宋安憶，戴吾三

（清華大學深圳國際研究生院，廣東 深圳 518055）

引言

中華人民共和國成立后，為恢復國民經(jīng)濟和工業(yè)生產(chǎn)，國家采取了一系列措施。當時在工業(yè)、經(jīng)濟方面主要學習蘇聯(lián)模式，通過社會主義三大改造，使社會主義經(jīng)濟成分占據(jù)國民經(jīng)濟的主要部分。但經(jīng)濟建設的道路并不是一帆風順的，“大躍進”以及三年自然災害等天災人禍，給人民生活和財產(chǎn)帶來了嚴重損失。在十一屆三中全會上，鄧小平同志發(fā)表關(guān)于真理標準的大討論，撥亂反正，將政治生活的重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上。在會議中，確定了改革開放的基本國策，提出社會主義市場經(jīng)濟理論，以及開放經(jīng)濟特區(qū)等重要事項，為中國經(jīng)濟騰飛規(guī)劃了發(fā)展藍圖。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論，提出將民營經(jīng)濟作為國有經(jīng)濟的有益的和必要的補充，進而釋放市場活力，增加社會就業(yè)和群眾收入。溫州民營經(jīng)濟大發(fā)展，就是在這樣的歷史背景下開始的。在解放思想、實事求是、堅持群眾路線、“允許一部人先富起來”的思想指導下，當?shù)孛駹I企業(yè)從家庭工商業(yè)起步，走出了手工機器結(jié)合生產(chǎn)小商品、以專業(yè)市場為依托、自營供銷的“溫州模式”，形成了專業(yè)的小商品生產(chǎn)基地，以分散型“小而專”的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，釋放了市場活力。

十二屆三中全會上發(fā)表了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開啟了中國經(jīng)濟改革的序幕。國營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟為主體的二元經(jīng)濟雙軌制釋放了市場活力，在一定程度上使經(jīng)濟獲得了增長，提高了人民的生活水平。改革開放以來，中國特色社會主義理論和社會主義市場經(jīng)濟理論的提出，使沿海地區(qū)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為公有制經(jīng)濟的有益補充，也提供了更多的就業(yè)機會。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐加快，也為沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機。中西部落后地區(qū)農(nóng)民工遷徙，成為沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)的主力軍，在促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的同時，也帶來了農(nóng)民工生存和發(fā)展的問題。農(nóng)民工問題不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，更關(guān)系到社會公平等問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這對中西部和沿海地區(qū)的發(fā)展又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、沿海地區(qū)溫州民營經(jīng)濟發(fā)展

溫州歷史上是手工業(yè)、商品經(jīng)濟活躍的地區(qū)之一，改革開放初期，開創(chuàng)了“前店后廠”的家庭作坊?！胺稚⑿汀薄靶《鴮！?，采用手工加機器生產(chǎn)小商品為主的民營經(jīng)濟是溫州第一次集體創(chuàng)業(yè)，為二次創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級積累了生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)驗和資本。紐扣、打火機、眼鏡、皮革制品等這些小商品，基本都是從家庭作坊開始的?？焖偕L的作坊工廠，形成了分工的專業(yè)市場和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)集群，奠定了溫州民營經(jīng)濟的基礎地位。突飛猛進的民營企業(yè)如雨后春筍，形成了專業(yè)的小商品生產(chǎn)基地，涉及電器、鞋革、紐扣、汽車零部件等商品。2010 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫州市國有企業(yè)總數(shù)為35 家，工業(yè)總產(chǎn)值為225.58 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。相比之下，私營企業(yè)總計27 103 家，總產(chǎn)值為3 349.25億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的51.4%。當?shù)仄髽I(yè)以民營企業(yè)為主，這也體現(xiàn)了當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展的活躍度。

2010 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，溫州市電氣機械及器件制造業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、鞋帽制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)年產(chǎn)值超過200 億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為85.5%。全市擁有30 個由國家工商總局認定的中國馳名商標，38 個中國名牌產(chǎn)品，獲得38 個國家級生產(chǎn)基地稱號，擁有16 個省級專業(yè)商標品牌基地、14 個市級專業(yè)商標品牌基地、2 個省級品牌強鎮(zhèn)。小商品生產(chǎn)的民營企業(yè)，是溫州經(jīng)濟增長的重要推動力。

