城市經(jīng)濟(jì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化及提升

吳尚

（湖南正旺項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司 湖南長沙 410000）

隨著“十四五”規(guī)劃實(shí)施，湖南省正在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)長株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其中，長沙已經(jīng)成為國家“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群引領(lǐng)中部崛起的戰(zhàn)略首發(fā)地。長沙黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)雖然極為注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要得到進(jìn)一步提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間也需要得到進(jìn)一步優(yōu)化，這對長沙黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)發(fā)展空間優(yōu)化和提升十分必要［1］。

1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)是連接星沙瀏陽兩大國際重點(diǎn)千億產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，是兩大千億產(chǎn)業(yè)區(qū)對外交流輸出窗口，也是進(jìn)一步提升發(fā)展星沙產(chǎn)業(yè)及瀏陽產(chǎn)業(yè)的核心要道［2］。黃花機(jī)場自身實(shí)力雄厚，空港發(fā)展動(dòng)力十足。2020年，全省共完成運(yùn)輸起降20.5 萬架次，旅客吞吐量2356.9 萬人次，貨郵吞吐量19.5 萬t，長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量累計(jì)完成1922.4 萬人次，航班運(yùn)輸起降累計(jì)完成15.5萬架次，位居中部第二［3］。

2020年9月21 日上午，中國政府網(wǎng)公布了《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這標(biāo)志著湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批。2017年5月17日，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，成為全國第七個(gè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2017年5月9日，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)由國家發(fā)改委和民航局批復(fù)正式成立，成為全國第七個(gè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。為給投資者更多、更好的支持，長沙相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，從財(cái)政金融、土地供給、人才科技、產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)保障等多方面為項(xiàng)目提供支持。經(jīng)過一年多時(shí)間的培育和發(fā)展，已有百聯(lián)奧特萊斯購物廣場、順豐電商物流園、奧凱航空后勤基地等一批臨空偏好型項(xiàng)目相繼入駐核心區(qū)［4］?？崭圩再Q(mào)區(qū)名校教育、三甲醫(yī)院、高端酒店、金融、公園等全方位配套已經(jīng)簽約落地，全力推動(dòng)區(qū)域高端化，帶動(dòng)黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)價(jià)值提升。示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)已成功引進(jìn)北師大長沙附屬學(xué)校，總投資14 億元，有近萬個(gè)學(xué)位。2017年12月20日，北師大長沙附屬學(xué)?？崭鄢切^(qū)正式動(dòng)工開建，于2018年9月正式開學(xué)。

黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)區(qū)域交通便利，地鐵、高速、高鐵、城際輕軌輻射，周邊配套正在完善，未來發(fā)展空間巨大，地處長沙市東部門戶，湖湘窗口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具成長潛力［5］。

綜上所述，黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)所在區(qū)位優(yōu)勢明顯，處于產(chǎn)業(yè)留白地帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的多元化，要持續(xù)提升自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的規(guī)劃與管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，讓黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)釋放出更多活力。

2 片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)目前主要園區(qū)10 個(gè)，其中，晟象、環(huán)通為大型物流園區(qū)，其余為企業(yè)自建小型園區(qū)廠房，普遍建設(shè)時(shí)間早。目前，租金水平在20元/m2/月左右，租期視企業(yè)3～10年，倉儲(chǔ)比重大，整體租賃情況好，空置少。但針對片區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀展開分析可發(fā)現(xiàn)，還存在以下問題。

（1）外部規(guī)劃瓶頸。三環(huán)外，高鐵片區(qū)向東，整體規(guī)劃相對模糊，未來發(fā)展周期長，目前進(jìn)程滯緩，整體產(chǎn)業(yè)成熟度低。

（2）內(nèi)部交通瓶頸。近多條高速、臨機(jī)場和高鐵，外部享受便捷物流，但片區(qū)主干道路普遍雙向兩車道，道路等基礎(chǔ)配套有待升級，硬件條件限制產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，短期內(nèi)會(huì)掣肘。

