鄧小章

(貴州警察學(xué)院 馬克思主義教學(xué)研究部，貴州 貴陽 550002)

中國的近代史以農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明的激烈交鋒為開端，西方各主要資本主義國家皆在為實(shí)現(xiàn)或鞏固以工業(yè)化為核心的近代化努力，中國卻在被迫卷入工業(yè)化浪潮后走向了衰落。作為近代中國最早接觸工業(yè)文明的地區(qū)，廣東按理說應(yīng)該是中國工業(yè)化發(fā)展的先驅(qū)，但從19世紀(jì)40年代至20世紀(jì)初這半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間來看，廣東始終未能在工業(yè)化發(fā)展上邁出實(shí)質(zhì)性的一步，這是一個(gè)值得思考的問題。重新審視廣東這一段時(shí)期的發(fā)展歷史并非毫無意義，它以反面的經(jīng)驗(yàn)為反思近代中國工業(yè)化的艱辛歷程提供了一定的思考。

一、壓制型政府：一個(gè)基于“行為—結(jié)果”的分析視角

人類社會(huì)的近代史是一部全球競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展工業(yè)化的歷史。近代市場(chǎng)是工業(yè)化的核心動(dòng)力，也是政府在工業(yè)化浪潮中必須面對(duì)的一類行為客體。因此，有必要先對(duì)“市場(chǎng)”這一概念予以界定和說明。

何謂“市場(chǎng)”？在現(xiàn)代社會(huì)，人們習(xí)慣于把商品交換的場(chǎng)所稱為市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，市場(chǎng)被定義為整個(gè)商品流通領(lǐng)域或商品交換關(guān)系的總和，是社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。把市場(chǎng)看作人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，這已是學(xué)界共識(shí)。然而在此需要說明的是，既然“市場(chǎng)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的產(chǎn)物，那么除了市場(chǎng)自身固有的一些根本屬性不會(huì)發(fā)生變化外，在不同歷史發(fā)展階段，市場(chǎng)的核心內(nèi)涵和存在形態(tài)必然是有所區(qū)別的。有學(xué)者注意到，“‘市場(chǎng)’只是一個(gè)抽象的概念，世界上并不存在一個(gè)可稱為‘市場(chǎng)’的東西，構(gòu)成市場(chǎng)的是‘人的行為’”[1]1。照這種看法，“市場(chǎng)”包括兩個(gè)基本的構(gòu)成要素：“人”和“行為”?！叭恕奔锤黝愂袌?chǎng)主體，“行為”則是市場(chǎng)主體進(jìn)行交換活動(dòng)的關(guān)系總和。這兩個(gè)要素在不同歷史階段中也應(yīng)是有實(shí)際區(qū)別的。如此，我們可以將市場(chǎng)大致劃為傳統(tǒng)市場(chǎng)、近代市場(chǎng)、現(xiàn)代市場(chǎng)三類，三者的差異突出地表現(xiàn)在主體的變化帶來發(fā)展的變化上?！皞鹘y(tǒng)市場(chǎng)”是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)下的農(nóng)民、商人、手工業(yè)者、地主官僚等市場(chǎng)主體及其交換關(guān)系的總和，它是在漫長的歷史中成長起來并適宜農(nóng)業(yè)社會(huì)的，現(xiàn)今我們?cè)谔峒皞鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“市場(chǎng)”時(shí)應(yīng)是從這個(gè)層面理解的?！敖袌?chǎng)”是“傳統(tǒng)市場(chǎng)”向“現(xiàn)代市場(chǎng)”發(fā)展的過渡階段，它基于傳統(tǒng)市場(chǎng)但又有其不同特點(diǎn)。近代市場(chǎng)是伴隨著工業(yè)革命出現(xiàn)的，它區(qū)別于傳統(tǒng)市場(chǎng)最顯著的特征是主體與生產(chǎn)方式上的差別，即采用機(jī)器生產(chǎn)的民營工業(yè)及其帶來的交換活動(dòng)關(guān)系的變化?！艾F(xiàn)代市場(chǎng)”是“近代市場(chǎng)”發(fā)展的產(chǎn)物，它是工業(yè)革命后人類社會(huì)發(fā)展至今出現(xiàn)的所有市場(chǎng)主體及其交換活動(dòng)關(guān)系的總和，其內(nèi)涵最為廣泛。

需說明的是，本文出現(xiàn)的“市場(chǎng)”一詞主要是指近代市場(chǎng)而非現(xiàn)代意義上的“市場(chǎng)”。這是因?yàn)?，晚清中國處于全球工業(yè)化浪潮中，要理解彼時(shí)中國工業(yè)化的歷程，必須將研究中的對(duì)象和概念還原到當(dāng)時(shí)特定的歷史語境下方能避免與實(shí)際情況脫鉤。近代市場(chǎng)與傳統(tǒng)市場(chǎng)的最大區(qū)別在于其新的內(nèi)容——機(jī)器工業(yè)(尤其是民營機(jī)器工業(yè))及其活動(dòng)方面，這些新增的內(nèi)容推動(dòng)了工業(yè)化浪潮并成為工業(yè)化的核心動(dòng)力，是本文研究的重心之一。

再來看政府行為的主體方面。被卷入工業(yè)化后，政府是選擇迎接還是壓制工業(yè)化，這屬于政府行為范疇。因此，我們可以構(gòu)建一種“行為—結(jié)果”的分析視角，用以區(qū)分研究不同的政府行為類型及其后果。(見表1)

表1 “行為—結(jié)果”視角下的政府行為類型

如表1所示，我們將政府行為分為四類：如果政府在面臨工業(yè)化浪潮時(shí)主動(dòng)順應(yīng)工業(yè)化積極有為，并且相應(yīng)行為有利于市場(chǎng)成長和工業(yè)化的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，那么該類行為就屬于進(jìn)取型政府行為，如引入新的生產(chǎn)方式、建立現(xiàn)代教育體系等。如果政府面對(duì)工業(yè)化時(shí)采取逆工業(yè)化的行為，如打壓市場(chǎng)，禁止新生產(chǎn)方式的引進(jìn)與傳播，那么這類行為即壓制型政府行為。政府無為有兩種情況：放任型政府行為屬于積極的無為，指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求縮小活動(dòng)范圍并給予市場(chǎng)充裕的發(fā)展空間，以市場(chǎng)的自然成長促成工業(yè)化；政府消極的無為是一種比較特殊的壓制型政府行為，因?yàn)檎m然沒有對(duì)工業(yè)化采取任何鼓勵(lì)或打壓措施，但在落后的劣勢(shì)下要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必然要求政府培育和扶植現(xiàn)代市場(chǎng)主體，而“無為”政府則直接或間接地成為傳統(tǒng)勢(shì)力遏制近代市場(chǎng)以及外部工業(yè)國家對(duì)本國實(shí)施經(jīng)濟(jì)侵蝕的幫兇，這類行為是對(duì)壓制行為的默許，雖看似“無為”，實(shí)則造成極嚴(yán)重的“有為”后果，不利于工業(yè)化的推進(jìn)，因而亦屬于壓制型政府行為。