分工的專業(yè)生產(chǎn)、采購、經(jīng)營和銷售，解決了富余勞動力的就業(yè)問題，并在小商品生產(chǎn)基地形成了勞動密集型的產(chǎn)業(yè)集群和輕工業(yè)制造中心。第一批創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)經(jīng)過多年的資本積累，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)線、設備規(guī)模、工藝種類和產(chǎn)品設計種類，由原先的低端生產(chǎn)發(fā)展到工業(yè)產(chǎn)品的零部件加工制造，成為東南沿海經(jīng)濟圈的重要產(chǎn)業(yè)中心。其憑借著廉價原材料、低成本加工、充足勞動力，迅速占據(jù)國際低端市場，商品出口量持續(xù)增加，獲得了飛速的發(fā)展。

改革初期，憑借廉價原材料和充足的勞動力，溫州逐漸成為小商品生產(chǎn)和出口基地。但產(chǎn)品低端、沒有自主品牌和貿(mào)易摩擦較多等問題突出。一些企業(yè)通過積極引進國外設備、生產(chǎn)線和工藝，在國外設置產(chǎn)品集散地和貿(mào)易中心，成功打開國際市場。通過學習國外先進的管理經(jīng)驗，引進國際資本、技術(shù)和人才，改進生產(chǎn)設備、工藝、產(chǎn)品設計和生產(chǎn)線，逐步實現(xiàn)自動化生產(chǎn)和企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。手工作坊逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團，擁有了一流的設備和生產(chǎn)線、頂端的產(chǎn)品設計師，創(chuàng)辦了自主創(chuàng)新的特色品牌，形成了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，打造出了具有國際競爭力的生產(chǎn)和出口基地，成為溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的縮影。

二、勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

勞動密集型產(chǎn)業(yè)過去依靠廉價原材料、充足勞動力、低附加值技術(shù)投入獲得了持續(xù)的發(fā)展。過去數(shù)十年來，中國憑借低端制造業(yè)和出口拉動成為世界工廠。近年來，隨著國家經(jīng)濟的增長，臨近劉易斯拐點，人口紅利消失，為避免滑入“中等收入陷阱”，要求“加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求“促進經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)由全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動從低端產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)型的高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

民營企業(yè)要實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向頂端的升級轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于人力資本。應提高技術(shù)含量、提升價值鏈，占據(jù)高端制造業(yè)。要實現(xiàn)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，必須使其由依賴物質(zhì)資源和勞動力投入，轉(zhuǎn)為依賴高端科技人才的資源節(jié)約型、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。溫州民營企業(yè)增長存在污染排放、能耗等問題，當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實現(xiàn)從粗放擴張的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度搿⒌拖?、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求設計創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，而創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵在于創(chuàng)造性人才，因此推動教育公平、提高人力資本和勞動者素質(zhì)，是創(chuàng)新發(fā)展的落腳點。

民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之初，走的是專業(yè)小商品生產(chǎn)的發(fā)展模式，科技含量不高。經(jīng)過三十年的積累，兩代人的投入，未來在生產(chǎn)領(lǐng)域，其將更多投入機械化、自動化、信息化、數(shù)據(jù)化設備，逐步過渡到工業(yè)4.0 的數(shù)字化生產(chǎn)。在產(chǎn)品設計領(lǐng)域，創(chuàng)新設計和產(chǎn)品體驗是向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、提高市場競爭力的重點。在管理領(lǐng)域，則應引進現(xiàn)代化的公司管理機制和商業(yè)模式，代替家族式管理，融入全球化生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

三、關(guān)于農(nóng)民工的生存狀況

沿海地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅補充了公有制經(jīng)濟市場，還提供了更多的就業(yè)機會。手工業(yè)民營經(jīng)濟工廠的工人，多是中西部落后地區(qū)就業(yè)困難的農(nóng)民工。但是隨之而來的，是農(nóng)民工的生存和社會公平等問題。此外，溫州地區(qū)民營企業(yè)中經(jīng)濟私有化現(xiàn)象十分嚴重，務工人員較難獲得職業(yè)提升，大多為家族企業(yè)打工或從事一些基層管理工作。貧富差距大，造成了潛在的不穩(wěn)定因素。務工人員的素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)犯罪事件，社會結(jié)構(gòu)較為混亂，并且工地事故發(fā)生率高，務工人員的生活環(huán)境差。另外，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題較為嚴重，這也是存在的。