（3）發(fā)展政策瓶頸。目前，黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)無明確產(chǎn)業(yè)定位方向，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的政策支持。

（4）招商運(yùn)營瓶頸。無整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營缺乏平臺(tái)引導(dǎo)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑模糊。目前，進(jìn)駐的企業(yè)整體素質(zhì)不高，現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)稅收無法滿足需求，就業(yè)人口帶動(dòng)能力弱。

（5）產(chǎn)業(yè)載體瓶頸。廠房相對老舊，物業(yè)形象及硬件載體基礎(chǔ)較弱，未來產(chǎn)業(yè)招商存在一定行業(yè)局限性。

3 城市經(jīng)濟(jì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化提升

3.1 產(chǎn)業(yè)定位條件

（1）本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：基于黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，篩選區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)品載體適配：基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體的產(chǎn)品適配性，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥。

（3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同：與長沙縣產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，與長株潭周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，兩大層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

（4）產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)：長沙市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，長沙縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，湖南自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，四大層級的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：本地產(chǎn)業(yè)區(qū)位交通優(yōu)勢突出，近多條高速、臨機(jī)場和高鐵，外部享受便捷物流。長沙半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)目前主要園區(qū)10 個(gè)，其中，晟象、環(huán)通為大型物流園區(qū)，其余為企業(yè)自建小型園區(qū)廠房。

耕地總面積3.88 萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以優(yōu)質(zhì)稻和花木蔬菜為主，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)15000畝，常年種植蔬菜總面積16000 畝，花卉苗木30960 畝，是長沙百里花木走廊的重要組成部分，已形成優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、食用菌等示范基地12個(gè)，其中，市級示范基地4個(gè)［6］。

3.2 片區(qū)產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略定位

（1）連接全世界，中國內(nèi)陸對外開放“橋頭堡”。

（2）聚焦全湖南，打造三高四新戰(zhàn)略“示范地”。

（3）服務(wù)長株潭，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)外溢“首選地”。

重塑長沙東部區(qū)域發(fā)展新格局，形成北有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，西有高鐵會(huì)展區(qū)，中有黃興會(huì)展智慧生態(tài)新城的格局。

3.3 產(chǎn)業(yè)定位

黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范地。其中，兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一門特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：①智能制造：精準(zhǔn)醫(yī)療器械裝備；汽車零配件裝備；工程機(jī)械裝備及零配件。②現(xiàn)代物流：零擔(dān)物流；電商物流/快遞物流；智慧物流/云倉儲(chǔ)；電子商務(wù)/商貿(mào)。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：①科技農(nóng)業(yè)。②農(nóng)業(yè)文旅。③農(nóng)業(yè)物流。

（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：①電子信息。②生物醫(yī)藥。③節(jié)能環(huán)保。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.4.1 智能制造產(chǎn)業(yè)鏈分析

智能制造內(nèi)涵：智能制造是基于新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，以智能生產(chǎn)制造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以智能技術(shù)服務(wù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐［7］，如圖1所示。

圖1 智能制造產(chǎn)業(yè)鏈

（1）工程機(jī)械及零部件。結(jié)合工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)鏈分析，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上游，優(yōu)先布局發(fā)展零部件和電機(jī)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)上游主要為提供制造工程機(jī)械產(chǎn)品提供原材料及零部件的材料行業(yè)、電機(jī)行業(yè)和零部件制造業(yè)，如工程機(jī)械用鋼材、內(nèi)燃機(jī)、液壓系統(tǒng)、軸承、輪胎等。中游包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、壓路機(jī)、推土機(jī)等不同類型的工程機(jī)械制造企業(yè)。下游主要為對電線電纜有需求的行業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、礦山挖掘、水泥及農(nóng)村建設(shè)等。

（2）汽車零部件。結(jié)合汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈分析，重點(diǎn)以上海大眾汽車制造為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中游，優(yōu)先布局發(fā)展動(dòng)力及傳制動(dòng)零部件、車外飾零部件、內(nèi)飾零部件、行走系統(tǒng)零部件等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

