顏海娜，于 靜

(1.華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.天津工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300387)

一、問題提出

在全力推進(jìn)“放管服”改革以來，我國市場主體數(shù)量井噴，而同時市場監(jiān)管卻由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，“寬進(jìn)嚴(yán)管”任務(wù)艱巨。食品安全監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、監(jiān)管難度大、新業(yè)態(tài)新資源潛在風(fēng)險增多等難題。對消費(fèi)者來說，其無法有效判斷食品的質(zhì)量和安全狀況，維權(quán)成本高；對生產(chǎn)經(jīng)營者來說，其違法行為隱蔽且成本較低，主體責(zé)任意識不強(qiáng)；對監(jiān)管者來說，受限于監(jiān)管資源有限、技術(shù)手段落后，食品安全監(jiān)管“縱向不到底、橫向不到邊”，錯位、缺位、越位問題嚴(yán)重，選擇性監(jiān)管、模糊性監(jiān)管、隨意性監(jiān)管現(xiàn)象普遍。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)品在市場中自由流動[1]，平臺經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)食品生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)則、地域、時間等限制，對食品安全監(jiān)管能力、監(jiān)管效率、監(jiān)管技術(shù)提出了更高的要求，而傳統(tǒng)人工式、經(jīng)驗(yàn)式食品安全監(jiān)管模式反應(yīng)過于滯后，響應(yīng)能力弱，尤其在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)后面臨著前所未有的監(jiān)管壓力和巨大挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新成為變革的迫切需求。

2015年以來，全國各地不斷推出食品安全監(jiān)管理念、體制、方式等方面的改革創(chuàng)新，紛紛探索食品安全領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代新技術(shù)手段運(yùn)用，搭建智慧市場監(jiān)管平臺，開辟監(jiān)管新路徑、打造監(jiān)管新格局，數(shù)字技術(shù)與監(jiān)管職能的結(jié)合成效顯著。如浙江通過“浙冷鏈”系統(tǒng)與“浙食鏈”系統(tǒng)，把監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，打造了高效集成數(shù)智化食品安全全鏈條閉環(huán)管控體系；廣東深圳不斷推進(jìn)陽光智慧餐飲監(jiān)管與信息公示系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智能系統(tǒng)、“三網(wǎng)”立體監(jiān)管工程等智慧化建設(shè)工程落地，打造了“監(jiān)管部門+經(jīng)營主體+消費(fèi)者”的食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺；貴州銅仁構(gòu)建了以“食品安全云”“數(shù)據(jù)鐵籠”為核心，集聚“網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)測”“陽光廚房”等功能的“兩核多功能”智慧監(jiān)管體系；湖南長沙逐步構(gòu)建了“一庫一平臺N系統(tǒng)”的食品安全智慧監(jiān)管體系，等等。數(shù)字技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

理論層面，國內(nèi)一些學(xué)者也敏銳地捕捉到了數(shù)字技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用，其一方面探討了大數(shù)據(jù)技術(shù)、[2]區(qū)塊鏈、[3]人工智能技術(shù)、[4]神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[5]在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略；另一方面深入探討了在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下食品安全監(jiān)管模式、監(jiān)管路徑、監(jiān)管方式的創(chuàng)新向度。[6]總體而言，目前關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)較少，而且僅有的文獻(xiàn)更多地側(cè)重于對技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀、技術(shù)驅(qū)動下食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的理念等進(jìn)行探討，而對于數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)圖景與作用機(jī)制學(xué)界的關(guān)注度還不夠，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)踐的迅猛發(fā)展。因此，本文通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)把與數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新相關(guān)的1360條媒體報道挖掘出來，經(jīng)過篩選整理后形成243個創(chuàng)新典型案例，在此基礎(chǔ)上用質(zhì)性文本分析軟件NVivo12.進(jìn)行編碼分析，一方面，嘗試完整呈現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)圖景；另一方面，希望提煉與總結(jié)數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的背后的作用機(jī)理，推進(jìn)食品安全監(jiān)管研究領(lǐng)域的邊際知識增長。

