“雙減”政策下深圳校外體育發(fā)展方向研究

郭思岑

（深圳市龍華區(qū)民治中學(xué)教育集團(tuán)民順小學(xué)，廣東 深圳 518000）

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》的文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），正式宣告“雙減”政策落地。隨之而來(lái)的是校外學(xué)科教育急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)學(xué)科教培機(jī)構(gòu)均面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問(wèn)題。作為非學(xué)科教育的體育課程備受關(guān)注，大量知名教培機(jī)構(gòu)開(kāi)始布局體育教培。深圳作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，在“雙減”政策背景下，校外體育該如何規(guī)范發(fā)展受家長(zhǎng)、學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的大量關(guān)注。為此，本文將就“雙減”政策下深圳校外體育發(fā)展情況進(jìn)行分析，探析深圳校外體育發(fā)展的可行方向，希冀提供參考與借鑒。

1 “雙減”政策背景

如表1所示，自“雙減”政策以來(lái)，教育部及相關(guān)部委密集發(fā)布配套實(shí)施政策，從機(jī)構(gòu)主體、教學(xué)科目、教學(xué)材料、教學(xué)形式、服務(wù)合同、費(fèi)用監(jiān)管等，多維度對(duì)學(xué)科類(lèi)教學(xué)進(jìn)行了嚴(yán)苛的強(qiáng)管控?！半p減”政策在短時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)科類(lèi)教學(xué)形成的系統(tǒng)化管控是教育體系內(nèi)極為少見(jiàn)的，學(xué)科教育的校外機(jī)構(gòu)受影響嚴(yán)重，大量機(jī)構(gòu)舉步維艱。

表1 “雙減”及其配套實(shí)施政策匯總

本輪“雙減”政策下，體育明確為非學(xué)科類(lèi)，不受“雙減”政策影響，無(wú)須以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，亦無(wú)需對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管。雖然校外體育受“雙減”政策影響較小，但并不意味著校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以野蠻生長(zhǎng)[1]。2021年12月14日，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，表明將在場(chǎng)地設(shè)施、課設(shè)設(shè)置、從業(yè)人員、內(nèi)部管理、教學(xué)安全等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。該政策被視為體育教培領(lǐng)域的“雙減”政策，實(shí)行效力雖然相對(duì)較弱，但仍能夠?qū)πＭ怏w育培訓(xùn)進(jìn)行督導(dǎo)與規(guī)范。

2 “雙減”政策下的校外體育現(xiàn)狀

2.1 從業(yè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈

深圳市人口基數(shù)大，教育、體育市場(chǎng)需求大，校外體育教培機(jī)構(gòu)處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。通過(guò)國(guó)家工商信用系統(tǒng)查詢，截止2021年底，以體育教培為營(yíng)業(yè)范圍的機(jī)構(gòu)已有2.3萬(wàn)余家。其中，有3300余家機(jī)構(gòu)是2021年新注冊(cè)成立，較2020年新增機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)4%左右。從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，也使得市場(chǎng)處于分散狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致以次充好的情況出現(xiàn)[2]。

2.2 營(yíng)利性機(jī)構(gòu)主導(dǎo)

目前，深圳市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)居多。在2.3萬(wàn)家機(jī)構(gòu)中，以社會(huì)組織及事業(yè)單位僅有318家，占比僅有1.3%?？梢?jiàn)深圳校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然以營(yíng)利性為主導(dǎo)，保障公益、公共屬性的體育教培機(jī)構(gòu)在深圳是極為稀缺的，能夠以非營(yíng)利性開(kāi)展體育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)過(guò)少。在“雙減”政策下，雖然對(duì)非學(xué)科類(lèi)的主體性質(zhì)沒(méi)有明確要求，但是不排除未來(lái)對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策向非營(yíng)利性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

2.3 品牌與質(zhì)量參差不齊

校外體育培訓(xùn)處于市場(chǎng)分散階段，大型連鎖企業(yè)、龍頭企業(yè)及品牌化企業(yè)相對(duì)學(xué)科類(lèi)教育還較少。市場(chǎng)上仍有大量以個(gè)體形式承接體育教培業(yè)務(wù)的個(gè)人或組織，個(gè)人屬性較強(qiáng)，主要依靠個(gè)人口碑，而無(wú)法保證持續(xù)質(zhì)量輸出。同時(shí)，政府對(duì)于從業(yè)人員并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格管理，沒(méi)有相關(guān)從業(yè)資格證考試，導(dǎo)致從業(yè)人員中有部分非專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致課程質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)教學(xué)事故。

2.4 政府弱管控狀態(tài)

相較于對(duì)學(xué)科類(lèi)的強(qiáng)管控，政府部門(mén)對(duì)于校外體育培訓(xùn)還處于弱管控狀態(tài)。國(guó)家體育總局對(duì)于校外體育培訓(xùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)多是以鼓勵(lì)、建議等引導(dǎo)性政策為主，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有力管控措施。各地教育與體育部門(mén)對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備執(zhí)法權(quán)力，更不能夠?qū)`法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行直接管理。在政府的弱管控狀態(tài)下，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)意外事故、預(yù)收款濫用、克扣工資等問(wèn)題便無(wú)法得到根治。

