公益性公共文化場(chǎng)館預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

張晶嬋 楊慶庭 鄭敏 楊盼 楊慧 趙偉

一、引言

近年來(lái)，通過(guò)向山東省比較有代表性的山東省博物館、山東省文化館、山東美術(shù)館三個(gè)省級(jí)場(chǎng)館以及濟(jì)南市美術(shù)館、青島市美術(shù)館、東營(yíng)市美術(shù)館等九個(gè)市級(jí)場(chǎng)館和兩個(gè)民營(yíng)場(chǎng)館發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷以及對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行訪談，了解當(dāng)前公益性公共文化場(chǎng)館預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀。工欲善其事，必先利其器，科學(xué)化的績(jī)效指標(biāo)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。由于企業(yè)開(kāi)展績(jī)效管理的時(shí)間較早，各類方法經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，已形成較為成熟的體系。為了提高公共部門的績(jī)效評(píng)價(jià)水平，可以借鑒企業(yè)較為成功的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，結(jié)合公益性公共文化場(chǎng)館的特點(diǎn)形成適用的績(jī)效評(píng)價(jià)模式。

二、公益性公共文化場(chǎng)館預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

當(dāng)前，財(cái)政部門高度重視項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效，已采取各種措施建立相對(duì)合理的指標(biāo)體系，但從指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，仍存在問(wèn)題個(gè)別，具體如下：

一是指標(biāo)設(shè)置脫離績(jī)效目標(biāo)，故意弱化指標(biāo)考核力度

績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化和量化，但是尚有單位為了完成年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)故意矮化、弱化指標(biāo)，比如使用較低的正項(xiàng)指標(biāo)和較高的反向指標(biāo)，若使用這些相對(duì)容易完成的指標(biāo)來(lái)衡量項(xiàng)目績(jī)效，那么就喪失了考核評(píng)價(jià)的力量，讓績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，違背了績(jī)效考核評(píng)價(jià)的初衷。

二是指標(biāo)設(shè)置邏輯性欠佳，未形成項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控

為了衡量項(xiàng)目整體運(yùn)轉(zhuǎn)成果，在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期考慮。結(jié)果性指標(biāo)固然重要，它是衡量項(xiàng)目績(jī)效的重要尺碼，但項(xiàng)目管理是直接影響項(xiàng)目結(jié)果的關(guān)鍵因素，同樣應(yīng)得到重視，產(chǎn)出結(jié)果不理想應(yīng)從過(guò)程環(huán)節(jié)入手，因此，過(guò)程指標(biāo)不可忽視。

三是指標(biāo)設(shè)置連續(xù)性不足，年度指標(biāo)設(shè)計(jì)差異性大

有許多因單位職能設(shè)置的常規(guī)性項(xiàng)目，這些連續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)除體現(xiàn)本年度工作特色外，應(yīng)與上下年度銜接，具備可比性。若同一個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)存在較大差異，一是容易讓人對(duì)指標(biāo)產(chǎn)生疑慮，二是降低對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的認(rèn)可度。

2.評(píng)價(jià)方法不全面

在財(cái)政部門的重視及積極推動(dòng)下，目前的績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)形成了全過(guò)程的常態(tài)機(jī)制。評(píng)價(jià)方法上，以單位申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表為依據(jù)，將項(xiàng)目結(jié)束時(shí)對(duì)應(yīng)完成指標(biāo)值進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)不同指標(biāo)的賦分進(jìn)行打分，對(duì)未完成指標(biāo)由單位進(jìn)行原因說(shuō)明，形成績(jī)效評(píng)價(jià)工作總結(jié)，對(duì)于得分不理想的項(xiàng)目由主管部門下達(dá)整改建議，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。這樣的評(píng)價(jià)方法對(duì)于千差萬(wàn)別的運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項(xiàng)目來(lái)說(shuō)過(guò)于單一。