二、研究設(shè)計

(一)研究方法和研究工具

本研究使用質(zhì)性文本分析法進(jìn)行文本內(nèi)容分析。內(nèi)容分析分為量化與質(zhì)化兩種路徑，量化內(nèi)容分析有利于研究者對大量既存的文本數(shù)據(jù)通過提綱挈領(lǐng)式的編碼，更準(zhǔn)確、客觀和可靠地呈現(xiàn)文本所反映出來的對象特質(zhì)。質(zhì)化內(nèi)容分析有利于研究者兼顧文本數(shù)據(jù)語境因素，把握數(shù)據(jù)背后深層的因果邏輯和文本數(shù)據(jù)的語境意義。[7]因此，本研究采用量化與質(zhì)化相結(jié)合的內(nèi)容分析法處理文本數(shù)據(jù)，運(yùn)用NVivo12.軟件對數(shù)字技術(shù)與食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新案例進(jìn)行整理、編碼和分析。同時扎根于文本數(shù)據(jù)中，用具體的質(zhì)化材料分析數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的作用機(jī)理，用具體的案例呈現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的過程，以此闡釋量化數(shù)據(jù)背后的深層意義和因果邏輯。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究以“食品安全智慧監(jiān)管”“食品安全數(shù)字監(jiān)管”“食品安全技術(shù)監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)食品安全”“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”“食品安全監(jiān)管創(chuàng)新”“食品安全治理創(chuàng)新”等為關(guān)鍵詞，在國家市場監(jiān)管總局、百度等網(wǎng)站上進(jìn)行檢索，通過“八爪魚采集器”共采集1360條相關(guān)報道。為保證樣本的代表性和準(zhǔn)確性，我們進(jìn)行了人工篩選，剔除掉與數(shù)字技術(shù)、食品安全監(jiān)管創(chuàng)新無關(guān)的報道，最終篩選出243個案例(表1為部分案例示例)。如圖1、圖2所示，浙江、福建、山東、廣東案例數(shù)均在20個及以上，從時間上看，從2015年開始案例數(shù)大幅增加，大部分案例集中在近三、四年。

梳理分析數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新報道文本內(nèi)容進(jìn)而透視其賦能機(jī)理，一是出于資料獲取的便捷性考慮，二是其作為可追溯的文字記錄，也是食品安全監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐的客觀寫照。

表1 部分案例示例

圖1 案例分布省市

圖2 案例發(fā)布時間

(三)文本編碼

內(nèi)容分析法本質(zhì)上是一種編碼。[8]編碼通常遵循兩種路徑：[9]一是從一般的類別入手，在每個類別下進(jìn)行更細(xì)致的編碼；二是根據(jù)扎根理論的原理，先對文本進(jìn)行詳細(xì)編碼，再逐層聚類，形成更廣泛的類別。[10]本研究采用第二種編碼路徑,運(yùn)用NVivo12.軟件,按照開放編碼、軸心編碼、選擇性編碼三級編碼的步驟，對文本資料進(jìn)行逐項提煉、歸納和分析。

1.開放編碼。開放編碼是對原始資料進(jìn)行逐句檢查、分解，概括出初始范疇。通過對243個數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新案例文本進(jìn)行逐句閱讀，對涉及數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編碼，提煉出106個初始概念，經(jīng)過對初始概念進(jìn)行進(jìn)一步的比對、合并、提煉，最終抽象出35個范疇(見表2)。

表2 開放編碼示例

2.軸心編碼。軸心編碼是在開放編碼的基礎(chǔ)上，對初始范疇進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步找出“范疇”,并建立“范疇”之間的關(guān)系。軸心編碼的目的就是把類屬和亞類屬聯(lián)系起來，并探究它們?nèi)绾温?lián)系起來，[11]形成具有較高概括力的主范疇。本研究通過對初始編碼進(jìn)行提煉，歸納出技術(shù)、數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)三個范疇及其相應(yīng)的初始范疇(見表3)。

3.選擇性編碼。選擇性編碼是從軸心編碼中提煉出核心范疇，解釋主范疇和核心范疇的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并以故事線的方式構(gòu)建出新的理論關(guān)系，形成對研究問題的全面解釋。通過前面的開放編碼和軸心編碼等資料處理過程，本研究提煉形成技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能、結(jié)構(gòu)賦能三個范疇，數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的“故事線”主要圍繞技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦能、結(jié)構(gòu)賦能展開，為食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供“能量”，賦能機(jī)制如圖3所示。

