袁嘉淙 王冬冬 胡向陽(yáng) 張 磊中教一級(jí)

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，北京 100083；2.鄭州中學(xué)，河南 鄭州 450000)

0 引言

近年來(lái)，校園突發(fā)事件頻發(fā)，一方面，食品安全、實(shí)驗(yàn)室事故、交通事故等傳統(tǒng)高校安全事故仍偶有發(fā)生；另一方面，隨著信息技術(shù)發(fā)展和新冠疫情的沖擊，惡意傷害事件、校園欺凌等非傳統(tǒng)事件也不斷威脅著學(xué)生的生命安全。2020年，河北、江蘇、云南等地發(fā)生大型校園食物中毒事件。2021年1月22日，云南省昆明市，一名男子持刀瘋狂砍向?qū)W生，導(dǎo)致1死7傷，造成惡劣的社會(huì)影響。

在高校安全事件頻發(fā)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高校提出更高要求的情況下，教育部在2020年4月22日發(fā)布《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》，明確提出要建立高校安全穩(wěn)定體系。對(duì)學(xué)校而言，能否最大程度地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)系著高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展，關(guān)系著學(xué)生的健康成長(zhǎng)、家庭的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)此，賈萬(wàn)良等[1]提出危機(jī)管理“五階段模型”視角下新時(shí)期學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置路徑研究，探索學(xué)生突發(fā)事件的干預(yù)研究；楊健[2]以福州大學(xué)為例，建立起多層級(jí)聯(lián)動(dòng)相應(yīng)的高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；嚴(yán)秦勤[3]對(duì)高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急管理體系研究，從應(yīng)急課程體系、管理體系、人才隊(duì)伍建設(shè)、演練等方面完善高校應(yīng)急教育體系?，F(xiàn)階段很少有對(duì)學(xué)校管理層面的應(yīng)對(duì)機(jī)制和具體責(zé)任機(jī)構(gòu)的研究。為進(jìn)一步做好防范措施，降低突發(fā)事件的發(fā)生概率，加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力，本文通過(guò)分析高校突發(fā)事件的特征、分類、產(chǎn)生原因及危害，提出高校突發(fā)事件常態(tài)化管理機(jī)制，以期為高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制提供借鑒。

1 概念與特征

1.1 概念與分類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的定義，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。高校突發(fā)事件則是發(fā)生在高校中的突發(fā)事件，可能影響學(xué)生的安全和正常生活、學(xué)習(xí)。

參考突發(fā)事件的分類，高校突發(fā)事件可分為4類：自然災(zāi)害類、社會(huì)治安類、公共衛(wèi)生類、學(xué)生健康類[4]。

(1)自然災(zāi)害類。自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。自然災(zāi)害的形成必須具有2個(gè)條件，一是有自然異變作為誘因；二是要有受到損害的人、財(cái)產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害主要包含地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、洪澇等，具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性。

(2)社會(huì)治安類。治安事件是指群體或個(gè)人為了滿足特殊需要或者達(dá)到特殊目的，利用或選擇適宜的場(chǎng)所、時(shí)機(jī)和環(huán)境，通過(guò)實(shí)施違法犯罪或采取不正當(dāng)手段，導(dǎo)致或促使事態(tài)加劇、擴(kuò)大，從而擾亂、破壞社會(huì)治安秩序的群體越軌行為。治安事件是中國(guó)公安工作特有的概念，其基本特征包括：群體聚集性、公開(kāi)對(duì)抗性、多樣危害性。

(3)公共安全類。公共安全事件包括公共衛(wèi)生事件和公共設(shè)施安全事件。公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。校園的公共衛(wèi)生事件主要包括前3項(xiàng)。公共設(shè)施安全事件一般是由于實(shí)驗(yàn)室、建筑物等公共設(shè)施存在安全隱患，而引發(fā)的安全事故。