首先，未考慮作為評(píng)判依據(jù)的績(jī)效目標(biāo)值是否合理；然后，項(xiàng)目實(shí)施單位既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，對(duì)自身完成的指標(biāo)難以以絕對(duì)客觀的角度衡量，影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性；最后，單位需評(píng)價(jià)的項(xiàng)目量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政部門組織第三方測(cè)評(píng)的項(xiàng)目量。雖然受制于人力、財(cái)力等因素，財(cái)政部門無(wú)法對(duì)全部單位的全部項(xiàng)目開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，這需要單位主動(dòng)聯(lián)合第三方開(kāi)展測(cè)評(píng)。根據(jù)調(diào)查，在14家公益性共文化場(chǎng)館中只有2家自主聘請(qǐng)第三方展開(kāi)測(cè)評(píng)。說(shuō)明大部分單位過(guò)度依賴上級(jí)部門的檢查，這樣容易造成項(xiàng)目管理漏洞，形成監(jiān)督空白。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果難應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果不僅是最為直觀的反饋，也是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值判斷功能的直接依據(jù)。多數(shù)情況下，財(cái)政部門組織績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋實(shí)施單位，實(shí)施單位根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作方式?？?jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算掛鉤，以績(jī)效為導(dǎo)向是貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要措施。對(duì)于全額撥款的公益性公共文化場(chǎng)館，財(cái)政資金可以解決其生存發(fā)展問(wèn)題。如同企業(yè)的激勵(lì)計(jì)劃，所有的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)最終都應(yīng)與財(cái)務(wù)指標(biāo)掛鉤，只有這樣，才能使員工獲得成就感和不斷努力工作的動(dòng)力，才能為單位帶來(lái)具體的成效。因此，要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目予以縮減資金規(guī)模，同時(shí)，對(duì)于達(dá)標(biāo)且社會(huì)效益較好的項(xiàng)目加大支持，以此提高預(yù)算管理水平和資金使用效能。

4.評(píng)價(jià)意識(shí)待提高

績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要單位一把手主抓。項(xiàng)目實(shí)施主要在業(yè)務(wù)部門，其最了解項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)偏差，各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)應(yīng)由業(yè)務(wù)部門完成。業(yè)務(wù)部門是績(jī)效管理的重點(diǎn)部門?？蓪?shí)際情況多數(shù)是，財(cái)務(wù)部門由于承擔(dān)了上報(bào)績(jī)效目標(biāo)表、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)成為了一個(gè)部門的職責(zé)。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為績(jī)效管理是在配合財(cái)務(wù)部工作，雖然參與其中，但是并沒(méi)有把它當(dāng)做是自身重點(diǎn)工作在抓。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)是普遍反映預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行的一大難點(diǎn)。

認(rèn)識(shí)上的偏差，造成業(yè)務(wù)部門工作主動(dòng)性不強(qiáng)、準(zhǔn)確率不高。在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)值時(shí)，沒(méi)有客觀分析項(xiàng)目的預(yù)期效果，致使指標(biāo)值不能正確反映項(xiàng)目的效益；在填寫(xiě)項(xiàng)目成效時(shí)，沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，只是泛泛而談或夸大奇談，阻礙了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問(wèn)題；在分析目標(biāo)值與實(shí)際值差異時(shí)，避重就輕，沒(méi)有從根本找到偏差原因；在運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，輕視績(jī)效評(píng)價(jià)作用，對(duì)于合理建議不能有效采納?？?jī)效管理整體水平的上升，必然要求業(yè)務(wù)部門同財(cái)務(wù)部門一起，將績(jī)效評(píng)價(jià)做實(shí)做透，當(dāng)作自身發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、公益性公共文化場(chǎng)館預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題成因

1.指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范

一是指標(biāo)及指標(biāo)值自下而上設(shè)置

目前的考核指標(biāo)和指標(biāo)值由項(xiàng)目執(zhí)行單位自主設(shè)定。在調(diào)查的14家公益性公共文化場(chǎng)館中領(lǐng)導(dǎo)層參與指標(biāo)制定的僅有6家，占比42%。大部分單位是由負(fù)責(zé)實(shí)施的業(yè)務(wù)部門申報(bào)。在確認(rèn)指標(biāo)和指標(biāo)值時(shí)，通常會(huì)從現(xiàn)實(shí)資源出發(fā)，先考慮該項(xiàng)指標(biāo)完成性的難易度以及若不能保質(zhì)保量完成時(shí)造成的后果。脫離單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)，以托底的思維，保守的策略自下而上設(shè)計(jì)的指標(biāo)和指標(biāo)值就會(huì)造成弱化指標(biāo)考核力度的問(wèn)題。

