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      河南省黃河灘區(qū)遷建及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策研究

      2022-08-25 11:55:32陳樹銀徐婷瑩李一哲侯聰鴿
      山西農(nóng)經(jīng) 2022年15期
      關(guān)鍵詞:灘區(qū)黃河河南省

      □陳樹銀,徐婷瑩,李一哲,劉 卓,侯聰鴿

      (新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453000)

      黃河灘區(qū)是灘區(qū)群眾繁衍生息、生產(chǎn)生活的場(chǎng)所。灘區(qū)的特殊地理環(huán)境和行滯洪區(qū)定位使灘區(qū)群眾脫貧致富存在諸多問題,在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黃河灘區(qū)居民遷建與穩(wěn)定脫貧工作成績(jī)顯著,但也暴露出一些新的矛盾和問題,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分繁重。

      1 河南省黃河灘區(qū)基本情況

      河南省黃河灘區(qū)遷建工程是2017 年全面啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家易地扶貧搬遷重大基礎(chǔ)建設(shè)工程,目的是把黃河灘區(qū)地形低洼、險(xiǎn)情明顯的24.32 萬人整村外遷安置,2020 年實(shí)現(xiàn)全部遷建任務(wù)(受新冠肺炎疫情影響,推遲工期),這是事關(guān)群眾致富、百萬民眾切身利益的事。黃河灘區(qū)搬遷工程是一個(gè)旨在突破世紀(jì)難關(guān)的大規(guī)模搬遷工程,寄托了灘區(qū)民眾近百年的安居樂業(yè)夢(mèng)和致富夢(mèng),給灘區(qū)人民一個(gè)幸福安定的新家園。

      2 河南省黃河灘區(qū)遷建前后的變化

      2.1 河南省黃河灘區(qū)遷建前

      黃河寧,天下平。黃河灘區(qū)的群眾千百年來一直經(jīng)歷著“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán),生活在灘區(qū)的群眾還要為自己的生命財(cái)產(chǎn)安全擔(dān)憂。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)的共同努力。

      河南省黃河灘區(qū)遷建前洪水威脅依然存在,例如1958 年、1982 年、1996 年3 場(chǎng)大洪水令人至今難忘,還有2008 年黃河小浪底水庫(kù)調(diào)沙流量達(dá)4 500 m/s,封丘縣李莊鄉(xiāng)張莊村有兩排民房及6.67 hm耕地被河水卷走,村民只能望水興嘆,灘區(qū)群眾最基本的生存無法得到保障。

      目前河南省灘區(qū)居民對(duì)灘地的開發(fā)以農(nóng)業(yè)為主,畜牧業(yè)和漁業(yè)、加工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,在很大程度上制約了灘區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外,當(dāng)?shù)剡€存在人均耕地面積少、政策不完善等問題,具體表現(xiàn)在灘區(qū)經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)落后,灘區(qū)群眾文化程度普遍較低,缺乏專業(yè)技能且工作極不穩(wěn)定,仍為上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本問題發(fā)愁。

      2.2 河南省黃河灘區(qū)遷建后

      河南省黃河灘區(qū)遷建工程取得了很大成就,給灘區(qū)群眾的日常生活帶來了巨大變化。遷建后的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。

      第一,灘區(qū)居民的生活條件發(fā)生了徹底改變,搬進(jìn)了新建社區(qū),同時(shí)擺脫了“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán)。

      第二,灘區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,包括幼兒園、小學(xué)、公園、銀行、超市、衛(wèi)生所等,極大地改善了灘區(qū)群眾居住、教育、醫(yī)療等條件。

      第三,黃河灘區(qū)遷建前產(chǎn)業(yè)單一,灘區(qū)群眾多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。黃河灘區(qū)遷建后灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善,為灘區(qū)群眾提供了更多就業(yè)選擇等。

      3 山東省黃河灘區(qū)治理對(duì)河南省黃河灘區(qū)搬遷以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的啟示

      山東省黃河灘區(qū)居民遷建工作主要采取分類方式進(jìn)行,外遷安置、就地就近筑村平臺(tái)、筑堤防護(hù)、老村平臺(tái)改建升級(jí)、臨時(shí)撤離道路改建升級(jí)等5 種安置模式,其中外遷安置模式與河南省相似。

      河南省黃河灘區(qū)居民遷建大多采取外遷安置的模式,包括傳統(tǒng)村落安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置和縣城社區(qū)安置3 種模式。傳統(tǒng)村落安置模式大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式主要利用人口的集聚發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。

      不同的地區(qū)因地理環(huán)境、政策等因素不同,應(yīng)采用不同的遷建模式。山東省黃河灘區(qū)遷建工作比河南省黃河灘區(qū)遷建工作較早完成,雖因地區(qū)不同不能完全照搬山東模式,但可以學(xué)習(xí)山東省灘區(qū)治理及扶貧工作的經(jīng)驗(yàn),使黃河灘區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,保障灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧的道路上少走彎路,有力推動(dòng)穩(wěn)定脫貧工作的順利開展。