表3 軸心編碼表范疇初始范疇技術(shù)技術(shù)應(yīng)用搭建平臺數(shù)據(jù)采集整合開放共享儲存留痕分析挖掘深度應(yīng)用結(jié)構(gòu)流程再造結(jié)構(gòu)重塑圖3 賦能機(jī)制圖

4.信度和效度檢驗(yàn)

根據(jù)本研究的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)因素，筆者采用了重復(fù)編碼以及編碼員信度檢驗(yàn)的方法對編碼指標(biāo)的穩(wěn)定性和可重復(fù)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體而言，筆者在不同時間多次對研究文本進(jìn)行類目歸納和指標(biāo)編碼，同時邀請6名研究生作為編碼員，分別對樣本內(nèi)容進(jìn)行歸類統(tǒng)計，代入公式：

其中，n代表參與編碼的人數(shù)，A代表編碼員得出的相同分析單元的數(shù)量，A1、A2、A3…An分別指代號為1、2、3…n的編碼員得出的相同分析單元數(shù)量。公式運(yùn)行結(jié)果得出信度R=0.86，一般認(rèn)為，相互同意度大于0.80時，表示“可以接受”,因此，該編碼表具有可信性。

三、數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的作用機(jī)理

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、嵌入、融合，推進(jìn)了食品安全監(jiān)管模式進(jìn)一步創(chuàng)新。一是技術(shù)層面，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用融合，搭建食品安全監(jiān)管平臺或系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化，能為食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供平臺條件。二是數(shù)據(jù)層面，通過整合集成、存儲留痕、開放共享、分析挖掘、深度應(yīng)用食品安全數(shù)據(jù)，能為食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供信息基礎(chǔ)。三是結(jié)構(gòu)層面，實(shí)現(xiàn)流程再造，結(jié)構(gòu)重塑，不斷深化治理結(jié)構(gòu)革新，能為技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新提供組織載體。通過技術(shù)、數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)賦能，推動食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象信息化，監(jiān)管主體協(xié)同共治、監(jiān)管過程全鏈條、監(jiān)管工具智能化、監(jiān)管方式精準(zhǔn)化。

(一)技術(shù)賦能：基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化

1.技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)賦能的表征首先是將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)與政府政務(wù)相結(jié)合形成技術(shù)治理共同體。[12]中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確指出，要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施智慧監(jiān)管。在各地食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的243個案例中，涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用60個，涉及人工智能技術(shù)的應(yīng)用36個，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用34個，區(qū)塊鏈技術(shù)22個……還有新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)也被應(yīng)用在食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新實(shí)踐中。具體技術(shù)包括：VR技術(shù)、圖片識別技術(shù)、異構(gòu)識別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)編碼技術(shù)、物聯(lián)感知設(shè)備、溫濕度監(jiān)測儀、邊緣計算、數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)、云計算、云技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等。

圖4 數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的作用機(jī)理

2.搭建平臺。借助以上技術(shù)，各地搭建了各種各樣有關(guān)食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)和平臺(見表4)，為食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新奠定了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與抓手，拓展了應(yīng)用場景(見表5)。如搭建了監(jiān)測、執(zhí)法、信息公示、投訴舉報、溯源管理等多功能模塊的綜合性智慧監(jiān)管平臺，集監(jiān)管端、公眾端、企業(yè)端等多端口一體的“明廚亮灶”社會共治服務(wù)平臺，抽檢監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、溯源管理系統(tǒng)、信息公示系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、維權(quán)系統(tǒng)、證照管理系統(tǒng)等功能類智慧監(jiān)管平臺，還有專門針對餐飲、農(nóng)產(chǎn)品的智慧監(jiān)管平臺等，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管在監(jiān)測、巡查、執(zhí)法、檢驗(yàn)、溯源、投訴舉報、科普宣教等多個場景的應(yīng)用與賦能。