二是指標(biāo)設(shè)計(jì)重結(jié)果輕過(guò)程

在結(jié)果性指標(biāo)的指引下，可以很快判斷出該項(xiàng)目的成績(jī)，但是是否達(dá)到產(chǎn)出目標(biāo)值的項(xiàng)目就毫無(wú)瑕疵，沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)值的項(xiàng)目就全盤(pán)否定？重結(jié)果輕過(guò)程的思維邏輯造成指標(biāo)設(shè)計(jì)上忽略過(guò)程指標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行單位，在年中績(jī)效追蹤評(píng)價(jià)中，業(yè)務(wù)部門無(wú)從下手，浪費(fèi)了及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目偏差的機(jī)會(huì)。對(duì)于評(píng)價(jià)方，無(wú)法全面了解項(xiàng)目整體性，做出的判斷存在有失公允的可能性。對(duì)于主管機(jī)關(guān)，不能掌握項(xiàng)目全貌，不能及時(shí)給出精準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

三是指標(biāo)及指標(biāo)值參考標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

連續(xù)性項(xiàng)目指標(biāo)卻不連續(xù)的原因?yàn)轫?xiàng)目執(zhí)行單位在設(shè)置時(shí)沒(méi)有參考統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史數(shù)據(jù)、也可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又或是單位的發(fā)展目標(biāo)。采用歷史數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)剔除環(huán)境變化、政策變動(dòng)等不可控因素；采用外部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)利用“他山之石，可以攻玉”的思路，用標(biāo)桿促進(jìn)自身進(jìn)步；采用單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)避免過(guò)于矮化和超高標(biāo)準(zhǔn)，合理的指標(biāo)是要通過(guò)努力達(dá)到的指標(biāo)，太易完成和不切實(shí)際都不是合格的指標(biāo)。

2.自主考評(píng)未建立

當(dāng)前出現(xiàn)的項(xiàng)目單位既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象是由于目前單位的自評(píng)多是業(yè)務(wù)部門的自我打分，站在部門自身完成角度而非項(xiàng)目實(shí)施角度的打分，出發(fā)點(diǎn)就偏離了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門打分人員可能會(huì)竭盡所能將實(shí)際完成值向預(yù)期目標(biāo)值靠攏，想要得到一個(gè)理想的分?jǐn)?shù)，因此項(xiàng)目評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度和客觀性需要進(jìn)一步提高。財(cái)政部門鼓勵(lì)各單位積極開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)是自主考評(píng)，自主考評(píng)不等于簡(jiǎn)單的自我打分，它是一種由項(xiàng)目實(shí)施單位自主發(fā)起的，將業(yè)務(wù)部門的自我評(píng)定與第三方評(píng)定相結(jié)合的方式。業(yè)務(wù)部門的自我評(píng)定等級(jí)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議，項(xiàng)目取得的成績(jī)與不足需要單位領(lǐng)導(dǎo)在管理層面進(jìn)一步確認(rèn)，同時(shí)，只有加入第三方的驗(yàn)證，自我打分的有效性才能更好地判斷?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)參考內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，由專業(yè)第三方在實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門工作匯報(bào)、搜集相關(guān)證明材料等環(huán)節(jié)后做出準(zhǔn)確衡量，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。單位在財(cái)政部門組織之前利用單位自身資源聯(lián)系專業(yè)第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面可以對(duì)項(xiàng)目問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早改進(jìn)，一方面財(cái)政部門組織時(shí)可以參考之前評(píng)價(jià)結(jié)果，節(jié)省政府人力、財(cái)力。基層單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)健全自主考評(píng)制度，提升績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性。