      4 河南省黃河灘區(qū)遷建及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的主要困難

      河南省黃河灘區(qū)遷建以前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,黃河灘區(qū)群眾安居難、娶親難、致富難、出行難、上學(xué)難。安居難表現(xiàn)在黃河灘區(qū)雖修建了小浪底水利樞紐、逐步修建了生產(chǎn)堤等,大洪水在下游出現(xiàn)的概率大大減少,但“抗洪—重建—抗洪”的情況沒有得到根本改變,隨時(shí)可能遭受不同程度的洪水漫灘,灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到根本保障。在河南省黃河灘區(qū)居民遷建以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中面臨著許多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

      第一,缺少完善的政策保障和產(chǎn)業(yè)支持是目前面臨的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一使黃河灘區(qū)的自我發(fā)展受到阻礙,政策不配套使灘區(qū)發(fā)展受限。

      第二,人均耕地少,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。

      第三,黃河灘區(qū)獨(dú)特的地理自然環(huán)境使灘區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全沒有得到有效保證,不同地區(qū)黃河灘區(qū)工作困難程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)不盡相同,無法采取相同的措施,導(dǎo)致灘區(qū)工作無法統(tǒng)一有效地進(jìn)行,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度極大。

      第四,灘區(qū)遷建工程已基本完成,但缺乏足夠的資金,收尾工作難度有所加大。

      5 河南省黃河灘區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的應(yīng)對(duì)對(duì)策

      5.1 將預(yù)防返貧放在重要位置

      堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果以及將防止灘區(qū)群眾返貧擺在重要位置是河南省黃河灘區(qū)今后工作的基礎(chǔ)。要適時(shí)對(duì)已脫貧人口進(jìn)行“教育”,使已脫貧人口不再返貧。加強(qiáng)建設(shè)防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及邊緣人口等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧人口和新發(fā)生貧困人口,并將其納入幫扶體系。在扶貧的同時(shí)也要扶志和扶智,讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

      5.2 加快完善政策保障和產(chǎn)業(yè)支持

      5.2.1 加快完善政策保障

      河南省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)相對(duì)落后,政府相關(guān)部門高度重視,先后多次采取灘區(qū)補(bǔ)償?shù)葞头龃胧幽鲜↑S河灘區(qū)仍是全國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的短板地區(qū),需要加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的政策保障,即相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行。

      政府保障需要增加灘區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目投資、促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大灘區(qū)群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度。灘區(qū)遷建是一個(gè)大工程,所需資金數(shù)額較大,近年來建設(shè)成本增加在一定程度上影響灘區(qū)遷建工作的進(jìn)度,應(yīng)增加河南省黃河灘區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金,用于扶持長(zhǎng)期灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在完善政策時(shí),需要考慮保護(hù)灘區(qū)群眾的利益和黃河灘區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

      5.2.2 抓好產(chǎn)業(yè)支持

      黃河灘區(qū)的特殊地理位置阻礙了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但灘區(qū)遷建后充分利用了黃河灘區(qū)地理位置等優(yōu)勢(shì),促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      第一,推進(jìn)黃河灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)、土地托管,使黃河灘區(qū)群眾土地利益最大化。

      第二,采取各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法著力抓好招商引資,借助黃河灘區(qū)群眾豐富的勞動(dòng)資源大力發(fā)展木材、汽車等產(chǎn)業(yè),為灘區(qū)群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

      第三,大幅調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)是黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要突破口,要積極發(fā)展特色種植業(yè)新技術(shù),大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式,打造屬于黃河灘區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要積極培育龍頭企業(yè),擴(kuò)大領(lǐng)頭企業(yè)的科技帶動(dòng)作用,從而確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

      5.3 加強(qiáng)灘區(qū)群眾培訓(xùn)

      黃河灘區(qū)群眾的文化程度普遍較低,缺乏專業(yè)的職業(yè)技能,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)基金,對(duì)愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技能的灘區(qū)群眾進(jìn)行定時(shí)、短期培訓(xùn),提高灘區(qū)群眾外出打工的就業(yè)能力,或使其用學(xué)到的技能為灘區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。這既可以緩解灘區(qū)的人口壓力,又可以增加灘區(qū)群眾的收入。

      5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

      河南省黃河灘區(qū)居民遷建工作雖已基本完成,但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,因此完善灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是當(dāng)前灘區(qū)工作的重要任務(wù)。灘區(qū)內(nèi)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度與灘外相比明顯不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低,交通狀況普遍較差。做好灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高灘區(qū)自身的發(fā)展實(shí)力,為灘區(qū)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

      第一,積極推進(jìn)內(nèi)灘區(qū)路網(wǎng)改造和建設(shè)工程,建立結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)域交通網(wǎng)。

      第二,健全灘區(qū)的排澇體系,基本做到旱能澆、澇能排,有效緩解“望天收”的問題。

      第三,加強(qiáng)灘區(qū)學(xué)校、銀行、超市、公園、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、養(yǎng)老院等配套設(shè)施建設(shè),為灘區(qū)群眾生活提供便利。

      5.5 大力發(fā)展黃河生態(tài)旅游業(yè)

