徐 強(qiáng)，王亞影，蔣晨曦

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一、問題的提出

2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)和2011年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步。[1]新農(nóng)保和城居保的合并是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合在當(dāng)前階段的重要成果，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的必經(jīng)路徑。

從當(dāng)前國情來看，針對不同群體繼續(xù)制定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，而大一統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又不能立即建立起來，因此大部分學(xué)者贊同我國養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只能走漸進(jìn)的、分步驟的路徑，逐步實(shí)現(xiàn)制度整合。[2][3]制度整合是逐漸實(shí)現(xiàn)制度結(jié)構(gòu)完善和制度體系提升，[4]是打破制度碎片化，去除身份制與地域制的途徑。[5]養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度整合，不僅同一制度內(nèi)要實(shí)現(xiàn)整合，不同內(nèi)容制度建設(shè)也要整合。[6]從對象上來講，既要統(tǒng)一同類群體社會(huì)保險(xiǎn)，也要建立各類群體社會(huì)保險(xiǎn)相互銜接機(jī)制。[7]可以看出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合分步走路徑的重要內(nèi)容和成果。

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行中存在較多問題。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行對實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和建立更加公平的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有重大意義，[8]它所帶來的養(yǎng)老金收入顯著提高了參保老年人的收入水平、減少了貧困發(fā)生、提高了主觀福利。[9]但在制度合并運(yùn)行過程中仍然存在較多的問題：一是政策宣傳不到位，基層經(jīng)辦人員配置不足，辦事效率低下；[10]二是城鄉(xiāng)居民中的中青年群體參保意愿不強(qiáng)，參保率不夠高；政府補(bǔ)貼方式對貧困群體、低收入群體形成了一定的擠出效應(yīng)；[11]三是由于參保激勵(lì)不健全，參保人員普遍選擇低繳費(fèi)檔次，導(dǎo)致待遇水平偏低[12]；四是與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距大，基金保值增值困難等。[13]此外，也有學(xué)者基于特定地區(qū)的制度運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中需要改進(jìn)的問題：包括對浙江寧波、[14]陜西洛南[15]的研究等等。

制度優(yōu)化的各種路徑不斷被學(xué)者思考、發(fā)掘和提出。中國社會(huì)保障已全面進(jìn)入到“制度優(yōu)化”的新階段。[16]在國家全面深化改革中，社會(huì)保障制度優(yōu)化的目標(biāo)被定位為“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合完善的重要內(nèi)容，針對制度實(shí)踐中的問題，已有部分學(xué)者提出制度優(yōu)化的政策建議。一是根據(jù)居民收入水平的增長適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，特別是增設(shè)更高檔次的繳費(fèi)檔次，[17]或者改變目前的固定檔次繳費(fèi)制，試行基于城鄉(xiāng)居民人均純收入的固定比例繳費(fèi)制,在堅(jiān)持15年最低繳費(fèi)年限基礎(chǔ)上，實(shí)行多繳多補(bǔ)政策；[18]二是建立正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、規(guī)范參保人個(gè)人賬戶資金繼承措施，擴(kuò)大投資渠道、實(shí)現(xiàn)基金保值增值；三是加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度、樹立良好的政府形象，明確各級(jí)政府的責(zé)任歸屬、合理優(yōu)化各級(jí)財(cái)政的籌資比例；四是加快經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)、健全信息反饋機(jī)制，提升經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)工作流程。此外，還有學(xué)者從籌集模式選擇、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度建立及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制等方面提出制度優(yōu)化的路徑。從研究成果來看，多是在定性研究的基礎(chǔ)上提出較為宏觀的政策建議，鮮少見到在大規(guī)模問卷調(diào)研基礎(chǔ)上通過實(shí)證研究找出關(guān)鍵變量進(jìn)而提出制度優(yōu)化路徑的研究成果。