3.激勵(lì)作用尚未發(fā)揮

近些年，我們更多地關(guān)注績(jī)效的約束作用，將責(zé)任意識(shí)已經(jīng)貫穿項(xiàng)目始終。約束與激勵(lì)都是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用，二者相輔相成。從調(diào)查結(jié)果看，公共文化場(chǎng)館在績(jī)效完成上成績(jī)良好，但是項(xiàng)目資金并沒(méi)有變化，績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。由績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接引起的激勵(lì)作用不可忽視。對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)可以幫助財(cái)政部門了解財(cái)政資金使用情況，從而對(duì)單位資金進(jìn)行合理分配，可以從不合格項(xiàng)目中減掉的部分資金用于支持優(yōu)秀項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效率。對(duì)被評(píng)價(jià)單位來(lái)說(shuō)，公益性公共文化場(chǎng)館的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金脫鉤導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以真正應(yīng)用，久而久之，會(huì)挫傷單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的主觀能動(dòng)性，將績(jī)效評(píng)價(jià)僅僅作為財(cái)政管理的形式看待。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的工作人員來(lái)說(shuō)，如企業(yè)管理的中的績(jī)效評(píng)估手段一樣，績(jī)效評(píng)估能夠使企業(yè)通過(guò)多種方式方法獎(jiǎng)勵(lì)員工，從而提高員工工作的能動(dòng)性和積極性。良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)作用不僅可以提高工作人員的成就感，還可以提高工作人員的工作業(yè)績(jī)?？傊?lì)作用可以使得單位預(yù)算管理進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，促進(jìn)單位整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.領(lǐng)導(dǎo)重視角度偏差

一是某些領(lǐng)導(dǎo)只看重績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，重視的是項(xiàng)目的完成度。只要項(xiàng)目順利完成產(chǎn)出指標(biāo)，就算完成任務(wù)，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)的其他方面。這也導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)成為了一個(gè)過(guò)場(chǎng)，無(wú)法從中真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。二是關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這單純是財(cái)務(wù)部門的事情，僅對(duì)財(cái)務(wù)部門下達(dá)工作任務(wù)，若出現(xiàn)評(píng)價(jià)不及時(shí)或評(píng)價(jià)得分低等不利因素，會(huì)首先對(duì)財(cái)務(wù)部門問(wèn)責(zé)。可實(shí)際情況多是財(cái)務(wù)部門雖是牽頭部門，但是需要業(yè)務(wù)部門的多方配合，由于財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門同級(jí)，有時(shí)出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的局面，績(jī)效評(píng)價(jià)涉及到單位整體發(fā)展，需要單位領(lǐng)導(dǎo)在單位層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方式不是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)部門的一對(duì)一管理，而是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的一對(duì)多管理。只有從上到下的指導(dǎo)分配工作，才能提高最終的執(zhí)行力。

四、借鑒企業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)——平衡計(jì)分卡

1.平衡計(jì)分卡在公益性公共文化場(chǎng)館施行的可行性

平衡計(jì)分卡通過(guò)財(cái)務(wù)、顧客、企業(yè)內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度點(diǎn)明了企業(yè)能取得財(cái)務(wù)指標(biāo)的原因，更全面、更精準(zhǔn)地對(duì)企業(yè)績(jī)效進(jìn)行衡量，雖是最早在企業(yè)應(yīng)用并得到發(fā)展，但并不是只有企業(yè)可以應(yīng)用。早在1996年，美國(guó)就將該方法引入政府領(lǐng)域，隨后世界上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的部分國(guó)家也將其成功運(yùn)用在非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，公益性公共文化場(chǎng)館是事業(yè)單位，能否使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)主要考慮該方法所包含的四個(gè)維度是否能與之契合。

首先，財(cái)務(wù)維度。企業(yè)的財(cái)務(wù)維度主要指凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)負(fù)債率、資本周轉(zhuǎn)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，是可以通過(guò)報(bào)表當(dāng)中的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確計(jì)算出來(lái)的。公益性公共文化場(chǎng)館是由政府撥款管理的事業(yè)單位，遵從的是政府會(huì)計(jì)制度，每年需要填報(bào)決算報(bào)告和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，雖不像企業(yè)以利潤(rùn)為追求點(diǎn)，但可以通過(guò)預(yù)算執(zhí)行率、年末資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率、收入支出預(yù)決算差異率、財(cái)政應(yīng)返還額度變動(dòng)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行該維度的反饋。