近代化現(xiàn)代化必然要求工業(yè)化，這是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，政府行為應(yīng)該圍繞如何促進(jìn)工業(yè)化展開。在上述四類政府行為中，促進(jìn)工業(yè)化的政府行為可分為兩類：進(jìn)取型和放任型。這兩類行為皆能在人類發(fā)展歷程中找到依據(jù)。

主張放任型政府行為的是以斯密、魁奈以及薩伊等人為代表的自由主義學(xué)派，該學(xué)派主張經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)自由，反對(duì)國家(政府)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。根據(jù)斯密等人的觀點(diǎn)，在自由的國際競(jìng)爭(zhēng)中，由于受價(jià)值規(guī)律作用的影響，每個(gè)國家都本能地專注于自己具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而形成一種合理的國際分工秩序，各國的資源也會(huì)因此達(dá)到最佳的配置，各國國民經(jīng)濟(jì)因此得到最充分的發(fā)展。誠然，在斯密等人所處的時(shí)代環(huán)境下，重商主義導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)確實(shí)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了過多的負(fù)面影響，因而他們提出政府“守夜人”的角色有特定的時(shí)代依托。但是從實(shí)質(zhì)上而言，斯密等人的主張卻又僅僅適用于像英國那樣社會(huì)力量和財(cái)富積累達(dá)到一定程度的國家。對(duì)于落后國家(或地區(qū))而言，決不能采取放任行為，因?yàn)槁浜髧?或地區(qū))往往面臨著技術(shù)落后、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、國際國內(nèi)市場(chǎng)遭受先進(jìn)國家產(chǎn)品的排擠等問題，它們?cè)谂c先進(jìn)國家的競(jìng)爭(zhēng)中幾乎沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如若政府對(duì)這些問題無所作為，放任國家經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的作用下自然發(fā)展，那么，落后國家(或地區(qū))的劣勢(shì)會(huì)被無限放大，遑論工業(yè)化的有效推進(jìn)了。

如此看來，落后國家(或地區(qū))想要推進(jìn)工業(yè)化，主張積極有為的進(jìn)取型政府行為似乎來得更好。學(xué)界關(guān)于這一問題的討論頗多，較具代表性的理論流派有李斯特政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、“落后的優(yōu)勢(shì)”理論、發(fā)展型國家理論等等。這些理論流派皆從對(duì)主動(dòng)推進(jìn)并成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家發(fā)展路徑的分析得出進(jìn)取型政府行為的核心內(nèi)涵——政府主導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)化。然而，正如一枚硬幣需要正反兩面兼?zhèn)洳拍芡暾?，?duì)落后國家(或地區(qū))工業(yè)化道路的觀察分析也需要從正反兩面著手才能對(duì)事物的本質(zhì)有更完整的認(rèn)識(shí)和理解。在研究國家工業(yè)化的相關(guān)領(lǐng)域中，不僅需要總結(jié)成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的發(fā)展路徑及其共同經(jīng)驗(yàn)，還需要對(duì)一些落后國家(或地區(qū))的工業(yè)化為什么會(huì)失敗這一問題做出解釋，后者在當(dāng)前學(xué)界相關(guān)研究中還有待豐富。

基于上述分析，本文提出“壓制型政府”這一概念，以期對(duì)為什么有的落后國家(或地區(qū))在推進(jìn)工業(yè)化的道路上會(huì)遭致嚴(yán)重挫敗這一問題進(jìn)行學(xué)理上的探討。所謂“壓制型政府”，是指國家(政府)在被卷入工業(yè)化浪潮后，未能按照工業(yè)化現(xiàn)代化的內(nèi)在要求提升治理能力、調(diào)整治理策略，反而憑藉國家強(qiáng)制力采取逆工業(yè)化現(xiàn)代化的措施打壓近代市場(chǎng)，以阻止或延緩社會(huì)的工業(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一種政府形態(tài)。與“掠奪型政府”“管理型政府”等側(cè)重細(xì)致研究政府現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理行為的相關(guān)概念有所不同，“壓制型政府”更加注重分析國家(政府)在工業(yè)化浪潮中的行為選擇對(duì)工業(yè)化走向的客觀影響。

“壓制型政府”這一概念有三層含義：第一，政府延緩或阻止國家發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在被迫卷入工業(yè)化潮流后，政府由于舊有思想觀念或制度的約束，并未對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的最新趨勢(shì)產(chǎn)生興趣。當(dāng)新的趨勢(shì)迫近時(shí)，其囿于對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的依賴而竭力維系原狀，阻礙國家發(fā)展目標(biāo)的及時(shí)轉(zhuǎn)變。第二，面對(duì)工業(yè)化提出的發(fā)展要求，政府以舊社會(huì)為導(dǎo)向?qū)抑贫冗M(jìn)行修補(bǔ)和完善，對(duì)新的社會(huì)力量和社會(huì)要求進(jìn)行嚴(yán)厲打壓而非整合進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)。第三，政府活動(dòng)突出汲取性特征，對(duì)社會(huì)財(cái)富尤其是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新興社會(huì)主體的財(cái)富進(jìn)行無節(jié)制壓榨，以維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)下政府支配一切的特權(quán)。

一言蔽之，國家(政府)若在工業(yè)化進(jìn)程中選擇順應(yīng)工業(yè)化的要求積極有為，則其工業(yè)化事業(yè)必然會(huì)取得成效。反之，如果落后國家(或地區(qū))未能跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，選擇壓制工業(yè)化，最終必然走向壓制型國家(政府)，其工業(yè)化和趕超先進(jìn)國家的事業(yè)必然成效甚微。

二、迎接還是壓制：晚清廣東地方政府行為變遷的緣起

近代中國的工業(yè)化是被迫啟動(dòng)的，廣東亦如是。廣東的近代市場(chǎng)是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的催化下出現(xiàn)的，較早的有陳啟沅1873年創(chuàng)辦的繼昌隆繅絲廠、衛(wèi)省軒1879年創(chuàng)辦的火柴廠等。這些民辦機(jī)器工業(yè)的出現(xiàn)不可避免地對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)既有秩序環(huán)境造成了巨大的影響。