基于現(xiàn)狀調(diào)查的制度績效評(píng)估可以更好地實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化。政府績效評(píng)估是西方發(fā)達(dá)國家行政體制改革過程中逐漸形成和發(fā)展起來的，[19]制度的績效評(píng)估從性質(zhì)上看屬于政府公共項(xiàng)目績效評(píng)估的范疇。其主要分為兩類：一是根據(jù)掌握的情況對制度內(nèi)容與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行“非正式評(píng)估”。其沒有嚴(yán)格的評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容和客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從制度縮差效果、制度減負(fù)作用、公眾滿意度方面對我國社會(huì)保障制度的評(píng)估屬于非正式評(píng)估。[20]二是通過設(shè)置一套完善客觀的評(píng)價(jià)體系對制度進(jìn)行“正式評(píng)估”。正式評(píng)估指標(biāo)具體、流程標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)者設(shè)置綜合性的評(píng)估指標(biāo)：從政策方案合理性，政策執(zhí)行有力性，政策結(jié)果滿意性三方面設(shè)置評(píng)估指標(biāo)。[21]也有學(xué)者設(shè)置單一性的評(píng)估指標(biāo)分別對新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平進(jìn)行評(píng)估。[22][23]可以看出，已有關(guān)于制度績效的評(píng)估多從政策供給(制定者)的視角出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系，不能真切地反映參保者的福利水平。近年來也有學(xué)者嘗試從公眾(居民)需求的視角入手，構(gòu)建公眾滿意度模型。主要包括：新農(nóng)保；[24]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[25]等。由于受制于研究方法(簡單因子分析，誤差較大)和研究數(shù)據(jù)(樣本數(shù)據(jù)量偏少)等因素，不能全面系統(tǒng)地反映制度實(shí)施的客觀效果。

綜上，上述成果構(gòu)成了本研究的研究基礎(chǔ)，對研究思路的形成具有一定的指導(dǎo)意義。但本研究認(rèn)為，要提出有效的制度優(yōu)化路徑，需要借助大規(guī)模的實(shí)證調(diào)研，清楚制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，運(yùn)用更準(zhǔn)確的實(shí)證方法，明晰參保人滿意度的關(guān)鍵影響因素，有的放矢方才奏效。然而，現(xiàn)有國內(nèi)外文獻(xiàn)均沒有對上述問題引起足夠的重視或鮮有深入，本研究將著力予以解決。

二、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)介紹

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2018年廣東、廣西、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、四川等八省的一線田野調(diào)查，調(diào)查采用經(jīng)驗(yàn)分層和非嚴(yán)格隨機(jī)抽樣方法。本次調(diào)查由經(jīng)過嚴(yán)格挑選培訓(xùn)的本科生和研究生擔(dān)任調(diào)查員，進(jìn)行入戶問卷調(diào)查和深入訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1450份，回收有效問卷1371份，有效回收率94.6%。本次調(diào)查受到2016年度國家社科基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的績效評(píng)估與優(yōu)化路徑研究”經(jīng)費(fèi)支持。被調(diào)查對象的基本情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本的基本情況

可以看出,被調(diào)查對象中,女性占比略高,為56.5%；年齡結(jié)構(gòu)中，31—45歲和46—60歲兩組占比略高，分別為24.3%和40.2%；居住地區(qū)中，農(nóng)村占比略高，為51.7%；文化程度中，初中和高中占比略高，分別為35.2%和13.9%；婚姻狀況中，已婚占比較高，為77.3%，非在婚(未婚、離婚、喪偶)占比22.7%。從調(diào)查樣本的信度和效度結(jié)果來看，調(diào)查數(shù)據(jù)具有較好的代表性。

(二)模型構(gòu)建

因變量是被調(diào)查對象對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度評(píng)估，問卷設(shè)計(jì)的是“您對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體滿意度”，答案為“滿意”和“不滿意”。其中“滿意”表示被調(diào)查對象對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持肯定態(tài)度，賦值為“1”；“不滿意”表示被調(diào)查對象對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持否定態(tài)度，賦值為“0”。