(4)學(xué)生健康類。學(xué)生健康問(wèn)題主要包括生理健康與心理健康2方面[5]。學(xué)生健康類突發(fā)事件是指學(xué)生突發(fā)嚴(yán)重疾病，或由于心理問(wèn)題做出極端行為的事件。

1.2 特征分析

高校突發(fā)事件屬于公共突發(fā)事件，既包含突發(fā)事件的特征，也包含其自身特性。

(1)突發(fā)性。高校突發(fā)事件沒(méi)有具體可循的跡象和發(fā)展規(guī)律，往往是偶然或由導(dǎo)火索引發(fā)。其出現(xiàn)方式、發(fā)展走向、影響范圍、危害程度都不能完全被預(yù)測(cè)和掌握，也就可能無(wú)法及時(shí)、正確地應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件。

(2)危害性。危害性是突發(fā)事件突出的特征之一。突發(fā)事件可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩和人們心理上的恐慌。高校突發(fā)事件很可能為師生帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面情緒和壓力，學(xué)生往往不能理智、正確地處理這種負(fù)面情緒，還會(huì)把負(fù)面情緒傳給其他同學(xué)，造成危害范圍的擴(kuò)大。

(3)反社會(huì)性。社會(huì)性是人作為集體活動(dòng)中的個(gè)體或作為社會(huì)的一員而活動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的有利于集體和社會(huì)發(fā)展的特性。高校突發(fā)事件是由于人與人或人與集體之間互相傷害的行為導(dǎo)致的。這種對(duì)人類社會(huì)整體運(yùn)行發(fā)展不利的行為稱為反社會(huì)行為。因此高校突發(fā)事件具有反社會(huì)性。

(4)敏感性。高校是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才的地方，受到社會(huì)大眾、政府的密切關(guān)注。學(xué)校發(fā)生的突發(fā)事件更容易引起社會(huì)的關(guān)注和討論，成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。學(xué)生承載著家庭、社會(huì)、國(guó)家的希望，高校發(fā)生的突發(fā)事件會(huì)加劇形成社會(huì)輿論，激化社會(huì)矛盾，使得事件更難以處理。

(5)時(shí)代性。高校走在科技、時(shí)代的前列。高校的學(xué)生對(duì)新事物、新思想的接受能力更強(qiáng)，更容易受到外來(lái)文化的影響，對(duì)事件的參與度也很高，也會(huì)增加事件處理的難度。

2 產(chǎn)生與危害

2.1 產(chǎn)生原因

高校突發(fā)事件的誘因極其復(fù)雜，是社會(huì)不穩(wěn)定因素在高校內(nèi)的映射，明晰高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，是預(yù)防和正確應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的基礎(chǔ)。

(1)社會(huì)與文化因素[6]。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)際社會(huì)地位不斷提高，但是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞和抹黑從未停止。學(xué)生群體的愛(ài)國(guó)情緒高漲，也可能通過(guò)不理智的行為表達(dá)自己的情緒。學(xué)生群體思想開(kāi)放，容易受到外來(lái)文化的影響和外來(lái)勢(shì)力的挑撥繼而做出不理智的事情。

從一些高校突發(fā)事件來(lái)看，受到挫折，對(duì)自身處境不滿意，或精神不穩(wěn)定的人可能會(huì)通過(guò)暴力手段來(lái)抒發(fā)自身的不滿情緒，傷害學(xué)生，達(dá)到報(bào)復(fù)社會(huì)的目的。例如，2021年8月18日，蘭州交通大學(xué)一名研究生在校內(nèi)被連刺數(shù)刀后死亡。兇手是校內(nèi)小賣部老板的兒子，因?yàn)榕c父親發(fā)生矛盾，為讓父親后悔而做出暴行。在此之前，他已經(jīng)攻擊過(guò)校內(nèi)其他學(xué)生。

