■中共（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)工作委員會(huì)

近三年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)”）努力為國家“試制度”，為地方“謀發(fā)展”，聚焦深化制度創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大對(duì)俄合作等核心功能，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)高水平制度型開放，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑我國向北開放新高地。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制度創(chuàng)新規(guī)劃先行

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神，全力打造過硬隊(duì)伍，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新和難題破解，不斷提升能力作風(fēng)建設(shè)。

圍繞重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，實(shí)行“一把手”工程，采取掛圖作戰(zhàn)，突出以上率下。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)黨工委班子成員牽頭組成8 個(gè)專項(xiàng)工作組，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資包聯(lián)責(zé)任制實(shí)施辦法，確定10 個(gè)產(chǎn)業(yè)專班和推進(jìn)小組及42 位項(xiàng)目包聯(lián)責(zé)任人，實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一個(gè)責(zé)任專班、一個(gè)產(chǎn)業(yè)一支推進(jìn)小組、一個(gè)企業(yè)一位服務(wù)專員”的工作機(jī)制。

堅(jiān)持把有限的資源開發(fā)好、利用好，高站位高標(biāo)準(zhǔn)開展頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)上報(bào)創(chuàng)新案例55項(xiàng)，其中26項(xiàng)獲全省復(fù)制推廣?！皠?chuàng)新中俄跨境集群建設(shè)”案例入選國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18 個(gè)“最佳實(shí)踐案例”?！昂卦囓嚒碑a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式、創(chuàng)新對(duì)俄專用車OTTC 認(rèn)證（即機(jī)動(dòng)車俄羅斯強(qiáng)制性認(rèn)證）新模式、“兩國雙園”中俄跨境木材綜合加工模式等創(chuàng)新案例彰顯黑河特色。

今年上半年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)生成創(chuàng)新案例15 個(gè)，“數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”政務(wù)服務(wù)體系集成創(chuàng)新等5 項(xiàng)創(chuàng)新案例入選第五批20 項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例。

為完善整體和專項(xiàng)規(guī)劃，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)積極對(duì)接國家“一帶一路”和“十四五”規(guī)劃，注重“引進(jìn)外腦”，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制總體規(guī)劃2.0版，與國際著名規(guī)劃機(jī)構(gòu)合作編制大黑河島整體開發(fā)規(guī)劃。

打造營商品牌，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)標(biāo)世界銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尋求新突破。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)推出“一站式”涉外服務(wù)專區(qū)、“照后證前”審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“綠色審批通道”、“一審N 承諾”等特色營商品牌；同時(shí)，梳理申請(qǐng)市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，積極開展省級(jí)賦權(quán)承接準(zhǔn)備工作。建設(shè)“會(huì)客廳”模式政務(wù)審批大廳，按“一件事”模式提供“全科、全流程無差別綜合受理”；推出建筑工程施工許可告知承諾制、制定《建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖》手冊(cè)；全省首開“跨省通辦”服務(wù)，推出多地“跨省通辦”聯(lián)動(dòng)辦理，頒發(fā)全省首單“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照；企業(yè)注冊(cè)時(shí)間縮短至0.5天。截至目前，片區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)2229家，新增注冊(cè)資本92億元。

在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，跨境產(chǎn)業(yè)加速集聚。2021 年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)推進(jìn)建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資7.75 億元。今年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)聚焦“6+N”跨境產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通發(fā)展，努力打造高附加值、高技術(shù)含量、高成長預(yù)期的對(duì)俄加工貿(mào)易基地。片區(qū)內(nèi)，硅硼新材料加工企業(yè)集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)；俄電加工產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇；利源達(dá)集團(tuán)加快推進(jìn)布拉戈維申斯克專用車生產(chǎn)工廠建設(shè)，完善裝備制造“兩國雙園”布局；新絲路集團(tuán)加快推進(jìn)木材綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與宜家家居合作生產(chǎn)家具項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段；進(jìn)口大豆等跨境農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)鏈初步形成；跨境中藥材加工企業(yè)與珠海大橫琴集團(tuán)展開合作，中藥材展示交易中心項(xiàng)目落地，預(yù)計(jì)今年年底前完成展廳改造并投用。