國家統(tǒng)計局2019 年農(nóng)民工檢測調(diào)查報告結(jié)果顯示，2019 年農(nóng)民工總量達到29 077 萬，比上年增加241 萬。其中，本地農(nóng)民工11 652 萬，比上年增加82 萬，增長0.7%；外出農(nóng)民工17 425 萬，比上年增加159 萬，增長0.9%，具體數(shù)據(jù)如下頁表1 所示。其中，中西部地區(qū)農(nóng)民工跨省流動量最大，遷徙到東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工大多來自中西部落后地區(qū)，這就造成了農(nóng)民工的大量流動和遷徙，帶來了一系列就業(yè)安置和子女教育等問題。

表1 2019 年農(nóng)民工流動人數(shù)統(tǒng)計 單位：萬人

農(nóng)民工平均年齡為40.8 歲，從年齡結(jié)構(gòu)看，40 歲及以下農(nóng)民工所占比重為50.6%，50 歲以上農(nóng)民工所占比重為24.6%。在全部農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。教育程度基本集中在初、高中文化水平。就業(yè)方向主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售行業(yè)。農(nóng)民工月均收入為3 962 元，其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工月均收入為3 958元；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工月均收入為4 567 元；從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工月均收入為3 472 元。農(nóng)民工普遍工資收入水平低下，僅能滿足生活基本需要，支持全家人的生計和子女教育。進城農(nóng)民工人均居住面積約為20.4 平方米，居住條件簡陋。

50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學面臨一些問題。對于義務教育階段的隨遷兒童，反映本地升學難、費用高的農(nóng)民工所占比重較高，分別為34.2%和28.9%；反映隨遷子女無法在本地參加高考的農(nóng)民工所占比重增加明顯。東部地區(qū)農(nóng)民工反映隨遷子女存在升學難、費用高、無法在本地參加高考的問題，所占比重分別為44.9%、30.1%和21.3%，顯著高于其他地區(qū)。城市規(guī)模越大，升學、費用和高考問題越突出，在500萬以上人口的大城市這些問題更加顯著。

民營企業(yè)工廠的產(chǎn)業(yè)工人，大多來自偏遠地區(qū)的農(nóng)民群眾，往往只具有初、高中知識水平。在改革開放的浪潮中，其從中西部落后省份前往沿海地區(qū)務工，成為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)工人；經(jīng)過技能培訓，能夠從事簡單、重復性、繁重的工作，收入低微，僅能支持全家的生活需要。單調(diào)的工作和教育水平的缺失，使得他們不能獲得職業(yè)提升，工作和生活狀況往往十幾二十年都沒有什么變化。在沿海地區(qū)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)工廠，這些產(chǎn)業(yè)工人不分晝夜地工作，為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。相比之下，他們的勞動所獲得的工資僅有三四千元，僅能維持全家的生活和子女的教育，生活窘迫。外出務工的人員由于沒有固定的住所，往往聚居在建筑工地或工廠廠棚，那里洗漱不便、衛(wèi)生條件極差。另外，由于醫(yī)療衛(wèi)生知識的缺乏，其往往不能很好地預防疾病的發(fā)生，或多或少有不同程度的疾患。再加上工作繁重，夜班倒換打亂了其生物鐘的平衡，使他們往往身體素質(zhì)極差。此外，由于經(jīng)濟條件的限制，其飲食營養(yǎng)不均衡，前往大醫(yī)院就醫(yī)難，健康狀況堪憂。由于工資收入水平低，生活條件差，職業(yè)得不到發(fā)展提升，他們常年背井離鄉(xiāng)，不能照顧老人和兒童。農(nóng)民工子女的教育問題也存在很大的困難，產(chǎn)生了貧窮代際傳遞等社會問題。