(2)家庭因素。家庭教育在多方面影響學(xué)生的成長(zhǎng)。如果學(xué)生長(zhǎng)期生活在單親家庭、擁有特殊背景的家庭、父母關(guān)系較為冷漠的家庭、對(duì)孩子關(guān)心程度不夠的家庭，都會(huì)不同程度影響學(xué)生的心理健康。這樣家庭的學(xué)生可能會(huì)有偏激、冷漠、自閉等問(wèn)題，難以適應(yīng)集體生活。

(3)學(xué)校因素。近些年，由于高校擴(kuò)招和分校區(qū)的增多，學(xué)校面積增大、多校區(qū)教學(xué)、學(xué)生人數(shù)激增、學(xué)生群體多樣化(例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，高校內(nèi)可能會(huì)有不同國(guó)籍、民族、宗教信仰、年齡的學(xué)生)，給高校安全管理增加難度。學(xué)校的管理資源有限，在安全、教學(xué)等方面就可能存在安全隱患或不足。當(dāng)學(xué)生要求和學(xué)校服務(wù)之間存在矛盾時(shí)，可能激發(fā)學(xué)生們的不滿和憤怒情緒，學(xué)生又沒(méi)有其他解決問(wèn)題的渠道可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不利于學(xué)校的負(fù)面言論，為學(xué)校帶來(lái)危機(jī)。

(4)學(xué)生因素。高校中的學(xué)生很容易受到外界干擾。在這段時(shí)間內(nèi)，如果產(chǎn)生嫉妒、焦慮、自私、憤怒等負(fù)面情緒，學(xué)生往往不會(huì)正確處理，可能會(huì)毫無(wú)顧忌地釋放自己情緒，讓他人或自身受到傷害。

2.2 危害

高校突發(fā)事件的受害者包括學(xué)生，校內(nèi)工作人員，如教師、職工等，以及學(xué)生背后的家庭等，如圖1。高校突發(fā)事件的危害面廣，對(duì)受害者的傷害嚴(yán)重。由于施暴者與受害者處于一個(gè)共同的環(huán)境內(nèi)，高校的環(huán)境又相對(duì)封閉[7]，所以受害者可能會(huì)反復(fù)多次受到傷害。學(xué)生的心理和生理都未發(fā)育成熟，受到暴力對(duì)待會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響[8]。

圖1 高校突發(fā)事件的受害對(duì)象及其關(guān)聯(lián)

(1)學(xué)生的生理和心理健康受到威脅。高校突發(fā)事件可能會(huì)對(duì)受害者的身體造成不同程度的損傷，例如淤青、骨折等。另外在心理上，受害者可能會(huì)產(chǎn)生自暴自棄的自厭情緒，或者焦慮、抑郁、創(chuàng)傷應(yīng)激等心理問(wèn)題。心理問(wèn)題又可能帶來(lái)新的生理問(wèn)題，從而形成惡性循環(huán)。

(2)受害者的學(xué)業(yè)受到影響。高校突發(fā)事件，可能會(huì)導(dǎo)致受害者對(duì)高校產(chǎn)生抗拒心理，使受害者失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力而厭學(xué)，發(fā)生輟學(xué)、逃課等行為。即使受害者仍然堅(jiān)持學(xué)習(xí)，承受過(guò)暴力對(duì)待也可能使其注意力減弱或不能集中，影響學(xué)習(xí)效率，阻礙受害者的未來(lái)發(fā)展。

(3)人際交往與價(jià)值觀受影響。高校突發(fā)事件的受害者，人際交往方面可能會(huì)受到影響。如果受害者的名譽(yù)遭受損害，那么周圍人可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生偏見(jiàn)。另外，受害者也可能因?yàn)槭苓^(guò)傷害而自我封閉，不跟其他人繼續(xù)交往。受害者因遭受不公平待遇，在伸張正義的過(guò)程中如果遇到其他問(wèn)題，一旦受害者認(rèn)為無(wú)法得到應(yīng)有的公平正義，其價(jià)值觀可能會(huì)被顛覆。他們可能會(huì)變得厭世、消極，也可能會(huì)采取以暴制暴的手段，最終產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)影響。