2.5 校內(nèi)體育與校外體育關(guān)聯(lián)弱

目前，深圳市校內(nèi)體育仍然以國(guó)家規(guī)定課程內(nèi)容為主，部分學(xué)校在校本課程中設(shè)定了特色課程。校外體育課程內(nèi)容則是百花齊放，從基礎(chǔ)體能、大眾項(xiàng)目到小眾項(xiàng)目，各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)有盡有，與校內(nèi)體育課程形成了明顯差異。雖然在體能培訓(xùn)上存在一定相似性，但是，校外體育因以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為主，導(dǎo)致與校內(nèi)體育的關(guān)聯(lián)性偏低[3]。

3 校外體育發(fā)展方向

3.1 主體性質(zhì)向非營(yíng)利性轉(zhuǎn)變

按照本輪政策要求，學(xué)科類(lèi)教育機(jī)構(gòu)需要辦理非營(yíng)利性社會(huì)組織，到期未辦理的企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，將不再具備辦學(xué)資格。從政策趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)非學(xué)科類(lèi)教育亦可能要求逐步向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以保證教育類(lèi)項(xiàng)目的公共屬性，避免資本以體育教培項(xiàng)目進(jìn)行逐利。

同時(shí)，深圳市作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，未來(lái)在教育領(lǐng)域改革亦將走在全國(guó)前列，可能采取更先進(jìn)模式或更早的進(jìn)行公共屬性規(guī)范措施，保障校外體育的平穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展。

3.2 課后延時(shí)服務(wù)成為重要載體

深圳市作為推行課后延時(shí)服務(wù)的先驅(qū)，已在全市范圍內(nèi)的中小學(xué)普及了課后延時(shí)服務(wù)。課后延時(shí)服務(wù)雖然在校內(nèi)開(kāi)展，但是仍然具有課后服務(wù)、校外服務(wù)的屬性。目前，深圳市多數(shù)中小學(xué)在課后服務(wù)中都開(kāi)設(shè)了特色體育課程，通過(guò)課后服務(wù)對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和豐富。部分學(xué)校還通過(guò)招標(biāo)形式引入了社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，開(kāi)展小眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教學(xué)。在高普及率情況下，課后延時(shí)服務(wù)必將成為校外體育的重要載體。

3.3 知名連鎖機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)

國(guó)內(nèi)上市的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受“雙減”政策影響業(yè)績(jī)下滑嚴(yán)重，部分機(jī)構(gòu)已有轉(zhuǎn)向非學(xué)科類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃。短期內(nèi)，上市企業(yè)快速布局校外體育培訓(xùn)項(xiàng)目，涌入的大量資本將吸納行業(yè)頂尖人才，快速推動(dòng)連鎖機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地落地[4]。知名連鎖機(jī)構(gòu)將在下一輪政策規(guī)制前不斷涌現(xiàn)，也勢(shì)必將推動(dòng)行業(yè)迭代，加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系的更新[5]。

3.4 政府形成聯(lián)合管控

目前，校外體育項(xiàng)目的管理權(quán)限還未完全理清，體育部門(mén)與教育部門(mén)的管理存在交叉范圍，導(dǎo)致管理界限不清晰。參考“雙減”政策，在對(duì)主體形式、收費(fèi)管理、服務(wù)合同等方面，教育部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)督、發(fā)改委、民政等部門(mén)形成了聯(lián)合管控，通過(guò)有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)協(xié)同管理。未來(lái)，在推進(jìn)校外體育逐步規(guī)范過(guò)程中，深圳市勢(shì)必采取相似措施，由多部門(mén)聯(lián)合管控，解決執(zhí)法權(quán)問(wèn)題，協(xié)同規(guī)制各類(lèi)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.5 校內(nèi)外體育教學(xué)內(nèi)容趨同

隨著體育中考與體育高考的重要性和分值不斷提升，大量校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將向考試內(nèi)容看齊，以考試內(nèi)容為主導(dǎo)。而學(xué)校體育部分教學(xué)內(nèi)容也是以考試內(nèi)容為主的，校外體育在中長(zhǎng)期內(nèi)可能將與學(xué)校體育教學(xué)看齊，最終教學(xué)項(xiàng)目與教學(xué)內(nèi)容可能趨同。校外體育朝向這一方向發(fā)展主要是在“雙減”政策后，學(xué)校體育可能成為應(yīng)試科目，而應(yīng)試化發(fā)展是需要重點(diǎn)防范的，避免出現(xiàn)極端問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

校外體育是學(xué)生參與體育的重要一環(huán)。雖然，校外體育短期內(nèi)未受“雙減”政策影響，但是，以當(dāng)前政策趨勢(shì)研判，深圳市校外體育培訓(xùn)必將走向規(guī)范。對(duì)深圳市校外體育發(fā)展方向的研判可能不全然準(zhǔn)確，但在長(zhǎng)期發(fā)展中，部分措施仍有參考意義。