馬雪飛，高廣闊，孫 浩

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

1 研究背景及目的

第四次工業(yè)革命已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的全新驅(qū)動力，并引發(fā)新一輪國際產(chǎn)業(yè)變革和競爭，美國、德國等制造業(yè)強(qiáng)國圍繞工業(yè)4.0 概念的提出，相繼制定具有本國制造業(yè)發(fā)展特色的數(shù)字化戰(zhàn)略，標(biāo)志著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)制造業(yè)未來發(fā)展方向的重要引擎。中國制造業(yè)已經(jīng)站在了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向一體化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化深度融合方向轉(zhuǎn)型升級門檻的關(guān)鍵時期。

我國自2019 年出臺了一系列政策協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等應(yīng)用以及新基建建設(shè)步伐。同時，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史方位，作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為長三角一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。示范區(qū)作為全國區(qū)域一體化建設(shè)的先行探索區(qū)，地處長三角創(chuàng)新高地，擁有雄厚的創(chuàng)新科創(chuàng)資源和堅實的基礎(chǔ)研究能力，各類創(chuàng)新要素匯聚，應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新活力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地；堅定的走產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化道路。因此，推動長三角一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造符合我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。

本研究旨在探索政府在推動長三角一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造中的作用及示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造機(jī)制；分析有效投資與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的內(nèi)在聯(lián)系，以明晰產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動有效投資增長的具體路徑，并提出針對性建議；為推動新時期示范區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展提供參考；提出數(shù)字化改造的實施策略和計劃建議，為相關(guān)規(guī)劃定制提供借鑒。

整體研究框架見圖1：

圖1 研究框架

2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)狀分析框架模型

在國家政策推動、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、龍頭企業(yè)帶動、科技平臺拉動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動等多方面因素的共同推動下，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果初步顯現(xiàn)，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體進(jìn)度加快。

本研究契合政府“中國制造2050”，聚焦于制造企業(yè)數(shù)字化。發(fā)達(dá)國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步較早，美國、德國、日本等均已形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制，并對我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)具有重要借鑒價值，同時我國不同性質(zhì)、不同行業(yè)的企業(yè)之間由于其管理模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模型的區(qū)別，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出不同的性質(zhì)，因此本文對比分析了示范區(qū)與國外數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，從企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)等多維度分析了示范區(qū)各類型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，以探究示范區(qū)制造業(yè)數(shù)字化改造過程中存在的“痛點”。

現(xiàn)狀與問題研究框架如圖2 所示：

圖2 現(xiàn)狀與問題研究框架圖

2.2 國內(nèi)外對比分析

中國行業(yè)數(shù)字化指數(shù)顯示，中國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家之間仍然存在差距，但與世界數(shù)字化強(qiáng)國之間的數(shù)字化程度的差距正逐漸縮小。華為全球聯(lián)接指數(shù)（GCI）2020 顯示，美國的GCI 得分為87 分，位列第一，日本和德國分別為75 和62 的得分，位列第9 位和第15 位，三者均屬于數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)跑者，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中各有特色，具體而言：美國十分重視高技術(shù)制造領(lǐng)域的R&D 投資，對基礎(chǔ)研究的投入遙遙領(lǐng)先，且非常重視“官產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)合創(chuàng)新。德國的支柱產(chǎn)業(yè)投入比例非常大，中低技術(shù)制造業(yè)具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力，且制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的合作模式具有多樣化，其技術(shù)創(chuàng)新得益于眾多研究機(jī)構(gòu)所提供的強(qiáng)大支撐。日本技術(shù)創(chuàng)新是一種漸進(jìn)的、持續(xù)的、增量性的技術(shù)創(chuàng)新模式，其能夠以精湛的工藝在工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量上做到最好。相較而言，中國的GCI 得分為62 分，排名第22 位，屬于數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速者，數(shù)字化建設(shè)還存在以下問題：（1）相比于國外企業(yè)，長三角示范區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效益不高；（2）自主創(chuàng)新動力和能力不足，缺少商業(yè)模式創(chuàng)新；（3）產(chǎn)學(xué)研合作效率低下，知識與技術(shù)溢出路徑受阻。

2.3 企業(yè)多維度數(shù)字化建設(shè)對比

2.3.1 不同企業(yè)性質(zhì)間的現(xiàn)狀與問題

依據(jù)企業(yè)性質(zhì)可以將長三角示范區(qū)企業(yè)分為國有企業(yè)和非國有企業(yè)，通過多維度比較可以發(fā)現(xiàn)非國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型意愿要強(qiáng)于國有企業(yè)，即非國有企業(yè)比國有企業(yè)更有動力去進(jìn)行數(shù)字化改造。同時通過分析能得出國有企業(yè)存在的問題：（1）數(shù)字化改造投入不足；（2）企業(yè)龐大的“身軀”使得其數(shù)字化轉(zhuǎn)型不易；（3）一部分國企缺乏數(shù)字化改造動力。