(4)學(xué)校與社會(huì)影響。高校突發(fā)事件會(huì)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。學(xué)校一旦發(fā)生突發(fā)事件，無(wú)論形式、嚴(yán)重程度如何，都會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生沖擊，影響學(xué)校秩序、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。惡劣的輿論環(huán)境也會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校形象和聲譽(yù)，降低社會(huì)大眾對(duì)學(xué)校的信任度。同時(shí)，如果相關(guān)單位對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不及時(shí)，隨著社會(huì)輿情不斷發(fā)酵，不實(shí)信息蜂起，可能會(huì)導(dǎo)致更加惡劣的社會(huì)事件，嚴(yán)重影響全社會(huì)的穩(wěn)定秩序和和諧氛圍。

3 高校突發(fā)事件常態(tài)管理機(jī)制建設(shè)

目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)高校突發(fā)事件設(shè)立完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制。在這方面，美國(guó)、英國(guó)等是最早進(jìn)行研究和防治的國(guó)家。借鑒美國(guó)大學(xué)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的做法[9]和英國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制[10]等，對(duì)我國(guó)預(yù)防和處理高校突發(fā)事件的機(jī)制進(jìn)行探討。高校突發(fā)事件的常態(tài)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為2部分進(jìn)行，靜態(tài)的應(yīng)對(duì)體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)的緊急舉報(bào)處理程序。緊急舉報(bào)指針對(duì)可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的有關(guān)責(zé)任人、管理漏洞的舉報(bào)。動(dòng)態(tài)舉報(bào)程序是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段，靜態(tài)管理體系則是舉報(bào)程序可以正常運(yùn)行的保障。

3.1 應(yīng)對(duì)體系建設(shè)

3.1.1 學(xué)校責(zé)任

高校突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校不能推脫責(zé)任。無(wú)論是學(xué)校的教師、職工、學(xué)生引起高校突發(fā)事件，還是由于學(xué)校預(yù)防和管理措施不完善，沒(méi)有成功阻止校外人員對(duì)校內(nèi)人員的侵害，都是學(xué)校管理職責(zé)沒(méi)有履行到位。

學(xué)校應(yīng)對(duì)職務(wù)范圍內(nèi)的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。學(xué)校之所以常常對(duì)高校突發(fā)事件輕拿輕放，除了想要減少事件的影響范圍，維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)外，也是避免學(xué)校因存在疏漏而被追責(zé)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到高校突發(fā)事件的危害，表明反高校突發(fā)事件的立場(chǎng)，并成立預(yù)防突發(fā)事件的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)。

3.1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

在學(xué)校行政層面上，應(yīng)由專人成立專門負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的行政機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是預(yù)防和處理高校突發(fā)事件，受理受害者的救助與舉報(bào)請(qǐng)求，并對(duì)有關(guān)人員、單位進(jìn)行追責(zé)。但由于部分高校的人力資源、經(jīng)費(fèi)有限，可以由教務(wù)處、學(xué)生處、紀(jì)檢監(jiān)察部、心理健康中心、保衛(wèi)處等部門各自派出人員兼職組成該機(jī)構(gòu)。

教務(wù)處負(fù)責(zé)日常的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教師的教學(xué)能力培養(yǎng)與教風(fēng)建設(shè)。學(xué)校應(yīng)責(zé)令教務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)常態(tài)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人才選擇。教務(wù)處應(yīng)時(shí)常開(kāi)展對(duì)學(xué)校教師和職工的思想教育，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師、輔導(dǎo)員、職工有濫用職權(quán)，侵犯學(xué)生權(quán)利的可能。

學(xué)生工作處負(fù)責(zé)管理和了解學(xué)生們的心理健康狀況，及時(shí)掌握和了解是否有高校突發(fā)事件發(fā)生的可能性。學(xué)生工作處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育與日常行為規(guī)范管理。尤其是高校，相比于中小學(xué)高校，學(xué)生們的社會(huì)關(guān)系變得復(fù)雜，極易受到不良人員、信息的侵蝕。