表4 部分平臺系統(tǒng)示例

表5 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景示例

(二)數(shù)據(jù)賦能

1.數(shù)據(jù)整合集成：監(jiān)管對象信息化。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與集成式、一體化、一站式監(jiān)管平臺、系統(tǒng)的搭建，使得食品安全數(shù)據(jù)的大容量匯集、同標(biāo)準(zhǔn)整合成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對象、監(jiān)管過程的全鏈條信息化。通過物品編碼技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行編碼賦碼鏈接，歸集食品供應(yīng)鏈、生產(chǎn)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的人、物、環(huán)境的信息(案例2：浙江省浙冷鏈系統(tǒng))，歸集食品從農(nóng)田(車間)到餐桌全過程生產(chǎn)流通交易數(shù)據(jù)(案例3：浙江省“浙食鏈”系統(tǒng))，歸集餐飲單位登記許可、日常排查、風(fēng)險隱患、問題整改和動態(tài)檢查信息(案例43：浙江省湖州市食品安全人工智能信息化監(jiān)管系統(tǒng))，歸集監(jiān)管臺賬錄入、原料檢測、菜品留樣、消毒記錄及人員晨檢信息錄入(案例75：山東省濱州市“濱開食安”平臺)，歸集索證索票信息、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)(案例79：山東省濰坊市食安山東“一網(wǎng)通”和“山東菜場”監(jiān)管平臺)、許可抽檢監(jiān)管數(shù)據(jù)(案例52：浙江省紹興市“智能陽光廚房”系統(tǒng)和校園食品安全“云守護(hù)平臺”)等等，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)流通消費(fèi)等各環(huán)節(jié)、企業(yè)管理臺賬、監(jiān)管部門監(jiān)管檢測執(zhí)法數(shù)據(jù)集成，有效建立數(shù)字化管理臺賬，實(shí)現(xiàn)全鏈條無紙化流轉(zhuǎn)，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營者紙質(zhì)票據(jù)打印、傳遞、整理和保管成本，避免紙質(zhì)票據(jù)流轉(zhuǎn)中的遺失損毀風(fēng)險，既落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)又減輕索證索票壓力(案例16：浙江省寧波市食品安全全流程信息追溯管理)。通過歸集監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法時間、巡查區(qū)域、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法時限、執(zhí)法頻次都有跡可查(案例97：廣東省東莞市智慧監(jiān)管系統(tǒng))。有效建立企業(yè)身份數(shù)據(jù)庫、供貨方數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、數(shù)字食安檔案，推動監(jiān)管對象過程全鏈條信息化，勾勒出數(shù)字化監(jiān)管畫像，為數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析挖掘提供了基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)開放共享：監(jiān)管主體交互協(xié)同。長期以來，食品安全相關(guān)社會主體呈現(xiàn)數(shù)量大、分布廣、數(shù)據(jù)信息分散的特點(diǎn)，[13]傳統(tǒng)技術(shù)不能做到數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，食品安全信息的共享供給嚴(yán)重不足，社會主體信息交互少，多元主體之間信息不對稱、數(shù)據(jù)孤島等問題未有效解決，社會共治難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普遍應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治帶來了契機(jī)，成為突破食品安全社會多元共治模式現(xiàn)實(shí)局限性、整合社會碎片化信息的必要手段。[14]政府通過利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建食品安全信息開放共享平臺，通過信息開放共享平臺將社會共治中的多元主體連接起來，降低了信息不對稱水平，保障了各個主體之間信息的暢通，實(shí)現(xiàn)了食品安全信息的開放共享、互聯(lián)互通，為食品安全協(xié)同監(jiān)管、社會共治提供了信息基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。食品安全信息開放共享平臺將企業(yè)經(jīng)營全過程、監(jiān)管整治全流程和食安焦點(diǎn)全方位網(wǎng)絡(luò)公開，徹底解決以往食品安全信息公示渠道分散、群眾查詢困難、信息不對稱的問題(案例49：浙江省臺州市“數(shù)字食安”)。一是公眾與食品安全信息之間建起了數(shù)據(jù)之橋，公眾可隨手“掃碼查詢”食品生產(chǎn)制作過程直播、企業(yè)管理臺賬、食品安全監(jiān)督抽檢情況等進(jìn)行監(jiān)督，通過實(shí)時點(diǎn)評、一鍵投訴(案例243：海南省儋州市“陽光餐飲+智慧監(jiān)管”)進(jìn)行監(jiān)管的深度參與，暢通消費(fèi)者監(jiān)管渠道，有效發(fā)揮公眾監(jiān)管力量。二是政府與企業(yè)之間建起了數(shù)據(jù)之橋。數(shù)字技術(shù)賦能互聯(lián)網(wǎng)+政企合作升級，打通政企數(shù)據(jù)“雙向共享”渠道，政務(wù)數(shù)據(jù)共享合作更全面，如監(jiān)管部門與第三方平臺之間共享政府部門的基本監(jiān)管信息，包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、食品安全量化分級監(jiān)管信息、餐飲評價的大數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)互動、線上線下聯(lián)動，打通政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘(案例232：上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”)。三是監(jiān)管部門、經(jīng)營主體、消費(fèi)者信息互聯(lián)互通，云端查詢、共享食品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管數(shù)據(jù)的同時，系統(tǒng)可將消費(fèi)者的評價與投訴建議精準(zhǔn)推送給監(jiān)管部門和經(jīng)營主體，經(jīng)營主體將整改情況反饋到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門通過線上線下核查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，互通互享形成“舌尖大數(shù)據(jù)”，逐步形成食品安全協(xié)同監(jiān)管、社會共治網(wǎng)絡(luò)。