四、對于農(nóng)民工問題的政府作為和展望

對于解決貧困偏遠地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)來說，地方政府的作為十分重要。地方政府應通過對戶籍的登記、當?shù)鼐用窬蜆I(yè)的調(diào)查、困難群眾的就業(yè)幫助和安置等，保證就業(yè)和社會穩(wěn)定。對于鄉(xiāng)村地區(qū)，最重要的就是解決就業(yè)、子女教育和醫(yī)保問題。地方政府應更好地發(fā)揮領(lǐng)導作用，支持并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦，解決當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。隨著醫(yī)保覆蓋率的提升和義務教育的實施，貧困地區(qū)群眾的子女教育和醫(yī)保問題已經(jīng)得到初步解決。鄉(xiāng)村地區(qū)的青年獲得了義務教育，能夠前往城市謀生、安置，或者回饋鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)等，取得了較好的成績。對于鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾安置，地方政府應充分發(fā)揮帶頭作用。對此，筆者提出以下幾點想法作為參考。

第一，將基礎設施建設提上日程，道路、學校、河壩、電纜、網(wǎng)絡是保障村民生活的重要方面，對于提高村民認知、改善村民生活和提高辦事效率十分有意義。第二，支持鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦，鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可依據(jù)地方的特點，建設如養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、服裝工廠、鄉(xiāng)村旅游觀光、食品加工、五金零部件生產(chǎn)等企業(yè)，可以集中力量辦廠，登記村民技能，對無技能村民進行培訓，支持并鼓勵村民參與就業(yè)。不僅增加就業(yè)和收入，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，還能夠集中安置村民、豐富群眾生活。第三，建設技能培訓和知識提升中心，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設圖書館，提供數(shù)字和紙質(zhì)出版物，負責就業(yè)培訓工作，同時方便本地學生的學習和課業(yè)輔導。支持并鼓勵村民進行終身學習和提升，幫助其學習農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、商業(yè)等知識，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生知識，培養(yǎng)其積極向上的學習意識，幫助群眾豐富知識和業(yè)余生活。鄉(xiāng)村發(fā)展是實現(xiàn)小康社會和中國夢的一個重要方面，應通過政府的領(lǐng)導作用，支持并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟；鼓勵村民進行學習和提升，鼓勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力城鎮(zhèn)化建設，未來的鄉(xiāng)村前景可期。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題解決好，對政府來說是一個重要的工作任務。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到社會公平，還關(guān)系到一個國家的餐桌和健康。淳樸的民風、優(yōu)美的自然環(huán)境等，這些都是農(nóng)村的優(yōu)點。在革命時期，農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)，農(nóng)村為中國人民的解放事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻?，F(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)逐漸實現(xiàn)了公路和網(wǎng)絡覆蓋，頗具中國特色的田園風情。未來的鄉(xiāng)村應該是什么樣的？隨著青年們陸續(xù)離開鄉(xiāng)村前往城市生活，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大規(guī)模集中化生產(chǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)是否應該被開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化？或者鄉(xiāng)村應保持著自己的面貌，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化？這些都是值得思考的問題。但不可否認的是，應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展如塑料、橡膠、礦產(chǎn)、冶金、服裝、皮鞋工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；保證道路、網(wǎng)絡通暢，改善居民住房條件，保證學校、醫(yī)院、商業(yè)、法院、金融機構(gòu)、地方政府等公共設施建設齊全；使村民文化知識水平普遍提高，子女獲得較好的教育；使農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，企業(yè)越做越大，實力和綜合競爭力加強。這樣經(jīng)濟較為發(fā)達，村民基本解決就業(yè)問題，基礎設施齊全，就是一個生態(tài)良好的狀態(tài)。

農(nóng)村應如何開發(fā)和規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，當?shù)氐慕逃腿肆Y本問題怎么解決，怎樣去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，這些是政府應該謀劃的，更需要當?shù)鼐用竦膮⑴c。一個發(fā)達國家的鄉(xiāng)村應該是什么樣的？發(fā)達的公路網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，優(yōu)美的自然環(huán)境，寬敞的空間，發(fā)達的實業(yè)，保證附近居民的收入和子女的教育，平均且較高水平的教育?？傮w來說，重要的是三方面，一是教育，二是基礎建設，三是經(jīng)濟。隨著教育水平的提高、技能的獲得，人力資本提高了，就能建設好自己的家園。實業(yè)經(jīng)濟、現(xiàn)代化企業(yè)，讓這些通過教育和培訓的當?shù)鼐用窈侠?、有效地參加到?jīng)濟建設中，提高居民收入，解決其生活和子女教育等問題，農(nóng)村就有了希望。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和對農(nóng)民的技能培訓也應提上日程，切實解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。