民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的統(tǒng)戰(zhàn)作用：經(jīng)驗與對策
——基于長沙市望城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐

張 琴

(1.中共長沙市望城區(qū)委黨校教研室，湖南 長沙 410200；2.湖南雷鋒學院，湖南 長沙 410200)

1 統(tǒng)戰(zhàn)工作助推民營經(jīng)濟問題與挑戰(zhàn)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確指出，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。民營企業(yè)是非公有制經(jīng)濟的主體，服務民營企業(yè)發(fā)展是非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主線。新時代下民營經(jīng)濟領域統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點：統(tǒng)戰(zhàn)工作對象參差不齊，影響程度提高；統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容日益復雜，解決難度增加；統(tǒng)戰(zhàn)工作要求越來越高，社會關切度更強等，這些復雜交織的新情況、新要求都對統(tǒng)戰(zhàn)工作的觀念、內(nèi)容、方式、定位等提出了新的挑戰(zhàn)。

1.1 新生代民營企業(yè)家對統(tǒng)戰(zhàn)工作政治認同度不高

民營企業(yè)家對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識比較模糊片面，特別是新生代民營企業(yè)家大多有著海外的留學背景和從業(yè)生涯，有著與父輩截然不同的成長經(jīng)歷，使其對黨和國家的感情比較淡薄，政治認同上容易產(chǎn)生搖擺。有問卷調(diào)查顯示，在對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認知度方面，這些新社會階層對統(tǒng)戰(zhàn)工作比較了解或非常了解的僅占28.88%，不到總數(shù)的1/3。同時，不同類型的新社會階層對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認知也存在差異。

1.2 營商環(huán)境不優(yōu)，政企溝通渠道還不夠順暢

經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起一套政府與民營企業(yè)溝通的制度，促進了民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。但一些民營企業(yè)獲取相關政務信息的渠道還不夠暢通，不能及時了解和掌握國家法律法規(guī)和相關涉企政策；一些民營企業(yè)在面對政府部門投放的大量政策信息時，往往產(chǎn)生“選擇困難綜合征”，不知道該享受哪些優(yōu)惠政策，又得不到相關部門的及時引導，造成惠企政策精準投放和落實難；一些企業(yè)扶持政策沒有真正了解企業(yè)的需要，不能結合實際，往往流于形式，落實不到位。

1.3 政府行政思維與民營經(jīng)濟的企業(yè)思維難契合

政府傳統(tǒng)的“行政思維”與民營經(jīng)濟的“企業(yè)思維”分屬于不同的話語體系，這種思維形式和工作方式上的差異在一定程度上也阻礙了政企之間的高效交流。在與民營企業(yè)家座談調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大家普遍反映的一個問題是政府工作效率還不夠高。部分職能部門的工作人員遵循傳統(tǒng)被動服務的思想觀念，工作方式向上被動接受，向下等待回應，缺少主動發(fā)現(xiàn)收集問題，運用科學思想方法積極探索問題和解決問題的能力和意識。

2 統(tǒng)戰(zhàn)工作破解民營經(jīng)濟發(fā)展困境的探索與實踐

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從無到有、逐步發(fā)展，成為解決勞動力就業(yè)的主要領域、豐富市場業(yè)態(tài)的重要主體、財稅收入的重要來源，為推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、助力脫貧攻堅等發(fā)揮了重要作用。與此同時，望城民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，截至2021年6月，共有民營企業(yè)20770家，個體工商戶45612戶，民營經(jīng)濟在望城的稅收占比和GDP占比均達到90%以上，成為推動全區(qū)發(fā)展不可或缺的力量，為全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了突出貢獻。

2.1 健全機制，推動政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通

2018年以來，為努力營造法治、透明、公平、可預期的營商環(huán)境，望城統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)先后制定了親清政商“茶談面對面”談心談話機制、檢企聯(lián)防聯(lián)建風險防控機制、青年企業(yè)家成長成才培養(yǎng)機制、“部門問答直線通”熱點解讀機制、商協(xié)會互通互享以商促商機制和產(chǎn)業(yè)走勢主題培訓研判機制六大工作機制，以暢通政企溝通、優(yōu)化營商環(huán)境、精準服務企業(yè)?！傲鶄€一”為主的營商機制，破解了政商關系片面強調(diào)“清”而忽視“親”的難題，暢通了溝通渠道，從體制機制上為民營經(jīng)濟健康發(fā)展構建了親清新型政商關系。在望城，政商關系“清”的前提已經(jīng)具備，“親”的趨勢正在形成。