首先，近代市場(chǎng)直接影響著傳統(tǒng)手工業(yè)的存在形態(tài)，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)沖突。傳統(tǒng)手工業(yè)是適應(yīng)農(nóng)耕秩序的需要而產(chǎn)生的。農(nóng)耕秩序以土地及建立于土地之上的生產(chǎn)關(guān)系為存在基礎(chǔ)，造就了散布全國的、圍繞特定地理?xiàng)l件而存在的大大小小的“社會(huì)牢籠”[2]48。在這些“牢籠”里，手工業(yè)的一切生產(chǎn)活動(dòng)緊緊依靠人力進(jìn)行，工業(yè)原材料大多采自農(nóng)業(yè)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也以滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)的需要為目的。生產(chǎn)場(chǎng)所分散，生產(chǎn)效率有限。近代市場(chǎng)出現(xiàn)后，機(jī)器工廠采用集中化的生產(chǎn)方式，將大量的勞動(dòng)力集中在一起從事生產(chǎn)活動(dòng)，其產(chǎn)量、質(zhì)量皆比手工產(chǎn)品要高，因而機(jī)器制品在與手工制品的競(jìng)爭(zhēng)中往往占得上風(fēng)，形成了一種機(jī)器排斥手工業(yè)的趨勢(shì)，由此引發(fā)了手工業(yè)與機(jī)器工業(yè)的沖突。以繅絲行業(yè)為例，當(dāng)時(shí)主要存在兩種不同的生產(chǎn)方式：一種依賴傳統(tǒng)的人力生產(chǎn)，另一種靠機(jī)器制造。機(jī)器生產(chǎn)的費(fèi)用雖較高于手工，但制出來的絲光潔柔順，價(jià)值較高，因而能夠獲得不錯(cuò)的利潤。于是，土絲和廠絲之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且由于廠絲的生產(chǎn)技術(shù)更為先進(jìn)，其所產(chǎn)絲織品暢銷，而手工業(yè)者則因生產(chǎn)劣勢(shì)被迫停止繅絲，生存條件遭到破壞，大量手工業(yè)者失業(yè)。失業(yè)的手工業(yè)者開始仇視機(jī)器繅絲，并將這種仇視轉(zhuǎn)化為對(duì)機(jī)器工業(yè)的報(bào)復(fù)行為。光緒七年(1881年)，順德縣繅絲機(jī)器廠已發(fā)展至42家，“由于家庭式手車繅絲生產(chǎn)效率低，難與機(jī)器繅絲競(jìng)爭(zhēng)。是年，蠶桑歉收，土絲生產(chǎn)工人失業(yè)，發(fā)生搗毀機(jī)器繅絲廠事件?！盵3]36同年，由于天旱，廣東蠶繭歉收，絲少價(jià)貴，絲市幾乎陷于無土絲可買的境地，于是南?？h大崗墟一帶的機(jī)織工人將這一切歸咎于機(jī)器工業(yè)，聚集幾千人搶劫并搗毀了學(xué)堂鄉(xiāng)的裕厚昌等繅絲廠。[4]281-282

其次，近代市場(chǎng)沖擊著傳統(tǒng)觀念。婦女地位低于男性是封建傳統(tǒng)社會(huì)一條約定俗成的準(zhǔn)則，女子在家從父、在嫁從夫。隨著近代市場(chǎng)的出現(xiàn)，封建社會(huì)的這一準(zhǔn)則也受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一方面，機(jī)器工業(yè)追求的是生產(chǎn)效率的提高和盈利的增加，企業(yè)主必須按照自身所從事的生產(chǎn)行業(yè)的要求而非社會(huì)偏見來雇傭勞動(dòng)力，這就使得男性在諸多事務(wù)前的優(yōu)先性受到了削弱。這種追求效率的意識(shí)“可能與社會(huì)傳統(tǒng)的尊卑等級(jí)、平均主義等觀念產(chǎn)生矛盾與沖突，打破社會(huì)原來的等級(jí)體系、傳統(tǒng)習(xí)俗”[5]54。另一方面，機(jī)器工業(yè)采用集體化的生產(chǎn)方式，工廠工人不論男女皆在同一個(gè)工廠從事生產(chǎn)活動(dòng)，這是男尊女卑、男女授受不親等正統(tǒng)觀念所不能容忍的。以繼昌隆繅絲廠為例，該企業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，但實(shí)際上是以女工為主體的，“一個(gè)五百工人的絲偈，大抵男工還不過百人，女工約占五分之四”。[6]機(jī)器繅絲業(yè)興起初期，廣東省有繅絲女工500多人，光緒七年(1881年)，這一群體增至近5000人。[7]73布土維在《南中國絲業(yè)調(diào)查報(bào)告書》中描述道：“在這些女工的臉上，明顯地流露出一種要求獨(dú)立的心理狀態(tài)……她們已經(jīng)懂得用罷工來對(duì)付實(shí)際存在的或她們所設(shè)想的不公平?！盵6]

最后，近代市場(chǎng)還造成了廣東社會(huì)生產(chǎn)秩序的“本”“末”倒置，舍“本”逐“末”的現(xiàn)象頻現(xiàn)。近代民營工業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是以交換為目的，因而對(duì)社會(huì)關(guān)系有一種“市場(chǎng)化”“商品化”的要求，而生產(chǎn)過程中的交換關(guān)系擴(kuò)展到社會(huì)所有的關(guān)系中也有其必然，這種情況一旦蔓延，會(huì)嚴(yán)重侵蝕社會(huì)的道德生活，這也是傳統(tǒng)社會(huì)抑制商業(yè)的一個(gè)因素。在傳統(tǒng)社會(huì)里，土地是最基本的生存資料，在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是養(yǎng)活整個(gè)社會(huì)人口的最基本要求，因而歷朝歷代的統(tǒng)治者皆以農(nóng)業(yè)為“本”，商業(yè)活動(dòng)只是農(nóng)業(yè)社會(huì)的一種補(bǔ)充，而商人則是靠“奇技淫巧”寄生于社會(huì)的群體。近代市場(chǎng)出現(xiàn)以后，這種局面發(fā)生了轉(zhuǎn)變。機(jī)器工業(yè)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)也改變著個(gè)體家庭的收入結(jié)構(gòu)，并且在眾多地區(qū)的家庭收入中逐漸占據(jù)主要位置。例如，自1873年陳啟沅創(chuàng)辦第一家機(jī)器繅絲廠后，產(chǎn)品暢銷極廣，獲利頗多，進(jìn)而掀起了一場(chǎng)群眾自發(fā)性的農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動(dòng)。到1910年時(shí)，該縣桑地面積已達(dá)29.76萬畝。[8]57619世紀(jì)80年代后，“由于機(jī)器繅絲業(yè)的勃興，在鄰近南海、順德、三水以致距離絲廠較遠(yuǎn)的潮陽、普寧、揭陽等地，農(nóng)民種植桑樹的現(xiàn)象顯著增加，大片的農(nóng)田變成了桑地，很多農(nóng)民的蠶業(yè)收入也上升到了主要地位。”[6]在傳統(tǒng)觀念中，這種現(xiàn)象是一種舍“本”逐“末”的行為，是社會(huì)的一種“病態(tài)”。