設(shè)城鄉(xiāng)居民i對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持“肯定態(tài)度”的概率為p(y=1|X)=pi ，1- pi表示持“否定態(tài)度”的概率，它們均是由自變量向量X 構(gòu)成的非線性函數(shù)：

(1)

對上述非線性函數(shù)進(jìn)行適當(dāng)變換，得到logistic回歸模型的線性表達(dá)式：

(2)

(三)變量選擇

自變量從制度實(shí)施效果、制度政策認(rèn)知、個(gè)人層面因素、社會(huì)層面因素等4個(gè)方面進(jìn)行選擇。其中制度實(shí)施效果中制度減負(fù)作用、制度縮差效果、制度公平性屬于有序多分類變量，制度信任度屬于二分類虛擬變量；制度政策認(rèn)知中的繳費(fèi)層面、待遇層面、政策支持、經(jīng)辦服務(wù)屬于有序多分類變量；個(gè)人層面因素的性別、婚姻狀況屬于二分類虛擬變量，年齡、文化程度屬于有序多分類變量；社會(huì)層面因素中的居住地區(qū)、收入水平、家庭儲(chǔ)蓄屬于有序多分類變量，子女?dāng)?shù)量屬于連續(xù)變量。本研究采用SPSS21.0軟件對自變量進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，可以看出數(shù)據(jù)的基本特征(見表2)。

表2 變量設(shè)定及統(tǒng)計(jì)描述

三、政策認(rèn)知、實(shí)施效果與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度

(一)模型估計(jì)結(jié)果

由于模型存在16個(gè)自變量，為了避免不同變量之間可能存在的多重共線性，同時(shí)為了驗(yàn)證模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究采用逐步回歸的方法來驗(yàn)證自變量對制度滿意度的影響。模型1分析制度實(shí)施效果層面4個(gè)因素對公眾滿意度的影響；模型2分析制度政策認(rèn)知層面4個(gè)因素對公眾滿意度的影響；模型3分析制度實(shí)施效果和制度政策認(rèn)知層面8個(gè)因素對公眾滿意度的影響；模型4和模型5在模型3的基礎(chǔ)上，分別加入個(gè)人層面因素和社會(huì)層面因素來分析其分別對公眾滿意度的影響；模型6將制度實(shí)施效果、制度政策認(rèn)知、個(gè)人層面因素、社會(huì)層面因素同時(shí)納入模型，進(jìn)一步檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)定性。

從表3回歸結(jié)果來看，6個(gè)模型都通過了顯著性檢驗(yàn)，說明制度實(shí)施效果、制度政策認(rèn)知、個(gè)人層面因素及社會(huì)層面因素都對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公眾滿意度產(chǎn)生不同程度的顯著影響。

(二)模型估計(jì)結(jié)果分析

問卷設(shè)計(jì)了“您對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體滿意度”這一問題來衡量城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體評(píng)價(jià)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公眾對制度持滿意態(tài)度的比例為78.3%，說明“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜?shí)施后，制度的實(shí)施效果得到了大多數(shù)公眾的認(rèn)可。