非國有企業(yè)存在問題有：（1）數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式多且雜；（2）構(gòu)建數(shù)字化平臺能力欠缺；（3）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制不完善；（4）盈利模式需進(jìn)一步探究；（5）數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金和人才儲備不足。

2.3.2 不同企業(yè)規(guī)模數(shù)字化改造的現(xiàn)狀與問題

目前，多數(shù)企業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿較強(qiáng)烈，普遍缺乏清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)與實踐路徑，更多還是集中在生產(chǎn)端如何引入先進(jìn)信息系統(tǒng)，沒有從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃。不同企業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)型時所面對的障礙不同：（1）大型傳統(tǒng)制造型企業(yè)體積巨大、組織架構(gòu)復(fù)雜，使得企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃難以統(tǒng)一，整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同性欠佳；（2）對于中小型企業(yè)而言存在著數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不夠、數(shù)字化改造成本偏高、數(shù)字化人才儲備不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清、多層級組織模式不靈等問題。

2.3.3 企業(yè)所處不同產(chǎn)業(yè)類別的數(shù)字化改造的現(xiàn)狀與問題

長三角示范區(qū)整體數(shù)字化水平較高的行業(yè)在于ICT、媒體以及金融和保險行業(yè)，作為我國GDP 占比較高的化工和制藥、高端制造行業(yè)的整體數(shù)字化水平僅處于中下游水平。

在化工和制藥領(lǐng)域，《流程工業(yè)》的2020 化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型報告顯示：

（1）化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿較高，但是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動力上欠佳。近90%的企業(yè)都已經(jīng)開展了數(shù)字化的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，但僅有三分之一的企業(yè)實施計劃，更多的企業(yè)仍然處于觀望和學(xué)習(xí)、準(zhǔn)備階段。

（2）在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)能力方面，化工與制藥行業(yè)的數(shù)字化先天基因不足，企業(yè)前期始終沒有樹立數(shù)字化意識，使得企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)能力薄弱。

（3）化工行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型阻礙較大，技術(shù)合作商甄選、工廠老舊設(shè)備升級、架構(gòu)搭建成本考慮等問題凸顯。

在高端制造業(yè)領(lǐng)域，則存在技術(shù)創(chuàng)新的能力不足，對國外先進(jìn)技術(shù)過度依賴。雖然資金投入較多，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性基礎(chǔ)能力不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同促進(jìn)機(jī)制并未完善。

2.4 上海市現(xiàn)階段數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

上海市是長三角示范區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其制造業(yè)主要為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，上海市也依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化資源配置、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放合作高地。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)數(shù)量547 家，位居全國第三。主要存在以下特征和問題：

（1）電子信息制造業(yè)在上海五大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值居首，但缺乏各類企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢。

（2）基于我國5G 網(wǎng)絡(luò)的先發(fā)優(yōu)勢，上海市已率先實現(xiàn)“雙千兆寬帶城市”的建設(shè)目標(biāo)，上海市發(fā)達(dá)的金融業(yè)能夠較好為其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，具備良好的數(shù)字化基礎(chǔ)能力。

（3）從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻礙上來看，上海市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用的研發(fā)與創(chuàng)新現(xiàn)在仍落后于北京和深圳，缺乏特色科技創(chuàng)新領(lǐng)域，商業(yè)模式創(chuàng)新不足。

3 長三角示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造聚焦的重點領(lǐng)域及環(huán)節(jié)

通過對上述問題進(jìn)行分析總結(jié)可以得出不同的性質(zhì)和規(guī)模的企業(yè)應(yīng)關(guān)注的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不同，例如國有企業(yè)和大型傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造應(yīng)關(guān)注于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化來進(jìn)行“瘦身強(qiáng)體”以及打造數(shù)字供應(yīng)鏈形成數(shù)字生態(tài)圈。而中小型企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造應(yīng)制定自身的數(shù)字化改造戰(zhàn)略，關(guān)注自身所處行業(yè)位于數(shù)字化轉(zhuǎn)型前列的企業(yè)來借鑒經(jīng)驗，同時要根據(jù)企業(yè)自身的風(fēng)險承受能力來選擇合適的方式進(jìn)行數(shù)字化改造。

雖然不同類型的企業(yè)應(yīng)關(guān)注的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)不同，但是各企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造過程中所需要關(guān)注的重點領(lǐng)域也存在共性：