面對(duì)近代市場(chǎng)造成的社會(huì)巨變，政府必須作出回應(yīng)。決定廣東地方政府對(duì)近代市場(chǎng)采取何種態(tài)度和行為最直接的因素有兩點(diǎn)：一是近代市場(chǎng)給地方造成的經(jīng)濟(jì)效益情況；二是近代市場(chǎng)帶來的效益能否消弭它造成的負(fù)面影響。從近代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益來看，近代市場(chǎng)以民營機(jī)器工業(yè)為核心，而民營機(jī)器工業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在商稅、關(guān)稅或厘金中。據(jù)《廣東省志·財(cái)政志》載，光緒元年(1875年)，廣東省實(shí)收厘金91萬兩，光緒十三年(1887年)為160.39萬兩，宣統(tǒng)元年(1909年)為273.7萬兩。光緒三十四年(1908年)實(shí)征商稅51.01萬兩，宣統(tǒng)元年為52.36萬兩。[9]72從縱向上看，厘金的數(shù)目呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，其中一部分原因就在于近代機(jī)器工業(yè)的發(fā)展。但相關(guān)數(shù)據(jù)放到相應(yīng)年份總的財(cái)政收入中加以對(duì)比的話，總的厘金收入與商稅收入所占的比重又是極其有限的。以順德縣為例，光緒十一年(1885年)的收入款項(xiàng)為：地丁外賦44201兩，商稅201兩，租息3000兩，各種捐款58691兩，共計(jì)銀124400兩。宣統(tǒng)元年(1909年)的收入款項(xiàng)為：田賦107731兩，關(guān)稅73113兩，厘金54324兩，雜項(xiàng)收入760兩，共計(jì)銀468660兩。[3]701-702由此可以看出，1885年，即使近代民營工業(yè)在廣東地區(qū)已經(jīng)有了一定的數(shù)量，但它們對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)是極為微小的。地方財(cái)政收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)、關(guān)稅和其他。即使到清末宣統(tǒng)年間，這一狀況仍然沒有多大變化，民營機(jī)器工業(yè)始終沒有為地方帶來可觀的財(cái)政收入。

近代市場(chǎng)對(duì)廣東社會(huì)的影響除了瓦解傳統(tǒng)社會(huì)秩序、造成嚴(yán)重社會(huì)沖突外，還突出地表現(xiàn)在涉外事務(wù)方面，尤其是在與洋商的沖突上。作為新興的經(jīng)濟(jì)力量，民營工業(yè)的發(fā)展壯大必然要求占有更大的市場(chǎng)和擁有其他更有利的經(jīng)濟(jì)條件，然而自誕生的那一刻起，民營工業(yè)便發(fā)現(xiàn)它存在和發(fā)展所需要的各種國內(nèi)外條件早已被其他勢(shì)力充斥，而洋商便是其中主要的阻力之一。由于侵略的本質(zhì)，列強(qiáng)并不希望中國本土的近代市場(chǎng)強(qiáng)大起來，因此洋商在諸多商業(yè)領(lǐng)域里都利用特權(quán)和優(yōu)勢(shì)對(duì)華商進(jìn)行排擠和打壓?！把笊坛３Ｒ箢I(lǐng)事函達(dá)中國地方當(dāng)局強(qiáng)迫中國商號(hào)提取成色低于貨樣的洋貨，而洋商向華商購貨時(shí)，如果成色低于貨樣，他們不但拒絕提貨，還要罰款；成色符合貨樣時(shí)，他們也常提出種種異議，以期華商降價(jià)出售?！盵10]979在這種局面下，民營工業(yè)要發(fā)展，就會(huì)不可避免地與洋商發(fā)生沖突。在19世紀(jì)七八十年代，中國民族資產(chǎn)階級(jí)就已經(jīng)提出了與列強(qiáng)展開“商戰(zhàn)”。所謂“商戰(zhàn)”，其目的是要實(shí)現(xiàn)“舉凡外洋之貨，我華人自營運(yùn)之；中土之貨，我華人自經(jīng)理之。擴(kuò)其遠(yuǎn)途，擅其利藪，則洋人進(jìn)口日見其衰，而華人出洋日征其盛，將富國裕民之效，可操券而得焉！”[11]74在這一思潮的推動(dòng)下，廣東商人與洋商的沖突也越來越頻繁。以絲業(yè)為例，按原來的生絲公證常例，生絲在常態(tài)下含水百分之十一即可運(yùn)往歐洲，但被洋商控制的公證行卻惡意刁難華商，要求生絲必須十足干燥方可，這種做法最終導(dǎo)致華商積怨成怒，于1883年9月10日搶劫并燒毀了公證行。[12]279由此可以看出，雖然晚清時(shí)期廣東省的對(duì)外事務(wù)在近代市場(chǎng)出現(xiàn)之前就有很長歷史，但不可否認(rèn)，近代市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得該省的華洋事務(wù)更為繁雜和緊張。

由此看來，在工業(yè)化這一“不速之客”的沖擊下誕生的近代市場(chǎng)能給廣東帶來的，似乎除了無窮無盡的沖擊和社會(huì)問題外，便別無其他了。也就是說，近代市場(chǎng)更像是一種“禍源”而非“福祉”，是一種“惡”的產(chǎn)物。在這一事實(shí)基礎(chǔ)上，廣東地方政府進(jìn)行了相應(yīng)選擇并塑造了自身在工業(yè)化浪潮中的政府形態(tài)。

三、壓制市場(chǎng)：晚清廣東壓制型政府的形成

判斷一個(gè)國家或地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中的政府形態(tài)是進(jìn)取型政府還是壓制型政府，關(guān)鍵取決于政府在處理與作為工業(yè)化核心動(dòng)力的近代市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出來的行為傾向，這既包括政府對(duì)近代市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，也包括在認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上采取的行為措施。晚清廣東地方政府在面臨近代市場(chǎng)時(shí)主要采取了如下行為措施。