其次，顧客維度。企業(yè)的顧客是指產(chǎn)品的銷售對(duì)象，所以企業(yè)格外重視顧客的分析調(diào)研。根據(jù)新公共管理理論，政府是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要向企業(yè)看重顧客那般對(duì)待公民，要將公眾看做顧客，只有這樣才能提供更加符合顧客需求的服務(wù)。公益性公共文化場(chǎng)館直面大眾，在政府文化惠民政策的指引下，每天都向社會(huì)大眾免費(fèi)開(kāi)放，社會(huì)大眾就是公共文化場(chǎng)館的顧客，可以在這個(gè)角度開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究。

再次，內(nèi)部流程維度。企業(yè)的內(nèi)部流程是指各部門之間的協(xié)同和配合，以及每個(gè)部門自身的規(guī)范。公益性公共文化場(chǎng)館與企業(yè)相同的是自身也存在多個(gè)業(yè)務(wù)部室，根據(jù)職責(zé)的分工，每個(gè)業(yè)務(wù)部室都承擔(dān)著不同的工作任務(wù)。它們的管理模式可能與企業(yè)不同，但是各業(yè)務(wù)部室的工作也同樣影響著單位整體的績(jī)效。同樣，是值得評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

最后，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。不管是企業(yè)員工還是公共文化場(chǎng)館的工作人員，每個(gè)人在職業(yè)規(guī)劃上都應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，任何單位都需要給職員創(chuàng)造成長(zhǎng)的空間。因此該維度適用于所有期待員工進(jìn)步，可為單位創(chuàng)造更大價(jià)值的單位。公共文化場(chǎng)館的發(fā)展離不開(kāi)人才隊(duì)伍的建設(shè)，更應(yīng)看重學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的評(píng)價(jià)成績(jī)。

綜上所述，平衡計(jì)分卡在公共文化場(chǎng)館完全可以得到應(yīng)用，是政府組織績(jī)效評(píng)價(jià)的有效方法之一。

2.平衡計(jì)分卡在公益性公共文化場(chǎng)館施行的特殊性

雖然平衡計(jì)分卡可以在公益性公共文化場(chǎng)館得到應(yīng)用，但是不能生搬硬套，必須根據(jù)公共文化場(chǎng)館自身特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。在改進(jìn)過(guò)程中，要特別注意公益性公共文化場(chǎng)館自身的特質(zhì)。

一是公共文化服務(wù)的特殊性。公共文化服務(wù)與一般商品不同，它不僅不可用數(shù)量準(zhǔn)確計(jì)量，而且不能用投入產(chǎn)出比如同企業(yè)般進(jìn)行成本的測(cè)算，非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性明顯。因此，當(dāng)使用平衡計(jì)分卡設(shè)置指標(biāo)時(shí)，必須考慮公共文化服務(wù)的特殊性。

二是場(chǎng)館公益性質(zhì)的特殊性。政府投資建設(shè)的公共文化場(chǎng)館具有典型的公益屬性，不以盈利為目的，是為滿足大眾文化需求而存在的文化機(jī)構(gòu)，它利用政府資源為社會(huì)提供富有正能量的文化產(chǎn)品和服務(wù)，是政府進(jìn)行社會(huì)管理的延伸，擔(dān)負(fù)著政府部分文化職能。報(bào)表上的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能像反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況那般反映公共文化場(chǎng)館的工作業(yè)績(jī)，因此，在使用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)的同時(shí)非財(cái)務(wù)指標(biāo)同樣占有舉足輕重的地位。

三是單位管理體制的特殊性。公益性公共文化場(chǎng)館一般是事業(yè)單位，本身不具有人事管理權(quán)，單位職工是由上級(jí)主管機(jī)關(guān)和人事主管機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，執(zhí)行嚴(yán)格的工資標(biāo)準(zhǔn)，因此，不能像企業(yè)那般使用激勵(lì)政策。對(duì)于有突出工作成績(jī)的人員，公益性公共文化場(chǎng)館要根據(jù)單位特性，實(shí)施合理的、規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這是設(shè)計(jì)適合公益性公共文化場(chǎng)館平衡計(jì)分卡時(shí)必須要注意的問(wèn)題。

五、公益性公共文化場(chǎng)館運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

1.平衡計(jì)分卡下的指標(biāo)設(shè)計(jì)