1.政策認(rèn)知與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度。制度繳費(fèi)層面因素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的繳費(fèi)層面的因素認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.277]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對制度繳費(fèi)層面因素 “非常滿意”和“比較滿意”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為100%和99.0%，而對制度繳費(fèi)層面因素“很不滿意”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為31.3%。說明政府可以通過在繳費(fèi)檔次劃分、繳費(fèi)方式選擇、參保條件設(shè)置、最低繳費(fèi)年限設(shè)置等方面更加靈活的政策調(diào)整來適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，由此帶來公眾滿意度的提升。制度待遇層面因素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的待遇層面的因素認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.411]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對制度待遇層面因素 “非常滿意”和“比較滿意”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為87.5%和98.3%，而對制度待遇層面因素“很不滿意”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為24.0%。說明通過靈活的待遇調(diào)整機(jī)制不斷提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平，繼續(xù)加強(qiáng)基金的管理水平以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值可以較好地提升制度的建設(shè)績效。政策支持層面因素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的政策支持層面的因素認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.777]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對制度政策支持層面因素 “非常滿意”和“比較滿意”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為100%和97.5%，而對制度政策支持層面因素“很不滿意”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為35.9%。說明不斷加強(qiáng)制度的政策宣傳效果，使城鄉(xiāng)居民對制度有較為深刻的認(rèn)識(shí)和了解，并在精算平衡的原則下不斷增加財(cái)政補(bǔ)貼額度和集體補(bǔ)助額度，增強(qiáng)多繳多得政策的激勵(lì)效果可以帶來制度滿意度的提升； 經(jīng)辦服務(wù)層面因素在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的經(jīng)辦服務(wù)層面的因素認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.460]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對制度經(jīng)辦服務(wù)層面因素 “非常滿意”和“比較滿意”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為96.7%和99.3%，而對制度經(jīng)辦服務(wù)層面因素“很不滿意”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為45.3%。說明應(yīng)加快經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、提升經(jīng)辦人員工作態(tài)度和工作效率并增加辦事方便程度可以顯著地提升公眾的滿意度評(píng)估。

2.實(shí)施效果與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度。制度減負(fù)作用在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的減負(fù)作用認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.692]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為制度減負(fù)作用 “非常大”和“比較大”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為85.7%和94.2%，而認(rèn)為制度減負(fù)作用“非常小”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為48.8%，說明提高制度減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的作用可以在一定程度上顯著提升制度的建設(shè)績效。制度縮差效果在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的縮差效果認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.540]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為制度縮差效果“非常大”和“比較大”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為94.1%和94.9%，而認(rèn)為制度縮差效果“非常小”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為59.0%。因此在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的過程中，應(yīng)該注重制度縮小收入差距作用的發(fā)揮，較好地提升制度的建設(shè)績效。制度公平性在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的公平性認(rèn)可度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.565]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為制度 “非常公平”和“比較公平”的被調(diào)查對象中，對制度持滿意態(tài)度的比例分別為88.2%和96.7%，而認(rèn)為制度“不公平”和 “非常不公平”的被調(diào)查對象持滿意態(tài)度的比例僅為41.0%和19.4%。 “公平、正義、共享”作為社會(huì)保障的核心價(jià)值理念，其中公平居首，充分說明我國社會(huì)保障制度在不斷建設(shè)完善的過程中，應(yīng)該逐步致力于消除制度實(shí)施過程中存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異以及人群差異，較好地實(shí)現(xiàn)公平性的建設(shè)理念。制度信任度在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象對制度的信任度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=0.545]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，表示愿意繼續(xù)參保的被調(diào)查對象中有81.2%的比例對制度持滿意態(tài)度，而表示不愿意繼續(xù)參保的被調(diào)查對象中這一比例僅為53%。城鄉(xiāng)居民愿意繼續(xù)參保，說明他們在較大程度上認(rèn)可制度的建設(shè)績效，是制度能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.個(gè)人層面因素和社會(huì)層面因素對制度滿意度的影響。文化程度在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象中文化程度越高，他們對制度的滿意度評(píng)價(jià)越低[Exp(β)=0.905]。調(diào)查結(jié)果顯示，沒上過學(xué)和小學(xué)文化程度的被調(diào)查對象對制度持滿意態(tài)度的比例分別為82.7%和77.7%，而中專和大專文化程度的被調(diào)查對象中持滿意態(tài)度的比例則分別為70.3%和75.3%。說明文化程度越高的被調(diào)查對象對制度的期望值越高，當(dāng)現(xiàn)實(shí)情況與理想預(yù)期出現(xiàn)偏差時(shí)，不滿情緒更容易出現(xiàn)?；橐鰻顩r在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著負(fù)向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象中非在婚群體的滿意度高于已婚群體 [Exp(β)=0.418]，調(diào)查結(jié)果也支持這一結(jié)論。非在婚的被調(diào)查對象中持滿意態(tài)度的比例為80.7%，而已婚的被調(diào)查對象中持滿意態(tài)度的比例為77.5%。這在很大程度上與一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“捆綁繳費(fèi)政策”有關(guān)。該政策規(guī)定達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的老年人，只有當(dāng)其符合參保條件的所有子女都參保繳費(fèi)時(shí)，他才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這在一定程度上提高了已婚并有子女的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策門檻，可能會(huì)降低他們對政策的滿意度評(píng)估。收入水平在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著正向影響制度的滿意度，即被調(diào)查對象年收入水平越高，對制度的滿意度評(píng)價(jià)越高[Exp(β)=1.385]。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，年收入水平在2萬元以下的被調(diào)查對象中持滿意態(tài)度的比例為72.5%，而年收入水平在10萬元以上的被調(diào)查對象中持滿意態(tài)度的比例為81.6%。城鄉(xiāng)居民年收入水平越高，其養(yǎng)老的自我保障能力越強(qiáng)，對政府實(shí)施的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依賴度相對較低，在感受到政策實(shí)惠的同時(shí)更容易肯定制度的建設(shè)績效。