學(xué)校的心理健康中心應(yīng)為學(xué)生開(kāi)展講座，讓學(xué)生了解高校突發(fā)事件的危害，為新生發(fā)放相關(guān)的宣傳手冊(cè)。心理健康中心還應(yīng)派出有資質(zhì)的老師對(duì)高校突發(fā)事件受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其早日擺脫陰影困擾。

學(xué)校的紀(jì)委監(jiān)察應(yīng)對(duì)常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免相互勾結(jié)、相互包庇、徇私枉法的事情發(fā)生，以免在受害者申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，受到更嚴(yán)重的傷害。

學(xué)校網(wǎng)絡(luò)部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)上的有關(guān)信息，對(duì)有關(guān)高校突發(fā)事件的信息進(jìn)行及時(shí)處理和回應(yīng)，避免不實(shí)信息、對(duì)學(xué)校不利信息的產(chǎn)生和廣泛傳播[11]。

學(xué)校應(yīng)公布管理的處理程序、公開(kāi)負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式，并為舉報(bào)者提供保護(hù)，必要時(shí)，學(xué)?？梢詾槭芎φ咛峁┧痉ūＷo(hù)。

3.1.3 人員配備

在人員構(gòu)成方面，除上述提到的學(xué)校有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、老師外，還應(yīng)配備有法律知識(shí)儲(chǔ)備的老師或律師和擁有相應(yīng)資格證書(shū)的心理咨詢教師。為更好應(yīng)對(duì)不同的高校突發(fā)事件，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視組成人員的性別比例，不能由單一性別組成。管理機(jī)構(gòu)內(nèi)最好有學(xué)生參與，從學(xué)生角度對(duì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、老師提出建議，往往更貼合受害者的心理，也更容易得到受害者的信任，有利于更好地解決事件。

3.1.4 制度建設(shè)

(1)保密制度。一些高校突發(fā)事件往往涉及到當(dāng)事人的隱私，很多人利用各種手段掌握受害者的隱私信息，對(duì)受害人進(jìn)行各種形式的打擾等。還有一些突發(fā)事件可能已經(jīng)觸犯法律，在立案調(diào)查的過(guò)程中，有關(guān)案件的信息不能對(duì)外公布。因此，學(xué)校管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循保密制度，不僅要嚴(yán)格保護(hù)受害者的隱私信息，更要保護(hù)受害者的個(gè)人信息，以免影響受害者恢復(fù)正常生活或者導(dǎo)致有關(guān)犯罪嫌疑人逃脫法律制裁等。

另外，在事件調(diào)查清楚前，被指控人的個(gè)人信息不應(yīng)被泄露，以免帶來(lái)不必要的影響。在公布事件處理結(jié)果時(shí)，也應(yīng)注意被指控人的信息保護(hù)，不能完全公布，以免造成新的人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力事件。

(2)行為監(jiān)測(cè)制度。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)[12]，例如學(xué)生課程考試系統(tǒng)、校醫(yī)院系統(tǒng)、學(xué)生使用高校網(wǎng)站瀏覽情況等，對(duì)異常行為、敏感信息和文字進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控。將基礎(chǔ)信息和與學(xué)生行為有關(guān)的數(shù)據(jù)收集后進(jìn)行儲(chǔ)存、分析、加密、預(yù)警和管控。

通過(guò)對(duì)學(xué)生違紀(jì)數(shù)據(jù)及其變化、瀏覽敏感信息或網(wǎng)站的分析和學(xué)生異常行為的監(jiān)控預(yù)警，可以判斷部分學(xué)生是否有消極或暴躁等負(fù)面情緒，并對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警和處理[13]，防患于未然，為學(xué)校提供早期的對(duì)策支持。

(3)預(yù)防機(jī)制。高校突發(fā)事件雖然具有偶發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，但并不意味著學(xué)校只能坐以待斃[14]。學(xué)?？梢粤私夂驼莆崭咝Ｍ话l(fā)事件盡可能詳細(xì)的信息，對(duì)事故的發(fā)生進(jìn)行致因分析，找出其中可有效防止高校突發(fā)事件發(fā)生的因素，最大程度避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。