3.數(shù)據(jù)儲存留痕：監(jiān)管過程全鏈條。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革整合組建國家市場監(jiān)督管理總局，對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的食品安全進(jìn)行綜合監(jiān)管和統(tǒng)一執(zhí)法，推進(jìn)了大市場監(jiān)管的市場監(jiān)管綜合改革，將原有分散于各個專業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，形成了在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域綜合化監(jiān)管體制。市場監(jiān)管體制改革可以有效解決多頭監(jiān)管等問題，但是食品安全依然按照食品生產(chǎn)、加工、流動等環(huán)節(jié)采取分段監(jiān)管方式，并且我國食品安全監(jiān)管重心放在加工、流通和餐飲管理等環(huán)節(jié)，而對源頭食品安全監(jiān)管相對薄弱，[15]長期以來，未能夠?qū)崿F(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管。 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管由抽象理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。通過數(shù)字技術(shù)可將食品生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、召回、處置等生產(chǎn)經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)、以及食品供應(yīng)鏈全流程中的人、物、環(huán)境等信息，進(jìn)行詳細(xì)的電子記錄，歸集到食品溯源碼(案例1：浙江省浙冷鏈系統(tǒng))，溯源碼能夠?qū)崿F(xiàn)無線存儲、發(fā)送、讀寫數(shù)據(jù)，每一件食品擁有了唯一的“身份證”，形成了食品從加工到銷售整個鏈條上的結(jié)合，向上可以追溯到食用農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、種子等“三農(nóng)”問題，向下可以延伸至食品的生產(chǎn)、加工、包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸、銷售與餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，從食品生產(chǎn)到消費(fèi)投訴全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢，打通了從食品供應(yīng)到餐飲消費(fèi)鏈條。從供應(yīng)商、原材料、分銷渠道到最終的物流、食品銷售與餐飲服務(wù)，實(shí)現(xiàn)前端可溯源、生產(chǎn)加工可監(jiān)控、后端可追溯的全鏈條監(jiān)管模式。有效打破了信息孤島，整合了各類資源，確保了食品來源清晰可查，實(shí)現(xiàn)了對食品的閉環(huán)追溯管理，有效降低了食品生產(chǎn)安全風(fēng)險，進(jìn)一步落實(shí)了各方責(zé)任，強(qiáng)化了食品安全的無縫監(jiān)管。