四、研究結(jié)論與政策啟示

本文基于廣東、廣西、山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、貴州、四川等8省1371份調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策認(rèn)知、實(shí)施效果與滿意度的影響。研究結(jié)論與啟示如下：

1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)績效得到被調(diào)查對象的普遍認(rèn)可，總體滿意度較高。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公眾對制度持滿意態(tài)度的比例為78.3%，說明“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜?shí)施后，制度的實(shí)施效果得到了大多數(shù)受眾的認(rèn)可。

2.制度實(shí)施效果四個(gè)層面的公眾評(píng)估存在差異。首先，制度信任度較高，89.7%的被調(diào)查對象表示愿意繼續(xù)參保。其次，養(yǎng)老擔(dān)憂度較高，僅有25.8%的被調(diào)查對象表示 “不太擔(dān)心”和“完全不擔(dān)心”。制度減負(fù)作用和縮差效果距離公眾預(yù)期尚存在一定差距，認(rèn)為制度減負(fù)作用“比較小”和“非常小”的比例達(dá)到31.7%，而認(rèn)為制度縮差效果“比較小”和“非常小”的比例更高達(dá)41.4%。可以看出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2014年試點(diǎn)開始，取得了較大的制度建設(shè)績效，公眾的參保意愿較強(qiáng)，制度信任度較高，但并沒有從根本上消除城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老擔(dān)憂度。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老擔(dān)憂度的緩解不僅需要社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全完善，同時(shí)也需要不斷重塑傳統(tǒng)的家庭保障及土地保障功能，最終建立起多元化的養(yǎng)老保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”的政策目標(biāo)。

3.制度政策認(rèn)知四個(gè)層面的公眾評(píng)估存在差異。首先，繳費(fèi)層面的滿意度評(píng)估相對較高，說明城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)檔次劃分、繳費(fèi)方式選擇、參保條件設(shè)置、最低繳費(fèi)年限設(shè)置等方面做出的政策調(diào)整更加適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，得到公眾的普遍認(rèn)可。其次，政策支持、經(jīng)辦服務(wù)的滿意度評(píng)估相對較低，說明政策支持層面的政府重視程度、政策宣傳效果仍然有待繼續(xù)加強(qiáng)，公眾對財(cái)政補(bǔ)貼額度和集體補(bǔ)助額度仍抱有較大預(yù)期，多繳多得政策的激勵(lì)效果有待繼續(xù)加強(qiáng)；經(jīng)辦服務(wù)層面的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、經(jīng)辦人員工作態(tài)度、經(jīng)辦人員工作效率、辦事方便程度等沒有得到公眾較大程度上的認(rèn)可，說明各省在快速推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量有待繼續(xù)加強(qiáng)。最后，待遇層面的滿意度評(píng)估最低，說明目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然缺乏較為靈活的待遇調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平仍距離公眾預(yù)期差距較大，基金的管理水平有待繼續(xù)加強(qiáng)以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