班主任、輔導(dǎo)員等直接與學(xué)生接觸的教師應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生的精神狀態(tài)、行為舉止，了解學(xué)生的家庭環(huán)境。教師要評(píng)估學(xué)生是否有、有多大的可能做出或受到高校突發(fā)事件的影響，并采用適當(dāng)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避[15]。

學(xué)校還應(yīng)定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)緊急情況的演練，使學(xué)生在遇到高校突發(fā)事件時(shí)情緒穩(wěn)定，嚴(yán)格遵守警報(bào)和緊急通知的指揮進(jìn)行避險(xiǎn)，這樣可以最大程度減少傷害[16]。

(4)輿情監(jiān)控制度。高校突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、情緒化和影響范圍廣等特點(diǎn)，并且有粉絲基礎(chǔ)的賬號(hào)參與高校突發(fā)事件的輿情，會(huì)使得事件的影響面迅速擴(kuò)大，嚴(yán)重的會(huì)使事件性質(zhì)從高校偶發(fā)上升到社會(huì)矛盾。

學(xué)校應(yīng)建立自己的網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地[17]，完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控隊(duì)伍的建設(shè)。從學(xué)校官方的角度對(duì)微博、微信公眾號(hào)、知乎等社交媒體進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)布學(xué)校信息。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)聯(lián)系相關(guān)平臺(tái)控制輿論，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)討論正向引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展、處理結(jié)果，澄清不實(shí)信息，避免造成輿論恐慌或更大的負(fù)面影響。

(5)追責(zé)制度。學(xué)校應(yīng)完善管理制度，明確各單位職責(zé)，一旦發(fā)生相應(yīng)的事故，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)被追責(zé)。

學(xué)校應(yīng)定期檢查有關(guān)單位和責(zé)任人是否有職責(zé)履行不到位、違反規(guī)章制度、工作出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)和紕漏的情況，一旦發(fā)生上述情況，學(xué)校應(yīng)追究其責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。

在追責(zé)制度中，完善的規(guī)章制度可以為治理突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)以書(shū)面形式，確定問(wèn)責(zé)雙方的權(quán)利、義務(wù)，依據(jù)法律建立透明、健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制，可為消除潛在風(fēng)險(xiǎn)、提高學(xué)校應(yīng)變能力、增強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的反思提供依據(jù)。

3.2 緊急舉報(bào)處理程序

為有效應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，學(xué)校應(yīng)制定專門的舉報(bào)與保護(hù)程序。這種舉報(bào)程序應(yīng)在發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)后，由第一發(fā)現(xiàn)者作為舉報(bào)人向前文提到的主管機(jī)構(gòu)反映有關(guān)情況。對(duì)于非常緊急、已經(jīng)造成人員傷亡的情況，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時(shí)間通知學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)獲得警方、消防、醫(yī)院等方面幫助，然后再通過(guò)該舉報(bào)程序進(jìn)行舉報(bào)。

舉報(bào)程序是否完善的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由受害者是否能夠得到應(yīng)有的公正待遇決定。首先，程序應(yīng)能夠讓受害者感受到公平，而不是對(duì)施暴者的包庇；其次，學(xué)校舉報(bào)程序是否能夠得到學(xué)生的信任，使其在高校突發(fā)事件發(fā)生的早期，就敢于收集證據(jù)并勇敢揭發(fā)他人不良行為、學(xué)校管理漏洞等；最后，學(xué)校是否可以把突發(fā)事件的影響降到最低，并且能夠保護(hù)受害者的隱私，使受害者得到切實(shí)幫助。基于以上目標(biāo)，設(shè)置舉報(bào)程序。