（1）在企業(yè)的數(shù)字化過程中應(yīng)始終聚焦于設(shè)備層、數(shù)據(jù)層和平臺層三大層次。數(shù)據(jù)的收集處理與共享是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造過程所要處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要包括企業(yè)搜集數(shù)據(jù)的合規(guī)合法性、數(shù)據(jù)的云共享和云交易、不同數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換以及數(shù)據(jù)與企業(yè)接入通道的流暢性。

（2）應(yīng)該聚焦于企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和數(shù)字化建設(shè)更有效率的結(jié)合。隨著5G 新基建和光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，數(shù)字的傳輸速度會愈發(fā)加快，必然會推動一波新的商業(yè)模式落地實施，企業(yè)要加快對新的商業(yè)模式的創(chuàng)新和挖掘，才能真正實現(xiàn)數(shù)字化改造。

4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的政策研究和機(jī)制設(shè)計

4.1 政策研究

4.1.1 政策梳理

國家自2019 年以來出臺了一系列的政策推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過梳理相關(guān)政策如表1 所示。

表1 政策梳理

4.1.2 政策評述

現(xiàn)階段政府關(guān)于長三角示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的政策引導(dǎo)主要從供給端和需求端雙側(cè)發(fā)力，在供給端主要提供技術(shù)支持、資金支持、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面的政策支撐，而在需求端則通過政府采購、用戶補(bǔ)貼、應(yīng)用示范、貿(mào)易政策、價格指導(dǎo)等方面的政策支撐來協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造。但是政策引導(dǎo)還需要進(jìn)一步完善。

未來可考慮在供給端加強(qiáng)推動數(shù)字人才隊伍建設(shè)等。同時，也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮需求型政策工具的拉動作用，可以考慮充分利用我國內(nèi)需市場的巨大優(yōu)勢，通過需求型政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷向制造業(yè)聚集，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

4.2 機(jī)制設(shè)計

4.2.1 機(jī)制框架

長三角示范區(qū)制造業(yè)數(shù)字化工作機(jī)制設(shè)計如圖3 所示。

圖3 制造業(yè)數(shù)字化機(jī)制設(shè)計

4.2.2 機(jī)制說明

示范區(qū)制造業(yè)數(shù)字化的運(yùn)行機(jī)制主要有市場機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和共享機(jī)制。四大機(jī)制協(xié)同發(fā)力，構(gòu)成閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制以加速制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。

（1）市場機(jī)制。市場機(jī)制通過供求機(jī)制、價格機(jī)制拉動需求以倒逼制造業(yè)數(shù)字化改革，通過企業(yè)間的競爭機(jī)制驅(qū)使制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（2）創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制分別通過應(yīng)變機(jī)制、激勵機(jī)制和動力機(jī)制增強(qiáng)制造業(yè)隨市場變化而變化的應(yīng)變能力、調(diào)動企業(yè)的積極性、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

（3）共享機(jī)制。企業(yè)之間通過共享機(jī)制進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共享、平臺共享，形成數(shù)字網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，以促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化。

（4）協(xié)同機(jī)制。通過內(nèi)外部協(xié)同以及政企協(xié)同清除數(shù)字化障礙，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化。

5 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造帶動有效投資增長的路徑和實施策略

5.1 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動有效投資增長路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐和奠定產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為基石賦能制造業(yè)數(shù)字化。同時，制造業(yè)數(shù)字化一方面通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及提升產(chǎn)業(yè)效率實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，另一方面通過產(chǎn)業(yè)跨界融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合共生進(jìn)而實現(xiàn)長三角示范區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動有效投資增長，而有效投資即進(jìn)行有效的、經(jīng)濟(jì)的、效率的投資反過來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)多輪驅(qū)動。如圖4 所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化帶動有效投資路徑

5.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的實施策略

根據(jù)上述長三角示范區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的現(xiàn)狀和存在的問題可以得出推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的整體實施策略為：

（1）龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)跟隨的整體系統(tǒng)推進(jìn)策略；

（2）政府加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善關(guān)于數(shù)字化改造的頂層設(shè)計，在此框架下企業(yè)才能更好地進(jìn)行數(shù)字化改造建設(shè)；

（3）企業(yè)應(yīng)該加快構(gòu)建自身的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，來實現(xiàn)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造；

（4）推動企業(yè)上云用云，同時要加快數(shù)據(jù)安全建設(shè)來為數(shù)字化改造保駕護(hù)航。

整體實施計劃為：應(yīng)先重點培育已經(jīng)具備一定數(shù)字化能力的企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造，其次要加快推動國有企業(yè)的數(shù)字化改造，最后來帶動示范區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)和中小型企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造。