2.2 搭建平臺，形成民營經(jīng)濟集聚化效應

一是政企溝通平臺。在長沙市優(yōu)化營商環(huán)境建設年中，望城區(qū)以“省心、省時、省錢”為核心內(nèi)容，系統(tǒng)推出了建設“極省”營商環(huán)境的五大專項行動26條舉措的“望城方案”，并率全省之先，創(chuàng)造性地組建了望城區(qū)商事服務中心(簡稱“望城BSC”)。“望城BSC”本著為企業(yè)服務的宗旨，推出“黨政服務模塊”“部門服務模塊”“企業(yè)服務模塊”等十大服務模塊，深化政府、園區(qū)、企業(yè)之間的對話、交流，政企交流真正實現(xiàn)了高層次、高頻次、全方位和全覆蓋。二是法律服務平臺。針對非公企業(yè)內(nèi)部管理薄弱、風險意識不強、法律意識淡薄、抗風險能力不足的缺陷，推出“聯(lián)合課堂”項目，開展風險防控法律專題培訓；組織企業(yè)家到法院現(xiàn)場觀摩公開庭審，接受“以案釋法”現(xiàn)場法治教育；構建法律聯(lián)動機制，與知名律所簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，針對商事主體的服務需求提供一對一法律咨詢和培訓。三是“四零”采購平臺。以“零障礙、零倉儲、零物流、零損耗”為特點的“四零”采購，為解決阻礙產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運行的堵點、痛點、難點問題提供了新平臺和載體。通過供應鏈協(xié)同，原來的“企業(yè)鄰居”成了現(xiàn)在的“生產(chǎn)車間”，平臺采取“線上”+“線下”的模式運作，得到了廣大民營企業(yè)和各類市場主體的高度認同。疫情期間，在供應鏈不暢通的情況下，“四零”采購平臺促成310家企業(yè)達成采購合作金額30億元以上，獲評“六?！比珖鴦?chuàng)新案例。

2.3 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，助推民營經(jīng)濟極省式發(fā)展

望城統(tǒng)戰(zhàn)工作以助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，致力于打造“省心、省時、省錢”的極省營商環(huán)境。一是加大營商環(huán)境制度保障，為企業(yè)“省心”。形成了“1+5+N”的營商環(huán)境政策體系和工作機制；出臺了《長沙市望城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境指標長工作機制》和《長沙市望城區(qū)“極省營商深化年”行動方案》，為提供良好的營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。二是“放管服”改革取得實效，為企業(yè)“省時”。大力推進“放管服”改革，梳理出諸多改革事項，民生事項“就近辦”、項目審批“集中辦”、商事主體“幫代辦”取得實質(zhì)性進展。三是及時推送降稅減費政策，為企業(yè)“省錢”。針對政企溝通不暢不優(yōu)的問題，推出“望易達”App，通過App，分政策池、政策包、政策紅利三個層次，逐級精準，直達企業(yè)。2021年，BSC向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放了“望十條”政策的網(wǎng)絡調(diào)查問卷，統(tǒng)計結果顯示有83.3%的受調(diào)查企業(yè)表示享受到“望十條”的相關補貼政策。企業(yè)知曉本條政策的渠道主要集中在政府部門和望易達APP,占所有渠道的70%以上(見圖1)。2020年1月至6月，累計新增減稅降費2.56億元，累計減免社保費2.051億元，惠及3440戶企業(yè)單位。

圖1 企業(yè)了解政策的途徑占比

2.4 培養(yǎng)人才，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生性動力

未來幾年，將有80%的非公企業(yè)進入交接班階段，95%的企業(yè)家在交接班問題上選擇代際傳承，民營企業(yè)代際傳承的高潮正在到來。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，望城第一代非公企業(yè)家平均年齡已接近60歲，將逐漸退出“一線”陣地，迫切需要企業(yè)的代際傳承。為使“創(chuàng)一代”和“創(chuàng)二代”企業(yè)家順利交接班，實現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)過渡，望城全面實施青年企業(yè)家成長成才“獵夢計劃”，旨在培養(yǎng)接班人，激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生性動力。2020年，“獵夢計劃”獲評全國工商聯(lián)創(chuàng)新獎，借助“獵夢計劃”的實施，望城搭建了一個與青年企業(yè)家思想對話的機制和平臺，加深了新生代民營企業(yè)家對統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治認同。