公益性公共文化場(chǎng)館由國(guó)家財(cái)政支撐，其財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以適合財(cái)政資金的衡量為主，由于資金的指標(biāo)是可以明確量化的，因此，可用以下指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算：反映財(cái)政資金使用進(jìn)度的預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余率；反映預(yù)算編制準(zhǔn)確性的財(cái)政撥款收入/支出預(yù)決算差異率、人員/公用經(jīng)費(fèi)預(yù)決算差異率；反映重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的政府采購(gòu)?fù)瓿陕剩环从迟Y產(chǎn)狀況的資產(chǎn)負(fù)債率等。這些數(shù)據(jù)都可在單位年度決算報(bào)告和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中找到，是經(jīng)得住檢驗(yàn)的真實(shí)客觀數(shù)據(jù)。

公益性公共文化場(chǎng)館服務(wù)于公眾，其顧客維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以適合不同年齡、不同學(xué)歷、不同工作的廣大人民群眾為主。公眾應(yīng)是績(jī)效評(píng)價(jià)中重要的一環(huán)，政府需要從公眾的反映中得到公益性公共文化場(chǎng)館最急需解決的問(wèn)題，從而更精確的指導(dǎo)公益性公共文化場(chǎng)館改進(jìn)工作。要想真切得到公眾的意見(jiàn)反饋，就要引入公眾參與機(jī)制，了解公眾的感受，集思廣益，促進(jìn)公益性公共文化場(chǎng)館在免費(fèi)開(kāi)放執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)糾正偏差，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

由于公共服務(wù)難以量化，其在短時(shí)期內(nèi)反映并不明顯，因此，在設(shè)計(jì)該維度指標(biāo)之前，先要弄清影響廣大群眾對(duì)公益公共文化場(chǎng)館公共服務(wù)需求和滿意度的因素，如下圖1：

從圖1可以看出影響因素分為內(nèi)外兩方面，因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，我們要基于以上影響因素進(jìn)行設(shè)置?？捎靡韵轮笜?biāo)進(jìn)行測(cè)算：場(chǎng)館獨(dú)立程度、場(chǎng)館設(shè)施完整度、場(chǎng)館衛(wèi)生整潔度、場(chǎng)館消防安防齊全度、各標(biāo)識(shí)牌指示牌的明顯度、場(chǎng)館活動(dòng)滿意度、場(chǎng)館活動(dòng)參與度、場(chǎng)館宣傳知名度等。

圖1 公益性公共文化場(chǎng)館公共服務(wù)需求和滿意度影響因素

公益性公共文化場(chǎng)館所提供的各種公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣，離不開(kāi)場(chǎng)館內(nèi)部管理，因此其內(nèi)部流程維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以場(chǎng)館職能為導(dǎo)引，圍繞各部門的工作進(jìn)行設(shè)置。首先是制度方面，良好的管理制度是工作順利展開(kāi)的保障；其次是人員方面，合理的、充足的人員配備有利于工作執(zhí)行；然后是工作職責(zé)方面，清晰的工作職責(zé)可以避免出現(xiàn)部門責(zé)任推諉的情況；最后是業(yè)務(wù)輸出方面，在此環(huán)節(jié)，工作成果是可以量化的。因此，內(nèi)部管理維度可用以下指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算：業(yè)務(wù)制度完整度、財(cái)務(wù)制度完整度、工作流程流暢度、工作職責(zé)清晰度、人員配備合理度、人員數(shù)量充沛度、業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)數(shù)量目標(biāo)等。

公益性公共文化場(chǎng)館的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以提高本館職工綜合素質(zhì)為主，主要考慮可通過(guò)哪些手段達(dá)到培養(yǎng)職工學(xué)習(xí)能力，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)的目的，比如定期舉辦培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研究活動(dòng)、開(kāi)展學(xué)習(xí)小組、聘請(qǐng)專家講座等等，只有職工自身有足夠的成長(zhǎng)空間，才能繼續(xù)在本單位發(fā)揮能力。因此，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度可用以下指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算：培訓(xùn)數(shù)量、學(xué)習(xí)活動(dòng)數(shù)量、學(xué)術(shù)成果數(shù)量、職工離職率、職工滿意度等。