汽車零部件制造業(yè)的上、下游產(chǎn)業(yè)主要是指其相關(guān)的供應(yīng)和需求產(chǎn)業(yè)。汽車零部件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游主要包括提供原材料的市場，包括鋼鐵、有色金屬、電子元器件、塑料、橡膠、木材、玻璃、陶瓷、皮革等。

（3）精準(zhǔn)醫(yī)療器械。結(jié)合醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈分析，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中游，優(yōu)先布局發(fā)展醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療耗材等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。在醫(yī)療器械的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游為零部件供應(yīng)和上產(chǎn)，中游為醫(yī)療器械的組裝和合成，下游為各級市場的零售服務(wù)。

3.4.2 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈分析

結(jié)合現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，優(yōu)先布局發(fā)展智慧物流、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、公共物流服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)、自動(dòng)化及人工智能等技術(shù)變革，現(xiàn)代物流行業(yè)呈現(xiàn)集聚化、融合化、數(shù)字化及智能化等趨勢。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合、形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)?，F(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新型的跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、滲透性強(qiáng)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。

3.4.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

（1）大農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)、新型作物栽培技術(shù)等手段打造長沙科技農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿。導(dǎo)入智慧農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新試驗(yàn)中轉(zhuǎn)；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營銷售管理平臺(tái)。

（2）大旅游。以旅游挖掘?yàn)橄葘?dǎo)，挖掘生態(tài)、文化價(jià)值。田園旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合：利用生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，融合多元文化元素，舉辦特色主題活動(dòng)。

3.5 構(gòu)建“一核兩帶”產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）綜合配套服務(wù)核心。以干杉鎮(zhèn)老城區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展核心，重點(diǎn)發(fā)展居住、商業(yè)、公共服務(wù)等產(chǎn)城服務(wù)配套體系。

（2）黃江大道智慧物流產(chǎn)業(yè)帶。以黃江大道為紐帶，聯(lián)通環(huán)通、晟象等重點(diǎn)物流園區(qū)，打造以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軸。

（3）秋江大道智能制造產(chǎn)業(yè)帶。以秋江大道為紐帶，聯(lián)通同心干杉、金宏、新金福等重點(diǎn)制造園區(qū)，打造以智能制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軸。

3.6 加大片區(qū)招商

3.6.1 目標(biāo)客戶

基于對目標(biāo)客戶需求、本項(xiàng)目自身開發(fā)建設(shè)理念和核心價(jià)值點(diǎn)的綜合考慮，本項(xiàng)目目標(biāo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類企業(yè)為主，同時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)商，目標(biāo)招商策略如表1所示。

表1 目標(biāo)招商策略

3.6.2 招商策略

（1）產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞智能制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，查漏補(bǔ)缺，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制。

（2）飛地招商。加快搭建飛地招商平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃興、高鐵會(huì)展片區(qū)的飛地資源導(dǎo)入，重點(diǎn)以龍頭企業(yè)為招商對象，利用龍頭企業(yè)連帶效益，加快中小企引入。

（3）協(xié)同招商。積極與國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)園區(qū)及其負(fù)責(zé)人建立對接機(jī)制，長期跟蹤企業(yè)投資及轉(zhuǎn)移意向；將黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)招商納入縣統(tǒng)一招商平臺(tái)。利用空港、自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢協(xié)同招商。

（4）圈層招商。利用長沙市工程機(jī)械博覽會(huì)等展會(huì)契機(jī)，開展圈層營銷，積極利用各類展會(huì)、論壇等平臺(tái)拓展招商渠道；加強(qiáng)與市縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)團(tuán)體合作招商。

4 結(jié)語

長沙縣黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空間優(yōu)化任重道遠(yuǎn)，雖從政策環(huán)境及產(chǎn)業(yè)調(diào)整視角能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化提升依然要成為一種常態(tài)化工作。在進(jìn)行相關(guān)發(fā)展空間的優(yōu)化時(shí)，也要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，避免長沙縣黃興會(huì)展經(jīng)濟(jì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)化留有“死角”。