持續(xù)擴(kuò)大開放，對(duì)外貿(mào)易逆勢增長

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū) 趙東來/攝

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，貿(mào)易便利化水平明顯提升。2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)對(duì)外貿(mào)易逆勢增長，對(duì)外貿(mào)易額、果蔬出口額、跨境電商交易額等指標(biāo)均占全市的90%以上。天然氣進(jìn)口成為新的貿(mào)易增長點(diǎn)；省內(nèi)功能最完善互貿(mào)交易點(diǎn)建成；首創(chuàng)“電子邊民證”共發(fā)放1.5萬張；保稅物流中心（B 型）實(shí)現(xiàn)“1210”和“9610”等多種模式通關(guān)；全省首批進(jìn)口大豆邊民互市貿(mào)易落地加工壓力測試完成；中草藥進(jìn)口品種增加到15 種，創(chuàng)新試驗(yàn)全國首單俄羅斯進(jìn)口低風(fēng)險(xiǎn)中草藥通關(guān)，推進(jìn)全國首家互市貿(mào)易落地加工中藥材GMP（即良好生產(chǎn)規(guī)范）認(rèn)證企業(yè)建設(shè)。

跨境電商全體系建設(shè)加強(qiáng)。黑龍江大橋公路口岸互市貿(mào)易交易點(diǎn)開工建設(shè)；郵政國際互換局項(xiàng)目、東北三省第一家菜鳥網(wǎng)絡(luò)跨境中心倉項(xiàng)目進(jìn)駐；跨境電商園區(qū)保持年均遞增22%，新增孵化直播企業(yè)25 家，已孵化成熟直播運(yùn)營人才200余人。

通道建設(shè)亮點(diǎn)突出。今年6月10日，黑龍江大橋開通并投入使用。月星跨境物流樞紐、別洛戈?duì)査箍四静奈锪骷⒌亍⑿禄ナ匈Q(mào)易交易點(diǎn)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)還利用海外倉、邊境倉、中繼倉擴(kuò)大“多倉聯(lián)動(dòng)”布局，打通中俄雙向國際物流通道。

落實(shí)部署要求，跨境產(chǎn)業(yè)方興未艾

2021年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.6%，固定資產(chǎn)投資同比增長11.2%，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長56.4%，工業(yè)增加值同比增長11.1%，一般公共預(yù)算收入同比增長11.7%，招商引資實(shí)際利用省外資金同比增長50.5%。

2022 年上半年，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，達(dá)到或超過預(yù)期。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長22.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長10.3%。一般公共預(yù)算收入同比增長16.9%，對(duì)外貿(mào)易額同比增長183.3%，實(shí)際利用內(nèi)資同比增長48.6%。

黑龍江大橋 趙東來/攝

下一步，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神，按照“構(gòu)筑我國向北開放新高地，實(shí)施新時(shí)代沿邊開放開發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局”要求，把培育發(fā)展新動(dòng)能和打造對(duì)外開放高地與發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將以發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培育中俄跨境產(chǎn)業(yè)，通過加快云能數(shù)據(jù)中心、鏈盟IDC 大數(shù)據(jù)中心、智能制造示范基地等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智大廈、智慧科創(chuàng)城等數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；通過穩(wěn)定和擴(kuò)大俄羅斯進(jìn)口中藥材規(guī)模，努力向生物制藥產(chǎn)業(yè)延伸；通過推動(dòng)黑河寒區(qū)國際汽車研發(fā)試驗(yàn)基地建設(shè)，打造黑河特色的試車產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)國際冰雪旅游、中俄冰雪賽事等冰雪產(chǎn)業(yè)；通過謀劃文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，與珠海、俄羅斯布拉戈維申斯克等城市研究中俄跨境旅游合作，培育中俄特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，加緊培育新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大做強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)集群。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)聯(lián)合珠海打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈智能化管理與組織平臺(tái)，構(gòu)建兩國三地中藥材研發(fā)、生產(chǎn)、跨境銷售全產(chǎn)業(yè)智能溯源的集群體系；以坤鵬科技、農(nóng)耕大健康企業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)大豆蛋白、卵磷脂等保健品和營養(yǎng)食品。

連接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將加快推進(jìn)國際口岸物流樞紐建設(shè)和國際大通道建設(shè)。以黑龍江大橋開通為契機(jī)，加快新水運(yùn)碼頭、橋頭區(qū)鐵路專用線、公路貨運(yùn)物流中心建設(shè)，打造“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上重要的國際分銷中心、生產(chǎn)基地和物流園區(qū)。自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)還將菜鳥網(wǎng)絡(luò)跨境中心倉和中國郵政三關(guān)合一的“哈爾濱－黑河－葉卡捷琳堡”國際郵路、俄羅斯布拉戈維申斯克市跨境電商公共海外倉主動(dòng)融入國際大通道建設(shè)；推進(jìn)數(shù)字化口岸、數(shù)字化倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)。未來，自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)將助力黑河建設(shè)成為黑龍江省重要的國際商貿(mào)、物流、金融和能源合作樞紐城市。