3.2.1 舉報(bào)程序的構(gòu)成與流程

學(xué)校對(duì)于高校突發(fā)事件的態(tài)度、以往處理結(jié)果，受害者的證據(jù)搜集情況和自身原因，都有可能影響到發(fā)現(xiàn)人是否提出舉報(bào)申請(qǐng)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)師生、職工對(duì)有關(guān)事件和任何可能導(dǎo)致事件發(fā)生的隱患進(jìn)行舉報(bào)。

舉報(bào)人可以在受到高校突發(fā)事件影響或發(fā)現(xiàn)有可能造成高校突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)后，進(jìn)行舉報(bào)。在行政機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)人的申請(qǐng)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行初步調(diào)查，并做出回復(fù)。在確認(rèn)舉報(bào)信息屬實(shí)后，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，進(jìn)行處理。如果被指控人員或機(jī)構(gòu)已經(jīng)觸犯刑法，應(yīng)交由司法部門進(jìn)行處理，學(xué)校依據(jù)司法處理結(jié)果，做出學(xué)校處分決定，并通知當(dāng)事雙方。如果雙方有異議，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，無(wú)異議后，對(duì)處分結(jié)果進(jìn)行半公開(kāi)(隱藏確切姓名)。

如果該事件未觸及刑法，或者情節(jié)較輕，經(jīng)受害者或當(dāng)事人同意后，可以由學(xué)校進(jìn)行調(diào)解。校方經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，確定高校突發(fā)事件成立后，依據(jù)校規(guī)做出處分。處分應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事雙方，如果雙方有異議，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，無(wú)異議后，對(duì)處分結(jié)果進(jìn)行半公開(kāi)(隱藏確切姓名)。舉報(bào)程序流程示意圖，如圖2。

圖2 高校突發(fā)事件的舉報(bào)程序示意圖

3.2.2 證據(jù)的搜集與整理

高校突發(fā)事件處理的一大難點(diǎn)在于證據(jù)的搜集與整理。突發(fā)性是此類事件最顯著的特點(diǎn)，因此舉報(bào)者很難在最初階段收集到對(duì)自己有利的證據(jù)，并且很多受害者會(huì)因?yàn)槭艿剿送{而銷毀證據(jù)、放棄舉報(bào)。如果嚴(yán)格按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則對(duì)待舉報(bào)人，那么舉報(bào)人伸張正義的難度將增大，消除突發(fā)事件發(fā)生危險(xiǎn)的難度也將增大。因此，為彌補(bǔ)此類缺陷，在調(diào)查中應(yīng)適當(dāng)讓被指控者提供自己沒(méi)有侵權(quán)行為的證據(jù)。另外，校方在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，也應(yīng)盡到為雙方調(diào)查取證的責(zé)任。

4 結(jié)論

(1)本文梳理高校突發(fā)事件的定義與分類，主要包括自然災(zāi)害類、社會(huì)治安類、公共安全類和學(xué)生健康類4種，以及校園突發(fā)事件的突發(fā)性、危害性、反社會(huì)性、敏感性和時(shí)代性5種特性。

(2)本文分析校園突發(fā)事件的產(chǎn)生因素，主要包含社會(huì)與文化因素、學(xué)校因素、家庭因素和學(xué)生因素4個(gè)方面。校園突發(fā)事件的危害在于會(huì)對(duì)學(xué)生的生理、心理健康產(chǎn)生威脅，影響他們的學(xué)業(yè)、人際交往和價(jià)值觀等方面。另外校園突發(fā)事件還會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序，損害學(xué)校形象和聲譽(yù)，也會(huì)影響社會(huì)的和諧安定。

(3)本文提出高校常態(tài)管理機(jī)制，以提升高校對(duì)于突發(fā)事件的管理和應(yīng)對(duì)能力，該機(jī)制包含靜態(tài)的日常管理體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)緊急舉報(bào)程序。靜態(tài)的日常管理體系由學(xué)校責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組成，以及機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)等方面構(gòu)成。動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)程序可以對(duì)未造成嚴(yán)重后果的未遂事件進(jìn)行管控。