(一)在近代市場(chǎng)與傳統(tǒng)手工業(yè)之間，政府維護(hù)傳統(tǒng)手工業(yè)，打壓民營工業(yè)的成長空間

第一，在地方政府的意識(shí)中，仍以“寄生蟲”的觀念看待民營工業(yè)。早在同治三至五年(1864—1866年)，時(shí)任廣東巡撫郭嵩燾便稱：“因查廣東之富，在商而不在農(nóng)，歷年辦理捐輸，有派捐、包捐等名目，大率按畝派捐，事同加賦，寬于富戶而苛于平民，大失朝廷勸捐之本意”，因此，捐輸一事應(yīng)當(dāng)“勸之富商而于心猶安”[13]149。在農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)社會(huì)里，國家的稅收來源主要是田賦，稅收對(duì)象也主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。從事商業(yè)活動(dòng)的商人重利輕義，依靠“奇技淫巧”占據(jù)著一定的社會(huì)財(cái)富。在國家需要他們做出貢獻(xiàn)時(shí)，他們往往想盡辦法予以規(guī)避，將巨額的稅賦推給農(nóng)民承擔(dān)，而在平日里他們又想盡各種辦法斂財(cái)聚富。所以，在歷朝歷代的封建統(tǒng)治者看來，從事商業(yè)活動(dòng)的人是在農(nóng)民承擔(dān)巨額稅賦的情況下生存的。這種“寄生蟲”的觀念長期存在于地方官員的印象中，以致民營機(jī)器工業(yè)出現(xiàn)后，廣東省地方政府仍沿襲傳統(tǒng)的觀念對(duì)待這種新興的市場(chǎng)主體，認(rèn)為它們也不過是依附于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“寄生蟲”，只不過形態(tài)有所變化而已。

第二，地方政府把近代市場(chǎng)看作引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的“禍源”，必須強(qiáng)制取締。在傳統(tǒng)社會(huì)里，清朝官員和學(xué)者們所認(rèn)可的是在國家監(jiān)督的范圍內(nèi)去提倡工業(yè)，“他們關(guān)于國家特權(quán)的根深蒂固的觀念由于新產(chǎn)生的國家危急感而得到加強(qiáng)，這種觀念使官員們相信現(xiàn)代企業(yè)是如此重要，以致不能讓商人去辦?！盵14]470商人創(chuàng)辦企業(yè)是官方不許的，但廣東社會(huì)在19世紀(jì)70年代卻仍然出現(xiàn)了私人創(chuàng)辦的機(jī)器工業(yè)。而且，由于機(jī)器工業(yè)在繅絲行業(yè)的發(fā)展，廠絲在銷售市場(chǎng)上逐漸排斥土絲，造成絲業(yè)手工業(yè)者大量失業(yè)。1881年，由于蠶桑歉收，土絲嚴(yán)重減產(chǎn)，蠶市上幾乎無絲可買，大批手織工人因此停工。[15]958這些工人“咸歸咎于絲偈之網(wǎng)利，群起而攻之”。這場(chǎng)反對(duì)機(jī)器的暴動(dòng)發(fā)生后，時(shí)任知縣徐賡陞認(rèn)為整個(gè)暴亂的始因是市儈“專利病民”，因此下令裕厚昌、繼昌隆、經(jīng)和昌等繅絲廠“克日齊停工作，聽候本縣確核章程，應(yīng)否準(zhǔn)用‘鬼濩’，另示飭遵”[16]27。在地方當(dāng)權(quán)者的觀念里，新式機(jī)器工業(yè)用工不分男女，易壞社會(huì)風(fēng)氣，而且，“以一敵十”的生產(chǎn)方式只會(huì)讓一小部分人獲利而讓大部分人貧窮，會(huì)造成大量百姓生計(jì)堪憂，這是治理國家所不允許的，因此必須嚴(yán)格加以禁止。在這樣的情況下，為減少機(jī)器生產(chǎn)的阻力，創(chuàng)辦繅絲廠的陳啟沅等人只得將大機(jī)器改制成適宜于農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的足踏繅絲機(jī)，由工人領(lǐng)回在家自行生產(chǎn)繅絲。這種方法“10年之內(nèi)風(fēng)行于珠江三角洲地區(qū)”，“平均每百戶蠶農(nóng)中，就有一二十家備有足踏車自己繅制土絲”。[4]279這樣，以家庭為生產(chǎn)單位的小作坊傳統(tǒng)模式又得以持續(xù)鞏固下來，形成了手工繅絲和機(jī)器繅絲長期制衡的局面。

(二)在近代市場(chǎng)與洋務(wù)企業(yè)之間，政府不顧實(shí)際地支持洋務(wù)企業(yè)，打壓近代市場(chǎng)并試圖將近代市場(chǎng)消解在傳統(tǒng)社會(huì)里

廣東省地方政府對(duì)洋務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦極其上心盡力，其創(chuàng)辦形式主要有：官僚主導(dǎo)興辦洋務(wù)企業(yè)、創(chuàng)建新式學(xué)堂、推行社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)等。如張之洞在廣東創(chuàng)辦槍炮廠時(shí)，在紳商“以款巨力絀，頗形觀望”的情況下，他“竭力開導(dǎo)”，使紳商能夠續(xù)捐三年，所籌款項(xiàng)“總以足敷開廠之用”。[17]382辯證地看，在工業(yè)化初期動(dòng)力缺乏的情況下，地方政府把資源主要集中投放到洋務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦中，這是合理且必要的。問題在于隨著工業(yè)化的深入和本土民營工業(yè)的發(fā)展，地方政府未能將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到扶植民營工業(yè)上來，反而執(zhí)意將資源投入到效率極其低下的洋務(wù)企業(yè)中，并對(duì)新興機(jī)器工業(yè)進(jìn)行排斥和打壓。

首先，立法壟斷行業(yè)利益，限制民營工業(yè)發(fā)展。以南?？h為例，在發(fā)生絲織工人搗毀機(jī)器廠后，時(shí)任南?？h令徐賡陞在實(shí)地查辦后向上級(jí)稟稱：“今裕厚昌等店擅制機(jī)器繅絲，并未稟明立案，以致失業(yè)傭流藉端肇釁?！盵16]28所謂“稟明立案”，實(shí)際上是地主官僚等權(quán)力主體為壟斷行業(yè)利益而設(shè)計(jì)出來施加在民間資本上的許可限制。如何崐山在廣州興辦自來水一事，自1882年向官府發(fā)出稟帖申請(qǐng)后，一直沒有得到時(shí)任兩廣總督張樹聲的批準(zhǔn)。除官府不予理睬外，當(dāng)?shù)氐募澥看髴粢彩菢O力反對(duì)，他們認(rèn)為辦自來水廠有傷風(fēng)水，并且向總督上書表示反對(duì)，所以直到1890年，辦自來水廠一事也仍舊音信杳無。[15]1021-1022此外，即使向官府申請(qǐng)成功，官府也往往需要商人付出不小的代價(jià)?！安徽撌窃诘蹏砥谶€是在民國時(shí)期，商人一同政府接觸就要受到勒索?！盵18]23如廣州商人鐘錫良為在廣州設(shè)立機(jī)器造紙廠，每年需要報(bào)效政府一千元等外加條件。[15]1000地方政府往往就是通過這些方式排斥民營工業(yè)并壓縮其發(fā)展空間的。