4.數(shù)據(jù)分析挖掘：監(jiān)管方式精準(zhǔn)化。隨著技術(shù)與治理的深度融合，通過技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、再儲存、傳輸、加工、分析，采用數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)與自然語言處理等統(tǒng)計分析技術(shù)，開展科學(xué)的語義分析、模型演繹與仿真推理，進(jìn)行自動化、智能化服務(wù)決策，已經(jīng)成為技術(shù)治理的主要方式。[17]數(shù)據(jù)越多、越豐富，事物的特征就越清晰可見。數(shù)字技術(shù)可以將數(shù)據(jù)與實(shí)體相連接、相匹配，并被記錄、鑒別、挖掘。大數(shù)據(jù)技術(shù)能高效處理視頻、音頻、圖像、文字等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)不僅能夠同時處理以前的技術(shù)所不能處理的海量數(shù)據(jù)，還能夠深度挖掘隱藏于數(shù)據(jù)背后的邏輯和相關(guān)關(guān)系，試圖從多個維度和面向解讀監(jiān)管問題，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供信息支撐。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，政府監(jiān)管可以實(shí)時不間斷地抓取食品安全事件的全面數(shù)據(jù)，再通過云計算技術(shù)將各種數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)化接口無縫集成，全面整合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，形成監(jiān)管對象的全面圖景，能夠有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化。數(shù)字技術(shù)在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中的深度應(yīng)用，通過將無序、海量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，將其轉(zhuǎn)化為有規(guī)律的、關(guān)聯(lián)性的信息，建立可視化的數(shù)據(jù)預(yù)測模型，能夠輔助監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)精細(xì)檢查(案例58：山東省濟(jì)南市長清區(qū)“智慧監(jiān)管平臺”)、精準(zhǔn)抽檢(案例64：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)“你點(diǎn)我檢”智慧抽檢系統(tǒng))、精準(zhǔn)量化分級(案例19：浙江省寧波市奉化區(qū)食安碼)、精準(zhǔn)追溯(案例2：浙江省浙冷鏈系統(tǒng))、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)召回(案例162：貴州省銅仁市“食品安全云”)，使問題精準(zhǔn)鎖定、風(fēng)險精準(zhǔn)防控、行為規(guī)范精準(zhǔn)監(jiān)管。如當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，通過智慧監(jiān)管平臺，可以精準(zhǔn)鎖定問題、精準(zhǔn)向?qū)俚乇O(jiān)管部門推送問題食品相關(guān)信息，最快速度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)召回、追根溯源、厘清責(zé)任(案例16：浙江省“浙食鏈”系統(tǒng))。同時，通過充分利用大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)信用風(fēng)險分級分類，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)、數(shù)字化企業(yè)信用檔案，構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用信息歸集評價體系，生成食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食安指數(shù)及誠信指數(shù)(案例219：遼寧省沈陽市閉環(huán)式智慧化監(jiān)管)，形成微觀多維度的企業(yè)主體畫像，確定生產(chǎn)經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類等級，形成“線上數(shù)據(jù)分析+線下重點(diǎn)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

