身年紀(jì)也大了，愈發(fā)感覺(jué)照顧母親心有余而力不足，而優(yōu)質(zhì)化的老年公寓解決了他的孝老問(wèn)題，“這兒的工作人員把我母親照顧得特別好，作為兒女我們特別放心。”

在大慶高新區(qū)五湖便民服務(wù)分中心，我們親眼見(jiàn)證了居民來(lái)辦理事務(wù)的速度。便民服務(wù)分中心的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們推出了‘10分鐘便民服務(wù)圈’，就是讓居民少跑路，用最短的時(shí)間辦完最迫切的事。”五湖便民服務(wù)分中心按照“一窗通辦，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”的便民服務(wù)架構(gòu)，為轄區(qū)居民提供就近便民服務(wù)，將越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，使居民群眾在家門口就能辦成事，辦好事。這一模式很受社區(qū)居民的歡迎，成為遠(yuǎn)近聞名的服務(wù)品牌。

……

為了人民臉上的笑容！

這樣的例子還有很多很多，關(guān)注民生，心系百姓，大慶公共財(cái)政民生占比超過(guò)80%；義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%；普惠性幼兒園覆蓋率高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)15.5個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療救治和應(yīng)急檢測(cè)能力全省領(lǐng)先，是全省唯一“全國(guó)健康城市試點(diǎn)市”；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保均實(shí)現(xiàn)“十六連增”……滿滿的惠民“干貨”回答著“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的時(shí)代答卷。

一臺(tái)臺(tái)隨處可見(jiàn)的“磕頭機(jī)”，他們像哨兵，也像衛(wèi)士，更像默默耕耘的拓荒者，他們是這個(gè)城市的象征，更是大慶精神的體現(xiàn)。不等不靠，銳意進(jìn)取，堅(jiān)決扛起“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”的時(shí)代使命；自身挖潛，改革創(chuàng)新，奮力做好資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大文章。新征程上，大慶風(fēng)帆正勁，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。