其次，強(qiáng)制改“商辦”為“官辦”或“官商合辦”?！靶抡逼陂g，清朝確立了“工商立國”的國策，規(guī)定地方政府要?jiǎng)衩衽d商辦廠，然而實(shí)際上到了地方，則成為地方政府變相壓制民營工業(yè)的手段，將商辦企業(yè)改為官辦或官商合辦企業(yè)就是其中比較典型的一種。1904年，清廷制定了《公司律》，開始在國家層面上立法保障民營工業(yè)的發(fā)展。但即使這樣，私人資本根據(jù)該律申辦企業(yè)時(shí)也仍會(huì)受到來自政府的各種限制和打壓，譬如1905年廣東曲江商辦煤礦因產(chǎn)煤暢旺，被官府“勒令交出，改歸官辦”[19]95。鹽步水籐鄉(xiāng)商人鐘星溪集股創(chuàng)辦了宏遠(yuǎn)堂機(jī)器造紙公司，光緒三十一年(1905年)，兩廣總督岑春煊令鄭君懃業(yè)查封官庫革書周榮曜案，查出該庫書于造紙廠有股本及附存銀兩在內(nèi)，于是查抄備抵公款，其后“以官款加添資本，名曰增源紙廠”[15]1001，“其商股愿再附者，每股添本銀五十兩，其不愿加附者，一律由官折價(jià)收回，加添作為官款”[20]304。這樣一來，民營工業(yè)便隨時(shí)都有被吞并的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，近代市場(chǎng)還受到封建生產(chǎn)關(guān)系及其頑固守舊勢(shì)力的遏制。中國近代民營工業(yè)最早發(fā)生在絲織行業(yè)，因而注定了絲織行業(yè)必然與封建生產(chǎn)關(guān)系和封建勢(shì)力發(fā)生種種沖突。19世紀(jì)70年代，以繼昌隆繅絲廠為代表的新式機(jī)器工業(yè)在封建末期的中國是一個(gè)全新的事物，也正因?yàn)檫@種“新”使它們“一出生就遇到舊勢(shì)力的激烈攻擊”[6]。舊勢(shì)力對(duì)機(jī)器工業(yè)的攻擊形式多樣，據(jù)外國人記載：有以男女同工為據(jù)批評(píng)這種工廠“有傷風(fēng)化”；也有人認(rèn)為工匠技藝不精，機(jī)器容易傷人；又有人怕聽到汽笛聲，認(rèn)為高煙囪有傷風(fēng)水?？傊?，“人們?cè)诨孟胫杏X得惡果很多”。[15]959清中葉尤其是19世紀(jì)70年代后，在“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的刺激下，番禺縣興起了一批民營近代工業(yè)，但番禺縣政府對(duì)新式企業(yè)苛以重稅，致使新式企業(yè)生存艱難，不得不遷往港澳。1886年后，雖然清廷下令鼓勵(lì)民間興辦工商業(yè)，但有人申請(qǐng)?jiān)谀虾ｉ_設(shè)絲廠時(shí)，仍被時(shí)任粵督張之洞禁止了。

(三)在近代市場(chǎng)與外資企業(yè)之間，政府放任外資企業(yè)，對(duì)近代市場(chǎng)進(jìn)行無節(jié)制壓榨

晚清時(shí)期，存在于廣東及其附近的外資企業(yè)是西方列強(qiáng)對(duì)中國發(fā)動(dòng)侵略的附屬物。由于本土近代市場(chǎng)的發(fā)展要求減少或限制外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這必然要求地方政府發(fā)揮相應(yīng)的作用。但是，從晚清廣東省地方政府的行為來看，它一方面放任外資企業(yè)的發(fā)展，另一方面又束縛本土的民營工業(yè)。造成這種局面的原因在于，外資企業(yè)是依靠列強(qiáng)的侵略勢(shì)力存在的，而列強(qiáng)迫使清政府簽訂了諸多喪權(quán)辱國的條約，并與清政府分享著中國的統(tǒng)治權(quán)，這使得中國政府在制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)必須考量外國列強(qiáng)在華的利益。對(duì)于本土的民營工業(yè)，由于力量薄弱且“與官爭(zhēng)利”、“與民爭(zhēng)利”是傳統(tǒng)中國社會(huì)所難容的，因而被施加了諸多束縛。

首先，洋務(wù)官僚向外資企業(yè)大量采購機(jī)器設(shè)備，放任外資企業(yè)的商業(yè)擴(kuò)張。由于中國本土缺乏工業(yè)化的基礎(chǔ)，所以在洋務(wù)企業(yè)的創(chuàng)辦過程中，許多機(jī)器設(shè)備都要從海外購進(jìn)，這為從事機(jī)器設(shè)備銷售的外資企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，刺激著外商來華辦廠。1875年，劉坤一就以8萬銀元從英商手中購買了黃埔船塢，作為機(jī)器局的造船廠。[21]38其后，張之洞在籌辦廣東海防時(shí)也表明，“查水陸各軍需用槍炮，概系購自外洋”。[17]383可見，廣東洋務(wù)事業(yè)的創(chuàng)辦從一開始就對(duì)西方機(jī)器設(shè)備有著較大的依賴。在這種情況下，廣東省地方政府注定難以對(duì)廣東及其附近的外資企業(yè)施加影響，即使這些影響是必要的。

其次，外資在華肆意擴(kuò)張，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序后，政府“不作為”。晚清時(shí)期，外國資本在華的投資主要是造船航運(yùn)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和銀行業(yè)。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，帝國主義列強(qiáng)在廣東的航運(yùn)勢(shì)力以英國為先，其次是美、法、德。當(dāng)時(shí)有代表性的外資航運(yùn)公司包括旗昌輪船公司、省港澳輪船公司，以及太古、怡和洋行在中國所代理的航業(yè)公司。這些企業(yè)是非法的，中國政府完全可以將它們強(qiáng)行關(guān)閉，但廣東省地方政府始終沒有這樣做，而是任其發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，設(shè)在廣州的外資銀行就有10余家。[22]55通過創(chuàng)辦企業(yè)或設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)，外國資本逐漸壟斷了地方市場(chǎng)并控制了地方的經(jīng)濟(jì)命脈。對(duì)于這種情況，地方政府沒有采取反制措施。此外，在外資企業(yè)加緊對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的侵略和壟斷的過程中，廣東出現(xiàn)了大量破產(chǎn)的手工業(yè)者，他們急需政府提供最基本的生存保障，但政府對(duì)此幾乎沒有任何舉措。而且，絲織業(yè)是廣東省的一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，始終沒有得到政府的有效支持。政府的這種“無為”造成了實(shí)際上負(fù)面的“有為”后果。