5.數(shù)據(jù)深度應(yīng)用：監(jiān)管工具智能化。傳統(tǒng)政府監(jiān)管偏向經(jīng)驗(yàn)式治理，人工痕跡明顯，其決策基于個體能力如經(jīng)驗(yàn)、智慧、個人直覺等，執(zhí)行依賴于工作人員的現(xiàn)場調(diào)查、取證以及監(jiān)督。作為一種在場監(jiān)管，傳統(tǒng)政府監(jiān)管信息的采集、傳輸、清洗、挖掘、分析、應(yīng)用均由手工完成，屬于人在“盯事”，而非數(shù)據(jù)在“盯事”。區(qū)別于人工監(jiān)管，智能監(jiān)管的本質(zhì)是“循數(shù)”監(jiān)管，“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”，凸顯數(shù)據(jù)、信息的關(guān)鍵作用。通過對非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)換，多樣化的監(jiān)管數(shù)據(jù)將為深度機(jī)器學(xué)習(xí)提供原料和平臺。循數(shù)決策的興起以及可視化技術(shù)的普及，為政府監(jiān)管及其工作人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)探索、數(shù)據(jù)挖掘和分析時提供直觀、高效的途徑和手段，驅(qū)動政府監(jiān)管走向智慧決策，以提升政府監(jiān)管的科學(xué)性。[16]通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、邊緣計算和數(shù)據(jù)科學(xué)等數(shù)字技術(shù)手段，為實(shí)現(xiàn)在線即時非現(xiàn)場化的市場監(jiān)管提供了重要的技術(shù)支持，并幫助政府在監(jiān)管過程中摒棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，把食品安全監(jiān)管從人海戰(zhàn)術(shù)向信息化、智能化、智慧化的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，全面提升基層食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理水平。一是自動識別與預(yù)警，借助圖片識別技術(shù)，將營業(yè)執(zhí)照和許可證信息與商事主體系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)實(shí)時比對，自動識別與預(yù)警證照造假、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為(案例15：浙江省寧波市網(wǎng)絡(luò)訂餐智能化監(jiān)控系統(tǒng))，以及健康證到期(案例37：浙江省金華市磐安縣電子健康證管理系統(tǒng))、過期食品自動識別與預(yù)警(案例93：廣東省深圳市福田區(qū)智慧監(jiān)管)。二是在線遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)管，數(shù)字化臺賬的建立、食品加工生產(chǎn)過程的可視化，使得監(jiān)管部門可隨時對企業(yè)進(jìn)行無接觸遠(yuǎn)程檢查，實(shí)現(xiàn)食材來源可追溯、從業(yè)人員底數(shù)清、倉儲條件可監(jiān)測、操作環(huán)節(jié)全監(jiān)督。三是智能監(jiān)測巡檢，利用“物聯(lián)感知”“智能抓拍”技術(shù)，對后廚人員的違規(guī)操作進(jìn)行自動巡檢抓拍，并推送給監(jiān)管部門(案例39：浙江省湖州市“廚房革命”智慧監(jiān)管系統(tǒng))，有效解決了基層人員少、企業(yè)多、監(jiān)管任務(wù)重的難點(diǎn)。從人工突破變?yōu)橹腔蹜?zhàn)術(shù)，提升了監(jiān)管的科技含量，拓寬了監(jiān)管的維度，有效提升監(jiān)管效能、消除監(jiān)管盲區(qū)、防控食品安全風(fēng)險隱患。

(三)結(jié)構(gòu)賦能

數(shù)字技術(shù)成為一種重塑和創(chuàng)新食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)的變革性力量。運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)重塑監(jiān)管流程、政府治理結(jié)構(gòu)、整合治理資源，能推動食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)縱向上由層級制向扁平化平臺結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，橫向上由政府單一主體監(jiān)管向市場、社會、政府多主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。

1.監(jiān)管流程再造。20世紀(jì)80年代，組織流程再造運(yùn)動興起，基本思想是利用信息技術(shù)減少工作流程摩擦，實(shí)現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限、跨層級的數(shù)據(jù)庫信息共享以大幅度提高效率。而在實(shí)際運(yùn)行中，組織流程再造在監(jiān)管部門的開展并不順利，各部門監(jiān)管平臺種類、數(shù)量繁多，條塊分割壁壘疊加上“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”問題，監(jiān)管效率低下。通過數(shù)字賦能，把監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，可對原有監(jiān)管體系進(jìn)行重塑(案例1：浙冷鏈系統(tǒng))。通過運(yùn)用系統(tǒng)觀念和方法，打造一體化運(yùn)行的數(shù)據(jù)平臺(案例86：廣東省深圳市一體化智慧市場監(jiān)管平臺)，從技術(shù)上解決了“數(shù)據(jù)孤島”問題，打通部門間數(shù)字壁壘，將監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)一于一個監(jiān)管終端，實(shí)行一站式監(jiān)管(案例56：浙江省義烏市“碼上食安”智慧監(jiān)管平臺)，縮短監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。