      黃河生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)該與周圍旅游業(yè)相聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。例如新鄉(xiāng)市封丘縣的陳橋濕地公園、黃河曹崗險(xiǎn)工、宋太祖黃袍加身處文管所三者距離較近,可以開發(fā)為一條特色旅游觀光路線共同發(fā)展,在旅游旺季一張門票可以在三地旅游。

      黃河生態(tài)旅游業(yè)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資,完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富旅游項(xiàng)目,增加對(duì)外的吸引力,形成集旅游、觀光、度假為一體的旅游業(yè)。引進(jìn)的企業(yè)占用灘區(qū)群眾土地并給予補(bǔ)助,安排灘區(qū)群眾到旅游景區(qū)工作,不僅能促進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展,也增加了灘區(qū)群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入。黃河生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的政策扶持,國(guó)家撥出專項(xiàng)扶貧資金對(duì)企業(yè)貸款給予貼息,并實(shí)行稅費(fèi)減免的扶持政策。

      5.6 加快完成黃河灘區(qū)遷建

      黃河灘區(qū)特殊的地理環(huán)境并不適宜居住,對(duì)于河南省黃河灘區(qū)的100 多萬人口,只有實(shí)施整體遷移,才能徹底清除黃河隱患。

      5.6.1 加快灘區(qū)遷建的原因

      黃河灘區(qū)受黃河汛期洪水以及灘區(qū)特殊的地理環(huán)境等因素的影響,黃河下游灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不斷受到威脅,正常的生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。另外,河南省黃河灘區(qū)作為連片的貧困地區(qū),僅靠國(guó)家政策和財(cái)政支持不能從根本上解決問題,因此加快灘區(qū)遷建是解決灘區(qū)群眾各種問題的治本之策,能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

      將河南省灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移至黃河河道以外區(qū)域居住,可保障灘區(qū)群眾的基本生活和財(cái)產(chǎn)安全。在外遷建設(shè)后安置區(qū)將擁有配套的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,例如學(xué)校、郵政局、商店、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等,給灘區(qū)群眾生活帶來了很大的方便。灘區(qū)遷建工程可實(shí)現(xiàn)舊房拆遷復(fù)耕,提高了灘區(qū)耕地面積(河南省累計(jì)復(fù)墾土地560 hm以上),促進(jìn)灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。搬遷后可使灘區(qū)群眾非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

      河南省黃河灘區(qū)群眾一直以來受黃河帶來的影響較大,灘區(qū)群眾對(duì)灘區(qū)遷建具有迫切的希望。綜上所述,就目前情況而言,加快灘區(qū)遷建進(jìn)程至關(guān)重要。

      5.6.2 加快灘區(qū)居民遷建的重要意義

      河南省實(shí)施黃河灘區(qū)遷建是灘區(qū)人民群眾共同期盼的大事,灘區(qū)遷建是黃河灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)富裕的主要措施,也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)的重要助力。加快灘區(qū)居民遷建的意義主要表現(xiàn)在以下方面。

      第一,有利于保障黃河灘區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

      第二,有利于確保黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,同全國(guó)人民共同富裕。

      第三,有利于增加灘區(qū)耕地,成為灘區(qū)群眾的永久性財(cái)產(chǎn),增加灘區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)收入,最重要的是可以增加全國(guó)的糧食產(chǎn)量。

      第四,有利于推動(dòng)灘區(qū)居民的有序遷移,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

      第五,隨著灘區(qū)居民的搬遷,有利于政府對(duì)黃河的生態(tài)保護(hù)和相關(guān)治理工作的開展。

      5.6.3 加快灘區(qū)遷建的有利條件

      黃河灘區(qū)遷建是一項(xiàng)旨在突破世界難題的大工程,遷建過程會(huì)遇到許多問題,以下幾方面有利條件能加快灘區(qū)居民遷建順利進(jìn)行。

      第一,黨中央和國(guó)務(wù)院的重視,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)多次到黃河灘區(qū)督導(dǎo)考察。

      第二,有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),灘區(qū)遷建項(xiàng)目大多集中在河南省和山東省,兩省近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),此外還有國(guó)家資金與政策支持。

      第三,擁有良好的群眾基礎(chǔ),黃河灘區(qū)群眾長(zhǎng)期遭受黃河帶來的災(zāi)難,迫切希望通過灘區(qū)遷建工程來改善生活。

      6 結(jié)束語

      黃河灘區(qū)的地理位置以及其他各種因素嚴(yán)重影響著灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。目前,黃河灘區(qū)發(fā)展情況越來越好,但實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)群眾鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn),仍需要國(guó)家政策、全社會(huì)的支持以及灘區(qū)群眾、灘區(qū)干部的共同努力。文章通過對(duì)河南省黃河灘區(qū)遷建前后居民的生活狀態(tài)變化、黃河灘區(qū)目前脫貧現(xiàn)狀以及山東省相關(guān)治理工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行調(diào)研分析,全面了解灘區(qū)遷建、鞏固脫貧成效和預(yù)防灘區(qū)群眾返貧過程中面臨的問題與挑戰(zhàn),得出了黃河灘區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的具體對(duì)策,希望有助于灘區(qū)民眾盡早達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

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