最后，在稅賦上，對(duì)洋貨免厘或少厘，對(duì)華商實(shí)行重卡重厘。光緒三年(1877年)，粵海關(guān)稅務(wù)司致函粵海關(guān)監(jiān)督和兩廣總督，認(rèn)為外商不能像華商一樣用民船販運(yùn)洋貨入內(nèi)地非通商口岸，又不明內(nèi)地稅捐章程，恐“洋貨進(jìn)口生意大半盡歸華商，外商生意眼見停止”，據(jù)此提出按中英天津條約規(guī)定由外商向粵海關(guān)繳納一次子口半稅，可以運(yùn)至內(nèi)地，沿途不再繳納稅捐。[23]127因此，光緒八年(1882年)，總稅務(wù)司批準(zhǔn)粵海關(guān)所擬《洋商前往內(nèi)地采購?fù)霖涍\(yùn)往外國，發(fā)給三聯(lián)單試辦章程》和《洋貨入內(nèi)地發(fā)給稅單試辦章程》，規(guī)定洋貨銷售內(nèi)地和洋商到內(nèi)地采購?fù)霖洉r(shí)只需繳納子口半稅即可，免除了沿途逢卡抽厘。但對(duì)于國內(nèi)商人則是另外一種態(tài)度和做法。

為了抑制民間工商業(yè)的發(fā)展，政府在地方設(shè)立了繁密的關(guān)卡，通常數(shù)里之間就有一道或數(shù)道關(guān)卡，每一道關(guān)卡都要征收厘金。以順德縣為例，縣內(nèi)機(jī)器繅絲廠每年繅絲約五萬擔(dān)，以宣統(tǒng)年間的情況而計(jì)，每擔(dān)關(guān)稅銀13兩、厘金銀4.9兩。且廣州坐厘銀0.72兩、臺(tái)炮經(jīng)費(fèi)銀3.675兩，折合銀元共30.97元，每年需要向地方政府納餉銀154.8萬余元。[3]731對(duì)于絲廠而言，一方面要設(shè)法使絲廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營，另一方面又要考慮政府日益增加的稅率及外國資本的競(jìng)爭(zhēng)，“政府稅率日增，成本漸高，獲利自少，加之日人意人努力競(jìng)爭(zhēng)，大有取而代之之勢(shì)?！盵24]953在繁重的厘稅和嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，廣東工商業(yè)的發(fā)展極其艱難。這種差別對(duì)待本質(zhì)上就是對(duì)外洋商人、外資企業(yè)的放任，造成了外資企業(yè)日益興旺而本土工業(yè)日益凋零的后果。

四、衰朽的社會(huì)：晚清廣東壓制型政府的后果

面對(duì)工業(yè)化，是迎接還是壓制？歷史地看，廣東地方政府選擇了后者，因此走上了壓制型政府的道路，并最終導(dǎo)致廣東社會(huì)的衰朽與動(dòng)蕩。

首先，工業(yè)化進(jìn)程被極大地延誤了。第一，傳統(tǒng)的手工業(yè)市場(chǎng)主體長期存在且未轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的動(dòng)力。按照工業(yè)化的發(fā)展要求，地方政府一方面應(yīng)該集中力量推進(jìn)傳統(tǒng)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型，使其轉(zhuǎn)化為適宜工業(yè)化需要、能推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的動(dòng)力，另一方面又要建立社會(huì)保障制度，為工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的失業(yè)群體提供最低生存保障，以造就有利于工業(yè)化發(fā)展的環(huán)境。但是，壓制型政府導(dǎo)致傳統(tǒng)的市場(chǎng)主體長期存在，并對(duì)機(jī)器工業(yè)的發(fā)展形成了一種阻撓和牽制。第二，工業(yè)化的主導(dǎo)權(quán)自始至終掌握在官辦、官督商辦或官商合辦的企業(yè)手中，這些市場(chǎng)主體缺乏工業(yè)化意識(shí)，他們“視新式企業(yè)為私利之源，都想從中獲利”[25]1443。第三，民營工業(yè)雖有所成長，但過程極為艱難。在19世紀(jì)60年代至清末，廣東地方政府對(duì)民營近代工業(yè)一直沒有采取任何實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)和保護(hù)措施，加之固守傳統(tǒng)觀念的社會(huì)風(fēng)氣環(huán)境和守舊官僚的阻礙，近代市場(chǎng)始終得不到一個(gè)適宜的生存環(huán)境。雖然民辦工業(yè)展現(xiàn)了頑強(qiáng)的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但這種成長是依靠民營企業(yè)家頑強(qiáng)的意志實(shí)現(xiàn)的。而且，在長期受地方政府壓制的情況下，官商、官民之間相互猜忌，根本無法真正推動(dòng)工業(yè)化。

其次，外資企業(yè)對(duì)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的侵略不斷加深。由于本國民營工業(yè)長期受到壓制難以成長壯大，無法同外資企業(yè)抗衡，造成外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)侵略進(jìn)一步加深。第一，依靠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打擊本土工商業(yè)。如光緒三十一年(1905年)，由簡照南、簡玉階兄弟為主體興辦的南洋兄弟煙草公司由于初期缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)并受到英美煙草公司的競(jìng)爭(zhēng)與打擊，資本虧蝕，曾于光緒三十四年(1908年)清產(chǎn)拍賣，宣告停業(yè)。[22]61第二，大肆傾銷工業(yè)產(chǎn)品，摧毀地方經(jīng)濟(jì)。如洋紗大量輸進(jìn)廣東，嚴(yán)重地打擊了廣東棉紡織業(yè)的發(fā)展，到19世紀(jì)末期，廣東省各地的棉紡織工業(yè)幾乎全部停業(yè)，大量紡織女工失業(yè)。第三，操縱國際市場(chǎng)，壟斷本土的進(jìn)出口貨物?！巴鈬谒氲难笮袎艛嗪涂刂屏藦V州具體的進(jìn)出口貿(mào)易。他們采用原始資本積累的暴力手段與壟斷中國的進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)合的辦法，進(jìn)行鴉片貿(mào)易、掠奪華工出口，進(jìn)一步把中國變成國際資本主義的商品市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，通過不等價(jià)交換對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略?！盵22]97