2.監(jiān)管結(jié)構(gòu)重構(gòu)。一方面，就政府內(nèi)部監(jiān)管結(jié)構(gòu)而言，數(shù)字技術(shù)解決了上下級部門之間龐大的信息交互與處理問題，它使信息流通加快，行政層次減少，從而在政府內(nèi)部建立起一種更加緊湊、更加扁平的組織結(jié)構(gòu)。同時，數(shù)字技術(shù)也解決了食品安全監(jiān)管過程中的協(xié)同問題，去中心化的信息流動密切了跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域監(jiān)管主體間的關(guān)系，打通了部門間執(zhí)法壁壘，顛覆了傳統(tǒng)的分段式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)監(jiān)管部門的協(xié)同(案例35：浙江省衢州市衢江區(qū)溯源碼)，推動了市、區(qū)、所三級聯(lián)動、業(yè)務(wù)部門與技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(案例86：廣東省深圳市一體化智慧市場監(jiān)管平臺)，促進(jìn)了市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法等多部門的協(xié)同(案例19：浙江省寧波市食安碼)，以及市場監(jiān)管局、文廣旅體局、銀行、保險公司的“跨界混搭”(案例39：浙江省湖州市“廚房革命”)。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，作為權(quán)力的重要來源，信息的流動代表著權(quán)力的流動。數(shù)字技術(shù)的嵌入與融合革新了信息的流動路徑與分布形態(tài)，驅(qū)動信息的流動從多中心走向無中心，信息的分布從集中化走向分散化，數(shù)字技術(shù)使集中于政府的權(quán)力流向社會、組織和大眾，催生了新的、扁平化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。[18]數(shù)字技術(shù)的特性，弱化了等級、封閉、控制等威權(quán)價值與結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了平等、開放、協(xié)作、共享等自治價值與結(jié)構(gòu)，使監(jiān)管結(jié)構(gòu)更加透明化、多元化和平等化，通過打造“監(jiān)管部門+經(jīng)營主體+消費(fèi)者”的食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(案例84：廣東省深圳市食品安全智慧監(jiān)管)，依托信息互通、監(jiān)管互動、資源共享，實(shí)現(xiàn)左右協(xié)調(diào)、上下貫通(案例71：山東省煙臺市“魯菜之鄉(xiāng)食安監(jiān)管云平臺”)。其不僅暢通了公眾參與監(jiān)督渠道，還引入了社會監(jiān)督員這一第三方協(xié)作監(jiān)管力量，監(jiān)管部門與第三方平臺聯(lián)合審查處置等(案例39：浙江省湖州市“廚房革命”)，實(shí)現(xiàn)了餐飲單位、運(yùn)營方、消費(fèi)者、社會志愿者、政府部門多方參與的治理網(wǎng)絡(luò)與治理結(jié)構(gòu)(案例19：浙江省寧波市食安碼)。

四、結(jié)語

伴隨著數(shù)字技術(shù)的嵌入性發(fā)展，其與食品安全監(jiān)管之間的多維耦合與深度互構(gòu)深刻地改變著傳統(tǒng)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了治理工具的革新和治理效率的提高，全方位地形塑著食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新圖景。但是，數(shù)字技術(shù)賦能需要一定的前提條件，不是“拿來主義”，也不能單純依靠技術(shù)理性“自發(fā)賦能”，其離不開頂層設(shè)計的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與制度革新。中共中央、國務(wù)院于2019年5月9日印發(fā)的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》指出，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是在新冠肺炎疫情之下，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?、網(wǎng)購食品等安全問題頻頻被曝光，復(fù)雜多變的治理環(huán)境與對象，技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)、制度間的張力對技術(shù)賦能提出了更高的要求。只有重視制度供給與技術(shù)嵌入同步、技術(shù)賦能與風(fēng)險防控并舉、價值引領(lǐng)與數(shù)字治理融合[19]，才能使技術(shù)真正成為治理的“助推器”、“擴(kuò)容器”。本文通過對數(shù)字技術(shù)與食品安全監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐新聞報道進(jìn)行編碼分析，呈現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)圖景，挖掘了數(shù)字技術(shù)賦能食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新背后的作用機(jī)理。同時，由于本研究所采用的數(shù)據(jù)樣本主要是政府部門征集、遴選的案例和相關(guān)報道，在研究過程中主要側(cè)重于賦能機(jī)制，未考慮數(shù)字技術(shù)嵌入監(jiān)管、治理過程面臨的障礙與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、影響因素等，未來將繼續(xù)對上述問題進(jìn)行深入探討。