2.平衡計(jì)分卡下的考核方法

首先，確定確定得分權(quán)重。平衡計(jì)分卡考核應(yīng)依舊遵循現(xiàn)在財(cái)政部門執(zhí)行的打分的方式，在打分之前，首先要將得分權(quán)重進(jìn)行分配?？梢岳玫?tīng)柗品āＭㄟ^(guò)邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，再將結(jié)果反饋給專家，經(jīng)過(guò)多次循環(huán)往復(fù)，取得一個(gè)較為科學(xué)的權(quán)重。

其次，確定指標(biāo)計(jì)分方法。確定指標(biāo)體系得分的定量法一般常用的是功效系數(shù)法或綜合指數(shù)法。不論使用哪種方法，為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的連貫性，指標(biāo)計(jì)分方法一經(jīng)確認(rèn)，在短時(shí)期內(nèi)不得隨意變更，主管部門應(yīng)在聽(tīng)取各基層單位建議的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定方法，在系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行。

最后，確定評(píng)價(jià)考核周期。文化類項(xiàng)目不像工程類項(xiàng)目有明確的起止時(shí)間，也不像維修類項(xiàng)目能取得立竿見(jiàn)影的效果，更不像購(gòu)置類項(xiàng)目可以用數(shù)量直接衡量，因此在確定公益性公共文化場(chǎng)館評(píng)價(jià)考核周期時(shí)，周期間隔不宜過(guò)短，不然文化活動(dòng)所展現(xiàn)的影響得不到發(fā)揮?？紤]到專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般在3月下達(dá)，目前財(cái)政部門選擇10月左右進(jìn)行年中績(jī)效評(píng)價(jià)，在次年年初進(jìn)行上年全年的績(jī)效評(píng)價(jià)是十分合理的。既可以在年中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)測(cè)評(píng)，也可以總結(jié)全年工作。

3.平衡計(jì)分卡下的組織評(píng)價(jià)

平衡計(jì)分卡法的指標(biāo)與單位發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，涉及維度較多，在組織評(píng)價(jià)過(guò)程中需要單位領(lǐng)導(dǎo)層的大力支持。公益性公共文化場(chǎng)館是政府管理的文化機(jī)構(gòu)，在一般的組織評(píng)價(jià)程序基礎(chǔ)上，要增加事前績(jī)效評(píng)估、年中績(jī)效追蹤和評(píng)價(jià)結(jié)果等環(huán)節(jié)，具體如下圖2所示：

圖2 公益性公共文化場(chǎng)館績(jī)效評(píng)價(jià)組織流程圖

在事前績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)專家仔細(xì)論證項(xiàng)目的各個(gè)方面。全面的事前績(jī)效評(píng)估不僅是對(duì)項(xiàng)目本身負(fù)責(zé)，更是對(duì)財(cái)政工作的支持，有利于減少資源浪費(fèi)，有利于貫徹事前、事中、事后全方位的績(jī)效管理財(cái)政政策。

在預(yù)算制定績(jī)效目標(biāo)環(huán)節(jié)，場(chǎng)館應(yīng)從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，緊緊圍繞各自場(chǎng)館的職能和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合上年決算和當(dāng)年預(yù)算，把工作任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始自上而下層層分解至各業(yè)務(wù)部門?？?jī)效目標(biāo)一經(jīng)確認(rèn)不應(yīng)隨意調(diào)整，但當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，嚴(yán)重影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施時(shí)可以通過(guò)規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，不以盈利為目的公益性公共文化場(chǎng)館沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)、不用考慮股權(quán)資本、債務(wù)資本，最適合使用不僅僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的平衡計(jì)分卡法，該方法有利于構(gòu)建多維度的、相互平衡的指標(biāo)體系；并且使單位整個(gè)組織行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。公益性公共文化場(chǎng)館應(yīng)在吸收借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法基礎(chǔ)上，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，以人民為中心，進(jìn)一步打造富有特色的文化品牌，搶占文化宣傳領(lǐng)域制高點(diǎn)，保障人民文化權(quán)益，維護(hù)國(guó)家文化安全。