最后，地方秩序走向瓦解，社會(huì)陷入動(dòng)蕩。亨廷頓有過經(jīng)典的論斷：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”[26]31作為工業(yè)化的前沿陣地，在接觸工業(yè)化的過程中，廣東省的社會(huì)秩序也經(jīng)歷著劇變。由于壓制型政府的長期存在，社會(huì)普遍對(duì)政府產(chǎn)生了不滿情緒。第一，地主階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)中的知識(shí)分子對(duì)地方政府不滿，他們?cè)趯W(xué)習(xí)西方的過程中逐漸形成了一股改良的思潮，要求“抵制外國侵略，減少封建束縛，發(fā)展民族資本主義”[27]67。第二，民營資本尤其是民營工業(yè)對(duì)政府不滿。作為伴隨近代機(jī)器工業(yè)的興起而出現(xiàn)的市場(chǎng)主體，民營工業(yè)需要公正的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以便與洋商平等競(jìng)爭(zhēng)，但地方政府非但沒有對(duì)它們進(jìn)行扶植和培育，反在機(jī)器工業(yè)與手工業(yè)者發(fā)生沖突時(shí)強(qiáng)制企業(yè)主將機(jī)器變賣并關(guān)閉工廠。第三，社會(huì)廣大無產(chǎn)者對(duì)地方政府不滿。西方資本主義入侵的加劇導(dǎo)致廣東社會(huì)出現(xiàn)了大量破產(chǎn)的手工業(yè)者和農(nóng)民，由于失去了生產(chǎn)資料或缺乏新的生產(chǎn)技能，這些無產(chǎn)者游離于社會(huì)之中。對(duì)于這種狀況，地方政府既沒有給予足夠的重視，也沒有采取有效的措施予以解決。而由于采取集中化的生產(chǎn)方式，民營工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求極大，這為廣大無產(chǎn)者提供了工作和生存的機(jī)會(huì)。但政府的壓制導(dǎo)致民營工業(yè)發(fā)展艱難，有的甚至破產(chǎn)倒閉，又造成了許多無產(chǎn)者的再次失業(yè)?！靶抡睍r(shí)期，清政府推行了許多改革措施，但“政府開始它的各項(xiàng)改革時(shí)并沒有足夠的經(jīng)費(fèi)。它必然要從各省榨取必要的資金。在各省，以強(qiáng)制捐獻(xiàn)形式出現(xiàn)的額外稅收卻用種種名目強(qiáng)加到公眾頭上。普通百姓都感到這是最不堪忍受的負(fù)擔(dān)”[14]462。

在全社會(huì)對(duì)政府普遍懷有不滿、政府合法性不斷削弱的情況下，新生的政治力量頻繁發(fā)動(dòng)起義，廣東的地方秩序走向瓦解。雖然近代市場(chǎng)長期受到政府的壓制，但其終究是一種先進(jìn)的符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)方式，必然會(huì)在社會(huì)中找到其代言人。產(chǎn)生于新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治力量主要有兩種——資產(chǎn)階級(jí)改良派和革命派，它們幾乎同時(shí)產(chǎn)生，但先后于不同時(shí)段登上歷史舞臺(tái)。以康有為、梁啟超為代表的改良派在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后躍登歷史舞臺(tái)，推行戊戌變法，但僅持續(xù)百日之久便告失敗。資產(chǎn)階級(jí)革命派登上歷史舞臺(tái)后，著力推翻封建政權(quán)，建立資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的民主共和國。為此，他們成立了各種秘密組織并協(xié)同發(fā)動(dòng)民變，如1907年廣東西部的九州、上思等地的民變“公然以‘排滿革命’煽惑號(hào)召”，廣州府屬沙所堂眾或二三百人為一股，或四五百人為一股，設(shè)立堂名，“更制旗幟、號(hào)衣、新式槍炮，近聯(lián)港、澳革命諸黨，遠(yuǎn)亦與西省會(huì)匪潛通”。[28]284-285在革命浪潮的沖擊下，廣東省先后爆發(fā)了潮州黃崗起義、惠州七女湖起義、欽州防城起義等。這些起義得到了附近府縣的積極響應(yīng)，在廣東省形成了浩大的革命之勢(shì)，沖擊并瓦解著廣東社會(huì)秩序。

五、結(jié)論

近代中國的工業(yè)化是被迫啟動(dòng)的，正是這種“被迫性”使得政府在面臨工業(yè)化時(shí)往往選擇壓制而非迎接，由此走上了壓制型政府的道路。研究晚清廣東地方政府的行為及其影響，有幾點(diǎn)值得注意。第一，壓制型政府是晚清廣東工業(yè)化滯緩的根本原因。培育和扶植近代市場(chǎng)是工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，晚清廣東地方政府在把控工業(yè)化主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)極力遏制近代市場(chǎng)的發(fā)展，在搞不清楚工業(yè)化發(fā)力方向的情況下，工業(yè)化事業(yè)必然難以取得質(zhì)的進(jìn)展。第二，在一定程度上可以說，壓制型政府同時(shí)也是近代中國工業(yè)化失敗的根源。工業(yè)化最根本的動(dòng)力是以民營工業(yè)為核心的近代市場(chǎng)，然縱觀整個(gè)晚清歷史，不論是在較早接觸工業(yè)文明的廣東、江蘇還是天津，民營機(jī)器工業(yè)自始至終都受到了封建政府的壓制，如上海的公和永絲廠、天津的貽來牟磨坊、廣東的機(jī)器繅絲廠，它們或是受官府壓制而被迫依附洋商，或是由于官府的拆臺(tái)，根本無法開辦和經(jīng)營。雖然甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后清政府確立了商業(yè)立國的基本國策，但真正有利于工商業(yè)發(fā)展的措施落到實(shí)處的極少，晚清政府始終扮演著一種壓制型政府的角色，這是近代中國工業(yè)化舉步維艱的最根本的原因。第三，后發(fā)展國家在工業(yè)化現(xiàn)代化浪潮中要避免走向壓制型政府，凝聚工業(yè)化共識(shí)、用好“市場(chǎng)”這一手段極其關(guān)鍵。市場(chǎng)是工業(yè)化的依托，當(dāng)衍生于市場(chǎng)上新的、進(jìn)步的、顛覆性的生產(chǎn)方式出現(xiàn)后，要主動(dòng)按工業(yè)化的發(fā)展邏輯，集中力量推進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，借助市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的改造，并在改造的過程中幫助社會(huì)適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系，塑造新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)。只有妥善處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，將市場(chǎng)和社會(huì)整合起來同向發(fā)力，國家才可能避開壓制型政府陷阱，在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征途中謀得長遠(yuǎn)發(fā)展。