4.個(gè)人因素的文化程度、婚姻狀況，社會(huì)因素的收入水平，制度政策認(rèn)知的四個(gè)因素，制度實(shí)施效果的四個(gè)因素顯著影響公眾對于制度的滿意度評(píng)估。

首先，被調(diào)查對象中文化程度越高，他們對制度的滿意度評(píng)價(jià)越低，說明文化程度越高的被調(diào)查對象對制度的期望值越高，當(dāng)現(xiàn)實(shí)情況與理想預(yù)期出現(xiàn)偏差時(shí)，不滿情緒更容易出現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，使城鄉(xiāng)居民更加清晰基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)定位，它作為社會(huì)化的一種養(yǎng)老保障形式，只能提供基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)所需，其只有和傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障形式一起并輔之以健全的養(yǎng)老服務(wù)體系才能有效地緩解城鄉(xiāng)居民的老年生活所需。非在婚群體的滿意度高于已婚群體，這在很大程度上與一些地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“捆綁繳費(fèi)政策”有關(guān)。該政策規(guī)定達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的老年人，只有當(dāng)其符合參保條件的所有子女都參保繳費(fèi)時(shí)，他才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，這在一定程度上提高了已婚并有子女的老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策門檻，可能會(huì)降低他們對政策的滿意度評(píng)估。因此應(yīng)盡快修改并取消“捆綁繳費(fèi)政策”，使城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)到政策的公平性和普惠性。

其次，被調(diào)查對象年收入水平越高，對制度的滿意度評(píng)價(jià)越高。城鄉(xiāng)居民年收入水平越高，其養(yǎng)老的自我保障能力越強(qiáng)，對政府實(shí)施的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的依賴度相對較低，在感受到政策實(shí)惠的同時(shí)更容易肯定制度的建設(shè)績效。再次，制度公平性越高，公眾信任度越高，滿意度評(píng)價(jià)越高；因此，逐步消除制度建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和人群差異，從而提升公眾的制度信任感，可以帶來公眾滿意度的提升。提高制度減負(fù)作用和縮差效果可以提升制度的建設(shè)績效，但同時(shí)可能意味著政府公共投入的增加和財(cái)政壓力的增加，因此應(yīng)同時(shí)兼顧公眾的現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)濟(jì)的承受能力，堅(jiān)持適度原則，保持財(cái)政支出的可持續(xù)。

最后，繳費(fèi)和待遇層面的設(shè)計(jì)是制度順暢發(fā)展的內(nèi)在因素，政策支持和經(jīng)辦服務(wù)是影響制度發(fā)展的外在因素。制度政策認(rèn)知的平穩(wěn)取決于四個(gè)層面因素的共同作用，公眾對這些因素的認(rèn)可度越高，制度建設(shè)的滿意度越高。因此，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善的過程中，繳費(fèi)層面應(yīng)該根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，在繳費(fèi)檔次劃分、繳費(fèi)方式選擇、參保條件設(shè)置、最低繳費(fèi)年限設(shè)置等方面制定更加靈活的政策；待遇層面應(yīng)改變當(dāng)前不夠靈活的待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平，繼續(xù)加強(qiáng)基金的管理水平以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；政策支持層面應(yīng)不斷加強(qiáng)制度的政策宣傳效果，使城鄉(xiāng)居民對制度有較為深刻的認(rèn)識(shí)和了解，并在精算平衡的原則下不斷增加財(cái)政補(bǔ)貼額度和集體補(bǔ)助額度，增強(qiáng)多繳多得政策的激勵(lì)效果；經(jīng)辦服務(wù)層面應(yīng)加快經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、提升經(jīng)辦人員工作態(tài)度和工作效率并增加辦事方便程度。