3 新時代加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)作用的對策與建議

3.1 緊抓思想政治引領

“思想政治引領”作用的發(fā)揮是做好民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和關鍵，光靠嘴做思想政治工作顯然是蒼白無力的，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作關鍵是要找到抓手：一是以知名企業(yè)家和商協(xié)會為抓手。統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結底是做人的工作，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作要特別注重發(fā)揮知名企業(yè)家和商協(xié)會的示范引領作用，進而發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)“思想政治引領”的政治優(yōu)勢。堅持“兩個毫不動搖”，增強黨對民營經(jīng)濟人士的領導力和凝聚力。抓好“兩個健康”，堅持構建親清政商關系，引導民營經(jīng)濟人士增強自律，促進形成良好政治生態(tài)。二是以弘揚企業(yè)家精神為抓手。民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作要大力發(fā)掘和宣傳在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、疫情防控、社會貢獻等方面表現(xiàn)突出的民營企業(yè)先進典型；大力倡導“富而思源、富而思進、富而崇德”的企業(yè)家精神；大力營造民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展良好的輿論環(huán)境，促進企業(yè)家履行社會責任?？傊y(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮思想政治引領的政治優(yōu)勢，關鍵是要找到抓手，以知名企業(yè)家為抓手、以商協(xié)會為抓手、以優(yōu)秀年青企業(yè)家為抓手、以弘揚企業(yè)家精神為抓手等，才能抓住人心，贏得人心，只有情感上的認同，才有政治上的認同。

3.2 營造良好營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境涉及市場、政策、法治、要素等多方面，民營企業(yè)所期望的發(fā)展也是立體的、全面的、長期的。一是完善相關配套要素。營商環(huán)境的優(yōu)化只有進行時沒有完成時，筆者在走訪和調(diào)研中仍有不少企業(yè)提到民營企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒得到徹底解決；企業(yè)引人難留人難用人貴的問題仍有困擾；物流保障優(yōu)化、教育醫(yī)療文化等配套建設還需更好應對和滿足需求。各級部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作者還需進一步加強金融支持，深化政銀企信息交流與合作平臺交流；進一步加強共建共享，狠抓公共服務、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套等各類平臺建設和整合力度；進一步統(tǒng)籌考慮，做好用水、用電、用地、交通、住房、醫(yī)教等各方面的配套。二是構建“親清”政商關系。目前，一些干部把握不準“親”的尺度怕出錯,索性只重“清”而不重“親”，對民營企業(yè)敬而遠之。只有從制度上著手、為“親清” 政商關系提供制度支撐，才能避免從一個極端走向另一個極端，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。只有做到溝通有深度，服務才有溫度，發(fā)展才有力度。

3.3 牢固樹立企業(yè)思維

市場經(jīng)濟終究要遵循商道，政府工作人員要積極轉(zhuǎn)變思路，要“以企業(yè)視角看企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)思維做企業(yè)服務”。一是以用戶思維做精民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作。樹立用戶思維就要求在民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作中以民營企業(yè)為服務對象，想用戶之所想，急用戶之所急，在理念上形成共識，在實踐中進行落實，讓服務對象有評價途徑、服務效果有評價標尺。針對需求端、做實服務端，就要求統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員從內(nèi)心建立起服務好民營經(jīng)濟的工作動力，切實解決服務民營經(jīng)濟不平衡不充分的問題，打造營商“軟實力”。特別是疫情當前，要始終與企業(yè)風雨同舟、并肩作戰(zhàn),推動融企對接，緩解民企資金難題；主動服務，破解民企用工難題；牽線搭橋，促進民企產(chǎn)銷對接，幫助眾多民營企業(yè)走出疫情困境。二是以經(jīng)濟思維做實民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作。民營經(jīng)濟的統(tǒng)戰(zhàn)工作不是一天到晚講道理，光用嘴做思想政治工作。加強政治引領、政治認同很多時候要從服務依賴，從情感認同開始。對于民營企業(yè)家，非公經(jīng)濟人士，能入他們心，聊得上的，首先是經(jīng)濟。望城BSC就是搭建了一個政府與企業(yè)之間經(jīng)濟對話和政治對話的平臺，各個地區(qū)可以因地制宜地搭建一些政企溝通的良好平臺，在一種寬松、輕松、放松的環(huán)境里與企業(yè)共話難題、共謀突破、共商發(fā)展。三是以共享思維做活民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作。共享經(jīng)濟和共享思維運用在政府工作中亦能產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應和釋放豐厚的經(jīng)濟紅利。要努力為企業(yè)搭建一些政策信息的共享平臺，使企業(yè)既能在線上實行數(shù)據(jù)共享、資料共享、供需信息共享，又能在線下實現(xiàn)平臺的空間共享、功能共享、產(chǎn)品對接共享。所以說，牢固樹立用戶思維、經(jīng)濟思維、共享思維、平臺思維和技術思維，始終“以企業(yè)思維做企業(yè)服務”，不但能突破傳統(tǒng)行政思維的局限性，促進政企溝通的順暢和通達，而且是實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。